Финансовая система Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическая сущность финансовой системы государства и ее структура

финансовый государство система

Существует множество определений финансовой системы. Так, по мнению Л.Г. Колпиной «финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений». [19, с. 13]

В современных условиях роль и значение государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение содержания функций государства в обществе. Если причина создания государства стремление человека к разделению труда, то становится ясно, что главная задача государства та, ради чего оно первоначально создавалось: оно должно обеспечить наиболее эффективное разделение труда. Оно должно создать систему, обеспечивающую удобное и эффективное разделение труда с низкой долей затрат на осуществление товарообмена. Доля затрат на осуществление товарообмена называется издержками обращения. В издержки обращения можно включить все непроизводственные доходы, возникающие с момента производства товара до того, как он был потреблен. Наиболее известная и эффективная форма реализации системы, обеспечивающей разделение труда, есть система товарообмена при помощи денег финансовая система.

Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом это и банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует товарному обращению между субъектами производства. Система разделения труда может быть не только денежной, но и любой другой. Если мы сможем придумать метод, при помощи которого разделение труда будет реализовано более эффективно, нежели при помощи денег, то наверняка мы можем заменить ей денежную систему. Например, в условиях войны государство практически полностью мобилизует промышленность на военные нужды и вводит директивное управление экономикой. В таких условиях нет места свободному товарообмену, а деньги играют чисто номинальную роль. Следовательно, механизм разделения труда, который применяется в государстве, зависит от конкретной ситуации, в которой находится государство.

Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей. Допустим, что одна система создает конкурентную среду, ведущую к технологическому прогрессу, но не позволяет сделать количественный скачок в объемах производства в течение короткого времени, а другая система действует наоборот - позволяет совершить быстрый скачок в короткое время, но не создает конкурентную среду. Если у нас отсталое либо разрушенное войной государство, то мы можем применить второй вариант финансовой системы на достаточно небольшой срок. После совершения рывка в объемах производства, тогда, когда потенциал этой системы «выдохнется», мы должны применить первый вариант на неопределенный исторический срок. Если мы придумаем какую-либо иную систему, хорошо обеспечивающую разделение труда, то она может быть вполне приемлемой. Единственным критерием ее приемлемости может быть лишь то, насколько удобно при этом осуществляется товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она стимулирует технический прогресс. Например, в России доля производственных затрат в розничной цене продукции зачастую составляет 20-30%. Известны случаи, когда она доходит до 5-10%. Остальное есть непроизводственные затраты: надбавленная стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело капитал, перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки обращения. Они по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит о том, что главная задача государства исполняется плохо. В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если хорошо изучить конкретную финансовую систему, то можно найти в ней слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено, дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы.

В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев: государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической деятельности государства. Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное финансами предприятий, внутриотраслевое финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы. В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам. Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов. На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных фондов местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и политических процессах общества. Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали. Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий. Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью, получают дополнительные средства в бюджет. Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и субвенция это государственная дотация местному бюджету.

Несмотря на проводимую во многих странах приватизацию, государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль. Основной источник финансов государственных предприятий определяется их взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и местный бюджет, с другой получают субсидии из центрального бюджета для финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения формирования финансов государственных предприятий центральные правительства законодательно уменьшают им налоги. Главной особенностью государственных предприятий является их обычно невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность производства не уступает частным предприятиям. Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный, автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия, деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности (поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В государственный бюджет включаются их доходы и расходы. Специальные правительственные фонды важнейшее звено финансовой системы современных государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения. Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к другому меняются. Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от срока действия, цели использования, правового положения. Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает. Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их называют постоянными. В зависимости от цели использования государственные специальные фонды подразделяют на следующие: - научно-исследовательские; - экономические; - социальные фонды; - фонды личного и имущественного страхования; - военные фонды; - инвестиционные фонды. Основная часть специальных фондов образуется либо за счет государственного бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования) образуются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц.

2. История становления финансовой системы Республики Беларусь

За годы своей богатой истории штаб финансовой системы именовался по-разному. В зависимости от ситуации. После Октябрьской революции территория Беларуси стала ареной сложных политических и военных конфликтов, вызванных немецкой и польской оккупацией.

