Анализ процесса финансирования Муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района" г. Новокузнецка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации

1.1 Общие вопросы правового регулирования деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации

1.2 Анализ процесса финансирования бюджетных учреждений

1.3 Принципы и основные источники финансирования учреждений социального обслуживания населения

2. Анализ процесса финансирования Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

2.1 Общая характеристика Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

2.3 Налогообложение и анализ состояния учета и отчетности Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

3. Вариант совершенствования деятельности по привлечению дополнительных источников финансирования Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

3.1 Реорганизация учреждения - способ привлечения дополнительных источников финансирования

3.2 Гранты как источник дополнительного финансирования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение А. Устав Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

Приложение Б. Структура собственных доходов Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

Приложение В. Структура расходов собственных средств Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

Приложение Г. Примерное штатное расписание Муниципального учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»

Введение

Понятие бюджетного учреждения дано в статье 161 Бюджетного кодекса РФ, и определяет его как организацию, созданную органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение является получателем средств из бюджета и имеет право на их получение в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ).

Финансы в бюджетных организациях имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и организациях, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях.

Среди бюджетных учреждений особая роль отводится учреждениям социальной защиты, поскольку одним из приоритетных направлений социальной политики государства является борьба с бедностью, повышение качества жизни и оказание социальной поддержки слабо защищенным слоям населения. Именно учреждения социальной защиты призваны на местах решать эти вопросы. Все это определяет актуальность темы дипломного исследования.

Система социального обслуживания -- динамично развивающийся институт. Сегодня в Российской Федерации создана целостная сеть социальных служб практически для всех категорий населения. Численность граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания в 2005 году превысила 9 млн. человек.[2, с.48]

Для развития системы учреждений социального обслуживания необходимо не только увеличивать количество соответствующих социальных служб, но и создавать условия для их эффективного функционирования посредством укрепления материально-технической базы.

Изыскание дополнительных источников финансирования бюджетных учреждений на сегодняшний день является актуальным вопросом, обусловленным хроническим дефицитом бюджетных средств.

По рассматриваемой проблематике существует ряд научных работ, которые не могли не стать для автора своего рода научной базой в процессе изучения источников финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить отдельные исследовательские работы, которые, так или иначе, послужили существенными предпосылками научного анализа поставленной проблемы. Например, работы Бабича А. М., Павловой Л. Н., Дьяченко В. П., Крушвица Л.посвящены вопросам финансирования бюджетных учреждений, Бабун Р. В., Закружная Е. анализируют социальные расходы местных бюджетов, Сафонов А. Л., Колбанов В. Ф., Федин В. В., Крощеннко М. М., Михалев В. рассматривают проблемы управления социальными расходами, Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И., Золотарева А., Китова Г., Костина Е., Кузнецова Т., Рождественская И., Синельников-Мурылев С., Шишкин С. занимаются вопросами совершенствования системы управления и финансирования бюджетных учреждений. Тем не менее, проблема привлечения дополнительных источников финансирования бюджетных учреждений изучена недостаточно, что и послужило поводом для выбора ее в качестве темы дипломного исследования.

Объект исследования - финансирование бюджетных учреждений, предмет - источники финансирования бюджетных учреждений.

Исследование вопросов бюджетного финансирования в дипломной работе осуществляется с целью изыскания дополнительных источников финансирования бюджетных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации;

-проанализировать финансирование бюджетного учреждения на примере МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка (далее МУ «КЦСОН»);

-рассмотреть налогообложение и провести анализ состояния учета и отчетности МУ «КЦСОН»;

-разработать вариант совершенствования деятельности по привлечению дополнительных источников финансирования МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты, инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, финансово-экономическая отчетность, устав учреждения «Комплексный Центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка.

