Расходы местных бюджетов Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия Государственного Управления при Президенте Кыргызской Республики

Институт: Подготовки государственных и муниципальных служащих

Курсовая работа

На тему: Расходы местного бюджета Кыргызской Республики

Выполнил: ст. Бектур улу Урмат

Проверил: Алимбаев. Б.А.

Бишкек 2012 г

Оглавление

Введение

Глава 1. Местный бюджет - составляющая бюджетной системы Кыргызстана

1.1 Принципы и функции местных бюджетов

1.2 Формирование и использование местных бюджетов

Глава 2. Анализ расходов местных бюджетов Кыргызстана

2.1 Основные направления расходной части местных бюджетов

2.2. Анализ расходов местных бюджетов Кыргызской Республики за 2011 год

Глава 3. Основные проблемы формирования местных бюджетов

3.1 Основные проблемы формирования расходов местных бюджетов

3.2. Меры по улучшению расходов местных бюджетов

Заключение

Список литературы

Введение

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.1

Актуальность темы исследования курсовой работы заключается в рассмотрении вопросов, связанных с расходами местных бюджетов, выявлении проблем и поиске методом решения сложившихся проблем. Местные бюджеты образуют второй уровень в двухуровневой бюджетной системе Кыргызской Республики.

Целью работы является рассмотрение вопросов, связанных с расходами местных бюджетов Кыргызстана.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и функции местных бюджетов;

- изучить особенности формирования и использования местных бюджетов;

- проанализировать расходы местных бюджетов;

- выявить основные проблемы формирования расходов местных бюджетов и меры их улучшения.

Глава 1. Местный бюджет - составляющая бюджетной системы Кыргызстана

Местный бюджет - бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты являются составной частью единой бюджетной системы государства. Долгое время местными бюджетами, в соответствии с законодательством Кыргызстана о бюджетном праве, считались бюджеты областей, города Бишкека, районов, городов, районов в городах, аилов и поселков. В свою очередь, бюджет области состоял из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения. Бюджет города - из городского бюджета, а имеющего районы и поселки - из бюджетов городских районов и поселков. Бюджет района - из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов. При этом следует отметить, что, как правило, структура местных бюджетов всегда исходила и исходит из государственного устройства и соответствующего административно-территориального деления государства.

Тем самым система местных бюджетов была логически взаимосвязана с административно-территориальным делением республики. В обновленной интерпретации и в соответствии с нормативными правовыми актами с 2007 года местный бюджет ограничен рамками сельского, поселкового и городского сообществ, притом, что сохранен традиционный смысл, раскрываемый через призму административной единицы и понимаемый как роспись доходов и расходов. В 2008 году в состав местных бюджетов был включен районный бюджет.

В то же время разграничение предметов ведения местного самоуправления на собственные и делегированные полномочия, предполагающие самостоятельную хозяйственную деятельность, несколько расширило традиционное понимание. И с этих позиций бюджет сообщества должен выступать не просто как роспись доходов и расходов, но и как ключевой документ, механизм проведения в жизнь финансово- экономической политики местного самоуправления. Более того, учитывая, что бюджеты сообществ, связаны множеством взаимоотношений через налоги, выделение бюджетных средств со всеми предприятиями, организациями, учреждениями, а также физическими лицами, расположенными на территории, они (местные бюджеты) выступают как инструмент управления на местном уровне.

Утверждение и исполнение местных бюджетов органами местного самоуправления осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При этом в течение бюджетного года органы местного самоуправления должны обеспечивать баланс своего бюджета.3

1.1 Принципы и функции местных бюджетов

В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах:

- разграничение функций государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения дел местного значения;

- обеспечение необходимыми финансово- экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

- независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением который осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распредление (использование) между различными уровнями управления.

