Размещено на http://www.allbest.ru/

53

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления финансами бюджетных организаций

1.1 Понятие бюджетной организации

1.2 Смета доходов и расходов, как основа планирования и финансирования в бюджетных организациях

1.3 Совершение сделок бюджетными организациями

Глава 2. Анализ деятельности ГУ «Пансионат «Белое Солнце» ФТС России»

2.1 Характеристика пансионата

2.2 Организация деятельности предприятия

2.3 Особенности организации финансов в бюджетном учреждении

2.4 Анализ деятельности организации на основе бухгалтерского баланса и отчета об исполнении сметы

Глава 3. Анализ источников финансирования пансионата

3.1 Тендер как один из способов эффективно распоряжаться бюджетными деньгами

3.2 Способы расширения спектра внебюджетной деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1. Доклад



Введение

Концепция государственной бюджетной политики в области расходов рассматривает реформирование системы государственных учреждений в качестве одного из важнейших условий экономического роста и повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, так как важное, значение в современных условиях в качестве источника финансовых ресурсов имеют собственные внебюджетные средства, которые представлены различными видами поступлений от предпринимательской деятельности бюджетных организаций. Под предпринимательской, понимается любая приносящая доходы (за исключением бюджетного финансирования) деятельность, в том числе по профилю бюджетной организации. Все внебюджетные средства вместе с бюджетными ассигнованиями отражаются в смете доходов и расходов бюджетной организации. До настоящего момента не придавалось особого значения планированию собственных финансовых ресурсов, и зачастую оно просто не осуществлялось. Указанные средства тратились по мере их поступления на счет в банке на самые необходимые нужды бюджетных организаций так, чтобы не возникла прибыль.

Классификация внебюджетных доходов бюджетных учреждений дает основу для управления всей финансовой, в том числе внебюджетной деятельностью и определения методических принципов, направлений и этапов планирования процессов привлечения и использования внебюджетных финансовых ресурсов.

В дипломной работе ставится цель рассмотреть теоретические аспекты эффективности использования бюджетных средств и предложить методы расширения спектра внебюджетной деятельности. Для этого требуется выполнить следующие задачи: определить механизм финансирования бюджетных организаций, определение и исполнение расходов бюджетных организаций в целом и, в частности, внебюджетных средств.

Основу данной работы составляет анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего понятие и статус бюджетного учреждения, порядок его финансирования и учета внебюджетных доходов. Кроме того, исследуется структура доходных источников и направления расходования средств, получаемых российскими бюджетными учреждениями из бюджетных и внебюджетных источников.

Объектом исследования является бюджетная и внебюджетная деятельность Государственного Учреждения «Пансионат «Белое солнце» ФТС России».

В процессе исследования предполагается поэтапно, с привлечением научного, методического и практического материала (Смета расходов, отчет об исполнении бюджета Государственного Учреждения «Пансионат «Белое солнце» ФТС России»), проанализировать поступление и расходование бюджетных средств Государственного Учреждения «Пансионат «Белое солнце» ФТС России».

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.



Глава 1. Теоретические основы управления финансами бюджетных организаций

1.1 Понятие бюджетной организации

Законодательное определение учреждения содержится в ст.120 ГК РФ - учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником (на праве оперативного управления или хозяйственного ведения) согласно ст. 296 ГК РФ, а также на имущество, приобретенное учреждением, и финансируемая этим собственником полностью или частично.[2]

Бюджетное учреждение получает средства из бюджета и имеет право на их получение в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Смета представляет собой финансовый план учреждения, расходование средств по которому происходит в соответствии с их целевым назначением.

Законодательство в отношении учреждений проводит принцип строго специальной правоспособности: содержание правоспособности бюджетных учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы. Именно поэтому правоспособность бюджетных учреждений является специальной.

В рамках специальной правоспособности бюджетным учреждениям, основная деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, образовательных, научных целей, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также на иные цели достижения общественных благ, может быть предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то есть деятельностью, приносящей доходы, если это отображено в учредительных документах, и незапрещенной законом.[2]

Осуществлять предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых оно создано.

