Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Актуальность данной темы заключается в том, что в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации и привлечение на рынок частных компаний, которые должны будут составить конкуренцию государственным ДЕЗам и ЖЭКам, перевода в режим безубыточности, ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям, а так же совершенствование тарифного регулирования.

Целью данной работы является определение источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства и рассмотрение работы Фонда содействия реформированию ЖКХ на примере города Иркутска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Изучить основы финансирования ЖКХ в России: источники формирования и направления их использования.

· Рассмотреть Фонд содействия реформированию ЖКХ как источник реализации региональной жилищной политики.

· Раскрыть управление средствами Фонда содействия реформированию ЖКХ в городе Иркутске в 2011 году и план на 2012 год.

· Определить проблемы и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1. ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ

Жилищно-коммунальное хозяйство является особенной сферой экономики, результаты развития которой влияют на уровень жизни населения. Состояние жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации обусловлено недостатком финансовых средств на его содержание и ремонт, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек при оказании жилищно-коммунальных услуг, низкой платежеспособностью населения и неразвитостью конкурентной среды.

Как отрасль жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя ряд подотрослей:

· жилищное хозяйство;

· водопроводно-канализационное хозяйство;

· топливно-энергетическое хозяйство;

· городской пассажирский транспорт;

· гостиницы;

· благоустройство населенных пунктов.

Источниками финансирования расходов на развитие и содержание ЖКХ являются:

1. бюджетные средства;

2. средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции.

3. Средства предприятий, принадлежащих им объектов.[Александров 198]

Бюджетные средства на ЖКХ выделяются за счет территориального бюджета. За счет бюджетных ассигнований полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов возмещения предприятиям их затрат на жилищно-коммунальное хозяйство. Дотации расходуются на покрытие разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию, на капитальные вложения и оплату работ.

Жилищное хозяйство как важнейший элемент отрасли и инфраструктуры социальной сферы городов и поселков требует значительных средств на строительство, реконструкцию и ремонт. Однако в настоящее время бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов. Причем из этих затрат около половины расходуется на оплату труда работников ввиду низкой механизации работ, отсутствия автоматизации инженерных систем в домах, применения ручного труда.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

* квартирная плата;

* арендная плата и сборы с арендаторов;

* другие доходы.

Основными путями совершенствования систем эксплуатации жилищного хозяйства могут быть:

* механизация и автоматизация производственных процессов;

* создание специализированных подразделений и организаций обслуживания инженерных сетей и ремонта объектов;

* концентрация материальных и финансовых ресурсов непосредственно в ведении местных органов власти.

2. ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ КАК ИСТОЧНИК РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

21 июля 2007 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ. Закон установил правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки. Ликвидация Фонда содействия реформированию ЖКХ произойдет к 1 января 2013 года.[ЖКХ №12 2011]

В задачи Фонда входит создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Фонд создан в качестве «рычага оздоровления и модернизации» российской жилищно-коммунальной сферы в России. И после нескольких лет упорной работы Фонда в этом направлении, в целом российское ЖКХ неуклонно становится полноценной и привлекательной для частных инвестиций отраслью, успешность которой прямо зависит от качества предоставляемых услуг.[fondgkh]

На 27.02.2012 в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвует 81 субъект Российской Федерации (98 %). Общий объем осваиваемых средств - 384,9 млрд. рублей (Фонд - 291 млрд. рублей; софинансирование субъектов РФ и собственников жилых помещений в многоквартирных домах - 93,9 млрд. рублей). [fondgkh]

Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, а также доходов, получаемых Фондом от инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций. [ФЗ 185 ст. 5, п.1]

К функциям Фонда содействия реформирования ЖКХ относятся:

1) рассмотрение представленных субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) принятие решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленных Федеральным законом № 185-ФЗ;

3) принятие решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;

4) осуществление методического обеспечения подготовки субъектами Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов;

5) осуществление мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

6) осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ функции. [ФЗ 185-ФЗ ст.4]

Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда, генеральный директор Фонда.

Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом Федерального закона № 185-ФЗ.

Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. В состав правления Фонда входят генеральный директор Фонда и шесть членов правления Фонда. Правление фонда рассматривает заявки, принимает решения о предоставлении/приостановлении финансовой поддержки за счет Фонда, определяет правила внутреннего трудового распорядка, подготавливает годовой отчет Фонда и др.

Генеральный директор Фонда осуществляет функции единоличного исполнительного органа Фонда и руководство текущей деятельностью Фонда. К его обязанностям относятся: действовать от имени Фонда, возглавлять правления Фонда, издавать приказы и распоряжения, назначать на должность и освобождать от нее работников Фонда, распределять обязанности между заместителями и др.

Проверку использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ проводит Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Для получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ Субъект Российской Федерации должен подать заявку с приложениями к ней в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на бумажном носителе в одном экземпляре, за исключением приложений трех приложений (20, 20¹, 20² ) которые предоставляются в двух экземплярах. Также заявка и приложения к ней представляются на машиночитаемом носителе в электронном виде. Содержание указанных документов в электронном виде должно быть идентично их содержанию на бумажном носителе.

Заявка и приложения к ней подписываются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Приложения к заявке нумеруются, прошиваются, заверяются подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Документы, содержащиеся в приложениях к заявке, могут быть подписаны лицом, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Заявка, а также все документы, содержащиеся в приложениях к заявке, оформляются в соответствии с требованиями ГОСТа.

Тексты муниципальных правовых актов и иных документов органов местного самоуправления должны быть заверены подписью главы муниципального образования или уполномоченного им должностного лица органов местного самоуправления.

В приложениях содержатся:

· сведения о региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

· сведения о региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

· перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и (или) правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований;

· выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете и (или) муниципальных правовых актов о бюджете, предусматривающих долевое финансирование региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, и отражающих запланированное поступление и направление расходования финансовой поддержки за счет средств Фонда;

· документы о признании домов аварийными; реестр документов, подтверждающих завершение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета;

· региональная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.[рекомендации]

Условия включения многоквартирных домов в областные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов для каждого субъекта определяются высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.[ФЗ ст.15 п. 4.1]

За четыре года работы Фонда содействия реформированию ЖКХ было отремонтировано 126 тысяч многоквартирных домов и расселено почти 17 тысяч аварийных домов. В целом на жилищно-коммунальный комплекс было израсходовано около 390 млрд. рублей, из них 280 млрд. - средства Фонда, остальное - софинансирование субъектов РФ.[№12 2011 с. 14]

В дальнейшем планируется создание региональных фондов по финансированию капитального ремонта. Так же сейчас обсуждается вопрос о создании региональных фондов по финансированию капитального ремонта с привлечением банковских структур. Фонд ЖКХ подписал со Сбербанком соглашение о создании модели финансирования капитального ремонта с привлечением банковских ресурсов (в том числе кредитования). Неизбежно бюджетное финансирование данных фондов, но пока не обсуждался вопрос какой источник ляжет в основу- налог на прибыль предприятия или налог на недвижимость.[12 2011 с. 19]

В целом работа Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства эффективна. Большая часть средств на капитальный ремонт и переселение из аварийного жилья поступает именно из этого Фонда. В его задачи входит создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, стимулирование реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

После нескольких лет упорной работы Фонда, в целом российское ЖКХ неуклонно становится полноценной и привлекательной для частных инвестиций отраслью, успешность которой прямо зависит от качества предоставляемых услуг.

финансирование жилищный коммунальный политика

3. УПРАВЛЕНИЕ СРЕДСТВАМИ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ В 2011 ГОДУ И ПЛАН НА 2012 ГОД.

Для предоставления финансовой помощи Фондом содействия реформированию ЖКХ надо подать заявку с приложениями к ней в Фонд. В одном из приложений адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Условия включения в данную программу для каждого субъекта Российской Федерации определяются высшим исполнительным органом данного субъекта. Для Иркутской области условия следующие:

1. в программу включаются многоквартирные дома имеющие технический (кадастровый) паспорт, документы, подтверждающие завершение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и прошедшие ранжированный отбор согласно критериям оценки многоквартирных домов, собственники которых претендуют на получение финансовой поддержки на проведение капитального ремонта.