- Распределительная функция, как видно из смысла слова «распределение» заключается в том, чтобы распределить финансовые ресурсы, поступившие от финансово- экономической деятельности органов местного самоуправления, отчислений от общегосударственных налогов и трансфертов, иных средств аккумулированных в бюджете местного сообщества. А значит, истинную роль данная функция начинает выполнять после формирования доходной части бюджета, когда известны источники и размеры поступления средств, наступает необходимость их распределения. Одной из важных в реализации бюджета является процедура контролирования его исполнения, как на стадии поступления, так и на стадии расходования средств. Контрольная функция позволяет быть в курсе того, насколько своевременно и полно поступают финансовые средства, фактического наличия поступивших средств и их использования. Таким образом, эти наиважнейшие бюджетные функции структурно связывают местный бюджет по его доходной и расходной части.

1.2 Формирование и использование местных бюджетов

местный бюджет расход кыргызский

Весь этап формирования и исполнения местных бюджетов состоит из следующего бюджетного процесса.

Прежде чем исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления приступят к составлению проектов местных бюджетов, Министерство финансов через свои территориальные подразделения до 30 мая текущего года доводит до финансовых органов аильных округов, поселковых, городских управ и мэрий городов инструкцию по составлению бюджета. Помимо этого доводится календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемые размеры категориальных5 и выравнивающих грантов6, распределяемых в местные бюджеты. Проекты местных бюджетов составляются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления через свои финансовые органы. Первоначальный проект местного бюджета исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления согласовывается с аильным, поселковым, городским и районным кенешем.

Согласованный первоначальный проект местного бюджета представляется в соответствующие структурные подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики, а города районного, областного, республиканского значений - непосредственно в Министерство финансов Кыргызской Республики.

Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года. Проекты расходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 августа текущего года. После представления Правительством Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Министерство финансов доводит уточненные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, до исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления уточняют первоначальные проекты местных бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных налогов и размеров категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, и представляют их в аильный, поселковый, городской и районный кенеш для утверждения.7

Глава 2. Анализ расходов местных бюджетов Кыргызстана

2.1 Основные направления расходной части местных бюджетов

В Кыргызской Республике устанавливается следующая структура распределения бюджетных полномочий по функциям:

1) функции Правительства - расходные обязательства Правительства

Кыргызской Республики, финансируемые из республиканского бюджета;

2) смешанные функции - расходные обязательства Правительства Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством грантов;

3) местные функции - расходные обязательства органов местного самоуправления, финансирование которых осуществляется из местных бюджетов.

Из республиканского бюджета финансируются мероприятия, имеющие общегосударственное значение, ответственность по которым полностью возлагается на Правительство Кыргызской Республики через соответствующие государственные органы управления. В данную категорию включаются расходы:

- на государственные услуги общего назначения, предусматривающие ассигнования на исполнительные и законодательные органы государственной власти, финансовую и налогово-бюджетную деятельность (включая аппараты местных органов), внешнеполитическую деятельность, фундаментальные научные исследования, плановые и статистические службы, формирование государственного и мобилизационного резервов, другие государственные услуги общего назначения;

- на оборону, общественный порядок и безопасность;

- на содержание государственных предприятий, учреждений образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения, физкультуры, телевидения, радиовещания, издательств, жилищно-коммунального, сельского, водного, лесного хозяйства, рыболовства и охоты, горнодобывающей промышленности и минеральных ресурсов (за исключением топлива), обрабатывающей промышленности, строительства;

- на топливно-энергетический комплекс;

- на транспорт и связь;

- на прочие услуги, связанные с экономической деятельностью (торговля, туризм, стандартизация и метрология, геодезия и картография, гидрометеорология и другие);

- на прочие мероприятия, не отнесенные к основным группам (операции с государственными долговыми обязательствами, гранты местным бюджетам, другие не классифицированные по основным группам расходы, осуществляемые за счет республиканского бюджета), а также расходы, учитывающие операции, связанные с выдачей и погашением бюджетных ссуд, приобретением акций государства, приватизацией государственной собственности;

- на содержание аппаратов местных государственных администраций, региональных архивов.