В качестве методов дипломного исследования использованы анализ и синтез литературных источников, контент-анализ, метод системного подхода.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

В первой главе проводится теоретический анализ общих аспектов финансирования учреждений бюджетной сферы, и, в частности, учреждений социальной защиты. Во второй главе представлен анализ финансирования конкретного бюджетного учреждения «КЦСОН Заводского района» г. Новокузнецка. Вариант совершенствования финансирования МУ «КЦСОН Заводского района» г. Новокузнецка рассмотрен в третьей главе.

Новизна исследования определяется тем, что впервые в МУ «КЦСОН Заводского района» г. Новокузнецка был осуществлен научно обоснованный поиск дополнительных источников финансирования указанного учреждения.

Предложения, сформулированные в работе, представлены руководству МУ «КЦСОН Заводского района» г. Новокузнецка и находятся в процессе практического применения.

1. Теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации

1.1 Общие вопросы правового регулирования деятельности бюджетных учреждений в Российской Федерации

Законодательное определение учреждения содержится в статье 120 Гражданского Кодекса РФ и статье 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с этими нормами учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая этим собственником полностью или частично.

Бюджетным является учреждение, обладающее в совокупности такими признаками, как: 1) созданное органами государственной власти или местного самоуправления, 2) созданное для выполнения функций некоммерческого характера и 3) финансируемое за счет средств бюджета или за счет средств государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Учреждения создаются собственником имущества для определенной деятельности некоммерческого характера. Собственником в данном случае может выступать государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.

Бюджетное учреждение как юридическое лицо возникает на основе распорядительного акта органа государственной власти или управления.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации решения о создании бюджетного учреждения принимают соответствующие уполномоченные государственные органы, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности», право выступать учредителями финансируемых собственниками учреждений от имени Российской Федерации предоставлено федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены полномочия по координации и регулированию деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), тогда как осуществлять передачу имущества учреждению в оперативное управление поручено Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, зашиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Правовой основой деятельности учреждения являются его учредительные документы.

Учредительным документом организации, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Учреждение также может действовать на основании общего положения об учреждениях данного вида (п. 1 ст. 52 ГК): в настоящее время изданы типовые положения об учреждении начального профессионального образования, об общеобразовательном учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования и др.

В соответствии со статьей 49 Гражданского Кодекса РФ под правоспособностью юридического лица понимается способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент его ликвидации (п. 8 ст. 63 ГК РФ).

Законодательство в отношении учреждений проводит принцип строго специальной правоспособности: содержание правоспособности бюджетных учреждений в соответствии с законом, уставом или положением о них определяется теми конкретными целями, для достижения которых они созданы. Именно поэтому правоспособность бюджетных учреждений является специальной.

В рамках специальной правоспособности бюджетным учреждениям, основная деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, образовательных, научных целей, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также на иные цели достижения общественных благ, может быть предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то есть, деятельностью, приносящей доходы, если это отражено в учредительных документах. Осуществлять предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых оно создано.[3]

Специальными нормативными актами об отдельных видах учреждений могут быть установлены ограничения на предпринимательскую деятельность.

Иначе говоря, бюджетные учреждения не могут осуществлять такие виды предпринимательской деятельности, как:

- коммерческое представительство;

- финансирование под уступку денежного требования;

- доверительное управление имуществом;

- участие в договоре коммерческой концессии и др.

Во всех указанных случаях кодексом предусмотрены специальные субъекты, которые вправе заниматься данными видами деятельности (банки, граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, коммерческие организации и т.п.).[3]

Пункт 1 статьи 163 Бюджетного кодекса РФ определяет права бюджетных учреждений. Получатели средств из бюджета имеют право на:

-своевременное получение и использование бюджетных средств в размере, утвержденном бюджетной росписью с учетом сокращений и индексации;

-своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

-компенсацию в размере недофинансирования.

Пункт 2 этой статьи устанавливает обязанности бюджетных учреждений. Получатели бюджетных средств обязаны:

-своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

-эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

-своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

-своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

-своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Учреждение также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете (п. 1 ст. 298 ГК РФ).

