Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности. Эти обстоятельства моногоаспектны. С одной стороны, они связаны: а) с полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту; б) с потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера. С другой стороны, они порождены изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.). С третьей стороны, необходимость в социальной защите может быть вызвана неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера[1,c.240].

Значение и уровень системы социальной защиты населения, таким образом, предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями государства. В периоды обострения экономических проблем и социальной напряженности возрастает необходимость в ее расширении и совершенствовании.

Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан, ориентированных на соблюдение принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды. В странах с рыночной экономикой социальная защита основывается на многосторонней ответственности -- государства, негосударственных структур, общественных объединений -- за формирование и целевое использование специализированных фондов (пенсионных, социальной защиты, социального обеспечения и др.).

Содержание социальной защиты зависит от исторических и национальных условий формирования социально-экономической политики конкретного государства, поэтому его трактовка в международной теории и практике не однозначна. В одних странах это понятие достаточно широкоаспектно и охватывает все меры, связанные с созданием и функционированием социальной сферы в целом, в других -- соотносится с помощью больным, инвалидам и пенсионерам, в третьих -- подразумевает обеспечение неработающих и т.д.

Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых в той или иной стране населению, комиссия Европейского сообщества условно разбила системы социальной защиты на две группы: систему Бисмарка (ее основоположник -- немецкий канцлер О. Бисмарк) и систему Бевериджа (У.Г. Беверидж -- английский экономист, государственный деятель).

По системе Бисмарка степень участия в общественном производстве (качество и длительность профессиональной деятельности) определяет уровень социальной защищенности гражданина. Это значит, что размер социальных выплат прямо пропорционален страховым взносам, которые человек уплачивал на протяжении своей активной жизни. Такой принцип социальной защищенности носит накопительный характер. Но в системе Бисмарка действует и защита солидарного характера, означающая, что работающие содержат неработающих. Она распространяется на семьи с недостаточным уровнем трудового участия в производственной деятельности и реализуется в виде помощи, оказываемой через социальные муниципальные службы.

Социальная защита по системе Бевериджа дает право на минимальную защищенность любому человеку, по ряду причин потерявшему свой доход. При этом для оказания помощи в случае болезни установлено обязательное страхование, а всем престарелым выплачиваются социальные пенсии (уровень отчислений от заработной платы в рамках минимального дохода при этом роли не играет). Данная система основана на концепции социальной справедливости и принципе солидарности[1,c.241].

В мировой практике обе системы реализуются в различных вариантах либеральной, социально-демократической и консервативной моделей социальной защиты. Общими для них являются принцип самообеспечения, согласно которому все граждане трудоспособного возраста обязаны зарабатывать на себя, и гибкая система социальных гарантий на случай болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потери кормильца и т.п.

К сфере социальной защиты населения относятся понятия социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания. В литературе не сложилось однозначной их трактовки, а отдельные авторы ставят между ними знак тождества. Однако каждое из понятий несет специфическую смысловую нагрузку.

Термин «социальное обеспечение» появился в России в 1919 г. С ним связывалась материальная помощь рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым, предоставлявшаяся за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием. В дальнейшем в хозяйственной практике СССР эти понятия и сферы деятельности не раз появлялись вновь, при том что социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, а социальное страхование -- в ведении профсоюзов. Им соответствовали фонд социального обеспечения и бюджет социального страхования. В 1964 г. были введены социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов -- с 1930-х гг. одной из самых незащищенных категорий трудящихся. Развитие этих форм воплотилось в 1971 г. в организацию автономных от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фондов социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все перечисленные фонды прекратили существование.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, по многодетности и т.д.). Социальное обеспечение -- это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества, процесс социальной защиты населения. Оно осуществляется в формах социального страхования, социальной помощи, попечительства и социального обслуживания.

Таким образом, социальное обеспечение представляет процесс социальной защиты, а социальное страхование, социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание -- его формы.

Каждой из стран присущ определенный набор перечисленных форм социальной защиты населения и регламентирующие их законы. Однако социальное страхование является доминирующим в государствах с рыночной экономикой.

Сущность социального страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих. Причем в одних странах страхование носит накопительный, в других -- солидарный, в третьих -- смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Социальная помощь (за рубежом ее называют общественным вспомоществованием) оказывается тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей. Она реализуется в виде пособий адресного характера, финансируемых за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. При этом выплата пособий сопряжена с выявлением малообеспеченных (бедных) граждан на основе бюджета прожиточного минимума и определением размеров пособий по нуждаемости[1,c.242].