Из республиканского и местных бюджетов финансируются мероприятия, в отношении которых Правительство Кыргызской Республики разделяет ответственность по финансированию посредством грантов, устанавливаемых в соответствии со статьей 35 настоящего Закона.

Средства местных бюджетов направляются на решение органами местного самоуправления дел местного значения (районного, городского, поселкового и аильного). Наглядно рассмотрим структуру расходов местных бюджетов.

Структура расходов местного бюджета

Таким образом, местный бюджет состоит из доходной и расходной части. При этом доходная часть должна быть равна расходной.

2.2 Анализ расходов местных бюджетов Кыргызской Республики за 2011 год

Ежегодно принимается Проект Закона КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики», в котором постатейно утверждаются различные постановления на действующий год, а также делаются прогнозы на две последующие года. Проект Закона КР «О республиканском бюджете» вступает в силу со дня официального опубликования и подписания Президентом Кыргызской Республики. Рассмотрим Проект Закона КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы» для того, чтобы проанализировать как распределяются расходы республиканских и местных бюджетов. Законом Кыргызской Республики был утвержден республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2011 год по доходам в сумме 61 082 168, 1 тыс. сомов и расходам в сумме 79 658 928,2 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 8 733 431,8 тыс. сомов). А также спрогнозированы доходы и расходы на 2012-2013 годы. Прогноз по доходам на 2012 год - в сумме 56 500 842,2 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 4 468 828,1тыс. сомов), на 2013 год - в сумме 59 026 225,2 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 1 343 720,3тыс. сомов). Прогноз по расходам на 2012 год - в сумме 72 431 819,0 тыс. сомов, на 2013 год - в сумме 69 439 787,9 тыс. сомов. Прогноз дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012 год - в сумме 15 930 976,8 тыс. сомов, на 2013 год - в сумме 10 413 562,7 тыс. сомов.14

Согласно проекта местным бюджетам было рекомендовано осуществлять финансирование расходов местных бюджетов на 2011-2013 годы в первоочередном порядке по защищенным статьям и коммунальным услугам. В соответствии статье 7 Проект Закона КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы» было постановление установить средства на организацию питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ Кыргызской Республики (за исключением городов республиканского значения) на 2011 год в сумме 475 000, 0 тыс. сомов. А также установить норму питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ Кыргызской Республики, расположенных в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах, из расчета 10 сомов в день на 1 учащегося. Ответственность за своевременное и целевое использование выделяемых средств на организацию питания учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ несут органы местного самоуправления и местные государственные администрации районов Кыргызской Республики.

Выше было сказано, что при формировании местных бюджетов из республиканского бюджета могут выделяться средства в виде грантов для выравнивания доходов. В проекте было предусмотрено выделение для местных бюджетов размеры категориальных грантов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2011 год для сферы образования в общей сумме расходов 4 084 995, 1 тыс. сомов. Для местных бюджетов выделить размеры выравнивающих грантов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2011 год для выравнивания доходов в общей сумме расходов 1 361 199,0 тыс. сомов. А также указом Президента согласно этого проекта был одобрен прогноз размеров выравнивающих грантов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012-2013 годы.15

Таким образом, расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др.

Глава 3. Основные проблемы местных бюджетов

Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый в области децентрализации власти выражающейся в делегировании полномочий и предоставлении большей независимости местным органам власти, в Кыргызстане все еще присутствуют некоторые элементы советской системы в финансовых взаимоотношениях между центром и местными бюджетами.

Как известно местные органы власти были целиком и полностью зависимы от центральной власти. На сегодняшний день большую часть доходной части местных бюджетов составляют, выделяемые центром, гранты, а местные же доходы незначительны в структуре доходов местных бюджетов.