1 января 1919 года на I съезде Компартии большевиков Белоруссии образовано временное рабочее крестьянское правительство. 7 января своим постановлением это правительство утверждает комиссариат финансов.

В феврале была образована Литовско-Белорусская ССР (Литбел). Только что образованный комфин ликвидируется, а его функции передаются наркомфину Литбела.

В 1920 году приказом Реввоенсовета Западного фронта образован Минский губернский военно-революционный комитет. На основании постановления ЦИК Литбела от 25 июля наркомфин переименован в отдел финансов Мингубревкома. В декабре по решению II Всебелорусского съезда Советов комиссариат финансов переименован в Народный комиссариат финансов Белорусской ССР. В его структуре - секретариат, сметно-расчетное управление и отдел прямых налогов. В коллегию наркомфина входили народный комиссар и его заместитель, руководители подразделений, а также представители других финансовых учреждений. В уездных исполкомах были созданы финансовые отделы.

Официально первым комиссаром принято считать Исаака Рейнгольда.

Сложная внутренняя обстановка 1919-1920 годов вынудила советское правительство принять чрезвычайные политические и экономические меры. Была проведена национализация промышленности и торговли. Объявлена монополия государства на торговлю хлебом. Сельскохозяйственная продукция изымалась у товаропроизводителей путем продразверстки. Рыночные отношения автоматически свертывались. Вводилась карточная система снабжения населения продовольственными и промышленными товарами. При распределении ресурсов практиковалось жесткое нормирование. Формировался тотальный централизованный контроль.

Ломка рыночных отношений особо сказалась в сфере денежного обращения. Строгая централизация, ликвидация рыночного хозяйства фактически сводила на нет функцию денег.

В конце 1920 года основными видами снабжения населения становятся продовольственные пайки по карточкам и промышленные товары по талонам. Реальная же цена заработанных денег, хотя и исчислялась миллионами рублей, была ничтожной.

Реакцией на безудержную эмиссию стал колоссальный рост цен на «вольном» рынке. Перспектива ликвидации денег в этих условиях официально рассматривалась как следствие товарных отношений и переход на планомерную организацию производства и распределения. Но экономика развивалась по присущим ей законам, а не по призрачным идеям. Потребность в деньгах ощущалась все острее.

В марте 1920 г. вышел декрет о выпуске новых денег - «расчетных знаков РСФСР», затем они назывались «совзнаками», имели достоинство от 1 руб. до 100000 руб. Расчетные знаки должны были вытеснить из обращения все ранее применявшиеся виды денег.

Белорусская ССР, имея право на самостоятельный бюджет, не смогла его составить из-за военных действий на ее территории. Поэтому все финансирование осуществлялось через центральные ведомства по отдельным сметам. И лишь на вторую половину 1920 г. центральные учреждения стали составлять сметы. Опыта такой работы у финансистов не было, поэтому сметы, как документ для финансирования расходов, были еще несовершенны. Фактически средства выделялись по заявкам губернских органов и распоряжениям аркоматов, которым подчинялись соответствующие предприятия и учреждения.

В начале 1921 года в БССР учреждается должность уполномоченного Наркомфина РСФСР, который одновременно является народным комиссаром финансов БССР. В декабре Совет народных комиссаров принял постановление об образовании в системе Наркомфина Всебелорусской конторы Госбанка РСФСР. В этот период начинается возрождение кредитной системы, разрушенной в годы военного коммунизма. Взят курс на накопление золотого запаса. Местными органами Наркомфина были окружные финансовые отделы, финансово налоговые части райисполкомов и приписные приходно-расходные кассы.

Весной 1921 года страна вынуждена принять новую экономическую политику (НЭП). Продразверстка заменена продналогом. Излишки сельхозпродуктов разрешено продавать на вольном рынке. Предприятия переводятся на хозрасчет и самоокупаемость.

