Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг
Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг
Государственный бюджет и его роль в национальной экономике. Понятие государственного бюджета, его дефицита и государственного долга. Изучение функций бюджета. Анализ государственного бюджета Республики Беларусь. Пути совершенствования бюджетной системы.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2014 |
| Размер файла | 305,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http:www.allbest.ru/
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Беларусь
Учреждение образования
«Гродненский государственный аграрный университет»
Кафедра экономической теории
Курсовая работа
по курсу: макроэкономика
«Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг»
Гродно 2014
Содержание
Введение
1. Государственный бюджет и его роль в национальной экономике
1.1 История развития государственного бюджета
1.2 Понятие государственного бюджета, его дефицита и государственного долга
1.3 Функции бюджета
2. Анализ государственного бюджета Республики Беларусь
2.1 Анализ доходной части бюджета
2.2 Анализ расходной части бюджета
2.3 Анализ сбалансированности бюджета
2.4 Анализ государственного долга
3. Пути совершенствования бюджетной системы
3.1 Основные направления денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в 2014 году
3.2 Направления совершенствования бюджетной системы
Заключение
- Список использованных источников
- Введение
- В настоящее время в условиях становления демократического социального-правового государства, когда право призвано играть ключевую роль в регулировании всех сфер жизни общества, интерес к вопросам бюджетного устройства и бюджетного регулирования закономерно возрастает, поскольку бюджет, являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения выполнения функций государства, основным финансовым планом государства и главным средством аккумулирования финансовых средств, занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Он дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Такие обстоятельства влекут изменение подходов к пониманию и коренному переосмыслению феномена бюджетной системы и требуют самого пристального внимания и тщательного научного изучения. Прежде всего, бюджетная система нуждается во всестороннем комплексном теоретическом исследовании ее понятия, структурных компонентов и их взаимосвязей, функциональной нагрузки; и других аспектов, способствующих выявлению роли и места данного феномена среди элементов права.
- Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
- Государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.п.
- Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения социальных гарантий членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетной части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пенсий и пособий, индексации доходов.
- Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким предпосылкам относятся: устойчивость денежного обращения в стране; наличие законодательных актов, определяющих четко рамки и содержание бюджетного процесса; обязанности, права и взаимоотношения его участников; наличие научного аппарата и другие.
- Результативность государственного регулирования с помощью бюджета может быть достигнута лишь при соблюдении трех основополагающих принципов:
- - эффективности;
- - стабильности;
- - социальной справедливости.
- Доходная часть бюджета Республики Беларусь, как и в станах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры. бюджет дефицит долг
- Целью данной работы является проведение анализа текущего состояния и особенностей бюджетной системы Республики Беларусь, учитывая теоретические и исторические предпосылки, опираясь на мировой опыт, а также выявление направлений совершенствования бюджетной системы.
- Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие основные задачи:
- - дать понятие и функции государственного бюджета;
- - охарактеризовать основные звенья бюджетной системы Республики Беларусь;
- определить пути совершенствования бюджетной системы.
- 1. Государственный бюджет и его роль в национальной экономике
1.1 История развития государственного бюджета
Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества. Как неотъемлемая часть общегосударственных финансов, бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. В этой связи немаловажным является рассмотрение бюджета как исторической категории.
Так, на начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда и т. д. Принудительные сборы с граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.
При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих граждан.
В условиях роста производительных сил, возникновения городов, расширения обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. На данном этапе развития появляется возможность покрывать всевозрастающие расходы государства денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные расходы стали направляться на поддержку некоторых слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Для обоснования потребности в ресурсах, их конкретного направления, выяснения возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов. По мере развития круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. И постепенно отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходов и расходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце 17века в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет.
В конце же 18 - начале 19 века практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Беларусь, лишенная государственной самостоятельности, не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Основная часть доходов поступала в виде косвенных налогов. Вообще, обложению подвергались не доходы, а имущество. Все же бюджетные поступления на территории Беларуси в 1913 году составили 85,6 млн. руб., в том числе на долю Государственного бюджета приходилось 78,8%. Расходы определились в сумме 61,2 млн. руб., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4%.