Оценка современного состояния органов местного самоуправления в Кыргызской Республике показывает, что из имеющихся в республике 472 айыл окмоту, только 52 или 11% айыл окмоту могут собственными доходами 100% покрыть свои расходы, из них: в Чуйской - 33, Жалалабатской - 12, Ысыккульской - 2, Ошской - 4 и в г. Бишкек-1. Основными источниками доходов бюджета айыл окмоту является земельный налог. Если даже полностью оставлять доходные источники на первичном уровне, все равно существует необходимость того чтобы, основная доля айыл окмоту получала “дотации” из вышестоящих бюджетов.16

В течении 2003-2004 гг. приняты Законы «О финансово - экономических основах местного самоуправления», новая редакция Закона «Об основных принципах бюджетного права», которые являются основой для реализации реформ по финансовой децентрализации. Настоящее время отрыв законодательной базы от практики высветил целый ряд острых проблем, в числе которых:

* Ограниченные ресурсы органов местного самоуправления,

* Несоответствие объема полномочий по законодательным и нормативным актам фактическим финансовым ресурсам,

* Неясные взаимоотношения между бюджетами различных уровней,

* Отсутствие ресурсов для технического обслуживания объектов социальной и муниципальной собственности,

* Задолженность по коммунальным услугам,

* Отсутствие закрепленных нормативов на уровне айыл - окмоту - район по средствам, передаваемым на вышестоящий уровень, по налогам которые должны оставаться в бюджете айыл - окмоту,

* Взаимоотношения айыл - окмоту с районными финансовыми органами и районным казначейством по использованию основного и спец. счетов,

* Низкий уровень полномочий налоговых инспекторов айыл - окмоту по сбору налогов,

* Отсутствие мотивации у главы айыл - окмоту по повышению доходной части бюджета.

Для решения вышестоящих проблем нужно прежде добиться четкого законодательного разграничения сфер влияния, поскольку отраслевые законы еще зачастую противоречат закону о МСУ. Также важным представляется укрупнение ряда айыл - окмоту. Ведь в одних случаях на их территории проживают до 1000 человек, в других -- до 35 тысяч. Это создает дисбаланс в распределении сил, выработке общих принципов их работы.

Беспокоит также проблема руководства органами МСУ, соответствия этих людей требованиям населения, задачам действовать в его интересах. Уровень некоторых муниципальных служащих не отвечает требованиям не только завтрашнего, но и сегодняшнего дня. Проведенные исследования в 123 селах на предмет того, насколько граждане удовлетворены качеством предоставляемых им услуг в сфере образования, здравоохранения, МСУ, при решении коммунальных проблем, обеспечении питьевой, поливной водой и так далее. В целом оценка по пятибалльной системе -- 3,5 балла. А в вопросах канализации и утилизации отходов -- вообще 2,5. Из упомянутых 123 сел было отобрано 10 пилотных айыл окмоту, на базе которых сейчас отрабатываются механизмы улучшения работы с населением и его обслуживания. Большие надежды возлагаются на созданные в ряде айылных округов информационные центры, в зону внимания которых попадают и прилегающие территории. Некоторые из таких центров также предусматривается объединить для большего охвата населения.

3.1 Основные проблемы формирования расходов местных бюджетов

Фундаментом децентрализованной бюджетной системы любого Правительства является система распределения функций по расходам и ответственности по расходам на каждом уровне управления. Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации в стране устанавливает можно сказать, два вида полномочий для местного уровня управления. Первый уровень управления - государственные органы исполнительной власти - местные государственные администрации на областном и районном уровнях, которые выполняют поручения Правительства в области местного самоуправления. Второй уровень управления - исполнительно-распорядительные органы (айыл окмоту, поселковые управы и городские управы), которые выполняют основные государственные поручения государственной важности, делегированные Правительством, а также выполняют дела местного значения. Закон об основных принципах бюджетного права устанавливает функции Правительства, органов местного самоуправления и смешанные функции.