Бюджетные учреждения, выступая в гражданском обороте, вправе заключать от своего имени договоры купли-продажи, подряда (например, для ремонта или строительства зданий), за исключением установленных ограничений, предусмотренных законом, и оплачивать задолженность по ним из средств бюджетного финансирования или внебюджетных средств. Объем договорных обязательств, которые на себя может взять учреждение за счет финансирования из бюджета, определяется через заложенные в смете объемы расходов, утвержденные в пределах годовых назначений в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год.

При заключении учреждениями договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг за счет бюджетных средств и в том числе за внебюджетные средства при сумме сделки превышающей 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда, Бюджетный кодекс РФ установил следующие условия:

1. Обязательное ведение реестра закупок.

В соответствии со ст. 73 БК РФ бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок.

2. Заключение государственного (муниципального) контракта.

В соответствии со ст. 71 БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных контрактов.

В соответствии со ст. 72 БК РФ под государственным или муниципальным контрактом понимают договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.[1] Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. К обязательным условиям относятся и требования к качеству продукции. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

1.2 Смета доходов и расходов, как основа планирования и финансирования в бюджетных организациях

Доходы и расходы бюджетного учреждения отражаются в смете доходов и расходов. К доходам при этом относятся доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг. К расходам относятся все расходы, которые осуществляет бюджетная организация в соответствии со стоящими перед ней задачами и целями.

Смета бюджетных учреждений - основной плановый документ для

финансирования расходов учреждений и организаций из государственного бюджета. Смета бюджетных учреждений определяют объём, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Фактически смета представляет собой план финансирования учреждений и организаций, основание для расходования отпускаемых им из государственного бюджета средств.

Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях и предоставляется на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств. Смета утверждается распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней. Затем, в течение одного рабочего дня утверждённая смета передаётся бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет, т.е в казначейство.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения имеет два основных раздела:

а) Доходы;

б) Расходы.

Раздел «доходы» делится на два подраздела:

- средства, поступающие из бюджета;

- собственные доходы от предоставления платных услуг, от использования

имущества, находящегося в оперативном управлении и т.п.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты соответствующих налогов и сборов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В раздел «Расходы» включаются те статьи расходов, которые установлены в бюджетной классификации и которые соответствуют целевому назначению получаемых бюджетной организацией бюджетных средств.

Бюджетное учреждение может использовать бюджетные средства только в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Если средства получены бюджетной организацией от внебюджетных источников (доходы от использования государственного имущества или доходы от предпринимательской деятельности), то этими средствами организация распоряжается на собственное усмотрение.

Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства только на следующие цели:

а) Оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

б) Перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

в) Трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

г) Командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) Оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

е) Оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

При формировании сметы доходов и расходов учитываются следующие принципы:

а) Принцип соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

б) Принцип эффективного использования бюджетных средств;

в) Принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Принцип соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг определяется тем, что бюджетная организация, определяя смету расходов не может выходить за рамки установленных нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Принцип эффективного использования бюджетных средств означает более качественное использование бюджетных средств при меньших затратах.

Принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств означает то, что в случае недостаточном финансировании, в первую очередь финансируются расходы, связанные с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов.

Проблема повышения эффективности использования средств бюджетов разного уровня, является одной из актуальных.

Социальные расходы (а они занимают существенную долю в расходах бюджетов) играют важную роль в сбалансированности бюджетов. На сегодня, согласно многочисленным законодательным актам в РФ

устанавливается порядок формирования расходной части бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов (МГСС). Так, в существующей редакции Бюджетного кодекса РФ (ст. 65) определяется, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации».[1] Кроме этого, в Бюджетном кодексе РФ (ст. 135) определяется приоритетность финансирования расходов бюджетов всех уровней, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении долговых обязательств. То есть, в первую очередь, при планировании расходов бюджетных организаций, в смету (а затем в проект бюджета) включаются расходы, установленные на уровне МГСС. На территории РФ действует множество подзаконных актов, в которых устанавливаются те или иные нормативы, и эти нормативы далеки от реальных потребностей общества, а некоторые нормативы, наоборот, завышены.

