Формирование регионального бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный бюджет краснодарский

Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и другое.

Предлагаемая курсовая работа посвящена особенностям устройства и формирования регионального бюджета на примере Красноярского края. В работе раскрываются общетеоретические основы бюджетной системы РФ (теоретическая часть работы) и рассматриваются особенности формирования бюджета Красноярского края (прикладная часть работы). Базой для написания работы явились федеральные и региональные нормативно-правовые акты, отечественные учебные пособия и монографии и материалы Интернет-ресурсов, полный список которых приведен в библиографическом списке работы.

Основы бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.

Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:

· федеральные законы о федеральном бюджете;

· законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

· нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

· иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

· нормы международного права.

Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Группами бюджетных доходов являются:

· налоговые доходы;

· неналоговые доходы;

· безвозмездные перечисления;

· доходы целевых бюджетных фондов;

· доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:

· налоги на прибыль;

· налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы;

· налоги на имущество;

· платежи за пользование природными ресурсами;

· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

· прочие налоги, пошлины и сборы.

В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.

Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Основная задача, которую решает этот закон, - кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.

Принципы построения бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

· право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

· недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

· недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по их расходам, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности

Принцип гласности означает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Организационно-правовые основы бюджетной системы

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

· государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом);

· представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

· организации - получатели бюджетных средств

К бюджетным правоотношениям относятся:

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части.

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:

· нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;

· финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.

Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.

Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:

· федеральные законы о федеральном бюджете;

· законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

· нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

· иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

· нормы международного права.

Бюджетный кодекс РФ

Федеральный закон «Бюджетный кодекс РФ» был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется «Бюджетная система РФ» и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения.

Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ».

Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.

Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:

1. классификация доходов бюджетов РФ;

2. функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3. экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4. ведомственную классификацию расходов федерального бюджета

5. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ

6. классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

7. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

8. классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;

Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Группами бюджетных доходов являются:

· налоговые доходы;

· неналоговые доходы;

· безвозмездные перечисления;

· доходы целевых бюджетных фондов;

· доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:

· налоги на прибыль;

· налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы;

· налоги на имущество;

· платежи за пользование природными ресурсами;

· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

· прочие налоги, пошлины и сборы.

В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.

Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, - кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.

Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.

Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г. Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.

Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логику. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая часть закона в последние годы содержит около 150 статей.

В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет, распределение расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, распределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений, перечень федеральных целевых программ и др.

Отчет об исполнении бюджета готовится органами государственной власти, исполняющими бюджет, и рассматривается органами представительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета, Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона или отклонить.

В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степени отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом. Так отчет об исполнении федерального бюджета на 2001 год был принят лишь в июне 2003 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были приняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершения бюджетного цикла.

К законодательной базе Красноярского края относятся такие законы как: закон «О бюджетном процессе в Красноярском крае«, «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае«, «О краевом бюджете на соответствующий год«, «О государственных гарантиях Красноярского края«.

формирование бюджета Красноярского края. Участники бюджетного процесса и их полномочия

В соответствии со ст. 1 закона Красноярского края «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ» участниками бюджетного процесса являются: Законодательное Собрание края; Губернатор края; Совет администрации края; финансовый орган края; Счетная палата края; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ и Красноярского края возложены бюджетные и налоговые полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами краевого бюджета.

Рассмотрим полномочия основных участников бюджетного процесса.

В ст.2 данный закон содержит перечень полномочий Законодательного Собрания края. К ним относятся: рассмотрение и утверждение краевого бюджета, внесение изменений и дополнений, осуществление контроля за исполнением, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении краевого бюджета. Законодательное Собрание края вводит региональные налоги и сборы, распределяет доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между краевым бюджетом и местными бюджетами в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи из краевого бюджета местным бюджетам, устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных кредитов, предоставляемых из краевого бюджета, определяет перечень и порядок осуществления государственных внутренних заимствований Красноярского края. Законодательное Собрание края определяет порядок направления в краевой бюджет доходов от использования краевой собственности, в том числе устанавливает размер отчислений от прибыли государственных унитарных предприятий края, подлежащей зачислению в краевой бюджет, доходов от налогов и сборов, иных доходов краевого бюджета. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Статья 3 содержит полномочия Губернатора края и Совета администрации края в сфере бюджетного процесса.

