Бюджетная самостоятельность муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная самостоятельность муниципальных образований

Курсовая работа

Содержание работы

Введение

1. Финансы муниципального образования

1.1 Понятие местного бюджета и его виды. Бюджетный процесс

1.2 Расходы и доходы местных бюджетов

2. Управление муниципальным бюджетом. Бюджетная самостоятельность

Заключение

Список литературы

Введение

Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое_либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводится в международно_правовых актах и российском законодательстве.

Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

Предлагаемая работа раскрывает теоретические аспекты местных (муниципальных) бюджетов в РФ.

Работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Финансы муниципального образования

Понятие финансов муниципального образования. Под муниципальными финансами, как правило, понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

заемных средств или муниципального кредита.

Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

1.1 Понятие местного бюджета и его виды. Бюджетный процесс

Наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и выделением собственных предметов ведения возникает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. Бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики, отражает реальные цели и задачи данного муниципального образования. Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Виды местных бюджетов. С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов - текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения бюджета выступают как определенный процесс, который получил название бюджетного процесса.

Согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти, поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению общих принципов налогообложения и предельных норм налогообложения.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.

1.2 Расходы и доходы местных бюджетов

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Соответственно классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Не менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов - это прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит.

Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий.

Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.

Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, в котором определяется правоспособность органов местного самоуправления.

Налоги. Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе налоги как инструмент хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений. Изменение ставки налогообложения может стимулировать или, наоборот, тормозить определенные процессы, происходящие в обществе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов влиять на формирование самой налоговой базы.

С точки зрения способов разграничения налоговых поступлений между уровнями власти можно выделить три основных вида:

Система надбавок и отчислений.

Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по конструкции налогов.

Система размежевания доходных источников между государством и местным самоуправлением по видовому признаку.

Первая система предполагает установление единых для всего государства видов налогов и распределение их долями между различными уровнями власти. Подобная система применяется сегодня в нашей стране и обладает рядом существенных недостатков. Прежде всего, она предусматривает наличие регулирования бюджетов на всех уровнях. Наиболее простым способом увеличения собственных доходов становится перераспределение доходных источников между уровнями власти, что в свою очередь неизбежно приводит к конфликтам между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе формирования и исполнения бюджета. При подобной системе исчезают всякие стимулы для развития и совершенствования налогооблагаемой базы, поскольку инициатива наказывается регулированием бюджета. Наконец, данная схема не позволяет осуществлять долгосрочное планирование доходных источников.

Не улучшают данной системы и попытки ее совершенствования через разрешение введения региональных и местных надбавок, поскольку все вышеперечисленные недостатки при этом сохраняются.

Несколько модифицирует первую систему разграничение доходов между органами власти через различную конструкцию налогов вторая система. В данном случае и государство, и местное самоуправление вводят одни и те же виды налогов, но принципы начисления и сбора могут быть различными.

Наиболее распространена в странах с развитым местным самоуправлением третья система, предполагающая разграничение и закрепление доходных источников за органами местного самоуправления по видовому признаку и на достаточно длительный срок. При подобном подходе недостатки предыдущей системы устраняются, однако достаточно сложным оказывается механизм разграничения доходных источников по видовому признаку. Проблема состоит в том, что эффективность работы данной системы налогообложения напрямую зависит от того, какие виды налогов будут закреплены за вполне определенными уровнями власти.

В основу закрепления доходных источников за уровнями власти положены следующие критерии:

Желательно соответствие видов доходных источников предметам ведения органов местного самоуправления. Так, например, в большинстве стран земельный налог отнесен к доходным источникам местных властей.

Поскольку право на местное самоуправление выступает не как право личности, а как коллективное право, то за органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно значимой деятельности для населения муниципального образования. Примером может служить налог с владельцев транспортных средств. В то же время, исходя из изложенного выше принципа, для регулирования лучше использовать личные налоги, которые взимаются государством с граждан. Так, в большинстве стран мира регулирующим является подоходный налог.

Неналоговые поступления. К неналоговым поступлениям обычно относят следующие источники дохода: городскую и земельную ренту, доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями, санкционные (прежде всего штрафы) различные виды пошлин и сборов.

Городская и земельная рента активно применяются во многих странах мира и являются достаточно весомой добавкой к бюджетам муниципальных образований. В нашей стране она, к сожалению, не применяется в связи с тем, что местные органы власти пока лишены права самостоятельно устанавливать виды налогов. Не менее проблематичным в нашей стране является и применение штрафов, поскольку установлением их видов и размеров занимаются органы государственной власти. Подобная практика приводит к тому, что штрафы (особенно взимаемые с граждан) практически не применяются, так как исчезает заинтересованность в них органов местного самоуправления.