В апреле 1922 года принят закон о выпуске в обращение билетов Госбанка в купюрах 1, 3, 5 и 10 червонцев. Червонец приравнивается к 7.74234 г. чистого золота - весу трехрублевой царской золотой монеты. Билеты обеспечиваются на 25% золотом, другими драгоценностями и устойчивой иностранной валютой на 75%, легколиквидными товарами, краткосрочными векселями и быстрореализуемыми обязательствами. Одновременно начинается выпуск червонцев в золоте. И все же стабилизация рубля не состоялась. Банковские билеты выпускались в ограниченном количестве, и Наркомфин не допускал нарушения пропорций обеспеченной эмиссии.

Первый бюджет БССР принят в 1921 году. Переход к НЭПу означал необходимость укрепления финансов, создания эффективной налоговой системы, введения денежных налогов. Одним из первых введен промысловый налог, которым облагались торговля и промыслы в зависимости от объема оборотов и применения наемного труда. Затем - общегражданский налог, взимаемый с трудоспособного населения. [1, с. 4-6]

Несмотря на поэтапное расширение налоговой системы, мобилизовать в бюджет необходимые денежные ресурсы не удалось. Первый бюджет БССР был исполнен с дефицитом, 92% его расходов покрывалось эмиссией.

В 1922 г. образован СССР, бюджет БССР вошел в состав единого государства. В дальнейшем его развитие в значительной степени определялось законодательными актами центрального правительства.

В январе 1922 года Наркомфин возглавил Станислав Яковлевич Талунтис. В период его руководства Наркоматом практиковались открытые публикации о деятельности финансового ведомства в форме ежегодных отчетов. В них также характеризовалась и деятельность специалистов финорганов, главная задача которых пополнение госказны. В 1922-1923 годах 84% общей суммы поступившего налога уплатили предприниматели, а государственные предприятия - лишь 13%.

С 1925 года начинается активное «претворение в жизнь ленинской национальной политики». На руководящие должности партия и правительство стали назначать в республике только национальные кадры. Повсеместно началась белоруссизация органов управления, организаций и учреждений. В результате такой политики следующими наркомами и министрами финансов стали белорусы.

В период 1926-1927 гг. приняты Положение о местных финансах и Положение о бюджетных правах СССР и союзных республик, которые подчеркивали необходимость бездефицитного сбалансирования бюджетов республик и местных Советов.

Однако выполнить это требование за счет собственных доходов не представлялось возможным, поскольку в результате налоговой реформы сузился круг источников доходов.

БССР нуждалась в дотациях союзного бюджета. В 1928-1929 гг. они составили 14,5% всех доходов. Собственная доходная база была настолько слабой, что большая доля их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов. Если в 1926-1927 гг. доля собственных доходов бюджета составляла 36,8% к общему объему доходов, то в 1929-1930 гг. - только 19,3%.

С одной стороны, руководители главного финансового ведомства БССР стояли у истоков теоретического обоснования бюджетной политики при переходе к командно-административным методам управления экономикой, с другой стороны, как практики, понимали проблематичность финансового обеспечения взятого курса на форсированную индустриализацию и массовую коллективизацию сельского хозяйства.

В 1927 году финансово-контрольное управление возглавил Матус. Из сохранившихся архивных материалов можно сделать вывод, что он лично отвечал за подбор, расстановку и воспитание кадров ревизоров.

В начале 30-х годов XX века в экономике БССР, как и СССР, завершился процесс формирования командно-административной системы.

15 мая 1931 года секретариат ЦК КП(б) Б принял постановление «Об укреплении кадров финансовой системы». Оно было вызвано недостатком финансистов.

В 30-е годы Наркомат финансов возглавляли Александр Хацкевич, Иван Куделько, Иван Степанов.

А. Хацкевича, руководившего Наркоматом в 1931-1935 гг., некоторые исследователи причисляют к реформаторам. Под его руководством осуществлена первая попытка составления единого финансового плана БССР на 1931-1932 гг. В этот период коммерческий кредит заменен прямым, целевым, срочным банковским кредитом. Таким образом, хозрасчетные предприятия были поставлены под непосредственный контроль рублем, их кредитование производилось в объемах плановых заданий, а частный капитал лишался бюджетного финансирования.

