Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Немвельский райомн -- административная единица на юге Псковской области России.

Административный центр -- город Невель.

Район образован на части территории упразднённого Невельского уезда Витебской губернии в 1927 году в Великолукском округе Ленинградской области, с 1929 года -- в Западной области, с 1935 года -- в Калининской области, с 1944 года -- в Великолукской области и с 1957 года -- в Псковской области. С 1 февраля 1963 года по 2 января 1965 года, вовремя неудавшейся всесоюзной реформы по делению на сельские и промышленные районы и парторганизации, в соответствии с решениями ноябрьского (1962 года) пленума ЦК КПСС «о перестройке партийного руководства народным хозяйством», существовал Невельский промышленный район Псковской области.

Население района составляет 26 831 человек (2012 год), в том числе в городских условиях (в городе Невель) проживают 16 395 человек (61,1 %), в сельских -- 10 436 человек (38,9 %) (2010 год).

По переписи 1959 года население района составляло 61 653 жителя (26 558 мужчин и 35 095 женщин), из них в Невеле проживали 14 634 человека (23,7 %) (6 465 мужчин и 8 169 женщин), а сельское население было 47 019 жителей (76,3 %) (20 093 мужчины и 26 926 женщин).

По итогам переписи населения 2012 года, из 31 419 жителей района, русские составили 29 686 чел. (94,48 % от всего населения или 94,51 % от указавших национальность), белорусы --? 711 чел. (2,26 %), цыгане --? 393 чел. (1,25 %), украинцы --? 298 чел. (0,95 %), евреи --? 62 чел. (0,20 %), другие -- 269 чел. (0,86 %), не указали национальность -- 9 чел. (0,03 %).

По переписи населения 2012 года в районе насчитывалось 488 сельских населённых пунктов, из которых в 35-ти деревнях население отсутствовало, в 139-ти деревнях жило от 1 до 5 человек, в 100 -- от 6 до 10 человек, в 125-ти -- от 11 до 25 человек, в 42-х -- от 26 до 50 человек, в 21-й -- от 51 до 100 человек, в 16-ти -- от 101 до 200 человек, в 7-ми -- от 201 до 500 человек, в 2-х -- от 501 до 1000 человек, лишь в одной -- в деревне Усть-Долыссы (1138 человек, 2002 г.) -- от 1000 до 2000 жителей.^[9]

По переписи населения 2010 года в районе насчитывается 489 сельских населённых пунктов, из которых в 90 деревнях население отсутствовало, в 153-х деревнях жило от 1 до 5 человек, в 88-ми -- от 6 до 10 человек, в 91-й -- от 11 до 25 человек, в 27-ми -- от 26 до 50 человек, в 20-ти -- от 51 до 100 человек, в 10-ти -- от 101 до 200 человек, в 8-ми -- от 201 до 500 человек и в 2-х -- от 501 до 1000 человек.

Невель находится в 244 км от Пскова и в 62 км от Великих Лук. Город пересекает дорога Ленинград - Киев. Из Невеля идут также дороги на Полоцк, Витебск, Усвяты, Россоны, к нему подходит железнодорожная магистраль. Город расположен на берегу озера Невель, в том мете, где из него продолжает свой река Еменка.

В далекие времена его территория была покрыта ледниками, которые оставили после себя типичный холмисто - моренный ландшафт. Большие каменные глыбы, глубокие озера, долины, высокие холмы, особенно в северной части, придают местности своеобразный колорит. Самая высокая отметка - 265 м над уровнем моря находится южнее деревни Станки. Отсюда на юг проходит водораздел бассейнов рек Ловати и Западной Двины. От него на запад, юго-запад и восток поверхность заметно понижается.

В районе обилие мелких рек, озер и болот. Сток воды идет в двух направлениях -- к Ловати и Западной Двине. Самая крупная река - Еменка. Она берет начало из озера Еменец, через 3 км впадает в озеро Невель, затем выходя из него, резко поварачивает на восток и впадает в реку Ловать. Общая протяженность Еменки по территории Невельского района около 50 км. Ее ширина 4-6 метров, глубина - 1-1,5 м. Озера здесь в основном ледникового происхождения. Они отличаются тем, собраны в группы, которые отделены одна от другой. Каждая группа состоит из большего или меньшего числа разнообразных по величине озер, соединенных между собой реками и болотами. Наиболее крупные озера сосредоточены в центральной части района. Это озера Большой Иван и Малый Иван, общей площадью 2345 га и озеро Невель, площадью 1400 га. Одно из самых интересных озер - озеро Черствица, его дно покрыто тонким слоем ила, в котором местами погружены огромные валуны. Это самое глубокое озером-до 22 метров.

