Теоретические основы управления финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Переход к рынку потребовал решения огромного количества экономических вопросов, значительное число которых связано с финансами. Возникла настоятельная необходимость осуществления реформы финансового механизма. Современный финансовый механизм призван не только создать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности Республики Беларусь, но и обеспечить экономическое регулирование в условиях функционирования общегосударственного рынка и многоукладной экономики.

Так как финансовый механизм является неотъемлемым элементом государственного регулирования экономики, а органы управления финансами регулируют, изменяют и преобразуют финансовый механизм и через него влияют на всю финансовую систему страны, то актуальность изучения деятельности органов управления финансами трудно переоценить.

Так же в работе важная роль отводится анализу налоговой и инвестиционной политики, как неотъемлемых частей управления финансами в целом.

Цель данной работы -- рассмотреть и изучить управление финансами как инструмент формирования эффективной экономики.

Для реализации поставленной цели были поставлены следующие задачи:

* рассмотреть теоретические основы управления финансами;

* более подробно рассмотреть налоговую, инвестиционную, денежно кредитную и амортизационную политики в Республике Беларусь

* охарактеризовать основные органы управления финансами Республики Беларусь;

* определить пути совершенствования деятельности указанных органов.

Исходя из поставленных задач работа была разбита на три главы.

В процессе написания курсовой работы были использованы различные работы отечественных авторов, научные периодические издания и учебные пособия. Основные вопросы организации и функционирования органов финансового управления Республики Беларусь описываются в нормативно-правовых актах, а также на сайтах министерств и ведомств.

1. Теоретические основы управления финансами

1.1 Цели и задачи управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. В управлении процессом функционирования финансовых отношений общество использует различные экономические, а также организационно-правовые методы, рычаги и стимулы. Устанавливая способы организации финансовых отношений, государство оформляет их в законах и других нормативно-правовых актах. Государство определяет методы распределения валового внутреннего продукта, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений. Функционирование финансового механизма обеспечивается через определенные организационные структуры, к которым относят правовое регламентирование, планирование (прогнозирование) и управление финансами [1, с.33].

Под общим термином «управление» понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Государство как субъект управления призвано организовывать и совершенствовать систему финансовых отношений, предназначенных для формирования финансовых ресурсов, их рационального распределения и использования в целях социально-экономического развития общества.

Таким образом, управление финансами представляет собой действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

* управление финансами с учетом специфики звеньев финансовой системы;

* общность функций всех финансовых учреждений;

* общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

* единство целей и задач;

* макроэкономическая сбалансированность ресурсов всех сфер хозяйствования;

* соответствие интересам всех членов общества;

* соблюдение требований экономических законов;

* учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей;

* учет прошлого опыта;

* создание финансовых резервов;

* контроль со стороны общества за формированием и использованием ресурсов [7, с.20].

Важнейшими звеньями финансовой политики являются бюджетная, ценовая, налоговая, кредитная политика. В свою очередь, финансовая политика является составной частью экономической политики и в результате этого определяется закономерностями развития экономических отношений в обществе, историческими условиями, в которых государство осуществляет свои функции, конкретными задачами и целями, которые соответствуют данному этапу развития. В связи с этим финансовая политика не является неизменной, установленной в определенном виде, а изменяется на различных этапах развития экономики и общества.

По своему содержанию процесс управления финансами - это создание, применение, проверка соблюдения, анализ и совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой. Под формами финансовых отношений понимают оформленные в виде нормативных актов объективные финансовые отношения. Например, финансовые отношения государства с предприятиями организованы в формах различных налогов, положений о финансировании за счет государства и т.п.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление, т. е. финансы выступают в качестве инструмента управления, с помощью которого государство в лице государственных органов управления воздействует на процесс расширения производства, на увеличение эффективности или адресно воздействует на определенные отрасли и предприятия [3, с.67].

Большинство экономистов сходятся на мнении, что целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость государства в целом.

Отсюда задачи управления финансами проявляются в достижении:

1. Макроэкономической сбалансированности;

2. Профиците бюджета;

3. Снижении государственного долга;

4. Твердости национальной валюты;

5. И в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. [24, с.81].

1.2 Инструменты управления финансами на современном этапе

Инструменты управления финансами включают в себя следующие элементы:

1. Финансовая информация. Получение финансовой информации является необходимым элементом процесса управления финансами, т.к. любое управленческое решение принимается на основе анализа соответствующей информации. Своевременная и достоверная финансовая информация позволяет объективно оценить ситуацию, увидеть тенденции определенных экономических явлений, предвидеть конечные результаты. Источниками финансовой информации являются статистические данные, а также данные бухгалтерской и финансовой отчетности.