Другим достаточно распространенным видом неналоговых поступлений являются тарифные платежи за услуги муниципальных предприятий. Отличает их от взаиморасчетов между другими субъектами хозяйственных отношений то, что тарифы на услуги утверждаются органами местного самоуправления. К этой же группе доходных источников относятся и сборы, которые также являются платой за услуги, оказываемые органами местного самоуправления.

Муниципальный кредит. По своей природе кредитные ресурсы всегда носят возвратный характер и, следовательно, должны использоваться лишь на развитие муниципального образования. Источниками муниципального кредита могут выступать население, государство, частные кредитные учреждения, другие органы местного самоуправления (взаимный кредит).

Наиболее важной формой муниципального кредита является взаимный кредит, который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач. Однако применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий. Прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одного муниципального образования и выступать как взаимное кредитование производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. В ряде муниципальных образований уже сегодня формируются финансово-промышленные группы, где взаимное кредитование очень гибко учитывает все формы взаимного кредитования.

Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимного кредита перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа, для которого требуются солидные гарантии. В случае, когда хозяйственной деятельностью занимаются не муниципальные предприятия, а община, субъектами кредитной кооперации могут выступать и сами органы местного самоуправления.

2. Управление муниципальным бюджетом. Бюджетная самостоятельность

Бюджетная самостоятельность муниципальных образований закреплена законодательно, однако в реальности собственных денег они почти не имеют. До сих пор нет четких юридических норм, которые гарантировали бы поступление ресурсов.

Статья 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Это не новое правило: все законы о местном самоуправлении, начиная с Российской Конституции (статья 132), говорят о том, что на местном уровне - работают местные бюджеты. Но эти нормы по сути своей - декларация. Как убедительно показала практика, недостаточно просто «провозгласить» самостоятельность местного бюджета для того, чтобы она действительно появилась. Недостаточно просто указать ряд источников доходов, чтобы был сформирован реальный местный бюджет. Прежде всего, необходим финансовый анализ - в разных муниципальных образованиях источники доходов имеют неодинаковое значение: например, рыночная стоимость недвижимости в муниципальных образованиях Московской области и за Полярным кругом отличается в тысячи раз. Очевидно, что в такой ситуации и поступления от местного налога на недвижимость (проект Федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации предполагает определение ставки налога на основании рыночной стоимости имущества) в местные бюджеты будут отличаться в такое же количество раз.

Местные бюджеты должны быть сбалансированными: это означает, что количество расходов должно совпадать с общими доходами бюджета. Но местные бюджеты в более чем 90 процентов случаев являются дефицитными, поэтому появляются муниципальные долги, возникают обязательства по их погашению. Совершенно очевидно, что жесткий финансовый контроль за муниципалитетами, угроза применения ответственности в случаях разрастания долгов или дефицита бюджета приведет к тому, что требования Закона о сбалансированности будут исполняться формально. На бумаге можно «сравнять» доходы и расходы бюджета, но на практике это приведет к тому, что решение ряда важнейших вопросов местного значения не будет профинансировано.

Органы местного самоуправления самостоятельно организуют бюджетный процесс, который означает формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением. Однако обеспечение самостоятельности и в этом вопросе проблематично: так, нормы Федерального закона о местном управлении требуют, чтобы органы местного самоуправления направляли в органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

Самостоятельность не может сочетаться с подотчетностью. Если орган местного самоуправления подотчетен, значит, он не самостоятелен, значит, его отчет может быть не утвержден и, как следствие, на орган местного самоуправления может быть возложена ответственность. Наличие данных механизмов нельзя назвать неоправданным: развитое местное самоуправление требует серьезного контроля за расходованием публичных средств. Так, например, в Великобритании отчеты об исполнении местных бюджетов официально публикуются, и любой житель британского муниципалитета вправе получить исчерпывающую информацию по поводу любых расходов, произведенных из местного бюджета. Очевидно, что в таких условиях контроль государства за местным самоуправлением может быть минимален. И, тем не менее, Великобритания от него не отказывается.

Механизм так называемого «контроля правительственных органов» охватывает весьма существенную часть вопросов расходования средств местных бюджетов: структурные планы, инвестиционные программы и т.д. Причем контроль носит так называемый предварительный характер: для расходования средств местных бюджетов органы местного самоуправления должны получить предварительное одобрение соответствующего министра.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги. В этой сфере действенным инструментом, непосредственно влияющим на стимулирование экономического развития территории, является определение ставок налогов и сборов, взимаемых на территории муниципального образования. С одной стороны, чем ниже эти ставки, тем более эффективно развивается экономика муниципального образования, но, с другой стороны, острые социальные проблемы, требующие немедленного финансирования, часто вынуждают органы местного самоуправления увеличивать размеры ставок. Устанавливаются ставки местных налогов путем принятия решения представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации представительными органами местного самоуправления в их правовых актах могут быть установлены исключительно налоговые ставки (и то в пределах, установленных кодексом), порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по налогу. Таким образом, органы местного самоуправления жестко ограничены в праве установления и изменения ставок местных налогов.