Таким образом, при составлении сметы расходов, бюджетная организация исходит из определённых установленных нормативов. Нормативы расходов устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений. Нормативы могут быть представлены в виде:

- денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного отдыхающего в пансионате в день;

- норм индивидуальных выплат. Например, система потарифной оплаты труда работников бюджетной сферы;

- норм расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Например, лимиты потребления воды, электроэнергии и т.п. Исходя из имеющихся нормативов, составляются сметы расходов бюджетных учреждений, которые могут быть индивидуальными - для отдельных учреждений, общие - для групп однородных учреждений. На основании составленных индивидуальных и общих смет, составляются сводные сметы. Составителями сводных смет в основном являются распорядители бюджетов, то есть те, кто имеет право распоряжаться бюджетными средствами, выделяемыми им согласно бюджетной классификации (министерства, ведомства, управления и т.д.).

В смете должны быть отражены следующие позиции:

а) реквизиты организации;

б) свод расходов (фонд заработной платы, ЕСН, материальные затраты, оплату услуг, расходы на приобретение оборудования);

в) свод доходов - объем финансирования из бюджета и средства, получаемые бюджетной организацией за счет оказания платных услуг;

г) производственные показатели учреждения - численность, площади;

д) расчеты, обосновывающие заявленные расходы.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что сметный порядок устанавливается не только при планировании бюджетных расходов, но и при их финансировании. То есть, сметы представляются не только при планировании предстоящих расходов, но и при их финансировании (ассигновании). Но при финансировании осуществляется обратный планированию процесс, а именно, финансирование осуществляется от высших звеньев системы бюджетных предприятий к низшим. А сметы представляются в момент поступления бюджетных ассигнований (средств, выделяемых на определённые расходы согласно бюджетной

классификации). Например, из федерального бюджета поступили ассигнования на приобретение средств вычислительной техники для учреждения. Эти деньги не будут зачислены на счёт бюджетной организации, пока ею не будут представлены сметы, в которых будет расписана вся ассигнованная сумма с указанием конкретного направления её использования.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств. Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

· при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты - договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.)

· при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);

· при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);

· при блокировке расходов.

Таким образом, осуществляется текущий контроль за использованием бюджетных средств. В этом заключается особенность казначейской системы исполнения бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции в пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют.

Если при проверке нарушений выявлено не было, не позднее 3 дней с момента представления документов орган казначейства совершает разрешительную надпись, подтверждая тем самым исполнение денежных обязательств. Это является основанием для расходования бюджетных средств. Объем денежных обязательств, подтвержденных казначейством, не может превышать лимиты принятых обязательств.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы.

Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые счета осуществляются:

· финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

· межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

· компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

· предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

· расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

Исполнение бюджета тесно связано с другим этапом бюджетного процесса - финансовым контролем. Различные формы контроля за эффективным и целевым использованием ресурсов бюджета применяются уже на этапе его исполнения. Если при этом выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить блокировку расходов.

Блокировка расходов - это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, применяемый при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.

Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений.

Для государства очень важно установить такой порядок финансовых отношений бюджета с бюджетными учреждениями, который соответствовал бы реалиям рыночной экономики и одновременно интересам общества, самого государства, бюджетных учреждений и их партнеров по договорным отношениям. Много внимания при этом уделяется обеспечению безопасности бюджета на предмет возможных потерь по причинам субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений. Не меньшее значение имеет решение проблемы недофинансирования бюджетных учреждений по основным направлениям их деятельности.

1.3 Совершение сделок бюджетными организациями

В соответствии со ст. 268 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.[2]

Бюджетный кодекс в отличие от ГК РФ не предоставляет бюджетным организациям права самостоятельно распоряжаться имуществом, полученным от осуществления коммерческой деятельности. Часть 2 ст. 42 БК РФ устанавливает, что доходы бюджетной организации, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетной организации и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.[1]

Бюджетная организация согласно ч. 6 ст. 161 БК РФ вправе самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. К таким средствам не относятся средства организации, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, так как эти средства считаются доходом соответствующего бюджета. В данном случае должны применяться нормы БК РФ, так как в соответствии с ч. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений могут определяться законом и иными правовыми актами.[1]

В соответствии со ст. 71 БК РФ все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных установленных федеральным законом размеров оплаты труда осуществляются учреждениями исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт должен быть предусмотрен в расходах соответствующего бюджета и размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ (ст. 72 БК РФ).