На практике, прослеживается сильная зависимость от решений Центрального правительства, как самих исполнительных органов власти - местных государственных администраций, так и органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления на практике больше выполняет роль органа подчиненного государственному органу исполнительной власти. Законодательство распределяет полномочия, в общем, не конкретно для каждого уровня власти, и не разделяя роли региональных (областных, районных, сельских - поселковых) органов управления. Между ними предусматривается только принцип подчиненности, при котором отсутствуют как прозрачность и гарантия качества услуг, так и обеспечение равенства в финансировании делегированных функций. При этом можно сказать, что объем полномочий органов власти различных уровней не всегда совпадает с их расходными полномочиями, несмотря на дублирование полномочий между всеми уровнями управления. Также не определен механизм стимулирования участия местного сообщества в полномочиях районного и областного уровня.

Если законом, к делам местного значения относится создание на местном уровне соответствующих условий для муниципальных учреждений образования, в частности для развития дошкольного, школьного и профессионального образования, то на практике эти вопросы решают местные государственные администрации (областные и районные) и соответственно финансирование этих услуг осуществляется через различные бюджетные уровни: республиканский бюджет, а также местные бюджеты (областной и районный). По этому закону Центральное правительство, можно сказать, направила свою государственную администрацию на места для координации, регулирования, надзора, контроля над органами местного самоуправления. Таким образом, существующие законы в стране не раскрывают основного принципа фискальной децентрализации по определению какой уровень управления и конкретно чем должен заниматься, не дают ясного определения функций между уровнями управления.

Доля местных бюджетов в основном состоит из так называемых «категориальных грантов», которые фактически являются обычной субвенцией, идущей на две статьи: заработная плата и отчисления в Социальный фонд. А две сферы: образование и здравоохранение и составляют для отдельных областей более 90% всего объема расходов.

Нечеткое разграничение расходов и бюджетной ответственности позволяют Центральному правительству:

продолжать осуществлять контроль над органами местного самоуправления и управлять ими через местные государственные администрации;

принимать республиканские распоряжения по передаче расходов с республиканского бюджета на местный бюджет без учета наличия или отсутствия ресурсов у местного уровня управления.

3.2 Меры по улучшению расходов местных бюджетов

В Кыргызской Республике реализовывается Национальная стратегия по децентрализации государственного управления и развитию местного самоуправления до 2011 года. В рамках этой стратегии достигнуты определенные успехи по представлению местным сообществам прав по управлению собственной территорией. Дальнейшие реформы невозможны без предоставления местному самоуправлению самостоятельности при формировании финансово - экономической базы.

Если эта стратегия реализуется, то местное сообщество получит определенные выгоды от финансовой децентрализации, такие как:

1. Право и способность самостоятельно формировать бюджет, иметь собственные источники доходов, определять направления расходования средств. Наличие объективной, прозрачной системы выравнивания доходов.

2. Право установления и введения местных налогов, осуществление их сбора.

3. Наличие собственных финансовых органов, осуществляющих исполнение бюджета, сбор местных налогов, управление финансами.

Передача власти или права принятия решений наиболее низкому уровню управления для обеспечения наиболее эффективного и дешевого предоставления услуг.

Основные реформы, предполагаемые Новым Законодательством.

* Местные бюджеты четко определены как бюджеты городов, сел и поселков.

* Местные бюджеты получают 100% от местных налогов, сборов и неналоговых платежей, они не могут изыматься местными госадминистрациями (районамии/или областями).

* Нормативы отчислений от общегосударственных налогов определяются для местных бюджетов и не могут изменяться или устанавливаться местными госадминистрациями.

* Категориальные и выравнивающие гранты, отчисления от общегосударственных налогов рассчитываются в соответствии с формулой и распределяются подразделениями Министерства финансов в местные бюджеты.

* Суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах остаются в местных бюджетах.

* Получат больше автономии в установлении местных налогов и налоговых ставок.

* Инспекторы МСУ уполномочиваются органами Налоговой службы собирать местные налоги и неналоговые сборы.18

Осуществление данных реформ приведет к тому, что у местных сообществ появится возможность самим определять стратегию своего развития, механизмы реализации. Появиться мотивация по увеличению доходной части бюджета. Расходная часть бюджета будет строиться на приоритетности проблем, которая будет определяться при прямом участии населения. Повысится ответственность органов местного самоуправления перед сообществом за принятые решения.