Налоговая реформа кардинально изменила источники доходов бюджетной системы. Вместо множества ранее существовавших платежей, часть которых закреплялась за республиканской и местной казной, вводилось два налога - с оборота, который включался в стоимость товара за пределами оптовой цены предприятия, и с прибыли. Произошла унификация взаимоотношений субъектов хозяйствования с бюджетом. Причем в отличие от налога с оборота величина прибыли зависела и от объема реализации, и от ее себестоимости.

7 ноября 1937 года исполняющим обязанности наркома финансов назначили Ивана Степанова.

Иван Степанов сыграл заметную роль в формировании финансовой системы в Западной Белоруссии, воссоединенной в сентябре 1939 г. с БССР.

Пришлось кардинально изменять госбюджет БССР на 1940 г.

В 30-х годах финансисты во главу угла ставили решение непосредственных задач: пополнение доходной части бюджетов, экономное и рациональное расходование государственных средств, упорядочение структуры финансовых органов, совершенствование системы платежей предприятий в бюджет. [3, с. 4-7]

Доходы госбюджета с 1930 по 1940 гг. выросли в 12,7 раза и составили перед началом Великой Отечественной войны 2,294 млн. руб. Это позволило профинансировать растущие затраты на развитие экономики и социально-культурные мероприятия.

В июне 1941 года в связи с немецко-фашистской оккупацией Белоруссии Наркомат финансов прекратил свою деятельность.

Летом 1941 года многие финансисты ушли на фронт, некоторых мобилизовали для работы в регионах России, не захваченных фашистами. Среди них Болеслав Шатило и Михаил Соболь, которые впоследствии стали министром финансов БССР и начальником Бобруйского горфинотдела.

Для учета эвакуированных сотрудников в начале 1942 года в Москве создается группа Наркомфина БССР. В ноябре 1943 го Совнарком БССР утвердил структуру Наркомата, состоящую из управлений: бюджетного, финансирования народного хозяйства, налогов и сборов, госдоходов, кадров и учебных заведений, административно-хозяйственного, а также бухгалтерии по бюджету и секретариата.

В декабре 1943 года Наркомат финансов перемещается в Гомель, а в июле 1944 го, после освобождения столицы Беларуси - в Минск. [4, c. 7-9]

Указом Президиума Верховного Совета БССР от 25 марта 1946 г. в соответствии с Законом «О преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Совет Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Совет Министров» Наркомфин БССР был преобразован в Министерство финансов БССР.

В период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы главное финансовое ведомство Беларуси возглавлял Гавриил Котляров.

Заметным событием в истории финансовой системы первых послевоенных лет стало республиканское совещание работников областных финансовых органов. В докладе министра был сделан акцент на анализе недостатков по сбору платежей с населения и госдоходов в III квартале 1946 года.

Летом 1947 года Министерство финансов возглавил Алексей Куликов.

2 августа 1947-го ЦК принимает постановление «О не отложных мерах по улучшению работы финансовых органов БССР».

На восстановление разрушенного войной хозяйства требовались огромные средства. Тормозом в экономическом подъеме страны стал обесцененный за годы войны рубль. Поэтому в декабре 1947 года была проведена денежная реформа.

В марте 1951 года министром финансов был назначен Филипп Коханов. За 14 лет работы министром Филипп Коханов немало сделал для укрепления и развития финансовой системы республики, совершенствования форм финансовых взаимоотношений, контроля за эффективным использованием государственных средств.

В 50е годы активно развивается экономика, что позволило мобилизовать в госбюджет значительные финансовые ресурсы. Ярко проявляется тенденция повышения удельного веса доходов от отраслей народного хозяйства. Основной источник доходов - налог с оборота, за счет которого только в 1958 г. Сформировано 50% доходной части бюджета.

Однако темпы роста отчислений от прибыли были выше: за 1951-1958 гг. платежи выросли почти в четыре раза, а налог с оборота - в три. Этому способствовали рост производительности труда, рентабельности, расширение круга плательщиков за счет передачи ряда предприятий союзного подчинения в республиканское. С 1955 года большинство из них уже в децентрализованном порядке отчисляло проценты от прибыли на основе результатов своей финансово-хозяйственной деятельности. [5, c. 5-7]

1961-й год происходит деноминация советского рубля. Финансовым органам приходится срочно перерассчитывать суммы налогов, менять инструкции по начислению зарплаты.