Здесь имеются большие кирпичной глины, многочисленные месторождения строительных песков. У деревень Спас, Опухликовское, Топоры, Иванцево и других известны месторождения валунного камня.



1. Анализ бюджета Невельского района

1.1 Анализ расходов бюджета Невельского района

Местный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

· формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

· распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

· контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки

Расходы бюджета Невельского района связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета Невельского района финансируются следующие функциональные виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов;

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· обслуживание и погашение муниципального долга;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

· проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств Невельского района являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. бюджет невельский денежный финансовый

Невельский район осуществляет управление расходами исходя из:

1) целей социально-экономической политики, на очередной финансовый год;

2) анализ соотношения доходной и расходной частей за предыдущий период;

3) анализ и прогноза поступления собственных доходов и финансирования с других уровней бюджетной системы;

4) задач и функций возложенных на него;

5) принятых на уровне методов управления;

6) значимости объектов финансирования.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Успешная реализация задач экономической деятельности зависит от достойности финансовой основы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами.

На переходном этапе реализации основ местного самоуправления Невельского района не имело возможности проведения эффективного управления финансовыми ресурсами, качественного управления расходами, практически не занималось анализами поступления доходов, увеличения налоговой базы ввиду отсутствия муниципального финансового органа. С 2008 году в штатное расписание Невельского района введен штат экономистов-финансистов, создается финансовый орган пока в составе двух единиц: главного бухгалтера и финансиста. В 2008 году планируется обучение бухгалтера на курсах повышения квалификации в Якутском финансовом колледже, обучение финансиста на недельном семинаре, проводимом в районе финансово-казначейским управлением Министерства финансов. С 2009 года планируется создание в муниципальном образовании своей тендерной комиссии, для чего в 2008 году будет обучено 3 специалиста.

Деятельность муниципальных образований республики в условиях местного самоуправления выявила ряд проблем в реализации возложенных на них полномочий.

Предусмотренные законодательством процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяет обеспечить эффективное и обоснованное распределение финансовой помощи между местными бюджетами.

Поэтому эффективное управление финансами муниципального образования, увеличения его финансовой базы и степени действительного участие в финансовых потоках выступает ключевым условием обеспечения населения территории качественными услугами, успешного социально-экономического развития территории.

В бюджет Невельского района подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

§ земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, -- по нормативу 100 процентов;

§ налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, -- по нормативу 100 процентов.

2. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

§ налога на доходы физических лиц -- по нормативу 20 процентов;

§ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности -- по нормативу 100 процентов;

§ единого сельскохозяйственного налога -- по нормативу 30 процентов;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) -- по нормативу 100 процентов:

Ч по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за искл. Верховного Суда РФ;

Ч за совершение нотариальных действий государственными нотариусами; за государственную регистрацию транспортных средств, за выдачу водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами и т.п.;

Ч за выдачу ордера на квартиру;

Ч за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

Статьи расходов Невельского района:

На поддержание местной власти за 2012 год выделено 25 млн. руб.(2011 год - 21 млн. руб.).

На здравоохранение местных больниц из местного бюджета выделено за 2012 год 37 млн. руб. (2011 год - 23 млн. руб.).

На социальное страхование за 2012 год выделено 18 млн. руб. (2011 год - 14 млн. руб.).

На образование из местного бюджета за 2012 год было выделено 24 млн. руб. (2011 год - 14 млн. руб.).

На пожарные службы Невельского района было выделено за 2012 год более 30 млн. руб. (2011 год - 24 млн. руб.).

На ремонт дорог из местного бюджета было выделено 45 млн. руб. (2011 год - 38 млн. руб.).

На ЖКХ в 2012 году из местного бюджета было выделено 45 млн. руб. (2011 год - 30 млн. руб.).

Идет явная тенденция увеличения расходов местного бюджета на социальные нужды населения. Резко увеличились расходы на ЖКХ и пожарную службу.



1.2 Анализ доходов бюджета Невельского района

Доходы Бюджета Невельского района также, как и доходы других уровней бюджетов, формируются за счёт налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

В таблице 1 представлена динамика доходов бюджета Невельского района за последние три года.

Таблица 1. Доходы консолидированного бюджета Невельского района за 2011-2013 годы, млн. руб.