Под бедностью обычно понимают постоянное отсутствие средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном обществе на определенном историческом этапе. Всемирный банк в своем подходе рассматривает бедность в двух аспектах: а) как производное от недостаточности доходов; б) как отсутствие ряда основных возможностей: хорошо питаться и быть здоровым; вести здоровую репродуктивную жизнь, получать образование и знания.

Для каждой страны специфичны показатели: а) бедности по доходам; б) бедности по возможностям. Нет и единой методологии определения бедности. В мировой практике наиболее известны и применяемы следующие методы:

- нормативный (учитываются нормы питания или минимальная потребительская корзина);

- статистический (бедными считаются либо 10--15 % первых по размерам получаемых душевых доходов в общем ряду распределения населения, либо иная часть этого ряда);

- стратификационный (к бедным относят людей априорно ограниченных в возможностях самообеспечения);

- эвристический (исходя из общественного мнения или с позиций самого респондента определяется недостаточность уровня жизни);

- экономический (категория бедных определяется исходя из возможностей государства поддерживать их материальную обеспеченность).

Попечительство в отличие от социальной помощи ориентировано на индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки за счет бюджетных ассигнований, пожертвований и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание -- это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оно основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, добровольности, конфеденциальности, общей профилактической направленности.

В систему социального обслуживания входят: государственные органы, осуществляющие управление в данной области; центры социального обслуживания различных категорий населения (семей, детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и т.п.); социально-реабилитационные центры и приюты; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); центры психолого-педиатрической помощи, социальной помощи на дому, а также временного пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и др.); геронтологические центры; организации, изготавливающие средства реабилитации; реабилитационно-трудовые мастерские; физические и юридические лица, предоставляющие социальные услуги в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством.

Социальные услуги оказываются в случаях малообеспеченности, сиротства, бездомности, безработицы, инвалидности, неспособности к самообслуживанию; токсикомании, наркомании, алкоголизма; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного экологического и техногенного бедствия; иных случаях, когда необходима социальная поддержка.

Социальное обслуживание осуществляется на безвозмездной и возмездной договорной и недоговорной основе за счет средств бюджетов, специальных фондов, а также из средств, получаемых от платы за предоставление социальных услуг, за счет благотворительных взносов и спонсорства юридических и физических лиц.

1.2 Финансовый механизм социальной защиты населения

2.1 Нормативно-правовая база

1) Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 года «Об основах государственного социального страхования», закрепляющий основные принципы государственного социального страхования, круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование, страховые случаи и виды выплат, которыми обеспечиваются застрахованные при наступлении страховых случаев[3];

2) Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 года «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в редакции Закона Республики Беларусь от 28 июля 2003 года, определяющий плательщиков обязательных страховых взносов, объект для начисления обязательных страховых взносов и их размеры[5];

3) Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования», предусматривающий цели персонифицированного учета и принципы его организации, права и обязанности застрахованных лиц, плательщиков страховых взносов и органов, осуществляющих персонифицированных учет[8];

4) Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты», которым утверждено Положение об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты[7];

5) иные акты законодательства, предусматривающие порядок обеспечения выплатами застрахованных лиц при наступлении определенных страховых случаев.

Пенсионное обеспечение является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения.

В целях повышения уровня жизни пенсионеров совершенствуется и развивается законодательная база в этой сфере общественных отношений.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан регулируются следующими законодательными актами:

1) Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении»[9];

2) Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»[10];

3) Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года «О профессиональном пенсионном страховании»[11].

Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС предусмотрены Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»[12].

Защита семьи, материнства и детства также одно из важнейших направлений системы социальной защиты, поскольку от благополучия семьи, ее прочности зависят социальный прогресс общества, численность и качество населения. Исходя из этого, государство считает необходимым проводить линию на укрепление семьи, оказание ей помощи в выполнении социальных функций, всестороннем воспитании детей, расширять меры, направленные на улучшение материальных и бытовых условий семьи, уделяя при этом особое внимание молодым семьям и семьям с детьми.

1 января 2013 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»[13], которым по сравнению с ранее действовавшим Законом Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» усовершенствован порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, выплачиваемыми за счет средств государственного социального страхования; применяется новый подход к расчету размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

В новом законе виды государственных пособий систематизированы в три большие группы: пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

В частности, пособие по беременности и родам, пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, относятся к пособиям по материнству.

К семейным пособиям отнесены пособия в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет), пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации отнесены к пособиям по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

Расчет размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет производится исходя из величины среднемесячной заработной платы работников в республике (ранее для расчета пособия использовался показатель утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения). При этом размер пособия дифференцируется в зависимости от очередности рождения детей в семье. Такой подход направлен на реализацию мероприятий Национальной программы демографической безопасности на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357[14].