То есть, по общему правилу, учреждение самостоятельно не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением. При этом из общего правила имеются исключения. Так, в соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшее учебное заведение вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. В частности, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать такое имущество в аренду без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. При этом получение какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется.

Однако на протяжении последних лет свобода учреждений в распоряжении средствами, полученными от аренды государственного имущества, ограничивается законами о бюджете.

Поступившие средства от аренды государственного имущества отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх установленных Федеральным бюджетом сумм.

Как отмечалось выше, ограничение для бюджетных учреждений на привлечение денежных средств кредитных организаций, иных юридических и физических лиц введено Бюджетным кодексом РФ. В специальных нормативных актах, регулирующих правовое положение отдельных видов учреждений, как правило, предусмотрена возможность банковского кредитования (например, ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст. 28 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Но в отношении бюджетных учреждений нормы Бюджетного кодекса РФ имеют приоритетное значение (как нормы специального характера).

1.2 Анализ процесса финансирования бюджетных учреждений

Для реализации уставных целей учреждения собственник финансирует его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно законом о федеральном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений.

Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений, является смета доходов и расходов. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

-оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

-перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

-трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

-командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

-оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Данный перечень является исчерпывающим, и расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется на основе Единой тарифной сетки, установленной постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки». Применение Единой тарифной сетки является обязательным для всех учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании.

Единая тарифная сетка имеет 18 разрядов: для рабочих - с 1 по 8, для высококвалифицированных рабочих и служащих - с 9 по 18. Каждому разряду соответствует тарифный коэффициент. Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда устанавливается Правительством РФ. Ставки (оклады) работников остальных разрядов Единой тарифной сетки устанавливаются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент. Ставки и оклады каждому работнику устанавливаются по результатам аттестации и тарификации, при этом за основу принимают выполняемые трудовые функции, должностные обязанности, степень самостоятельности, уровень ответственности, уровень образования. Должностные оклады заместителей руководителя устанавливаются на 10-20% ниже окладов руководителей.

В пункте 2 статьи 298 Гражданского кодекса РФ установлено: если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Однако, проанализировав нормы Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ, можно выделить особенности, присущие предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, и отметить наличие ряда противоречий.

Во-первых, доходы, полученные от такой деятельности, могут быть израсходованы учреждением только для осуществления возложенных на него задач. При этом, как и средства, поступившие от собственника, полученные от предпринимательской деятельности доходы также расходуются исключительно по смете, которая утверждается в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета. Такая норма бюджетного законодательства прямо противоречит вышеизложенной норме гражданского законодательства, которая устанавливает самостоятельное распоряжение поступающими от предпринимательской деятельности доходами.

Во-вторых, предпринимательская деятельность бюджетного учреждения носит вспомогательный по отношению к основной деятельности характер и осуществляется только с разрешения его учредителя-собственника. Такое положение обусловлено в первую очередь сущностью бюджетного учреждения - некоммерческой организации, созданной для определенных целей, а также правовым режимом имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетного учреждения.

В-третьих, предпринимательская деятельность бюджетных учреждений осуществляется под собственную имущественную ответственность. Однако она имеет ограниченный характер, поскольку само бюджетное учреждение по своим обязательствам отвечает только находящимися в его управлении денежными средствами. Хотя в российском законодательстве закреплен принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица, в случаях с государственной собственностью предусмотрено исключение: именно учредитель-государство несет ответственность по долгам за созданное им государственное учреждение. То есть, в случае, если бюджетное учреждение не имеет собственных источников погашения взятых на себя обязательств, то в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ субсидиарную ответственность несет Российская Федерация как учредитель и собственник такого учреждения.

И последнее, что отличает предпринимательскую деятельность, осуществляемую бюджетными учреждениями, - это правовой режим денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, а также приобретенного за счет них имущества.

Все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и в результате предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (оказание платных услуг, доход от использования государственной собственности), в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения (п. 3 ст. 161 БК РФ).

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - документ, составляемый учреждением на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации (Приказ Минфина от 21.06.2001 г. № 46н).