Губернатор края обладает следующими полномочиями: вносит в Законодательное Собрание края бюджетное послание, проекты законов края о внесении изменений и дополнений в закон края о краевом бюджете, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Совет администрации края определяет органы исполнительной власти края, уполномоченные участвовать в бюджетных правоотношениях, утверждает перечень главных распорядителей и прямых получателей средств краевого бюджета и осуществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной власти края по составлению проекта краевого бюджета. Совет администрации края разрабатывает проект краевого бюджета, обеспечивает исполнение краевого бюджета и утверждает генеральные условия эмиссии государственных ценных бумаг. Принимает решения о предоставлении: государственных гарантий Красноярского края, бюджетных кредитов в установленном порядке. Определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в краевой собственности. Принимает решение о введении режима сокращения расходов краевого бюджета и вводит указанный режим. Совет устанавливает порядок списания задолженности юридических лиц по средствам, выданным на возвратной основе из краевого бюджета, процентам за пользование ими и штрафным санкциям, безнадежным к взысканию, на основании судебных актов арбитражных судов, исполнительных листов арбитражного суда, возвращенных судебными приставами-исполнителями как невозможные к взысканию, а также в случае ликвидации должника. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Полномочия финансового органа края в сфере бюджетного процесса содержаться в ст.4 данного закона.

Финансовый орган края непосредственно составляет проект краевого бюджета, разрабатывает прогноз консолидированного бюджета края и осуществляет исполнение краевого бюджета. Организует бюджетный учет, составляет отчеты об исполнении краевого бюджета, консолидированного бюджета края, представляет отчет об исполнении консолидированного бюджета края в Министерство финансов РФ. Предоставляет рассрочки и отсрочки по уплате налогов в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Осуществляет предоставление финансовой помощи, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из краевого бюджета местным бюджетам. Проводит в случаях, установленных федеральным и краевым законодательством, проверки финансового состояния получателей средств краевого бюджета, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий. Заключает договоры о предоставлении бюджетных кредитов в пределах лимитов, утвержденных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год, а также бюджетных ссуд, проводит проверку местного бюджета -- получателя финансовой помощи из краевого бюджета. По просьбе органов местного самоуправления оказывает содействие и помощь по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением на условиях заключенных соглашений с органами местного самоуправления. Финансовый орган края проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств, устанавливает сроки возврата в краевой бюджет не использованных в срок и (или) использованных не по целевому назначению субсидий и субвенций, выделенных из краевого бюджета. Разрабатывает программу государственных заимствований Красноярского края, условия выпуска и размещения государственных ценных бумаг Красноярского края, осуществляет управление государственным долгом Красноярского края, ведет Государственную долговую книгу Красноярского края. Осуществляет казначейское исполнение краевого бюджета, составляет сводную бюджетную роспись краевого бюджета. Утверждает лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей средств краевого бюджета на основе проектов распределения. Осуществляет распределение финансовой помощи и бюджетных ссуд. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Составление проекта краевого бюджета

Составление проекта краевого бюджета основывается на:

· Бюджетном послании Президента РФ;

· Сценарных условиях функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащих основные макроэкономические показатели и приоритеты социально-экономической политики;

· Основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

· Статистической отчетности и другой информации, необходимой для разработки прогноза социально-экономического развития Красноярского края и составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год;

· Прогнозе социально-экономического развития Красноярского края на очередной финансовый год;

· Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на очередной финансовый год;

· Балансе финансовых ресурсов Красноярского края на очередной финансовый год;

· Плане развития государственного и муниципального сектора экономики Красноярского края на очередной финансовый год;

· Законе края, регулирующем межбюджетные отношения в Красноярском крае.

Работа по составлению проекта краевого бюджета начинается не позднее чем за восемь месяцев до окончания текущего финансового года на основании правового акта Совета администрации края, в котором определяются порядок и сроки осуществления мероприятий, связанных с составлением проекта краевого бюджета, работой над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом краевого бюджета.