Наименование показателя	Период	Темп роста в 2013 г по отношению к 2012,%.
	2011 г	2012 г	2013 г	2012 г	2013 г
Налоговые доходы	6430575,3	8365150,1	9426036,8	146,6	112,7
Доходы от собственности	443795,7	620477	595799,2	134,3	96
Доходы от оказания платных услуг	525163,3	642780,9	758586,2	144,4	118
Суммы принудительного изъятия	34437,6	82885,3	45169,5	131,2	54,5
Взносы, отчисления на социальные нужды	-112043,3	1141,6	0	-	-
Доходы от операций с активами	274955,2	198151	938186,9	341,2	473,5
Прочие доходы	4262388,9	4456888,9	7540940,7	176,9	169,2
Доходы будущих периодов	-627,9	-185,2	-65,2	-	-
Всего доходов	11858644,8	14367289,6	19304654,1	162,8	134,4

Как показывают результаты анализа, доходы бюджета Невельского района РФ в 2013 году выросли по сравнению с 2012 годом на 62,8%, а по сравнению с 2011 годом - на 34,4%.

Наибольшие темпы роста наблюдаются по доходам от операций с активами (+241,2% к 2011 году и +373,5% к 2012 году).

Высокие темпы роста и по прочим доходам (+76,9 к 2012 году и +69,2% к 2013 году).

Доходы от собственности в 2013 году ниже уровня 2012 года на 4%, но выше уровня 2011 года на 34,3%.

Темпы роста налоговых доходов Невельского района составили в 2013 году по отношению к 2012 году 46,6%, а по отношению к 2012 году 12,7%.

Выросли и доходы от оказания платных услуг (+18% к 2013 году и +44,4% к 2011 году).

В таблице 2 представлена динамика структуры доходов бюджета Невельского района за последние три года.

Таблица 2. Динамика структуры доходов Невельского района за 2011-2013 годы, млн.р.

Наименование показателя	Период	2013 г по отношению к 2011,%.
	2011 г	2012 г	2013 г	2011 г	2013 г
Налоговые доходы	54,2	58,2	48,8	90	83,8
Доходы от собственности	3,7	4,3	3,1	83,8	72,1
Доходы от оказания платных услуг	4,4	4,5	3,9	88,6	86,7
Суммы принудительного изъятия	0,3	0,6	0,2	66,7	33,3
Взносы, отчисления на социальные нужды	-0,9	0	0	-	-
Доходы от операций с активами	2,3	1,4	4,9	213	350
Прочие доходы	35,9	31	39,1	108,9	126,1
Доходы будущих периодов	0	0	0	-	-
Всего доходов	100	100	100	100	100

Итак, основная доля доходов консолидированного бюджета - это налоговые (около 50%) и прочие (около 40%) доходы. Вызывает тревогу уменьшение доли налоговых доходов в общей структуре доходов бюджета. Так, в 2013 год их доля снизилась по отношению к 2012 году на 16,2%, а по отношению к 2011 году на 10%.

Что касается прочих доходов, то их доля в структуре доходов консолидированного бюджета ежегодно увеличивается. В 2013 году она выросла по отношению к 2012 году на 26,1%, а по отношению к 2011 году на 8,9%. Среди прочих доходов в основном преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности. Это вывозные таможенные пошлины за сырую нефть и газ. Доходы от внешнеэкономической деятельности занимают существенную долю в структуре всех неналоговых доходов. Таким образом, добыча и экспорт нефти и газа для России играет важную роль в процессе формирования государственного бюджета.

Доля других доходов бюджета в общей структуре не существенна и она ежегодно уменьшается.

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета РФ в 2011-2013 годах наглядно представлена на рисунке 1.



Рисунок 1. Динамика и структура доходов бюджета Невельского района в 2011-2013 годах

1.3 Сбалансирование бюджета Невельского района

К перспективам совершенствования управления расходами бюджета Невельского района можно отнести такие направления как:

1) совершенствование системы бюджетного финансирования на местном уровне, в том числе разработка рекомендаций по улучшению методологической и нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса;

2) повышение эффективности процесса принятия финансовых решений путем внедрения современных методов бюджетного планирования;

3) разработка эффективных моделей участия населения в бюджетном процессе;

4) совершенствование межбюджетных отношений на основе повышения эффективности обмена данными и анализа бюджетно-финансовой информации местных и региональных администраций;

5) содействие усилению роли ассоциаций муниципальных образований в повышении прозрачности муниципальных бюджетов, справедливости и эффективности бюджетных процедур.