После образования БССР в 1919 году, бюджет республики не составлялся из-за военных действий и оккупации. Первый бюджет был составлен в 1921 году, но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92% всех расходов.
С образованием в 1922 году СССР, Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Основные направления бюджетной политики БССР определялись решениями и постановлениями центрального правительства.
И только с обретением независимости бюджет РБ получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержания доходов и расходов. В доходную базу бюджета полностью стали зачисляться налог с оборота и подоходный налог с населения. Впервые в бюджете республики появились такие доходы, как средства от выкупа, акционирования, доходы от внешней экономической деятельности. В связи с этим доходную базу бюджета удалось несколько расширить.
Однако, несмотря на существенное увеличение доходов бюджета РБ, их не хватило для покрытия всевозрастающих расходов. Официально был запланирован дефицит бюджета в сумме 3,7 млрд. рублей, что составило примерно 11,6% ко всем расходам [7].
Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.
В последующие годы в структуре и содержании бюджета РБ происходили более существенные изменения в связи с созданием новой налоговой системы, принятием новых законов и законодательных актов. Также на содержании и структуре бюджетных доходов и расходов существенно отразились кризисные явления в экономике, расстройство денежного обращения, социальная напряженность в обществе.
1.2 Понятие государственного бюджета, его дефицита и государственного долга
Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну [15].
Бюджет как ведущее звено финансовой системы и фактор, определяющий роль в социально-экономическом развитии, требует строго аргументированной характеристики его сущности.
Бюджет является категорией сложной и многообразной, отражающей движение других категорий, например доходов и расходов бюджета. Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу изъятия у них части денежных средств в целях формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с расходованием бюджетного фонда на определенные цели.
Бюджет является абстрактной экономической категорией, т.е. обобщенным представлением реально существующих явлений и процессов, в результате которых происходит распределение общественного продукта по фондам целевого назначения. В буквальном смысле это выражается в том, что сначала появляются документально оформленные абстрактные отношения, которые потом материализуются в бюджетный план, в процессе исполнения последнего образуется и используется бюджетный фонд.
Сущность бюджета одинакова во всех странах мира независимо от различий в общественно-политическом, государственном устройстве.
Каждое государство имеет бюджетный фонд, и если финансы представляют собой совокупность денежных отношений по поводу образования и использования многих видов денежных фондов (предприятий и организаций различных форм собственности, государства, кредитной системы), то бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется один фонд - бюджетный. Таким образом, в результате организуемых государством экономических отношений формируется государственный централизованный денежный фонд - бюджетный.
Государственный бюджет играет важную роль в финансовой системе страны.
Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании.
Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами.
В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.
Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.
Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета -- основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:
1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.
7. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.
Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.
По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.
По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.
По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.
С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.
В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:
· циклический дефицит -- спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.
· структурный дефицит -- положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.
Государственный долг -- результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, а также долгов всех корпораций с государственным участием, пропорционально доле государства в акционерном капитале последних.
Государственный долг тесно связан с понятием «государственный кредит»
Если валюта государства не является конвертируемой, то различают два типа государственного долга:
- Внутренний -- задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.
- Внешний -- задолженность государства другим странам, международным экономическим организациям и другим лицам, выраженная в иностранной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимствований.
Последствия накопления государственного долга:
- Переложение налогового бремени на будущие поколения;
- Перераспределение доходов среди населения;
- Вытеснение (сокращение) частных инвестиций в силу выпуска государственных ценных бумаг.
1.3 Функции бюджета
Основная функция бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.
Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.
Проявление распределительной функции обусловлено тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход, получаемый в обществе. Между тем, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта (подоходный налог с граждан), а иногда и национального богатства. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.
Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.
Существенно, что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых средств между различными подразделениями общественного производства и слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой системы не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, городской бюджет и др.) перераспределения денежных средств, как бюджет.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.
Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода.
Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.