Учреждение составляет единую смету доходов и расходов, отражающую все доходы бюджетного учреждения: и из бюджета и государственных внебюджетных фондов, и от осуществления предпринимательской деятельности. Однако согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных из внебюджетных источников. При этом Министр финансов РФ может запретить любые расходы бюджетного учреждения, за исключением расходов, произведенных за счет внебюджетных источников (п. 4 ст. 166 БК РФ).

С переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ (ст. 254) определен следующий порядок учета и расходования денежных средств от приносящей доходы деятельности и использования государственной собственности. Названные средства, полученные бюджетным учреждением, зачисляются на единый счет бюджета. Уполномоченный государственный орган, осуществляющий исполнение бюджета, обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет бюджета. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.

Кроме того, для бюджетных учреждений федерального подчинения в соответствии с пунктом 6 статьи 254 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение может использовать средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества; сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственностью над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

В связи с тем, что по вопросу, касающемуся возмещения из средств бюджетного финансирования расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, стали поступать запросы в Министерство финансов, Главное управление федерального казначейства дало разъяснение (письмо Минфина РФ от 26.07.2000 г. № 3-01-12/12-335).

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 254 Бюджетного кодекса РФ при недостатке бюджетных средств учреждению разрешено использовать для выполнения заданий органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится, средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества.

При этом действующим бюджетным законодательством РФ не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет средств от предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, органы федерального казначейства не имеют правовых оснований для санкционирования возмещения за счет средств федерального бюджета временно позаимствованных внебюджетных средств.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что, несмотря на особый правовой режим, денежные средства, поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, так же как и поступающие от собственника, расходуются по единой смете (ст. 161 БК РФ), а учет и отчетность при этом ведется по самостоятельному балансу.

Согласно пункту 6 части 1 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.99 г. № 107н «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях»: «Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, ведется по плану счетов, предусмотренному настоящей Инструкцией, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников».

То есть, такое положение закрепляет двойной учет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: указанные средства учитываются в едином балансе учреждения и повторно учитываются при составлении отдельного баланса.

Система бухгалтерского учета бюджетных учреждений представляет собой совокупность правил, средств и методов учета хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Основы бухгалтерского учета как бюджетных, так и коммерческих организаций закреплены в Федеральном законе от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями). Основные принципы учета (принцип двойной записи, принцип оценки и др.) едины для бухгалтерского учета организаций всех форм собственности.

Однако система бухгалтерского учета бюджетных учреждений характеризуется наличием специальной нормативно-правовой базы: постановления Правительства РФ, инструкции, приказы, письма Министерства финансов РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Минтруда РФ, указания Центрального Банка РФ относительно деятельности, порядка учета и налогообложения бюджетных учреждений. Начиная с января 2001 г., основным нормативным актом, регламентирующим ведение бухгалтерского учета бюджетных организаций, является Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

В отличие от бухгалтерского учета коммерческих организаций, где главной задачей отчетности является оценка их деятельности, отчетность бюджетных учреждений ориентирована, прежде всего, на контроль за деятельностью учреждений со стороны органов государственной власти.

Существенное влияние на правоспособность некоторых видов бюджетных учреждений оказывает практика централизации бухгалтерского учета. В случаях отсутствия в некоторых учреждениях самостоятельного структурного подразделения, бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов ведется в зависимости от объема учетной работы централизованной бухгалтерией или бухгалтером при вышестоящей организации.

При централизации бухгалтерского учета сметное планирование и расходование денежных средств подчиняются специальным правилам.

Так, в Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях определено, что при централизации бухгалтерского учета за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей, и указано, какими именно правомочиями обладает руководитель данного бюджетного учреждения. В частности, в пределах ассигнований, предусмотренных в утвержденной распорядителем смете доходов и расходов, руководитель имеет право:

-получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды;

-разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения;

-расходовать в соответствии с установленными нормами материалы, продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения;

-утверждать авансовые отчеты подотчетных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством;

-решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Вместе с тем все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия, а руководителям обслуживаемых учреждений централизованная бухгалтерия представляет только сведения об исполнении смет доходов и расходов [7].