Таким образом, сделка, заключенная на срок более года, предусматривающая закупку государственным учреждением товаров, выполнение для него работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда, заключенная не на конкурсной основе и не предусмотренная в расходах соответствующего бюджета, считается ничтожной, как противоречащая закону (ст. 168 ГК РФ). Кроме того, ничтожной будет любая сделка государственного учреждения, предусматривающая потребление учреждением товаров, работ и услуг, если совершение этой сделки не предусмотрено соответствующей сметой (ст. 70 БК РФ).

Последствия недействительности такой сделки указаны в ст. 167 ГК РФ. Эта норма предусматривает двустороннюю реституцию и не предусматривает возмещения убытков. Следует отметить, что если убытки причинены заключением ничтожной сделки учреждением, осуществляющим властные функции (налоговая инспекция, отделение милиции), ст. 16 ГК РФ о возмещении государством убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов, также не применяется, так как это учреждение действовало в качестве участника гражданского оборота. Поэтому возможна ответственность учреждения (или его руководителя) перед контрагентом за предоставление информации для руководства этого учреждения, заведомо не соответствующей действительности.

Цели введения в БК РФ жестких ограничений на совершение сделок очевидны -- коммерческая деятельность государственных учреждений в значительной степени должна быть ограничена или стать подконтрольной вышестоящим государственным органам. Кроме того, указанные положения БК РФ создают возможность признания недействительной практически любой сделки, совершенной бюджетным учреждением.

Часть 4 ст. 161 БК РФ устанавливает, что при уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора, а сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. Положения данной нормы об ограничении размера убытков только возмещением реального ущерба соответствуют п. 1 ст. 400 ГК РФ, допускающей ограничение размера ответственности.[2]

Указанные положения БК РФ об обязанности контрагента бюджетного учреждения изменить условия договора противоречат гражданскому законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ договор, не измененный соглашением сторон, может быть изменен только решением суда, в частности, в случаях, предусмотренных в федеральном законе. При наступлении обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 161 БК РФ, контрагент учреждения в силу ч. 2 ст. 328 ГК РФ вправе приостановить исполнение своих обязательств либо отказаться от их исполнения и потребовать возмещения убытков (в данном случае только реального ущерба). Учреждение, в свою очередь, вправе предъявить в суд иск об изменении договора. Контрагент в этом случае вправе предъявить встречный иск о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Как было указано, применение положений п. 2 ст. 268 ГК РФ, позволявших государственным учреждениям самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным от разрешенной предпринимательской деятельности, фактически прекращено ч. 2 ст. 42 и ч. 6 ст. 161 БК РФ. Однако БК РФ вступил в действие с 1 января 2000 г., поэтому имущество, приобретенное государственным учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности до 01.01.2000, не может быть включено в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 42 БК РФ), и, следовательно, такое имущество, а также деньги, полученные от его реализации, следует считать средствами, полученными из внебюджетных источников, которыми учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 БК РФ бюджетные организации не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Буквальное толкование указанного положения ст. 118 БК РФ позволяет сделать вывод, что запрет на получение кредитов распространяется только на отношения по кредитному договору (ст. 819--821 ГК РФ). На получение учреждением товарного и коммерческого кредита (ст. 822--823 ГК РФ) указанный запрет не распространяется. Положения ч. 1 ст. 118 БК РФ не применяются в случае задержки финансирования из бюджета при необходимости осуществления бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ (ст. 237 БК РФ).



Глава 2. Анализ деятельности ГУ «Пансионат «Белое Солнце» ФТС России»

2.1 Характеристика Пансионата

ГУ «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» находится в ведении Федеральной таможенной службы и является профилактическим государственным учреждением, созданным для оздоровительного отдыха должностных лиц и пенсионеров таможенной службы, а также членов их семей.