2. Анализ государственного бюджета Республики Беларусь
2.1 Анализ доходной части бюджета
Доходы республиканского бюджета за 2008-2012 год представлены на рисунке 3.1 и составляют соответственно 36 589,00 млрд.руб в 2008г.,50 937,90 млрд.руб в 2009г., 46 621,00 млрд.руб в 2010г., 48 650,10 млрд.руб в 2011г. и 85 433,50 млрд.руб в 2012г [9].
Рисунок 2.1 - Доходы бюджета Республики Беларусь за 2008-2012гг.
В 2010 году доходы консолидированного бюджета составили 48,650 трлн. рублей, что на 4,3% больше, чем в 2009 году (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 3,2%). Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 34% в 2009 году до 29,9% в 2010 году.
Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с 2009 годом. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость - на 24,6%, налога на прибыль - на 12,3%, акцизов - на 10,9% в реальном выражении.
Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 65,5%. При этом 33,3% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,8% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, табл. 1.
По итогам 2011 года доходы консолидированного бюджета составили 85,6 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2010 годом на 75,6% (в реальном выражении - на 14,6%). Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 31,2% (в 2010 году - 29,7 % ВВП).
Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90%) формировалась за счет налоговых поступлений. За 2011 год в бюджет поступило 73,4 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились на 63,7% (в реальном выражении - на 6,9%). Неналоговые доходы за 2011 год сложились в сумме 12,0 трлн. руб. и по сравнению с 2010 годом увеличились на 218,3% (в реальном выражении - на 107,8%).
В структуре консолидированного бюджета 63,4% составляют доходы республиканского бюджета и 36,6% доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).
По итогам 2012 года доходы консолидированного бюджета составили 158,0 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2011 годом в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен) на 15,9%. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 30,0% ВВП (в 2011 году - 28,8% ВВП). Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90%) формируется за счет налоговых поступлений. За 2012 год в бюджет поступило 138,0 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2011 годом поступления в реальном выражении возросли на 18%.
Неналоговые доходы за 2012 год сложились в сумме 19,6 трлн. руб. и по сравнению с 2011 годом увеличились на 2,6% в реальном выражении. Формирование налоговых доходов за 2012 год на 91,5% обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (32,9%), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (18,5%), налога на прибыль (14,2%), подоходного налога (14,0%), акцизов (8,1%), налогов на собственность (3,8%).
Изменение структуры налоговых доходов по сравнению с 2011 годом вызвано, главным образом, увеличением в 2012 году доли налога на прибыль (+2,4 п.п.) за счет произведенной доплаты по налогу на прибыль по фактически сложившейся прибыли 2011 года, а также уплатой налога по прогнозируемой прибыли.
На протяжении последних трех лет наблюдается стабильная картина роста доходов государственного бюджета в реальном выражении. Основную долю доходной части продолжают составлять налоговые поступления. Однако, стоит отметить снижение удельного веса налоговых поступлений в общей сумме доходов государственного бюджета. Это говорит о том, что государство изыскивает дополнительные источники доходов в бюджет, не перелагая полностью это бремя на налогоплательщиков.
2.2 Анализ расходной части бюджета
Расходы консолидированного бюджета в 2010 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1%.
Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» - на 13,7%, «Общегосударственные расходы» - на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу - на 12,1%), «Образование» - на 14,4%, «Здравоохранение» - на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6%.
Расходы консолидированного бюджета в 2011 году профинансированы в сумме 79,4 трлн. руб., что на 49,9% выше уровня 2010 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, ниже на 2,1%). Относительно ВВП расходы бюджета сократились на 3,2 п.п., составив 29% ВВП.
Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 34,3 трлн. руб., или 43,2%отвсех расходов консолидированного бюджета. Расходы на образование возросли по сравнению с 2010 годом на 64,4% (в реальном выражении - на 7,3%), здравоохранение - на 60,7% (в реальном выражении - на 4,9%).
В 2011 году в структуре расходов в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 80,3% от всех расходов (в 2010 году - 74,4%). Расходы на заработную плату и начисления на зарплату работников бюджетного сектора составили 23,6 трлн. руб., или 29,7% от общего объема бюджетных расходов (вместо 27,6% в 2010 году), рис.3.2
Рисунок 2.2 - Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета, % к итогу
Девальвация белорусского рубля вызвала рост расходов по обслуживанию государственного долга, других расходов бюджета, осуществляемых в иностранных валютах. Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах консолидированного бюджета составил 4,2% вместо 2,1% в 2010 году.