Таким образом, правоспособность бюджетных учреждений, входящих в систему централизованного бухгалтерского учета, еще более ограничена по сравнению с объемом, предусмотренным не только Гражданским, но и Бюджетным кодексами: они фактически лишены возможности распоряжаться не только денежными средствами, полученными по смете, но и средствами из внебюджетных источников.

1.3 Принципы и основные источники финансирования учреждений социального обслуживания населения

Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распределительная, стимулирующая, контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе следующих принципов:

-принцип общественной целесообразности предполагает, что контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа приводит к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и возрастанию количества иждивенцев. Одним из выражений этого принципа является адресность оказания помощи;

-принцип экономической эффективности подразумевает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование должны соотносится со всеми макроэкономическими показателями: внутренний валовой продукт (ВВП), фонд оплаты труда (ФОТ), доходами населения и т.д. Он также предусматривает оптимальное соотношение между социальными выплатами и заработной платой. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы;

-принцип экономической справедливости предусматривает экономическую защиту, как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто в силу объективных причин не занимается производственно-рыночной деятельностью. Это справедливость обмена и справедливость распределения. Соблюдение этого принципа подразумевает, с одной стороны, обеспечение правовых условий защиты собственности и признания права на доход от нее, и с другой стороны, обязательность социально- экономической поддержки детей, пенсионеров, инвалидов и всех, кто объективно не может обеспечить себя сам;

-принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения, согласно которому, в нашей стране именно государство является главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин;

-принцип экономической самостоятельности местных органов, который основан на разграничении экономических полномочий субъектов федерации и местных уровней. На федеральном уровне должны гарантироваться минимальные размеры социальных пособий и других выплат. А все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население и администрация региона были заинтересованы в развитии его экономики и самообеспечения.[9, с. 584-589]

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

оплату коммунальных услуг;

обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Федерального фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и социальной сферы в целом.

Так, федеральные органы власти выполняют следующие функции:

устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского, обслуживания, образования, культуры;

формируют государственные внебюджетные фонды;

финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Финансовые перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам: в виде трансфертов, то есть денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета, определяемых по единым принципам (их назначение - оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов), и в виде субвенций - денежных средств, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула «выравнивания», предполагающая подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ и корректировку их на поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому по всем регионам):

Б1 / КВ = Б2 * 100%; (1)

гдеБ1 - бюджетные расходы по экономическому району в расчете на 1 человека;

КВ - коэффициент выравнивания;

Б2 - среднедушевые бюджетные расходы в среднем на 1 человека.

Основы более реального бюджетного федерализма были заложены в 1994 г. с момента подписания двустороннего соглашения федеральными и региональными властями.

Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.

Существует два основных способа финансирования социальной сферы:

прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной сферы;

косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств), осуществляемое тремя способами:

льготное налогообложение;

льготное кредитование;

льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.

В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится финансированию федеральных целевых программ. Их финансирование предусмотрено отдельной строкой в федеральном бюджете.

Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.

Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыления и неэффективного использования. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:

-дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных фондов (пенсионного фонда и фонда социального страхования);

-предоставление средств обеспечения сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;

-уровень социальных гарантий, создаваемый негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, на котором размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии со статьей 23 этого закона, финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

К дополнительным внебюджетным источникам финансирования относятся:

-средства, поступающие от целевых социальных фондов;

-кредиты банков и средства других кредиторов;

-доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания;

-доходы от ценных бумаг;

-средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги;

-благотворительные взносы и пожертвования;

-другие источники, не запрещенные законом.

Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством РФ о налогообложении.