1965-й год. экономическая реформа. Изменяются система распределения денежных накоплений, формы и методы аккумуляции их в бюджет, взаимоотношений предприятий. В результате повышается роль прибыли как важнейшего критерия деятельности предприятия и главного источника расширения производства. Происходит реструктуризация в доходах бюджета: доля налога с оборота снижается, а платежи из бюджета увеличиваются.

В 1970-х годах внедряются принципы хозрасчета и самоокупаемости. Совершенствуются финансовые отношения, вводится нормативный метод распределения прибыли. Министерства и ведомства заинтересованы в росте денежных накоплений, повышается их ответственность за выполнение своих обязательств перед бюджетом.

В начале 1984 года проводится широкомасштабный экономический эксперимент: вместо нормативов отчислений в распоряжение субъектов хозяйствования применяются нормативы отчисления от прибыли в бюджет.

В течение тридцати лет по-прежнему основными источниками доходов бюджета являются налог с оборота и платежи из прибыли. В 80е годы повышаются цены на ряд товаров народного потребления, что увеличивает поступление налога с оборота. Бюджетный дефицит, то есть превышение расходов над доходами - стал характерным для экономики СССР.

Горбачевская перестройка отразилась на судьбе бюджета БССР. В него зачисляются ресурсные платежи предприятий, расположенных на территории республики. Ему передается ряд доходов общесоюзного значения.

С 1990 года БССР переходит на полное самофинансирование своих расходов. Укрепляются местные бюджеты, им передается часть прибыли предприятий союзного подчинения.

Первый самостоятельный бюджет республики был составлен на 1991 год еще до признания ее суверенитета. Бюджет был утвержден 21 декабря 1990 года Верховным Советом БССР как Закон.

В 1992 году ставилась задача достижения максимальной сбалансированности бюджета, финансового оздоровления экономики, ее структурной перестройки и эффективного функционирования, поиска условий для развития предпринимательства, стабилизации денежного обращения.

Создание собственного налогового законодательства давало гарантии независимости республики как суверенного государства в формировании собственных доходов и защиту ее экономических интересов. Предусматривалась отмена налога с оборота, ориентированного на применение фиксированных розничных и оптовых цен и их госрегулирование. Действие налога с оборота распространялось только на товары народного потребления, а НДС охватывал и продукцию производственно-технического назначения, а также различные услуги. Акцизы по 14 группам наименований товаров взимались по дифференцированным ставкам, самая высокая устанавливалась на ликероводочные изделия - 88%.

В отличие от прошлых лет бюджетные ассигнования на капитальные вложения определялись под конкретные объекты, финансирование которых не представлялось возможным осуществить за счет собственных средств и кредитов банка. В связи с либерализацией оптовых цен и установлением фиксированных розничных цен и тарифов на отдельные социально значимые товары и услуги в бюджете сокращалась дотация на покрытие убытков некоторых предприятий и организаций.

Таким образом, в 1992 году было положено начало формированию национальной бюджетной политики.

В декабре 1994 г. Павел Владимирович Дик возглавил министерство. В этот период намечалась устойчивая тенденция социальной направленности расходов бюджета. С 1992 по 1998 годы они увеличились с 30,4% до 43,4%.

В структуре Минфина создается Главное государственное казначейство. Его основные задачи - исполнение республиканского бюджета и управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах казначейства, усиление контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.

В декабре 1997 года Павел Владимирович Дик ушел в отставку. Министерство финансов возглавил Николай Петрович Корбут.

В это время (1997-1998 гг.) активно пополняется доходная часть республиканского, областных и местных бюджетов. За счет этих ресурсов полностью профинансированы расходы. Республиканский бюджет уже за три квартала 1998 года исполнен с превышением запланированных доходов. Например, в третьем квартале доходы на 15,1% превысили поступления во втором квартале (32,8 трлн. руб. против 28,5 трлн. руб.). В первую очередь благодаря превышению прогнозных показателей поступлений по основным источникам: НДС, акцизам, налогу на прибыль и доходы, доходам от внешней торговли и внешнеэкономических операций.