Поскольку система управления расходами бюджета является сложной по своему содержанию, то и решения в области ее улучшения должны быть детально проработаны и оценены, для того, чтобы в дальнейшем избежать возникновения вышеуказанных проблем.

В условиях передачи полномочий или части расходных обязательств на муниципальный уровень можно сказать, что в перспективе управление местными финансами ежегодно будет улучшаться.

Во-первых, должно стабилизироваться бюджетное законодательство псковской области, которое позволит, регламентировано, четко и в определенной последовательности исполнять права и обязанности по управлению расходами местного бюджета.

Во-вторых, для увеличения доходной базы бюджета, которая необходима для исполнения возложенных на бюджеты функций, планируется увеличить долю муниципального имущества предоставляемого в аренду, а также оптимизация использования земельных участков, что позволит увеличить поступления в местный бюджет.

Вместе с тем на сегодняшний момент имеются резервы повышения эффективности использования муниципального имущества невельского района за счет: совершенствования учета и использования имущества муниципального образования, повышения согласованности в работе структурных подразделений администрации района, поселений участвующих в управлении муниципальным имуществом - Комитета по управлению муниципальным имуществом Невельского района, управления экономического развития администрации Невельского района, финансово-казначейским управлением и иных управлений Невельского района.

Кроме того, ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Структура расходов Невельского района включает в себя более 32 направлений расходования средств, при этом более 50% расходов местных бюджетов связано с развитием "человеческого капитала", около четверти - с услугами, влияющими на стоимость недвижимости, менее 10% - с поддержкой бизнеса.

Около трех четвертей муниципальных расходов приходится всего на четыре статьи: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальная политика.

Хроническое недофинансирование ряда статей бюджета Невельского района в предшествующие 6-8 лет привело к постоянному накоплению кредиторской задолженности, которая не находит формального отражения в бюджетной классификации. Так или иначе, придется погашать и накопленные долги. Не случайно практически во всех регионах ведется неформальный учет кредиторской задолженности по ЖКХ, хотя она официально и не входит в бюджетную классификацию.

Еще одна статья расходов, роль которой неизбежно будет возрастать в ближайшее время, - это обслуживание муниципального долга Невельского района. Очевидно, что хроническое недофинансирование капитальных расходов муниципалитетов не может продолжаться бесконечно, и муниципальные образования будут активно искать источники финансирования капитальных затрат.

Наиболее естественный и опробованный международной практикой механизм связан с привлечением заемных средств. Соответственно затраты на обслуживание и погашение долга должны учитываться как потенциальные расходы местного бюджета Невельского района.

Для выработки подходов к механизму обеспечения финансовых гарантий местного самоуправления необходимо решить две задачи. Одна из них - это разработка содержательных аспектов проблемы формирования такой регулятивной среды, которая позволяла бы гарантировать самостоятельность местных бюджетов и сформировать стимулы к эффективному муниципальному управлению.

Вторая задача на первый взгляд кажется чисто технической, она состоит в определении конкретных доходных источников Невельского района, закрепляемых за муниципальными образованиями для покрытия их расходов при различном распределении функций и полномочий между муниципальным и региональным уровнями.

Между тем обе задачи тесно взаимосвязаны, и результаты расчетов могут иметь существенные последствия для содержательных концептуальных выводов.

Согласно Кодексу лучшей практики исполнение бюджета и программ, финансируемых за счет бюджетных средств, зачастую сложно проконтролировать с позиций достижения планируемых результатов, соответствия достигнутого результата затраченным ресурсам.

Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы - ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения.

Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации Невельского района систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются в следующих целях:

- мониторинг реализации поставленных целей и задач;

- распределение бюджетных ресурсов и определение соответствующих результатов от их использования;

- определение необходимых направлений деятельности администрации муниципалитета и обеспечение полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Чтобы данная система функционировала бесперебойно необходимо четкое разграничение полномочий, для чего на каждом уровне существует должностная инструкция и положение о соответствующем отделе, управлении, где указываются основные задачи, цели и функции отделов, управлений.

В рамках происходящей бюджетной реформы, для достижения ее целей можно выделить в составе финансового органа муниципального района отдел мониторинга за результативностью бюджетных расходов, который бы занимался текущим планированием расходов, оценивал их результативность ежедневно, таким образом в конце года были бы сокращены временные и трудовые затраты по оценке эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, ежедневное управление расходами позволило бы бесперебойно отслеживать потоки и расходование денежных средств, и предотвращать ошибки и отклонения достаточно быстро.