2. Финансовое планирование и прогнозирование. Данный элемент занимает центральное место в процессе управления финансами. В процессе финансового планирования всесторонне оценивается деятельность отраслей отдельных предприятий, оценивается их финансовое состояние с целью выявления резервов увеличения финансовых ресурсов, возможностей и путей оптимизации расходов. На макроуровне в процессе финансового планирования решаются такие задачи, как определение источников и объема денежных доходов, распределение денежных доходов и их использование, изучение и реализация возможностей увеличения доходов и сокращения расходов.

В финансовом планировании можно выделить несколько этапов:

1. Анализ производственных и финансовых показателей за прошедший период, который дает возможность рассчитать исходные позиции на будущее;

2. Оценка исполнения текущих финансовых планов;

3. Осуществление расчетов по всем видам денежных доходов и расходов на предстоящий период;

4. Объединение отдельных расчетов в единый документ [14, с. 126].

В финансовом планировании могут применяться несколько методов. До настоящего времени еще находит применение метод планирования от достигнутого уровня. При всей простоте этот метод в современных условиях обладает существенным недостатком, так как не способствует рациональному использованию финансовых ресурсов. Более прогрессивным методом в финансовом планировании является нормативный. Данный метод состоит в расчете показателей финансового плана на основе научно обоснованных финансовых нормативов, устанавливаемых на несколько лет [3, с. 76].

3. Оперативное управление. Оперативное управление представляет собой комплекс мероприятий, которые направлены на выполнение финансовых планов, прогнозов на всех уровнях финансовой системы, начиная с момента мобилизации финансовых ресурсов и заканчивая их рациональным распределением и использованием. При выработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, экономико-математические методы и автоматизированные системы управления финансами, рациональное сочетание экономических и административных методов управления.

4. Финансовое регулирование. Финансовое регулирование представляет собой комплекс мероприятий, связанных с перераспределением финансовых ресурсов, а точнее, их маневрированием на различных уровнях для выполнения запланированных финансовых показателей, т.е. перемещение финансовых ресурсов с одних направлений на другие [13, с. 28].

5. Финансовый контроль. Финансовый контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений, анализу их эффективности и разработке предложений по их совершенствованию. Целью финансового контроля является содействие формированию научно обоснованной финансовой политики, эффективного финансового механизма [23, с. 182].

Результатами финансового контроля являются различные факторы экономической жизни (как правило, отрицательные) и количественные показатели. Примерами указанных фактов могут быть: самоликвидация предприятий, замедление реализации некоторых видов товаров, сокращение ввоза в республику определенных товаров. Эти факты свидетельствуют о неэффективности установленных форм и методов реализации финансовых отношений (высокие ставки налогов, таможенных пошлин) и сигнализируют о необходимости их изменения.

Количественные показатели представлены, например, данными о суммах допричисленных налогов, о величине завышения финансирования бюджетных учреждений или недостаточного финансирования их [24, с. 215].

2. Анализ и оценка управления финансами в Республике Беларусь на современном этапе

2.1 Характеристика органов и систем управления финансами

Управление финансами может быть классифицировано как общее или стратегическое, непосредственное или оперативное и органы отраслевого управления и осуществляется как органами государственной власти, так и специальными финансовыми органами управления.

К органам общего (стратегического) управления относятся Президент Республики Беларусь, Парламент -- Национальное собрание и Правительство -- Совет Министров Республики Беларусь [13, с. 24].

Данные органы являются высшими органами государственного управления. В силу своих полномочий данные органы обеспечивают проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики государства; утверждают и осуществляют общий контроль за соблюдением финансового законодательства. К местным органам государственно власти относятся Советы депутатов.

Местные органы власти государственной власти в области управления финансами наделены функциями в пределах своей компетенции. В частности, они разрабатывают, рассматривают и утверждают формы финансовых отношений, имеющих только региональное значение. Причем формы финансовых отношений не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.

Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, вносят предложения высшим органам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

Органами непосредственного (оперативного) управления финансов являются:

a) Кабинет Министров и его региональные органы;

b) Министерство финансов Республики Беларусь и его региональные органы;

c) Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его региональные органы;

d) Национальный банк Республики Беларусь и его региональные подразделения;

e) Комитет государственного контроля, его структурные подразделения и др.

Эти органы выполняют следующие функции управления финансами:

* проведение в жизнь финансовой политики органов власти;

* разработка и издание после утверждения форм финансовых отношений, инструкций по их применению;

* изучение эффективности функционирующих форм финансовых отношений и внесение предложений органам власти по их совершенствованию [7, с. 30].

Важнейшим финансовым органом, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики государства и осуществляющим непосредственное руководство и организацию финансов в стране, является Министерство финансов Республики Беларусь.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь также является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения и координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Совет Республики -- палата территориального представительства. От каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня и Минского городского Совета депутатов избираются по восемь членов Совета Республики; восемь членов назначаются Президентом Республики Беларусь. [16, c 3]

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении в нее изменений и дополнений, о ее толковании, а также проекты иных законов.