Расходы консолидированного бюджета в 2012 г. профинансированы в сумме 107 трлн. руб.
Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 2,5 п.п., составив 29,1% ВВП.
Бюджетная политика в 2012 году была направлена на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.
Финансирование расходов в 2012 г. в разрезе функциональной классификации увеличилось в реальном выражении по всем разделам, кроме раздела «Охрана окружающей среды». Наиболее значительно возросли общегосударственные расходы - в 1,6 раза (в реальном выражении), из них расходы на реализацию государственной инвестиционной программы - в 1,7 раза.
Рост общегосударственных расходов обусловлен также увеличением расходов по обслуживанию государственного долга - на 55,5% в реальном выражении, что в определенной мере связано с девальвацией белорусского рубля в прошедшем году. Удельный вес общегосударственных расходов в структуре консолидированного бюджета увеличился на 4,3 п.п.
Расходы на социальную политику увеличились по сравнению с 2011 годом на 14,9% в реальном выражении, рис.2.3.
Рисунок 2.3 - Структура расходов консолидированного бюджета в 2011-2012
Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам.
Расходы на национальную экономику составили 21 трлн. руб., или 19,6% всех бюджетных расходов вместо 20% в январе-сентябре 2011 года. В реальном выражении расходы по этому разделу увеличились на 24%.
Почти 50% всех бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Рост бюджетных расходов на национальную экономику обусловлен, главным образом, исполнением обязательств по компенсации процентов по кредитам банков реальному сектору экономики.
2.3 Анализ сбалансированности бюджета
Как говорилось выше, принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет.
Сбалансированность бюджета представлена в таблице 2.1
Таблица 2.1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в текущих ценах; миллиардов рублей)
|
2005 |
2010 |
2011 |
2012 |
||
|
дефицит (-), профицит бюджета |
-432 |
-4226 |
6180 |
2786 |
|
|
в % к ВВП |
-0,7 |
-2,6 |
2,1 |
0,5 |
В 2010 году дефицит консолидированного бюджета составил -4226 млрд.руб или -2,6% от ВВП.
Последние 2 года бюджет Республики Беларусь исполняется с профицитом. В 2011 году профицит консолидированного бюджета составил 6 180 млрд.руб или 2,1% от ВВП.
В 2012 году исполнен с профицитом в 2786 млрд.руб или 0,5% от ВВП.
Обе ситуации, как дефицит, так и профицит являются негативными для экономической системы Республики Беларусь. В одном случае бюджет страны недофинансирован и требуется поиск источников дополнительного финансирования, в другом случае имеет место неэффективное использование ресурсов. Полное отсутствие дефицита или профицита в экономике страны теоретически реально, однако на практике такого не встречается.
Из проанализированные последних 3-х лет, наиболее удачным плане является 2012 год. Доля дефицита/профицита от ВВП имела наименьшее значение - 0,5%, т.е. консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2012 году был максимально приближен к состоянию сбалансированности.
Причины возникновения профицита могут быть разными. Обозначим две наиболее вероятные для нашей ситуации:
1. рост экономического развития потенциала страны, что обуславливает высокую доходность бюджетов;
2. нереально сформированный бюджет (по доходам или по расходам).
2.4 Анализ государственного долга
Валовой внешний долг Республики Беларусь (по данным Национального банка Республики Беларусь; на начало года) представлен в таблице 2.2
По данным таблицы видно, что из года в год сумма внешнего долга в миллионах долларов США постоянно увеличивается. Меняется и структура задолженности.
Значительно увеличилась доля расходов на государственное управление . Так же растет задолженность и по банковской сфере.
Далее более подробно рассмотрим государственный долг в 2012 и 2013 годах.