Положительная сторона такого подхода связана с охраной прав гражданина, четким определением рамок конституционно установленной обязанности платить налоги. Данные ограничения призваны обеспечить единство налоговой системы на всей территории Российской Федерации. В этом также состоит заслуга проекта Налогового кодекса. Отрицательная же сторона такого решения состоит в том, что местные бюджеты будут лишены дополнительных доходных источников, сократится налоговая база, средства местных бюджетов уменьшатся.

Согласно ст. 15 Налогового кодекса к местным налогам и сборам относятся только два вида налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Органы местного самоуправления далеко не во всем самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Это означает, что они имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать какие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т.д. Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с органами государственной власти (финансовыми управлениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), что существенным образом ограничивает принцип самостоятельности местной бюджетной системы, отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования. Наконец, Министерство финансов Российской Федерации и его территориальные подразделения осуществляют, о чем уже было сказано, постоянный контроль за процессом исполнения местного бюджета.

Таким образом, фактически местная бюджетная система тесно связана с другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации, она не является самостоятельной, и процесс накопления и расходования денежных средств в ее рамках находится под жестким контролем со стороны государства. Несмотря на то, что данные положения фактически не соответствуют принципу самостоятельности местного самоуправления, их наличие следует признать разумным, поскольку неразвитость российских институтов гражданского общества не позволяет обеспечить надлежащий общественный контроль за расходованием ресурсов, взимание которых осуществляется в публично-правовом порядке.

Новое федеральное законодательство внесло ряд принципиальных изменений в регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Прежде всего, эти изменения связаны с тем, что в ряде случаев стало возможным осуществление местного бюджетного процесса непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или назначаемыми ими должностными лицами. Согласно ст. 75 Федерального закона 2003 года органы местного самоуправления, в сущности, могут быть лишены своих бюджетных прав. Это происходит в случае, если деятельность органов местного самоуправления привела к тому, что просроченные долги муниципального образования превышают его собственные доходы в отчетном финансовом году более чем на 30 процентов. Кроме того, те же последствия наступают, если бюджет муниципального образования не исполнен на 40 или более процентов (при условии, что оно получило соответствующие ассигнования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации). А еще - в случае нецелевого использования субвенций, выделенных на исполнение делегированных государственных полномочий, либо в случае установленного судом факта нарушения законодательства Российской Федерации.

Бюджетные права местных органов переходят к временной финансовой администрации, которая вправе разрабатывать и вносить в органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов по любым финансовым вопросам, включая и вопросы формирования нового проекта бюджета. В ряде случаев новый местный бюджет, подготовленный временной финансовой администрацией утверждает не представительный орган муниципального образования, а законодательный орган субъекта Российской Федерации. То есть законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает решение по важнейшему вопросу местного значения - утверждению местного бюджета. Это положение явно не соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют и утверждают местный бюджет.

Временная финансовая администрация вводится не произвольно, а только в чрезвычайных ситуациях - если местное самоуправление проявит себя как неэффективный субъект хозяйствования, деятельность которого наносит серьезный ущерб государственным финансам. Следует согласиться с тем, что в условиях недостаточно активно функционирующих систем общественного контроля (а зачастую и попросту отсутствующих) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, установление государственного контроля - практически, единственный способ обеспечения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в финансовой сфере. Хотя, с другой стороны, наличие таких механизмов может позволить органам государственной власти полностью контролировать местное самоуправление на соответствующей территории и даже фактически заменять его местным государственным управлением. Такая ситуация не может быть признана правильной, поскольку не соответствует ни нормам российского законодательства, ни международным обязательствам Российской Федерации, принятым ею при ратификации Европейской хартии местного самоуправления.

Помимо прямого участия органов местного самоуправления в решении финансовых вопросов на местном уровне, существует и другой ключевой механизм воздействия государства на местную финансовую систему - межбюджетные отношения.

Федеральный закон 2003 года предполагает изменение регулирования межбюджетных отношений на уровне: муниципальное образование - субъект Федерации. Концептуально новые отношения должны быть построены по следующей схеме: в целях осуществления полномочий за каждым уровнем власти закрепляются собственные источники доходов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует другому выполнение ряда полномочий, требуется и одновременная передача финансовых ресурсов для их реализации.

Цель введения такой системы - создание нормальных механизмов бюджетного финансирования расходов муниципальных органов. Обязанность по финансированию собственных полномочий муниципального образования будет возложена исключительно на местный бюджет, тогда как все иные расходы, связанные с осуществлением делегированных государственных функций, должны финансироваться за счет субвенций из бюджета субъекта федерации.