Как палате территориального представительства Совету Республики предоставлено право отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, принимать решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.

К полномочиям Совета Республики относится также рассмотрение указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принятие соответствующего решения.

Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Совет Республики наделен правом законодательной инициативы.

Ежегодно проводятся две очередные сессии Совета Республики. Весенняя сессия открывается 2 апреля, и ее продолжительность не может быть более 80 дней. Осенняя сессия открывается 2 октября, и ее продолжительность не может быть более 90 дней. В случае особой необходимости Совет Республики созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

Заседания Совета Республики являются открытыми. Однако Совет Республики, если этого требуют интересы государства, может принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от своего полного состава.[14, c 654]

Национальный банк также является органом оперативного управления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Банковским Кодексом, законами Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами и независим в своей деятельности. Национальный банк подотчетен Президенту Республики Беларусь. Национальный банк взаимодействует с Правительством Республики Беларусь в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики Республики Беларусь [2, с. 53].

Основными целями деятельности Национального банка Республики Беларусь являются:

* защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

* развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

* обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы, включая организацию расчетного механизма в народном хозяйстве [3, с 56].

Вышеперечисленные задачи и функции органов государственного управления финансами раскрывают их важнейшую роль в организации и управлении всеми аспектами (сторонами) экономики и государства.

К органам отраслевого управления финансами относиться:

a) финансовые управления министерств и ведомств;

b) финансовые управления (отделы) предприятий, организаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции управления финансами:

* практически применяют формы финансовых отношений;

* проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их совершенствованию;

* разрабатывают, утверждают, изучают и совершенствуют формы финансовых отношений, предназначенных для осуществления внутрихозяйственного расчета [16, с. 31].

В ноябре 2001 г. вышел Указ Президента Республики Беларусь N 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь», на основании которого в Комитете государственного контроля Республики Беларусь на базе Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь был образован Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.[27]

Органы финансовых расследований образуют единую централизованную систему, в которую входят:

* Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (центральный аппарат);

* управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по областям и городу Минску, межрайонные отделы управлений Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь по областям и городу Минску.

Основными задачами органов финансовых расследований являются:

* предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения;

* производство дознания и предварительного следствия по делам, отнесенным законом к ведению органов финансовых расследований;

* разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечению коррупции в налоговых органах;

* взаимодействие с правоохранительными органами республики и других государств, ведущими борьбу с преступностью. [17, c. 4]

В целях совершенствования системы мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408 «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь» создан Департамент финансового мониторинга.

Департамент финансового мониторинга является структурным подразделением Комитета государственного контроля Республики Беларусь с правами юридического лица, уполномоченным в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимать меры по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем.

Департамент при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими государственными органами, иными организациями, в том числе международными.

Департамент имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Таким образом, в Республике Беларусь к органам общего финансового управления относятся Президент, Парламент и Совет министров. Они обеспечивают разработку общей финансовой политики государства и обеспечивают ей взаимосвязь с экономической, кредитной, денежной политикой.

На местах органами финансового управления являются местные Советы депутатов. [16, c.25]

Сегодня деятельность вышеперечисленных органов можно оценить как удовлетворительную. Хоть финансовая политика государства и взаимосвязана с кредитной и денежной политикой и не противоречит общеэкономической политике государства, однако вышеприведенные недостатки значительно снижают общую оценку. Так же можно добавить ещё несколько:

* сильно выраженная контрольная функция управления;

* чрезмерная регламентация в области учёта и валютной политики;

* большое количество платежей и сборов, что ограничивает финансовую независимость предприятий.

Поэтому работа по совершенствованию должна проводиться в направлении устранения этих недостатков.

финансы управление денежный

2.2 Оценка управления финансами в Республике Беларусь

Важнейшее место в управлении финансами любой страны занимает бюджетно-налоговая политика. Не исключение и Республика Беларусь. В Республике Беларусь бюджетно-налоговая система, ориентированная на условия функционирования рыночной экономики, проходит этап становления. Идет процесс отработки фискальной политики, форм и методов регулирования социально-экономических процессов.

Налогообложение, начиная с 1992 г., находится в состоянии постоянного реформирования. Оно корректируется и дополняется. Это выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определения структуры республиканских и местных налогов, уточнении их функциональной роли, в выборе ориентации на прямую или косвенную форму обложения и т.д.[4, c 239]

Естественно, что при создании национальной системы налогообложения используются теоретическая база и модели налогообложения государств с развитой рыночной экономикой в области построения налоговых систем, использования налоговых форм и методов регулирования. Но при этом неправомерно их полное копирование, поэтому элементы, формирующие налоговую систему, в определенной степени адаптируются к национальным условиям, социально-экономическим проблемам республики.

Размещено на Allbest.ru