Таблица 2.2 - Валовой внешний долг Республики Беларусь
Государственный долг Республики Беларусь на 1 января 2013 года составил 128,8 трлн. рублей и увеличился по сравнению с началом 2012 года на 12,4 трлн. рублей, или на 10,6%.
Увеличение государственного долга в 2012 году в основном обусловлено ростом внутреннего долга.
Внутренний государственный долг по состоянию на 1 января 2013 года составил 25,8 трлн. рублей при установленном лимите 34 трлн. рублей, увеличившись с начала 2012 года на 8,0 трлн. рублей.
Увеличение внутреннего государственного долга в 2012 году в основном обусловлено эмиссией государственных облигаций.
Внешний государственный долг по состоянию на 1 января 2013 года составил 12,0 млрд. долларов США при установленном лимите 14,3 млрд. долларов США, увеличившись с начала года на 209,9 млн. долларов США.
Несмотря на привлечение кредитов МБРР, АКФ ЕврАзЭС и банков Китая, увеличение внешнего государственного долга по сравнению с началом 2012 года незначительно, что обусловлено погашением части основного долга по кредиту «стэнд-бай» МВФ, а также погашением дебютного выпуска облигаций Республики Беларусь, размещенных на территории Российской Федерации.
Государственный долг Республики Беларусь на 1 января 2014 года составил 154,0 трлн. рублей и увеличился по сравнению с началом 2013 года на 25,3 трлн. рублей, или на 19,6%.
Внешний государственный долг по состоянию на 1 января 2014 года составил 12,4 млрд. долларов США, увеличившись в 2013 году на 433,1 млн. долларов США, или на 3,6% (с учетом курсовых разниц).
В 2013 году привлечены внешние государственные займы на сумму 2 429,6 млн. долларов США:
· 880,0 млн. долларов США по кредиту АКФ ЕврАзЭС;
· 533,3 млн. долларов США по кредитам банков Китайской Народной Республики;
· 435,6 млн. долларов США по государственному экспортному кредиту Правительства Российской Федерации для строительства АЭС;
· 440,0 млн. долларов США по кредиту Банка ВТБ Российской Федерации;
· 140,7 млн. долларов США по кредитам МБРР.
Погашение внешнего государственного долга в 2013 году составило 1 995,8 млн. долларов США:
· 1 646,9 млн. долларов США по кредиту «стэнд-бай» МВФ;
· 150,0 млн. долларов США по кредитам Правительства Российской Федерации;
· 99,5 млн. долларов США по кредиту Банка экономического и социального развития Венесуэлы;
· 87,2 млн. долларов США по кредитам банков Китайской Народной Республики;
· 12,2 млн. долларов США по прочим внешним государственным займам.
Внутренний государственный долг по состоянию на 1 января 2014 года составил 35,7 трлн. рублей, увеличившись в 2013 году на 9,8 трлн. рублей, или на 38,1% (с учетом курсовых разниц).
Таким образом, привлечено внешних и внутренних государственных займов в свободно конвертируемой валюте на общую сумму 3 378,8 млн. долларов США, погашено - 2 141,6 млн. долларов США.
Республике Беларусь необходимо разработать эффективные меры по возвращению внешнего государственного долга.
3. Пути совершенствования бюджетной системы
3.1 Основные направления денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в 2014 году
В 2014 году денежно-кредитная политика сохранит стратегическую направленность на поддержание ценовой стабильности в экономике как основы для экономического роста и сбалансированного развития экономики страны.
Целью денежно-кредитной политики, реализуемой совместно с мерами экономической политики, проводимой Правительством Республики Беларусь, станет снижение инфляции, измеряемой индексом потребительских цен, до 11 процентов (декабрь 2014 г. к декабрю 2013 г.).
В 2014 году приоритетом процентной политики останется поддержание положительного уровня в реальном выражении процентных ставок в экономике, обеспечивающего привлекательность и сохранность сбережений в национальной валюте.
Ставка рефинансирования будет поддерживаться на уровне, необходимом для достижения ценовой стабильности в экономике.
С учетом замедления инфляционных процессов ее среднегодовое значение в 2014 году сложится на уровне 14-16 процентов годовых. Ставка рефинансирования будет являться базовым инструментом регулирования уровня процентных ставок на денежном рынке и основой для установления процентных ставок по операциям предоставления ликвидности банкам.