Под непосредственным руководством Николая Петровича Корбута создана принципиально новая система исполнения расходной части бюджета. Поэтапно осуществлен переход на оплату бюджетных обязательств распорядителей средств республиканского бюджета со счетов органов государственного казначейства непосредственно в адрес поставщиков товаров, работ и услуг, что стало возможным с созданием территориальных органов казначейства.

Для совершенствования и оптимизации структуры территориальных финансовых органов в 2004 г. создаются главные управления Минфина по областям и г. Минску, объединившие казначейство, КРУ и страхнадзор. Их общие задачи и цели - блюсти финансовые интересы государства.

Министерству финансов переданы функции по государственному регулированию аудиторской деятельности. Данная сфера выведена на качественно новый уровень, обеспечивающий защиту интересов субъектов хозяйствования и инвесторов, государственных органов, собственников имущества. Этому способствовало принятие Закона «Об аудиторской деятельности» в новой редакции, Указа Президента Республики Беларусь от 12.02.2004 г. №67 «О совершенствовании государственного регулирования аудиторской деятельности», ряда постановлений правительства и нормативных актов Минфина.

Николай Корбут, финорганы под его руководством принимали активное участие в реализации Государственной научно-технической программы «Технологии защиты и средства идентификации ценных бумаг, документов и продукции». Разработаны новые технологии производства средств защиты ценных бумаг и документов, освоен выпуск новых видов бумаги для документов, защитной краски, приборов контроля.

Можно привести еще несколько примеров, характеризующих поступательное развитие финансовой системы Беларуси в начале первого десятилетия XXI века. С 14 сентября 2000 г. был введен единый курс белорусского рубля. Началось восстановление его покупательной способности. За 2000 г. потребительские цены выросли вдвое, а курс наличного доллара США - примерно на 50%. В результате покупательная способность доллара на потребительском рынке нашей страны упала примерно на треть.

С 5 ноября 2001 г. Беларусь объявила свой рубль ограниченно конвертируемой валютой.

14 августа 2008 года министром финансов Республики Беларусь назначен А.М. Харковец. Под непосредственным руководством Андрея Михайловича совершенствуются методологии формирования бюджета, развития казначейской системы, валютного регулирования, международного сотрудничества, успешно решаются многие другие вопросы. История финансовой системы нашего государства продолжается. [8, c. 7-10]

3. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Республики Беларусь на современном этапе

В любом государстве имеется разнообразие сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся, прежде всего формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования. Эти отличия обуславливают относительную обособленность и самостоятельность каждой сферы и звена в рамках единой экономической категории финансов.

В связи с этим, по словам М.К. Фисенко «финансовая система представляет собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, каждые из которых характеризуются особенностями в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве». [20, c. 27]

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя сферы:

1. государственные и общегосударственные (централизованные) финансы;

2. финансы субъектов хозяйствования различных форм собственности (децентрализованные финансы).

Внутри первой и второй сфер выделяют ряд звеньев, о которых будет сказано ниже.

В условиях рыночных отношений появляются такие сферы, как финансовый рынок, служащий для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств и обеспечивающий процесс перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода, и финансы домашних хозяйств. Их становление в белорусской экономике находится на первоначальном этапе.

Определяющим признаком для вычисления отдельных сфер и звеньев является наличие в стране конкретных субъектов финансовых отношений. Таких крупных. Глобальных субъектов в любом государстве два: субъекты хозяйствования и государство.

Финансы субъектов хозяйствования представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий. Они включают денежные отношения, которые возникают между:

- предприятиями (это главным образом плата за продукцию и услуги);

- предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств);

- предприятиями и входящими в них структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета);

- предприятиями и учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата процентов за пользование кредитом) и др.

Субъекты хозяйствования как юридические лица создаются в порядке, установленном законом, для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.

Гражданский кодекс Республики Беларусь разграничивает юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческими организациями, согласно ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь, являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (предприятиями), могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Финансы коммерческих предприятий являются основой всей системы финансовых отношений, т. к. именно на этих предприятиях в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны - главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов. От результатов деятельности коммерческих предприятий во многом зависит финансовое положение страны в целом.

Финансовые средства предприятий используются для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала во всех его формах.