2. Критерии соответствуют условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и условиям Программ.

3. Ранжированный отбор многоквартирных домов осуществляется комиссиями, формируемыми исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Иркутской области, методом суммирования баллов по критериям.

4. В случае, если несколько многоквартирных домов набирают равное количество баллов по критериям, победившим признается многоквартирный дом с ранней датой проведения общего собрания членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

5. Многоквартирные дома, набравшие наибольшее количество баллов по критериям, подлежат включению в муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Существует 3 группы критериев оценки многоквартирных домов

1) Технические критерии:

· продолжительность эксплуатации многоквартирного дома.

· физический износ;

· комплексность капитального ремонта;

· улучшение характеристик в результате планируемого ремонта.

2) Организационные критерии:

· уровень самоорганизации собственников помещений;

· Уровень поддержки членами товарищества , жилищного кооператива собственников жилья, членами жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственниками помещений;

· Степень готовности к капитальному ремонту многоквартирного дома.

3) Финансовый критерий: соблюдение финансовой дисциплины собственников помещений в многоквартирном доме (уровень сбора по плате за жилое помещение и коммунальные услуги(среднегодовой за прошедший год)).

Согласно муниципальной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов в городе Иркутске в 2011 сумма затрат на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов составила 57,4912 млн. рублей.

Данная сумма включила в себя три источника финансирования:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 39,0318 млн. рублей;

- бюджет города Иркутска -15,5849 млн.рублей;

- средства собственников помещений в многоквартирных домах - 2,8745 млн. рублей.

В рамках Программы был проведен капитальный ремонт 14 многоквартирных домов. Распределение средств по наименованию вида работ указано в Таблице 1, а их распределение по домам в Приложении 1.

Таблица 1. Информация о реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году в городе Иркутске

Наибольший удельный вес в Программе капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году в городе Иркутске занимает ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и составляет 56 % или 32,2875 млн. рублей.

Все мероприятия, предусмотренные программой выполнены на 100 %.[постановление 2011] Это позволяет сделать заключение о том, что реализация указанного мероприятия проведена эффективно: достигнуты значения целевых показателей при сохранении запланированного объема расходования денежных средств.

Согласно муниципальной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов в городе Иркутске в 2012году запланированная сумма затрат на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов составила 136,4131 млн. рублей.

Данная сумма включила в себя три источника финансирования:

- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 94,6708 млн. рублей;

- бюджет города Иркутска 34,9218 млн.рублей;

- средства собственников помещений в многоквартирных домах - 6,8205 млн. рублей.

В рамках Программы был проведен капитальный ремонт 28 многоквартирных домов. Распределение средств по наименованию вида работ указано в Таблице 2, а их распределение по домам в Приложении 2. За 2012 год по сравнению с 2011 годом выделено почти в 3 раза больше средств и планируется отремонтировать в 2 раза больше домов.

Таблица 2. Информация о Программе капитального ремонта многоквартирных домов на плановый 2012 год в городе Иркутске

Наибольший удельный вес в Программе капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году в городе Иркутске занимает ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и составляет 38 % или 52,0596 млн. рублей.

Эффект от выполнения Программы имеет социальную и экономическую направленность. Улучшатся условия проживания граждан, эксплуатационные характеристики домов, внешний вид жилых зданий, увеличится надежность функционирования систем инженерно-технического обеспечения, что снизит потери ресурсов внутри дома и обеспечит надлежащее качество коммунальных услуг. Надежность работы инженерно-технических систем, установка приборов учета позволит сэкономить средства собственников жилых помещений по оплате коммунальных услуг. Проведение капитального ремонта кровли, герметизация межпанельных швов многоквартирных домов обеспечат -экономию топливно-энергетических ресурсов и комфортное проживание граждан.

Программы с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в городе Иркутске оказались очень эффективными, за четыре года отремонтировано 366 домов и 28 планируется в 2012 году.[Программа на 2012 год]

Размещено на Allbest.ru