Операции Национального банка обеспечат приближение процентной ставки однодневного рублевого межбанковского кредита к уровню ставки рефинансирования. Произойдет дальнейшее сужение коридора процентных ставок, границы которого определяются ставками по постоянно доступным операциям (кредит и своп овернайт, депозиты по фиксированной ставке).
Национальный банк продолжит регулировать ликвидность в банковской системе посредством использования стандартных инструментов, обеспечивая достижение цели денежно-кредитной политики, поддержание устойчивости банковской системы и своевременное осуществление платежей. Сохранятся рыночные условия предоставления денежных средств банкам.
Обменный курс белорусского рубля будет формироваться исходя из спроса и предложения иностранной валюты. Для сглаживания резких колебаний курса Национальный банк продолжит проводить валютные интервенции в ограниченном объеме.
Международные резервные активы Республики Беларусь с учетом прогнозируемого улучшения состояния платежного баланса увеличатся за 2014 год на 0,2-0,5 млрд. долларов США.
В 2014 году действия Национального банка будут направлены на повышение устойчивости банковского сектора, стимулирование банков к наращиванию их ресурсной базы и активному участию в развитии экономики, в том числе через поддержку экспорта.
Продолжится формирование условий для внедрения новых банковских технологий, повышения стандартов и качества банковских услуг и улучшения корпоративного управления в банках.
Основным ориентиром совершенствования принципов и инструментов регулирования деятельности банков и банковского надзора, в том числе пруденциальных требований и надзорных процедур, останется использование международных стандартов и лучшей мировой практики в данной сфере. Осуществится поэтапное внедрение новых международных стандартов капитала и ликвидности, разработанных Базельским комитетом по банковскому надзору (Базель III).
Банковское кредитование будет осуществляться с учетом наращивания ресурсной базы банков и необходимости поддержания макроэкономической сбалансированности экономики. Объемы и источники финансирования государственных программ и мероприятий будут сбалансированы с ресурсными возможностями экономики. В целом требования банков к экономике в 2014 году вырастут на 16-19 процентов.
В 2014 году продолжится формирование устойчивого и конкурентоспособного финансового рынка путем развития его инструментов и обеспечения их ликвидности и прозрачности, совершенствования инфраструктуры, а также создания благоприятного инвестиционного климата. Важным направлением развития финансового рынка станет создание институциональной среды, содействующей привлечению долгосрочных инвестиций и формированию институтов, осуществляющих трансформацию внутренних сбережений в долгосрочные финансовые инструменты.
В 2014 году будет обеспечиваться эффективное, надежное и безопасное функционирование платежной системы посредством совершенствования ее нормативной правовой базы, процедур надзора за платежной системой и повышения уровня надежности автоматизированной системы межбанковских расчетов на базе
использования новейших информационных технологий. Продолжится совершенствование системы безналичных расчетов по розничным платежам и увеличение объема операций, совершаемых с использованием электронных платежных инструментов.
В 2014 году продолжится: реализация мероприятий по интеграции банковских систем Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства, а также банковских систем стран Таможенного союза и Единого экономического пространства, других государств - участников Содружества Независимых Государств, включая формирование и развитие договорно-правовой базы; взаимодействие Национального банка и банковского сектора Республики Беларусь с Международным валютным фондом, Группой Всемирного банка, Европейским банком реконструкции и развития, Антикризисным фондом Евразийского экономического сообщества, зарубежными центральными банками по актуальным вопросам двустороннего сотрудничества.
Итогом реализации денежно-кредитной политики в 2014 году станут замедление инфляционных процессов, достижение макроэкономической и финансовой стабильности, что является основой устойчивого и сбалансированного развития экономики страны.
Основные прогнозные показатели банковской системы Республики Беларусь на 2014 год приведены в приложении к настоящим Основным направлениям.