Чтобы мониторинг на местном уровне был эффективным и удовлетворял поставленные им цели и задачи муниципальным образованиям необходимо:

1) разработать систему индикаторов, позволяющих отслеживать расходование бюджетных средств.

Причем индикаторы должны быть как экономические, так и социальные, например, сколько медицинской техники приобрела поликлиника, соответствие проведенного ремонта в дошкольных и иных общеобразовательных учреждениях нормам, количество получателей социальных пособий, увеличение или уменьшение товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, спрос на эти товары, удовлетворенность потребителей социальными и экономическими благами.

Если индикаторы мониторинга результативности расходов подтвердят свою актуальность, целесообразность и будут активно использоваться на всех стадиях бюджетного процесса, начиная от разработки стратегического плана и до предоставления общественности отчета о результатах расходования бюджетных средств, то при определении приоритетов расходования средств начнут использоваться еще и индикаторы "цена/качество".

2) учесть мнение населения.

Создать специальные опросные листы и анкеты. Проводить анкетирование населения в момент обращения их в тот или иной муниципальный орган. Печатать анкеты в СМИ, с указанием адресанта.

3) разработать системы электронного учета и обмена информацией между различными ведомствами органов муниципального образования, с целью ежедневного отслеживания финансовых потоков;

4) произвести учет муниципальной собственности, и ее состояния;

5) Кодекс лучшей практики предлагает ввести на муниципальном уровне муниципальную долговую книгу;

6) определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга;

7) определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ);

8) сделать информацию доступной и прозрачной.

В аппарате администрации Невельского района, занимающейся планово-аналитической деятельностью могли бы провести исследование влияния факторов прямого и косвенного воздействия, а также влияния внешней и внутренней среды на муниципальное образование.

За 4 года размер собственных доходов бюджета Невельского района увеличился в 1,5 раза. При этом значительно - в 4,9 раза - увеличились неналоговые доходы и доходы от использования объектов муниципальной собственности. Как сообщили в администрации района, за этот период финансирование из районного бюджета учреждений образования увеличилось в 1,8 раза, культуры в 1,9 раза, здравоохранения и физической культуры в 2,5 раза, мероприятий социальной политики в 1,8 раза.

В 2013 году в Невельском районе произведено продукции на 800 млн. рублей, предприятиями района предоставлено платных услуг на 246 млн. рублей, бытовых на 21 млн рублей. Товарооборот розничной торговли и общественного питания составил 870 млн рублей, что на 10% выше уровня 2012 года.

Инвестиции в развитие коммунальной инфраструктуры за последние 2 года составили более 80 млн. рублей (в основном за счет газификации).

Отчёты о финансовых результатах деятельности (по консолидированному бюджету Российской Федерации) ежегодно публикуются Федеральным Казначейством РФ. Проанализируем доходы консолидированного бюджета РФ за 2011-2013 годы на основании данных указанного отчёта.

Состояние доходной части бюджета Невельского района является удовлетворительным. Сбалансированность бюджета Невельского района в 2012 году была на 98%. Наметилась тенденция снижения налоговых поступлений в бюджет, что может принять хронический характер. Невельский район является дотационным. Практически 80% поступлений в бюдже района идет из бюджета Псковской области и бюджета РФ. Необходимо развивать экономику района для снижения данной тенденции.

Однако есть и положительные моменты: с приходом в район газопровода дальнейшее развитие получат традиционные для Невеля производства легкой промышленности. Планируется развитие сельскохозяйственного производства: СХПК "Усть-Долысский", СХПК "Рассвет", СХПК "Невельский", крестьянские хозяйства "Рукавец" и "Голубоозерское".

Район вызывает интерес у потенциальных инвесторов в областях: промышленности, лесопереработки, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства строительных материалов.



Заключение

Большинство услуг, в которых нуждается население, предоставляется на местном уровне Невельского района, и администрация данного района несет за них ответственность. В компетенцию администрации Невельского района входит определение приоритетов расходования бюджетных средств и способов достижения поставленных целей, администрация же решает, в какой области необходимы изменения, какие дополнительные услуги необходимы для повышения качества жизни населения данного райлна.