Государственное учреждение «Пансионат «Белое солнце» ФТС России расположен в г.Зеленогорск, на берегу Финского залива, в чудесной лесопарковой зоне. К услугам отдыхающих все возможности Балтийского климатического курорта, сосновый лес, отсутствие промышленных предприятий, близость Финского залива. Зеленогорский лесопарк отделяет курортную зону от прохладных ветров, что создает изумительный микроклимат в этом районе и делает его мягким, солнечным и нежарким в летнее время, а в зимнее -- умеренно прохладным.

Основной задачей пансионата является организация полноценного отдыха и укрепления здоровья должностных лиц и пенсионеров таможенной службы, а также членов их семей.

Пансионат «Белое солнце» предлагает отдыхающим уютные одно, двух, трех и четырехместные номера с удобствами. Все номера оснащены телевизорами, холодильниками и электрочайниками. В столовой отдыхающим предлагают вкусное, сбалансированное 3-х разовое питание.

В пансионате имеется совмещенный киноконцертный и танцевальный зал, библиотека, музыкальный салон с караоке, бильярдная с американским и русским бильярдами, настольный теннис, тренажерный зал, оборудованный современными спортивными тренажерами, автостоянка, функционирует детская игровая комната.

Оборудована удобная площадка с навесом для приготовления шашлыков. В пансионате работает собственное кабельное телевидение.

Имеется охраняемая автостоянка.

Пансионат оборудован аварийным освещением и энергоснабжением.

Горячее водоснабжение осуществляется предприятием тепловых сетей и котельной, которая является имуществом Пансионата.

Предоставляется городская и междугородняя телефонные связи по автоматической связи и по заказной системе.

Общественные помещения оснащены мебелью и оборудованием, соответствующие функциональному назначению. Служба приема отдыхающих оснащена зоной для отдыха и зоной для ожидания. Зоны оборудованы креслами, диванами, журнальными столиками. Зоны озеленены и художественно оформлены.

Предоставляются услуги факсимильной связи, копировальной техники.

А также для отдыхающих открыт фитобар.

В пансионате функционирует оздоровительный комплекс, который оснащен современным оборудованием, и включает в себя водолечебницу с солевой и жемчужной ваннами, солярий, массажные кабинеты, кабинет коррекции фигуры, физиотерапевтический комплекс и аэрофитотерапия, кабинеты ручного и механического массажа, кабинеты функциональной диагностики. Работает пункт проката культ- и спортинвентаря.

Для оздоровительных процедур летом задействован открытый бассейн с подогревом воды, теннисный корт, волейбольная и баскетбольная площадки, поле для игры в минифутбол. Имеются прогулочные велосипеды, разработаны велосипедные маршруты; зимой - лыжи, финские сани, коньки.

Для любителей пеших прогулок проложены маршруты здоровья, в том числе к близлежащим озерам, по прибрежной полосе Финского залива.

Сезонно проводятся автобусные экскурсии по Карельскому перешейку. Организуются поездки на комфортабельном автобусе «Мерседес» в Санкт-Петербург и его пригороды: Выборг, Петродворец, Павловск, Пушкин, Кронштадт.

Отдыхающие принимаются на отдых по путевкам установленного образца. Распределение путевок осуществляется государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

2.2 Организация деятельности предприятия

Государственное учреждение «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» образовано на основании приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29.06.1999г. № 391 «О создании Государственного учреждения «Пансионат «Белое солнце» ФТС России».

Государственное учреждение «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом ФТС России от 02 марта 2006г. № 168 " Об утверждении Устава Государственного учреждения "Пансионат "Белое солнце" ФТС России".

ГУ "Пансионат "Белое солнце" входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Федеральной таможенной службы России.

Пансионат финансируется за счет средств Федерального бюджета, а так же ведет предпринимательскую деятельность в соответствии с " Разрешением на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности в территориальных органах федерального казначейства" от 30 декабря 2005г. № 31-2005.