Таблица 3.1 - Основные прогнозные показатели банковской системы Республики Беларусь на 2014 год
|
Наименование показателей |
Прогноз на 1 января 2014 г. |
|
|
Прирост международных резервных активов Республики Беларусь в соответствии с методологией Международного валютного фонда, млрд. долларов США |
0,2 - 0,5 |
|
|
Ставка рефинансирования на конец года, в процентах |
14 - 16 |
|
|
Прирост требований банков к экономике, в процентах |
16 - 19 |
3.2 Направления совершенствования бюджетной системы
Белорусская экономика в 2013 году развивалась в условиях замедления как роста мировой экономики в целом, так и экономик стран - торговых партнеров Республики Беларусь. Взвешенная денежно-кредитная и бюджетная политика Правительства Республики Беларусь и Национального банка в сочетании с невысокими темпами роста у основных внешнеэкономических партнеров Республики Беларусь обеспечили относительно невысокий, но достаточно сбалансированный уровень экономического роста в стране. Принятые меры макроэкономической корректировки со стороны Правительства Республики Беларусь и Национального банка, а также благоприятные конъюнктурные факторы способствовали стабилизации ситуации на внутреннем валютном и депозитном рынках, улучшению платежного баланса, замедлению инфляционных процессов. В 2013 году в секторе нефинансовых организаций постепенно ухудшалось финансовое состояние вследствие снижения реальных значений выручки и прибыли, уровней рентабельности, а также наблюдались высокие темпы роста просроченной дебиторской и кредиторской задолженности и снижение текущей платежеспособности предприятий. На фоне относительной макроэкономической стабилизации, выраженной в резком снижении интенсивности инфляционных и девальвационных процессов, повышались доходы домашних хозяйств, и, как следствие, в 2013 году увеличился уровень жизни населения. Кредитная задолженность населения росла более низкими темпами, чем его доходы, что привело к сокращению уровня долговой нагрузки домашних хозяйств. В 2013 году было обеспечено устойчивое функционирование финансового сектора Республики Беларусь , большинство показателей его устойчивости имели значения в безопасных диапазонах. Подверженность банковского сектора рискам в 2013 году оставалась на невысоком уровне. На фоне постепенного сокращения достаточности капитала банковского сектора, обусловленного, главным образом, опережающим ростом рисковых операций банков по отношению к скорости наращивания ими нормативного капитала, показатели эффективности работы банковского сектора сохранялись на достаточно высоком уровне. Ухудшение финансового состояния сектора нефинансовых организаций привело к нарастанию во второй половине 2013 г. кредитного риска. Преимущественное предоставление в 2013 году долгосрочных кредитов при недостаточности соответствующих по срокам ресурсов усилило несогласованность сроков размещения средств и привлечения ресурсов банковского сектора и способствовало росту его подверженности риску ликвидности. В то же время степень чувствительности банковского сектора к возможным колебаниям курсов валют и изменениям процентных ставок в 2013 году снизилась. Ситуация на валютном рынке в 2013 году в целом оставалась устойчивой, что предопределило относительную стабильность обменного курса белорусского рубля. Стабилизация общей макроэкономической ситуации способствовало интенсивному притоку средств населения в банки как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте. В 2013 году структура рынка ценных бумаг претерпела значительные изменения. Развитие рынка ценных бумаг в 2013 году характеризовалось значительным ростом доли акций в обращении при сокращении доли корпоративных облигаций, увеличением объема государственных ценных бумаг, снижением объема облигаций местных займов. Последовательная и планомерная работа Национального банка, направленная на поддержание рисков в платежной системе на приемлемом уровне, обеспечила ее устойчивое и бесперебойное функционирование.
За последние годы достигнуты большие успехи в области построения действенной и эффективной бюджетной системы в Республике Беларусь. Тем не менее многие вопросы еще только предстоит решить. Прежде всего это относится к совершенствованию бюджетного устройства, реформированию межбюджетных отношений, разграничению полномочий различных участников бюджетного процесса, совершенствование государственного контроля.
Чтобы полностью осуществить все задуманное в данной области, необходимо иметь четкое представление о современном состоянии бюджетной сферы, основных принципах ее функционирования, существующих проблемах и возможных перспективах развития с учетом международного опыта.