Основной моделью нестационарного учреждения социального обслуживания стали центры, которые организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на социальное обслуживание, а также доходов от хозяйственной деятельности и других поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществлялось до недавнего времени за счет Государственного фонда содействия занятости (до 01.01.2001). Средства этого фонда образовывались за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов. Сегодня эти средства консолидируются, и социальная помощь безработным гражданам находится на прямом бюджетном финансировании, а также осуществляется по программам содействия занятости, как на федеральном, так и региональном и местном уровнях за счет соответствующих бюджетов.

Как утверждает Бабич А.М. и Павлова Л.Н., в последнее время перспективным направлением повышения эффективности бюджетного финансирования социальной сферы становится финансирование через государственные заказы, государственные программы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Но указанный способ финансирования социальных услуг не является альтернативой базовому нормативному бюджетному финансированию. Обладая некоторыми достоинствами, гибкостью, динамичностью, адресностью в получении финансовых средств, он не лишен определенных недостатков и, прежде всего, нестабильностью финансовых поступлений. Это ограничивает возможности широкого применения этого способа финансирования. Поэтому целесообразно базовое бюджетное финансирование дополнять финансированием через контракты, гранты и фонды.[9, с. 611]

Средства негосударственных фондов формируются за счет:

взносов учредителей благотворительных организаций;

членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труда добровольцев;

иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в, так называемый, «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не располагают большим бюджетом, их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы.[11, с.148]

Таким образом, систему финансирования социальной сферы можно представить в виде схемы (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Система финансирования социальной сферы в Российской Федерации

Как видно из схемы, муниципальные учреждения социальной защиты населения имеют несколько источников финансирования: бюджеты всех уровней, собственные доходы от оказания платных услуг населению, средства федеральных внебюджетных фондов, средства негосударственных социальных фондов, а также благотворительные пожертвования организаций и частных лиц.

Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель.

Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения. Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах различного уровня.

Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.[12, с. 74]

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирования.

2. Анализ процесса финансирования Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

2.1 Общая характеристика Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» г. Новокузнецка

Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Заводского района является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальной и иной помощи и различных видов социальных услуг определенным группам населения района, нуждающимся в социальной помощи и поддержке.

Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Заводского района (МУ «КЦСОН») создано Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка (КУМИ), с целью:

-обеспечить защиту прав граждан на социальную поддержку в соответствии с Конституцией РФ;

-способствовать реализации прав граждан на защиту и помощь со стороны государства;

-обеспечить социальную реабилитацию малоимущим слоям населения района с различной степенью дезадаптации.[13]

В своей деятельности специалисты МУ «КЦСОН» руководствуются следующими законами:

-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

-Законом «О социальной защите инвалидов в Кемеровской области»;

-ФЗ «О Ветеранах»;

-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

-ФЗ « О государственной социальной помощи» и др.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МУ «КЦСОН» осуществляет следующие виды деятельности:

-выявление пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и социальных услугах;

-выявление малообеспеченных семей с детьми, подростков «группы риска» и безнадзорных подростков для проведения с ними профилактической работы и оказания социальной помощи и поддержки;

-социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

-оказание консультативно-адресной, срочной и иной помощи одиноким гражданам, инвалидам и семьям с детьми, состоящими на обслуживании в МУ «КЦСОН»;

-социальное обслуживание детей из многодетных, малообеспеченных и семей, находящихся в социально опасном положении, в отделении дневного пребывания для несовершеннолетних во время учебного года и организация летнего отдыха таких детей;

-организация образовательного процесса в классе индивидуального обучения подростков, которые по возрастным показателям не могут обучаться в общеобразовательных школах, с привлечением педагогов школы № 102;

-социальное и медицинское обслуживание пенсионеров, инвалидов (бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты) в социально-реабилитационном отделении дневного пребывания;

-торговое обслуживание товарами первой необходимости и продуктами питания малообеспеченных граждан в социальном магазине, имеющем две торговые точки;

-оказание бытовых услуг по ремонту обуви, одежды, квартир, услуг парикмахерской, прачечной;