Одной из основных задач государственного учреждения "Пансионат "Белое солнце" ФТС России» является организация оздоровительного отдыха и проведение мероприятий по профилактике заболеваний должностных лиц и пенсионеров таможенных органов Российской Федерации.

Пансионат строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров. В своей деятельности пансионат учитывает интересы потребителей и обеспечивает качество услуг. Пансионат имеет право в установленном порядке:

заключать договоры с учреждениями, организациями, предприятиями и физическими лицами на предоставление услуг.

привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие учреждения, организации, предприятия и физических лиц;

приобретать и арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих ссуд и кредитов по согласованию с ФТС России.

планировать свою деятельность и определять перспективы развития с Северо-Западным таможенным управлением Российской Федерации и Региональным таможенным управлением тылового обеспечения.

в целях финансирования пансионата реализовывать с разрешения Северо-Западного таможенного управления России и по согласованию с Региональным таможенным управлением тылового обеспечения часть путевок отдельным гражданам и организациям.

Пансионат обязан:

представлять в Северо-Западное таможенное обеспечение России необходимую сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по всем видам деятельности;

нести ответственность в соответствии с законодательством Российском Федерации за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования и прав потребителей;

возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья больных и отдыхающих, своих сотрудников, работников и населения;

обеспечивать своих сотрудников и работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненным им увечьем, профзаболеванием либо иными повреждениями здоровья, связанными с исполнением ими служебных и трудовых обязанностей;

осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Управление пансионатом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом.

Пансионат возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказами ФТС России по представлению Северо-Западного таможенного управления России. Осуществляя общее руководство деятельностью пансионата, начальник несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на персонал пансионата по организации отдыха таможенных лиц.

В этих целях:

· в установленном порядке производит прием и увольнение работников пансионата в соответствии со штатным расписанием и фондом заработной платы;

· обеспечивает проведение мероприятий по совершенствованию организации труда и укреплению трудовой дисциплины;

· распоряжается имуществом Пансионата, выдает доверенности, заключает договоры, необходимые для осуществления возложенных на пансионат функций, ведет дела в судебных и административных учреждениях, а так же в арбитражном суде;

· в соответствии с утвержденными штатами и структурой Пансионата объявляет приказом штатную расстановку работников;

Размещено на http://www.allbest.ru/

53

Рис. 1. Организационная структура ГУ «Пансионат «Белое солнце» ФТС России»

· в установленном порядке изменяет сроки путевок, продлевает сроки пребывания отдыхающих, а также прерывает срок их пребывания досрочно за нарушение установленного порядка, сообщая причину по месту службы или работы; назначает комиссии и утверждает их решения;

· планирует ассигнования на содержание Пансионата, составляет и представляет проект сметы, обеспечивает соблюдение сметно-финансовой дисциплины, правильную эксплуатацию здания, оборудования и других материальных ценностей, охрану и укрепление здоровья личного состава;

· в пределах своей компетенции распределяет и утверждает должностные обязанности своих заместителей, руководителей служб и отделений;

· издает приказы о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий, другие организационно-распорядительные документы.

Начальник нанимает или назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры (контакты); разрабатывает и осуществляет мероприятия по экономному и рациональному расходованию государственных средств и улучшению качества работы пансионата.

2.3 Особенности организации финансов в бюджетной организации

Учет финансов в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г №107н, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

-организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

-контроль исполнения сметы расходов;

-выделение в учете кассовых и фактических расходов;

-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово - бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.

В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за предоставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств, хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

Примером разграничения двух групп указанных средств является письмо Минфина РФ от 26 июля 2000 года № 3-01-12/12-335. В нем Главное управление федерального казначейства, в связи с поступающими запросами по поводу возмещения из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, сообщает, что в соответствии с п.6 ст. 254 БК РФ при недостатке бюджетных средств бюджетному учреждению разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого она находиться, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом действующим бюджетным законодательством РФ не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности. Исходя из вышеизложенного, органы федерального казначейства не имеют правовых оснований для санкционирования возмещения за счет средств федерального бюджета временно позаимствованных внебюджетных средств.