Непосредственная организация работы по подготовке проекта краевого бюджета осуществляется финансовым органом края. Иные органы исполнительной власти Красноярского края участвуют в подготовке проекта краевого бюджета, материалов и документов, обязательных для представления одновременно с проектом краевого бюджета, в соответствии со своей компетенцией, поручениями Совета администрации края.

Финансовый орган края направляет главным распорядителям средств краевого бюджета прогнозируемые на очередной финансовый год данные о выделенных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов, методические материалы по формированию проектировок основных расходов.

Главные распорядители бюджетных средств представляют в финансовый орган края распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансовый орган края вправе получать иные необходимые для составления краевого бюджета сведения от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц.

В проекте закона края о краевом бюджете должны содержаться основные характеристики краевого бюджета.

К основным характеристикам краевого бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте закона края о краевом бюджете должны содержаться также следующие показатели:

· прогнозируемые доходы краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

· расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

· общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

· сметы доходов и расходов целевых бюджетных фондов;

· объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, в разрезе муниципальных образований, получающих указанную финансовую помощь;

· распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и прямым получателям бюджетных средств, в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета;

· иные показатели в соответствии с законодательством РФ и Красноярского края.

В проекте закона края о краевом бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены: лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в краевой бюджет на срок, не превышающий пределы очередного финансового года; источники финансирования дефицита краевого бюджета; верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Красноярского края, предельных объемов и перечня обязательств по государственным гарантиям.

В проекте закона края о краевом бюджете должны содержаться в составе приложений:

· адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

· программа государственных заимствований Красноярского края на очередной финансовый год;

· перечень краевых целевых программ, предлагаемых к финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов финансирования;

· перечень краевых законов или их отдельных положений, действие которых предлагается отменить или приостановить в связи с тем, что проектом закона края о краевом бюджете не предусмотрены средства на их реализацию;

· объем государственных нужд края по перечню (укрупненной номенклатуре) товаров (работ, услуг) в стоимостном выражении.

Рассмотрение и утверждение краевого бюджета

Бюджетное послание вносится Губернатором края в Законодательное Собрание края не позднее 15 октября текущего года. Председатель Законодательного Собрания края направляет бюджетное послание в определенную им головную постоянную комиссию по рассмотрению проекта краевого бюджета (далее -- комиссия по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Закона. На основании заключения комиссии по бюджету председатель Законодательного Собрания края принимает решение о том, что бюджетное послание принимается к рассмотрению Законодательным Собранием края либо подлежит возврату на доработку Губернатору края, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.

Доработанное бюджетное послание должно быть представлено в Законодательное Собрание края в недельный срок.

Бюджетное послание в течение трех дней направляется председателем Законодательного Собрания края во все постоянные комиссии Законодательного Собрания края и в Счетную палату края.

Порядок подготовки проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год к рассмотрению.

Счетная палата края в течение 16 рабочих дней рассматривает бюджетное послание и направляет свое заключение по проекту закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в Законодательное Собрание края и Губернатору края.

Постоянные комиссии Законодательного Собрания края в течение 16 рабочих дней рассматривают бюджетное послание, готовят и направляют в комиссию по бюджету заключения по предмету первого чтения и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта. В тот же срок в комиссию по бюджету субъекты права законодательной инициативы вправе направить свои поправки по предмету первого чтения. Предложения постоянных комиссий и комиссии по бюджету, поправки депутатов Законодательного Собрания края, иных субъектов права законодательной инициативы по увеличению расходов (уменьшению доходов) краевого бюджета должны содержать расчеты и обоснования, а также предложения по источникам их покрытия.

Комиссия по бюджету рассматривает предложения постоянных комиссий, поправки субъектов права законодательной инициативы и готовит заключение, содержащее рекомендации по поступившим предложениям и поправкам.