Тем не менее, формировать местные бюджеты исключительно за счет собственных источников доходов вряд ли возможно. Слишком велики различия между муниципальными образованиями, слишком разными доходами обладают разные территории, причем, по оценкам экспертов, эти доходы разнятся в десятки, а то и сотни раз. Если подойти к реализации данного принципа формально, то многие муниципальные образования окажутся совершенно без ресурсов, а другие станут «сверхобеспеченными».

Чтобы этого избежать, государству необходимо изымать часть доходов в бюджеты более высокого уровня и перераспределять их между муниципальными образованиями с помощью дотаций, субсидий и субвенций. Соответственно выстраивается и целая система финансовых взаимоотношений государства и местного самоуправления, в которую в качестве подсистем включаются отношения «федеральный бюджет - местные бюджеты» и «бюджет субъекта Российской Федерации - местные бюджеты».

Одним из достоинств Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является то, что вводимая им система распределения дотаций и субвенций между муниципальными образованиями становится достаточно ясной и прозрачной. Вводится некий перечень объективных критериев, при соблюдении которых муниципальное образование получает право на дотации или субвенции в том или ином объеме.

Несмотря на систему федерального дотирования и субсидирования, проблемы с финансами на местном уровне, по-видимому, не исчезнут. По подсчетам экспертов, вся совокупность доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в настоящее время составляет 4,5 триллиона рублей. А расходные обязательства Российской Федерации (прежде всего социальные - пособия, пенсии, льготы и пр.) составляют 6,5 триллиона рублей. Отказ государства от социальных обязательств (отмена, приостановление действия законов См., например, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Российская газета от 31 августа 2004 г. №188.) в ходе реформы составит 500 миллиардов рублей. Таким образом, субъекты Российской Федерации получат около 40 полномочий (в их числе выплата детских пособий, пособий ветеранам, инвалидам, содержание техникумов и ПТУ), которые даже в принципе не могут быть обеспечены какими-либо доходными источниками.

Очевидно, что эти полномочия субъекты Российской Федерации немедленно делегируют органам местного самоуправления. Как показывает практика, предписания закона об обязательности передачи материальных и финансовых ресурсов вместе с расходными полномочиями, органы местного самоуправления вполне могут игнорироваться субъектами Российской Федерации. И местная власть, не получив соответствующих ресурсов (которым просто неоткуда взяться), оказываются в безвыходной ситуации: исполнять полномочия необходимо, в противном случае могут быть применены вышеперечисленные санкции, а обжаловать соответствующее решение органов государственной власти невозможно: межбюджетные споры неподведомственны ни одному суду.

Заключение

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

За последние годы экономические основы местного самоуправления подверглись весьма существенной трансформации, которая прежде всего затронула финансовые ресурсы муниципальных образований. Российское законодательство не нашло баланса между степенью государственного вмешательства и степенью самостоятельности муниципальных образований.

Органам местного самоуправления предоставлена свобода экономической деятельности, но лишь в области частноправовых отношений. В сфере публичного права органы местного самоуправления такую самостоятельность утратили. Это проявилось и в ограничении конституционного права местного самоуправления на установление местных налогов и сборов, и в «заданности» многих параметров местного бюджета, и в новом, гораздо более жестком, регулировании межбюджетных отношений, и в возможности принятия местного бюджета законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти получили право прямого решения вопросов местного значения в финансовой сфере, при этом законно избранные органы и должностные лица местного самоуправления или временно отстраняются от выполнения своих полномочий, или распускаются (отрешаются от должности). Все экономические и финансовые полномочия в такой ситуации сосредоточиваются в руках временно назначенных представителей органов государственного власти.

В целом следует подчеркнуть, что основная задача реформы финансовых основ местного самоуправления - это создание эффективно работающей системы финансирования муниципальных нужд. Одно из главных условий ее построения - проведение на основе четкого разграничения полномочий между уровнями публичной власти справедливого распределения источников их финансирования. Этот процесс и происходит в настоящее время в Российской Федерации.

Список литературы

бюджет муниципальный доходный

Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

Налоговый Кодекс Российской Федерации.

ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003

Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях / М.В. Васильева. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 110 с.

Качанова Е.А. Курс лекций "Государственные и муниципальные финансы". М.:Феникс, 2006.

Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 4-е изд., испр. и доп. - Дашков и К, 2005 - 308 с.

Пешин Н.Л. Муниципальные финансы // Финансы, 2006, №5.

Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 гг. // Финансы, 2006, №1.

Финансы и кредит // Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. ЮРАЙТ-ИЗДАТ-2003 г.

1. Размещено на www.allbest.ru