Некоммерческими организациями признаются те, которые не ставят своей цель. Извлечение прибыли и не распределяют прибыль между участниками.

Некоммерческие организации (организации) могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, в других формах, предусмотренных законодательством.

Эти организационно-правовые формы некоммерческих организаций оказывают влияние на организацию их финансов, в частности, на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, на наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, на право использования заемных средств и т.п. В этих организациях широко используется самообложение как способ получения финансовых ресурсов.

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства и соответственно различают финансы домашних хозяйств.

Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет.

Таким образом, внутри сферы «финансы субъектов хозяйствования» выделяются три звена финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств.

Общегосударственные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием централизованных фондов денежных средств и использованием их для выполнения функций государства.

В состав общегосударственных финансов включаются следующие звенья: государственный бюджет (республиканский и местные бюджеты), государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды; государственный кредит, которые выражают государственное устройство и экономические основы хозяйственной деятельности.

Рассмотрим экономическое содержание составных звеньев общегосударственных финансов.

Государственный бюджет является одним из основных звеньев финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных. В доходной части бюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные параметры. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц.

В расходной части государственного бюджета указываются конкретные направления денежных средств, их количественные параметры. Решающая часть расходов бюджета используется на финансирование отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Относительно небольшой удельный вес в расходной части занимают расходы на содержание аппарата управления и оборону страны.

По размерам доходной и расходной части государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения. При составлении государственного бюджета большое внимание уделяется сбалансированности бюджета, т.е. чтобы расходы не превышали доходы. В случае, если расходная часть бюджета превышает доходную, образуется бюджетный дефицит, который говорит о том, что в стране имеются финансовые затруднения. Государственный бюджет одновременно является одним из главных инструментов осуществления финансовой политики государств. В последние годы государственный бюджет все шире используется для преодоления кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, социальной поддержки определенных слоев населения, развития рыночных отношений, развития и укрепления предпринимательских структур, приватизации государственной собственности, развития внешнеэкономической деятельности предприятий.

Необходимо иметь в виду, что в состав государственного бюджет Республики Беларусь включаются бюджеты отдельных областей и бюджет города Минска, составляющие в совокупности консолидированный бюджет страны.

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Наряду с государственным бюджетом широкое использование средств внебюджетных фондов вызвано рядом причин, прежде всего, ограниченностью бюджетных ресурсов. Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - мобилизация средств для пенсионного обеспечения, занятости населения, обязательного медицинского страхования, развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Мобилизация и использование средств внебюджетных фондов осуществляется в специальных формах и особыми методами, в связи с чем эти фонды выделяют в самостоятельное звено государственных финансов. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Например, в России указанных фондов более 30. В Республике Беларусь в связи с тем, что контроль за расходованием этих фондов был недостаточным, некоторые (как, например, фонд социальной защиты молодежи) были вообще отменены, иные республиканские внебюджетные фонды с 1998 г. включены в состав республиканского государственного бюджета. К таким фондам относятся: фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, дорожный фонд, фонд охраны природы, фонд развития строительной науки, инновационный фонд и др. Указанные выше фонды называются республиканскими целевыми бюджетными фондами.

Согласно законодательству, областные и Минский городской Совет депутатов также формируют местные целевые бюджетные фонды (в частности, инновационные).

Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством.

В соответствии с действующим порядком государственные целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Важным звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств.

Объективная необходимость существования государственного кредита заключается в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества, наличии бюджетного дефицита.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, если он размещается в других странах, то это внешний кредит.

В Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный кредит. Однако в последние годы в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов правительство страны все шире привлекает внешний, т.е. международный, государственный кредит.

Специфической сферой финансовой системы являются органы управления финансами - финансовый аппарат - третья сфера финансовой системы, называемая иногда институционной системой.

Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделяются соответствующей компенсацией.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90, 97, 98), высшим законодательным и представительным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание, состоящее их двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Представительные органы в лице Национального собрания обсуждают и утверждают республиканский бюджет, принимают законы о бюджете, налогах и других сборах в пределах, определенных Конституцией Республики Беларусь.