Порядок рассмотрения проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении

Заседание Законодательного Собрания края для рассмотрения проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении проводится в срок не позднее 18 рабочих дней после поступления бюджетного послания в Законодательное Собрание края. Обсуждение проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении начинается с доклада Губернатора края либо, по его распоряжению, первого заместителя Губернатора края или руководителя финансового органа края и содоклада председателя комиссии по бюджету Законодательного Собрания края.

При рассмотрении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении производится обсуждение и:

· голосование проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу;

· голосование поправок, поданных в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона Красноярского края «О бюджетном процессе в Красноярском крае»;

· голосование по утверждению основных характеристик краевого бюджета на очередной финансовый год.

В случае если голосование о принятии проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу или по утверждению основных характеристик краевого бюджета не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из числа депутатов Законодательного Собрания края и представителей, уполномоченных Губернатором края, на паритетных началах. Согласительная комиссия вырабатывает согласованный вариант решения по предмету первого чтения проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Законодательного Собрания края и представителей, уполномоченных Губернатором края (далее -- стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.

На очередном заседании Законодательного Собрания края, которое проводится не позднее чем через 3 рабочих дня со дня отклонения в первом чтении проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, производится обсуждение и:

· голосование проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу;

· голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;

· рассмотрение и принятие решений по вопросам, решение по которым согласительной комиссией не принято;

· голосование по утверждению основных характеристик краевого бюджета на очередной финансовый год.

Порядок рассмотрения проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.

После принятия проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении субъекты права законодательной инициативы в течение 2 рабочих дней подают в комиссию по бюджету поправки к законопроекту по предмету второго чтения.

Поправки к проекту закона о краевом бюджете по предмету второго чтения, увеличивающие расходы (уменьшающие доходы) краевого бюджета, должны содержать расчеты и обоснования, а также предложения по источникам их финансирования.

В течение последующих 7 рабочих дней комиссия по бюджету рассматривает поправки субъектов права законодательной инициативы, готовит заключение, содержащее рекомендации по поступившим поправкам, и готовит проект закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год для принятия во втором чтении.

На заседании Законодательного Собрания края, которое проводится не позднее 12 рабочих дней после принятия проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, при рассмотрении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении производится обсуждение и:

· голосование проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу;

· голосование поправок, поданных с соблюдением пункта 1 настоящей статьи (при рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены показатели, утвержденные в первом чтении);

· голосование показателей, указанных в подпунктах «а» -- «д» пункта 3 статьи 37 Закона Красноярского края «О бюджетном процессе в Красноярском крае»;

· голосование проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в целом.

В случае если голосование о принятии проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу или в целом не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная комиссия из числа депутатов Законодательного Собрания края и представителей, уполномоченных Губернатором края, на паритетных началах. Работа согласительной комиссии организуется на тех же принципах, что и при отклонении проекта краевого бюджета в первом чтении. Решение согласительной комиссии выносятся на очередное заседание Законодательного Собрания края.

На очередном заседании Законодательного Собрания края, которое проводится не позднее чем через 3 рабочих дня после заседания, указанного в пункте 3 настоящей статьи, производится обсуждение и:

· голосование проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу;

· голосование поправок, рекомендованных к принятию согласительной комиссией;

· рассмотрение и принятие решений по вопросам, решений по которым согласительной комиссией не принято;

· голосование проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год в целом.

Принятый Законодательным Собранием края закон края о краевом бюджете на очередной финансовый год в срок до 7 рабочих дней направляется Губернатору края для подписания и опубликования.

Заключение

Итак, основой законодательной базы Красноярского края, регулирующей бюджетные процессы региона, являются следующие законы:

· «О бюджетном процессе в Красноярском крае«;

· «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае«;

· «О краевом бюджете на соответствующий год«;

· «О государственных гарантиях Красноярского края«.

К основным характеристикам краевого бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В законе о краевом бюджете должны содержаться также следующие показатели:

· прогнозируемые доходы краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

· расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

· общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

· сметы доходов и расходов целевых бюджетных фондов;

· объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, в разрезе муниципальных образований, получающих указанную финансовую помощь;

· распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и прямым получателям бюджетных средств, в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета;

· иные показатели в соответствии с законодательством РФ и Красноярского края.