Новым законом отменены надбавки к государственным пособиям. Вместе с тем для сохранения уровня социальных гарантий отдельным категориям граждан вместо надбавок устанавливается повышенный размер государственных пособий. К таким категориям отнесены лица, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения (в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение), семьи, воспитывающие детей-инвалидов.

Условия и порядок предоставления государственной адресной социальной помощи регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 года № 41[15].

В соответствии в данным Указом государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде:

- ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-коммунальных услуг;

- социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников;

- социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации;

- обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 года № 41 утверждено Положение о порядке предоставления государственной адресной социальной помощи, которым регулируется порядок предоставления государственной адресной социальной помощи, порядок обращения за ней и другие вопросы.

Социальное обслуживание - деятельность по организации и оказанию социальных услуг, содействию активизации собственных усилий граждан по предупреждению, преодолению трудной жизненной ситуации и (или) адаптации к ней. Трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее нормальную жизнедеятельность гражданина, последствия которого он не в состоянии преодолеть за счет собственных средств и имеющихся возможностей.

Гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

- малообеспеченность;

- сиротство;

- отсутствие определенного места жительства;

- безработица;

- наличие инвалидности;

- неспособность к самообслуживанию и утрата двигательной активности;

- семейное неблагополучие, конфликты и жестокое обращение в семье;

- отсутствие трудоспособных родственников, обязанных содержать его по закону;

- утрата социальных связей за время отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, нахождения в лечебно-трудовых профилакториях, в специальных учебно-воспитательных учреждениях и специальных лечебно-воспитательных учреждениях;

- рождение одновременно троих и более детей;

- наличие в семье ребенка с особенностями психофизического развития, в том числе ребенка-инвалида;

- смерть близкого родственника или члена семьи;

- нанесение ущерба в результате пожаров и других стихийных бедствий, техногенных катастроф (аварий), боевых действий, актов терроризма, психофизического насилия, торговли людьми, противоправных действий других лиц;

- наличие иных обстоятельств, последствия которых гражданин не в состоянии преодолеть самостоятельно.

Основными источниками законодательства о социальном обслуживании, регулирующими порядок и условия предоставления социальных услуг, являются:

1) Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании»[16];

2) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1218 «О некоторых вопросах оказания социальных услуг»[17];

3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа»[18].

В целях усиления социальной защищенности, повышения качества жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем совершенствования системы социального обслуживания постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2010 г. № 1126 утверждена Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы[19]. Реализация Комплексной программы позволит усилить систему социальной защиты ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов.

Составную часть государственной социальной поддержки населения в настоящее время образуют социальные льготы. Таким образом, являясь относительно самостоятельным элементом социальной защиты, социальные льготы неразрывно связаны с другими составляющими системы социальной защиты - пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т. д., решая, наряду со специфическими, общие задачи по социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

С целью систематизации актов законодательства, регулирующих предоставление социальных льгот и для обеспечения эффективности государственной социальной поддержки населения Правительством Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь подготовлен и Парламентом Республики Беларусь 14 июня 2007 года принят Закон Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»[20], который носит характер комплексного нормативного правового акта. Принятие данного нормативного правового акта было также обусловлено необходимостью совершенствования системы государственной социальной поддержки населения на основе принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм такой поддержки и направлено на обеспечение ее социальной и экономической эффективности и комплексности.

Законом сохранены основные льготы, гарантии и преимущества для отдельных категорий граждан, имеющих особые заслуги перед республикой либо в силу нетрудоспособности нуждающихся в особой поддержке со стороны государства.

Вместе с тем ряд льгот и гарантий отменен, в том числе денежная компенсация за неиспользованную путевку по санаторно-курортному лечению; сокращены законодательные основания для обеспечения бесплатным санаторно-курортным лечением; часть льгот для бывших узников фашистских концлагерей, других мест принудительного содержания; скидка с оплаты стоимости проезда на пассажирском транспорте для учащейся молодежи и ветеранов труда; ограничены категории лиц, которым предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных, медицинских услуг, услуг связи; сокращены льготы и гарантии для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принятие Закона позволило осуществить кардинальное упорядочение сложившейся системы льгот и гарантий и привести законодательство о льготах в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства, снять проблему бюджетного недофинансирования законодательно установленных льгот; устранить необоснованные различия в государственной социальной поддержке инвалидов с различными причинами заболевания, детей.

Принятие Закона повлекло необходимость пересмотра целого ряда законов, регулирующих вопросы социальной защиты граждан. В качестве одного из направлений совершенствования законодательства о социальных льготах выступает пересмотр подходов к вопросам социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так, 6 января 2009 года принят Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее - Закон от 06.01.2009 г.), необходимость принятия которого была обусловлена тем, что со времени принятия Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодательство претерпело существенные изменения, и, как следствие, ряд норм не соответствовал действующим нормативным правовым актам, а установленные им отношения, права на льготы регулировались иными законодательными актами.