3. Бюджетный иммунитет. Согласно ст.239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

- возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным использованием средств.

Бюджетные организации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они и получают все расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работают банки.

Бюджетные организации представляют платежные документы в федеральное казначейство, которое после их проверки передает их банкам для исполнения. Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от федерального казначейства; оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам.

Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре федерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре федерального казначейства.

Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства.

Существует специфика и в приеме расчетных документов. Если любая внебюджетная организация может использовать свои средства, как в конце года, так и в самом его начале, то для средств бюджета такая свобода неприемлема - и в конце года все расчеты должны быть завершены. Кроме осуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношения бюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одну важную особенность. В отличие от всех других организаций, которые могут открывать счета в коммерческих банках, бюджетные организации могут вступать в отношения только с Центральным банком РФ.

2.4 Анализ деятельности организации на основе бухгалтерского баланса и отчета об исполнении сметы

Из таблицы следует, что валюта баланса в 2009году выросла на 22666,00 тыс.руб (на 35,32%).;

Сумма основных средств, находящихся в пользовании учреждения возросла на конец 2009года на 19615,00 тыс. руб (на 33,67%)., в том числе за счет бюджетного финансирования - на 19615,00 тыс. руб(33,67%).;



Таблица 1 Горизонтальный анализ баланса

Показатели	2007	2008	2009
	сумма в тыс.руб	%	сумма в тыс.руб	%	сумма в тыс.руб	%
Актив
1.Нефинансовые активы
Основные средства	58 252 668,26	100%	56 717 894,05	97,37%	77 867 638,62	133,67%
Материальные запасы	4 963 215,13	100%	5 150 079,71	103,76%	7 900 770,29	159,19%
Итого по разделу	63 215 883,39	100%	61 867 973,76	97,87%	85 768 408,91	135,68%
2.Финансовые активы
Денежные средства	218 276,75	100%	250 526,18	114,77%	694 902,76	318,36%
Расчеты с дебиторами	110 970,18	100%	66 424,61	59,86%	51 895,43	46,77%
Расчеты по выданным авансам	581 897,76	100%	1 784 159,48	306,61%	270 621,13	46,51%
Расчеты с подотчетными лицами	48 298,13	100%	22 575,83	46,74%	55 615,00	115,15%
Итого по разделу	959 442,82	100%	2 123 686,10	221,35%	1 073 034,32	111,84%
Баланс	64 175 326,21	100%	63 991 659,86	99,71%	86 841 443,23	135,32%
Пассив
3.Обязательства
Расчеты с поставщиками и подрядчиками	84 888,88	100%	162 702,75	191,67%	82 498,69	97,18%
Расчеты по платежам в бюджет	200 279,84	100%	164 015,72	81,89%	152 463,86	76,13%
Итого по разделу	285 168,72	100%	326 718,47	114,57%	234 962,55	82,39%
4.Финансовый результат
Финансовый результат учреждения	63 890 157,49	100%	63 664 941,39	99,65%	86 606 480,68	135,56%
Баланс	64 175 326,21	100%	63 991 659,86	99,71%	86 841 443,23	135,32%

Увеличение на конец года фонда основных средств и уменьшение процента их износа является положительным фактором качественного состава основных средств.

Произошло увеличение запасов на 2,9тыс.руб (59,19%). Анализируя обеспеченность учреждения материальными ценностями (канцелярские товары, ГСМ, запасные части к автотранспорту и оргтехнике, мягкий инвентарь) на основе данных бухгалтерского учета, следует отметить, что в 2009 г. приобретено материальных ценностей на сумму 14,6тыс. руб.;

Активы Пансионата составили 86 841,44тыс.руб. и повысились по сравнению с 2007 годом на 22666,11тыс.руб. или на 35,32%, что было вызвано увеличением величины денежных средств.

Произошло снижение в 2009году статьи «Расчеты по платежам в бюджет» на 47,82тыс.руб (на 23,87%) по сравнению с базовым годом в связи с уменьшением ставки налога на прибыль с 24 до 20%.