Переход Республики Беларусь как суверенного государства к рыночным отношениям требует проведения целенаправленной региональной политики, обеспечивающей на основе рационального внутриреспубликанского разделения труда комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц.
Организацию бюджетных отношений на уровне местных бюджетов нужно рассматривать в двух аспектах. Первый -- когда в качестве субъектов выступают органы местного самоуправления, наделенные государством полномочиями осуществлять функции управления на подведомственной территории от его имени и в его интересах.
Второй аспект связан с регулированием местных бюджетов. В процессе их формирования непросто добиться соответствия доходного потенциала и потребностей в финансировании расходов, так как на этом этапе не возможно предусмотреть все условия функционирования местных бюджетов.
При определении доходных источников особое внимание следует уделять формированию собственной доходной базы местных бюджетов, что в наибольшей мере соответствует созданию стабильной, результативно функционирующей системы бюджетных отношений на местном уровне, будет способствовать не только значительному сокращению встречных бюджетных потоков, но и снижению уровню дотационности местных бюджетов. В тоже время предоставление исчерпывающих налоговых полномочий местным властям может привести к неравенству налоговых режимов. Следует иметь ввиду и тот факт, что в силу неравенства налогового потенциала закрепляющий метод разделения налогов обуславливает неравенство в уровнях бюджетной обеспеченности. Это делает систему местных бюджетов нестабильной, а при отсутствии бюджетного регулирования -- социально напряженной. По названным причинам закрепляющий метод распределения налогов не обеспечивает нормальное функционирование местных бюджетов. Поэтому при распределении доходных поступлений метод закрепления налогов применяется в сочетании с методом их долевого распределения: налоги остаются в распоряжении того местного органа, на территории которого они собраны в доле, установленной по нормативу процентных отчислений.
Подобные документы
Понятие, сущность и функции государственного бюджета. Особенности ликвидации бюджетного дефицита и государственного долга в Республики Беларусь. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Государственный долг и методы его сбалансирования.
курсовая работа [48,6 K], добавлен 23.09.2010Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.
курсовая работа [201,9 K], добавлен 01.04.2010Бюджетное устройство в Республике Беларусь. Формирование доходной и расходной частей государственного бюджета и налоговая политика. Проблемы государственного долга. Понятие и виды бюджетных дефицитов. Бюджетный излишек и сбалансированный бюджет.
курсовая работа [685,2 K], добавлен 28.08.2010Исследование общего состояния государственного долга и дефицита бюджета Российской Федерации. Структура и динамика внешнего государственного долга. Обзор проблемы сбалансированности государственного бюджета. Изучение способов преодоления данной проблемы.
курсовая работа [123,1 K], добавлен 01.06.2014Проблемы дефицита бюджета и государственного долга как в теоретическом плане, так и в практическом. Экономические последствия государственного долга. Сущность и виды дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета. Проблема бюджетного дефицита в России.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.03.2009Сущность и содержание дефицита государственного бюджета. Виды и способы финансирования дефицита государственного бюджета. Дефицит государственного бюджета Республики Беларусь и пути его преодоления. Состояние государственных финансов.
курсовая работа [55,0 K], добавлен 16.04.2007Экономическая сущность и роль государственного бюджета. Способы регулирования бюджетного дефицита. Динамика доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан. Макроэкономические показатели и прогнозы его исполнения, пути совершенствования.
курсовая работа [353,2 K], добавлен 26.10.2010Понятия бюджетного дефицита, причины его возникновения. Государственный долг: понятие, виды, последствия. Способы сокращения государственной задолженности. Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Государственный долг Республики Беларусь.
курсовая работа [230,2 K], добавлен 20.09.2013Понятие государственного бюджета. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита. Государственный долг как составная часть государственного бюджета. Внутренний и внешний долг Российской Федерации.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 10.04.2007Принципы построения бюджетной системы. Доходы и расходы государственного бюджета. Суть бюджетного дефицита и профицита. Экономическая суть понятия государственного долга. Виды государственного долга: внешний и внутренний, параметры их классификации.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 12.02.2009