Наряду с Парламентом регламентация деятельности финансовой системы осуществляется Президентом страны в форме законов, указов, декретов (имеющих силу закона), которые, безусловно, имеют главенствующее значение в регулировании финансовых отношений во всех сферах финансовой системы.

Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство Республики Беларусь. Согласно ст. 107 Конституции Республики Беларусь, оно разрабатывает и представляет Президенту страны для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает проведение данной финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства, изучает постановления и распоряжения по вопросам финансов.

Кроме указанных высших органов государственной и исполнительной власти в финансовой деятельности страны участвуют специальные органы. К ним относятся Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет по ценным бумагам при Правительстве, финансовые управления (отделы) отраслевых министерств, финансовые отделы субъектов хозяйствования и др.

Центральным органом, проводящим финансовую политику и осуществляющим управление финансами, является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно функционирует в соответствии со специальным Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным Правительством Республики Беларусь.

Особенность третьей сферы (финансового аппарата) состоит в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства.

Финансовая система Республики Беларусь представлена на рис. 1.3.

Состав финансовой системы страны во многом зависит от того, является государство федеральным или унитарным. Республика Беларусь является унитарным государством. Поэтому в отличие, например, от России, являющейся федеральным государством, финансовая система Беларуси имеет некоторые особенности. Они, состоят в том, что в составе финансовой системы Республики Беларусь отсутствует такое звено, как финансы федеральных органов власти. В системе внебюджетных фондов России, насчитывается более 30 таких внебюджетных фондов, между тем как в Беларуси количество внебюджетных фондов составляют единицы. Есть и другие особенности в составе финансовой системы Беларуси.

Источник - собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Рассматриваемые выше сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны между собой. Это проявляется в следующем:

Финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с общегосударственными (централизованными) финансами - при уплате налогов и неналоговых платежей в бюджеты и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п.

Существуют взаимосвязи внутри сферы субъектов хозяйствования между организациями при совершении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п.

Республиканский и местные бюджеты как звено общегосударственных финансов взаимодействуют межу собой. Внутри этого звена возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами при передаче средств из бюджета целевым бюджетным и внебюджетным фондам на некоторые целевые расходы.

Взаимосвязь каждой сферы и звена финансовой системы заключается и в том, что все они в совокупности оказывают серьезное воздействие на процессы формирования фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий, предусматриваемых в финансовых планах разного уровня.

4. Проблемы построения финансовой системы Республики Беларусь и пути их решения

Необходимо отметить, что состав и структура финансовой системы в стране не является неизменной. По мере развития и совершенствования экономических отношений в обществе, углубления процессов интеграции с Россией и другими странами в составе финансовой системы Республики Беларусь происходят определенные изменения. Эти изменения необходимо осуществлять с целью усовершенствования финансовой системы и обеспечения финансовой стабильности страны.

В международных финансовых организациях под стабильной финансовой системой понимают такую финансовую систему, которая эффективно способствует распределению финансовых ресурсов в экономике, обеспечивает управление финансовыми рисками, абсорбирует негативные экономические шоки и в которой отсутствуют признаки финансовой нестабильности.

При этом в понятие «финансовая стабильность» включается стабильность банков и небанковских финансовых посредников, финансовых рынков и платежной инфраструктуры, то есть всей финансовой системы государства. Особо следует подчеркнуть, что финансовая стабильность - это не одномоментное состояние финансовой системы, а характеристика ее способности эффективно функционировать на протяжении длительного времени, поддерживая равновесие и сохраняя свою структуру.

Реформа финансовой системы Беларуси в целом осуществляется медленными темпами, и в системе все еще преобладает централизованный подход к управлению экономикой. Тем не менее, в Концепции развития банковской системы правительство изложило свое намерение создать в ближайшие годы эффективную финансовую систему, в которой важную роль будут играть частный сектор и иностранный капитал, и в некоторых областях деятельности уже достигнуты определенные успехи. Национальный банк Республики Беларусь (НБРБ) стабилизировал стоимость белорусского рубля, техническая инфраструктура финансовой системы, а также система регулирования и надзора существенно усовершенствованы с целью приведения их в соответствие с международными стандартами. [9, c. 27-29]