Следовательно, чтобы деятельность администрации Невельского района была эффективной все ее действия должны быть направлены на удовлетворение потребностей потребителей услуг (населения), а для этого нужно быть постоянно в курсе этих потребностей. Таким образом, ориентация на потребности населения и подотчетность населению, когда необходимо ставить его в известность о планируемых мероприятиях и достигнутых результатах, должны быть одними из основополагающих принципов организации деятельности администрации Невельского района.

Важнейшими факторами укрепления финансовой самостоятельности Невельского района является закрепление за ним на постоянной основе единообразного перечня доходных источников, а также повышение роли и возможностей регулирования местных налогов на муниципальном уровне.

Расходы бюджета Невельского района, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс, использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В ходе проведенного исследования видно, что управление расходами бюджета Невельского района является сложным и многогранны процессом, ставящим перед органами власти местного самоуправления различные задачи по поводу укрепления доходных источников, эффективного использования предоставленных ресурсов.

Управление расходами на местном уровне становится с каждым годом для местной администрации одним из самых важных направлений в работе. Необходимо учитывать, что правильная постановка целей, разработка альтернативных сценариев развития в целом социально-экономического состояния района, выявление влияния различных факторов это уже половина успеха.

Проведенный анализ как раз и показывает, что, кроме того, что усилия органов местного самоуправления Невельского района направлены на должное исполнение своих полномочий, так и еще на изыскание дополнительных финансовых средств.

Только обеспечение органов местного самоуправления источниками исполнение возложенных на них полномочий дают возможность управлять расходами и доходами Невельского района.

Кроме того, стоит отметить то, что изучение приоритетов населения Невельского района должно ставиться во главу угла при определении первоочередных направлений расходования бюджетных средств и принятии решения о предоставлении тех или иных услуг. Это связано с тем, что бюджетные средства ограничены, а население Невельского района всегда ожидает получить услуги высшего качества.

Роль администрации Невельского района состоит в том, чтобы обеспечить и поддержать сбалансированность этих факторов в реальной жизни и определить оптимальное соотношение набора услуг, их количества, качества и стоимости. Без надежной информации о потребностях получателей услуг, которые предоставляются или будут предоставляться, решить данные задачи невозможно.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12.12.1993 г. - Информационно-поисковая система "Консультант - плюс". - Электрон. дан. и прогр. - Хабаровск., 1992-2005. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 2008г.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от от 06.10.2003 №131-ФЗ. - Информационно-поисковая система "Консультант - плюс". - Электрон. дан. и прогр. - Хабаровск., 1992-2005. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

4. О Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 2.03.2005 №100/Официальный сайт Министерства финансов РФ - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

5. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №249/Официальный сайт Министерства финансов РФ - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

6. О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 №440/Официальный сайт Министерства финансов РФ - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

7. Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов [Электронный ресурс]: Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161/Официальный сайт Министерства финансов РФ - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

8. Методические рекомендации по формированию расходов инвестиционного характера [Электронный ресурс]: методические рекомендации Министерства финансов РФ / Официальный сайт Министерства финансов РФ - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

9. Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) [Электронный ресурс]: закон Республики Саха (Якутия) от 31.03.2004 №174 /Официальный сайт Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

10. О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ [Электронный ресурс]: Закон Республики Саха (Якутия) от 30.06.2004 г. №194/Официальный сайт Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

11. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2004 № 246/ Официальный сайт законодательной думы Республики Саха (Якутия) - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

12. О реализации полномочий по контролю за осуществлением органами местного самоуправления края государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по применению законодательства об административных правонарушениях и установлении отчетности [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 г. № 56-пр - Информационно-поисковая система Кодекс. - Электрон. дан. и прогр. - Якутск., 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

13. 45/16 - Информационно-поисковая система Кодекс. - Электрон. дан. и прогр. - Якутск., 2007. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

14. Устав муниципального образования "Маганинский наслег" Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) принят решением наслежного Совета от 06 июля 2007 г. №75. Зарегистрирован Министерством юстиции РФ по Дальневосточному Федеральному округу 16 августа 2007 г

15. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации [Текст] / Проект МБРР "техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" - М.: Проект МБРР, 2002 - 133 с.

16. Бакалавр Экономики. [Текст] Хрестоматия в 3 томах. Т.2. / под общ. ред.В.И. Видяпина - М.: Триада, 1999. - 1056 с.

17. Баранов, Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Курс лекций [Текст]: учебное пособие / Н.А. Баранов. - Спб.: Изд-во БГТУ, 2004. - 280 с.

Размещено на Allbest.ru