В законе края о краевом бюджете должны содержаться в составе приложений:

· адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

· программа государственных заимствований Красноярского края на очередной финансовый год;

· перечень краевых целевых программ, предлагаемых к финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов финансирования;

· перечень краевых законов или их отдельных положений, действие которых предлагается отменить или приостановить в связи с тем, что проектом закона края о краевом бюджете не предусмотрены средства на их реализацию;

· объем государственных нужд края по перечню (укрупненной номенклатуре) товаров (работ, услуг) в стоимостном выражении.

Бюджетное послание вносится Губернатором края в Законодательное Собрание края не позднее 15 октября текущего года. Председатель Законодательного Собрания края направляет бюджетное послание в определенную им головную постоянную комиссию по рассмотрению проекта краевого бюджета (далее -- комиссия по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Закона. На основании заключения комиссии по бюджету председатель Законодательного Собрания края принимает решение о том, что бюджетное послание принимается к рассмотрению Законодательным Собранием края либо подлежит возврату на доработку Губернатору края, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Закона.

Принятый Законодательным Собранием края закон края о краевом бюджете на очередной финансовый год в срок до 7 рабочих дней направляется Губернатору края для подписания и опубликования.

В заключении хотелось бы отметить следующее:

Можно сказать, что к настоящему моменту нормативно-правовая база регулирующая сферу бюджетных правоотношений в целом сложилась. Большая часть отношений связанных с принятием бюджета однозначно и в полном объеме прописаны в бюджетном кодексе РФ, соответствующих законах РФ и субъектов РФ, нормативных актах местного самоуправления.

К отрицательным моментам бюджетной системы РФ можно отнести то, что по большей части бюджеты всех уровней принимаются с дефицитом.

Так по Красноярскому краю динамика дефицита бюджета края выглядит следующим образом:

Таблица 1. Основные показатели бюджета Красноярского края за последние 5 лет

Год	Доходы, тыс.руб.	Расходы, тыс.руб.	Дефицит
2004	26 940 646,20	29 047 989,10	2 107 342,90
2005	43 328 500,00	46 858 394,90	3 529 894,90
2006	57 201 575,10	61 634 824,90	4 433 249,80
2007	73 986 496,70	79 521 360,60	5 534 863,90
2008	92 807 129,00	99 980 432,70	7 173 303,70

По данным таблицы видно, что за последние 5 лет наблюдался последовательный рост дефицита бюджета, достигнув в бюджете на 2008 год величины 7 173 303,70 тыс.руб.

Ситуация дефицита бюджетов усугубляется тем, при этом не редко отчет об исполнении бюджета либо принимается с большим опозданием, либо совсем не представляется. А ведь отчет об исполнении бюджета является завершением бюджетного цикла. При этом из отчета можно подчеркнуть сильные и слабые стороны данного бюджета, а также предотвратить не правомерные действия лиц, исполняющих данный бюджет, по нецелевому использованию денежных средств.

Библиографический список

1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

2.Налоговый Кодекс Российской Федерации.

3.ФЗ РФ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 № 115-ФЗ

4.Закон Красноярского края «О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ» от 28.10.03 № 8-1467

5.Закон Красноярского края № 9-1655 «О краевом бюджете на 2004 год» от 25.12.2003

6.Закон Красноярского края № 13-2854 «О краевом бюджете на 2005 год» от 24.12.2004

7.Закон Красноярского края № 16-4147 «О краевом бюджете на 2006 год» от 06.12.2005

8.Закон Красноярского края № 20-5369 «О краевом бюджете на 2007 год» от 20.11.2006

9.Проект Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2008 год» от 19.10.2007

Учебные пособия и монографии

10.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: ЮРАЙТ, 2000. 615 с.

11.Поляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: Юнити - 2004 г.

12.Финансы и кредит. Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. ЮРАЙТ-ИЗДАТ-2003 г.

Интернет ресурсы

13.http://www.budgetrt.ru

14.http://www.minfin.ru

15.http://www.gorsovet.admkrsk.ru

16.http://www.krskstate.ru

Размещено на Allbest.ru