Законом от 06.01.2009 г. сохранены социальные льготы, предусмотренные для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, Законом Республики Беларусь от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

2.2 Направления реализации мер социальной защиты населения

В Республике Беларусь меры социальной защиты реализуются по двум основным направлениям:

- социальную поддержку ветеранов и пожилых людей;

- социальную реабилитацию инвалидов;

- государственную адресную социальную помощь;

- социальное обслуживание.

Рассмотрим данные направления более подробно.

Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей. На 1 июля 2013 г. в республике проживало:

- ветеранов Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) - 24 тыс. человек, в том числе инвалидов и участников войны - 16,7 тыс. человек;

- граждан, пострадавших от последствий войны - 33,1 тыс. человек, в том числе членов семей военнослужащих, погибших в годы войны, - 1,6 тыс. человек, бывших узников фашизма - 30,6 тыс. человек, инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период войны либо с последствиями боевых действий - 937 человек[21].

В первом полугодии 2013 г. продолжена реализация подпрограммы «Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

Во всех населенных пунктах, включая самые отдаленные и малонаселенные, проведены обследования условий жизни ветеранов ВОВ, лиц, пострадавших от последствий войн, одиноких пожилых людей, инвалидов I и II группы. За истекший период 2013 года обследовано 167,6 тыс. граждан данной категории, из них: 25,1 тыс. ветеранов ВОВ; 24,4 тыс. лиц, пострадавших от последствий войн; 104,8 тыс. одиноких граждан; 13,4 тыс. одиноких инвалидов I и II группы, не достигших пенсионного возраста.

Более 5,9 тыс. граждан данной категории оказана помощь в ремонте квартир, домов, надворных построек, печей, электропроводок, сантехнического, газового, электротехнического оборудования, установке пожарных извещателей на общую сумму 4,1 млрд. рублей.

Из средств Фонда материальную помощь получили 38,9 тыс. человек на сумму 13,4 млрд. рублей, из средств местных бюджетов - 14,9 тыс. человек на сумму 19,1 млрд. рублей.

Местными исполнительными и распорядительными органами оказана помощь 575 ветеранским организациям в финансировании проводимых ими мероприятий на сумму 3,4 млрд. рублей. На поощрение руководителей общественных объединений выделено 2,1 млрд. рублей.

Социальная реабилитация инвалидов. На 1 июля 2013 года на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 527,5 тыс. инвалидов, из них: инвалидов I группы - 77,9 тыс. человек, II группы - 274,7 тыс. человек, III группы - 148,6 тыс. человек, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 26,3 тыс. человек. За 1-е полугодие 2013 года численность инвалидов увеличилась на 4,7 тыс. человек[21].

Удельный вес инвалидов в составе населения республики составляет 5,6 процента.

В целях улучшения качества жизни инвалидов, их социальной интеграции в общество, снижения показателей частоты и тяжести инвалидности реализуются мероприятия подпрограммы «Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов» Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы.

В рамках реализации данной подпрограммы РУП «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» (далее - РУП БПОВЦ) 7 инвалидов I группы обучены управлению креслом-коляской активного типа.

На базе Республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь проведено обучение 10 инвалидов основам предпринимательской деятельности; дифференцированное обучение 10 инвалидов по зрению компьютерным технологиям.

В результате реализации мероприятий подпрограммы укрепляется и совершенствуется система медицинской реабилитации, принимаются меры по обеспечению занятости инвалидов, развитию и модернизации отечественной реабилитационной индустрии, развитию художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов, улучшается информированность общества об основных проблемах инвалидов и имеющихся возможностях их решения, что способствует развитию позитивного отношения к инвалидам.

Работа по обеспечению безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в целом в республике проводится планово и поэтапно в рамках реализации Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы, которая является продолжением аналогичной программы на 2007-2010 годы. Соответствующие программы реализуются во всех регионах республики.

Особое место в области социальной реабилитации инвалидов занимает вопрос обеспечения их техническими средствами социальной реабилитации.

На учете в РУП БПОВЦ состоит более 101 тыс. человек, нуждающихся в технических средствах социальной реабилитации[21].

За 1-е полугодие 2013 года РУП БПОВЦ изготовил более 54 тыс. различных средств реабилитации (103,8 процента к соответствующему периоду прошлого года), в том числе: 15,5 тыс. пар ортопедической обуви, 21,5 тыс. различных индивидуальных средств реабилитации, 7,5 тыс. изделий лечебного протезирования, 5,4 тыс. протезных изделий, 2,3 тыс. протезов молочной железы.