Заключение

Написав курсовую работу на тему: «Расходы местных бюджетов Кыргызской Республики» мною сделаны следующие выводы:

Во-первых, переход Кыргызской Республики от четырехуровневой системы к двухуровневой системе государственного бюджета дало положительный импульс для богатых органов местных самоуправлений. К примеру, бюджеты городов Канта, Шопокова, Чолпон-Аты и села Бостери возрасли в несколько раз. Пансионаты, находящиеся на территории села, ежегодно в виде налогов в местную казну перечисляют около 10 миллионов сомов. Из них 2-3 миллиона предназначаются для нужд села, оставшиеся средства район распределяет среди дотационных сел.

Во- вторых, несмотря на принятие ряда новых законопроектов по усовершенствованию межбюджетных отношений, по реформе принятых Законов «О финансово - экономических основах местного самоуправления» и Законе «Об основных принципах бюджетного права Кыргызской Республики» в стране все еще остаются нерешенные проблемы, а в частности децентрализация органов государственного бюджета. Органы местного самоуправления не могут покрыть даже часть своих расходов, так как их доходы не позволяют сделать этого. Также из- за нечеткого разграничения расходов и бюджетной ответственности Центральное правительство продолжает принимать республиканские распоряжения по передаче расходов с республиканского бюджета на местный бюджет без учета наличия или отсутствия ресурсов у местного уровня управления.

К числу достижений межбюджетных отношений относится создание действующей нормативно-правовой базы, основ профессиональной муниципальной службы, усовершенствование методики выравнивающих грантов, законодательное разграничение дел местного значения и делегированных государственных полномочий, начавшееся внедрение в работу органов МСУ информационно-коммуникационных технологий.

К числу “слабых звеньев” -- ненадлежащее исполнение требований закона, неэффективная фискальная централизация, обусловленная новой редакцией Налогового кодекса, “хромающая” система переподготовки, аттестация муниципальных кадров, отсутствие действенной координации международных проектов и программ, неразвитость низовых институтов МСУ.

Новых подходов требует и переход к парламентской форме правления в республике. Он диктует необходимость выработки таких механизмов, чтобы природа местного самоуправления не вступала в противоречие с партийной системой. Эти и другие задачи должны найти отражение в новой Национальной стратегии децентрализации и развития МСУ.

Касательно перспектив функционирования органов местного самоуправления разработчики Новой Национальной стратегии децентрализации и развития МСУ видят ее в 2020 году стабильной, поддерживаемой населением, основанной на лучшем законодательстве и адекватном территориальном устройстве, прозрачной системой. МСУ способна улучшать качество жизни граждан через предоставление муниципальных услуг высокого уровня за счет наличия финансовых ресурсов и квалифицированных кадров.19

Список литературы

1. Финансы КР. Учебное пособие. Бишкек, 2004 г.

2. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2007, №11.

3. Среднесрочное прогнозирование бюджета Бишкек Мин фин 2008.

4. «Реформа» - научный журнал 1 (13) 2008 года.

5. Налогово-бюджетная политика в Кыргызской Республике. Мониторинг Выпуск 6 и 3 Бишкек 2008 год.

6. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права Кыргызской Республики» от 25 мая 1998 года.

7. Закон «О финансово - экономических основах местного самоуправления», от 2003года.

8. Концепция развития Министерства финансов Кыргызской Республики. Концепция налоговой политики в Кыргызской Республике.

9. Афанасьев М.Н. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса // Вопросы экономики - 2008 - №11. - с. 91-104 В // Банковский вестник. - 2008 №2. с. 14-15.

10. Пилотный Проект «Прозрачность и подотчетность местных бюджетов» А. Орозбеков, Е.Ткачева

11. Анализ межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Кыргызстане. А. Таранчиева.

Размещено на Allbest.ru