Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Целевой денежный фонд - особая форма аккумуляции и расходования денежных средств, направленных на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее острых участках экономического и социального развития.

Виды целевых фондов:

1. государственные и местные внебюджетные фонды

2. отраслевые, ведомственные внебюджетные фонды

3. целевые бюджетные фонды

4. целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов признаки целевых денежных фондов:

1. создается компетентными госу/мун органами. Этим отличаются от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями

2. имеют строго определенную цель создания и функционирования (например, пенсионное обеспечение, социальное страхование, финансирование медицинского обслуживания и др.)

3. правовое положение определяется НА о бюджете соответствующего уровня, иным НА, изданным компетентным органом и определяющим основные условия образования и функционирования фонда

4. действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

виды целевых фондов:

1. по юридической природе:

a. создается на основании ФЗ (фонд компенсаций, фонд регионального развития, пенсионный фонд, ФСС, фонд ОМС)

b. создается на основе законов субъектов РФ

c. создается в силу указов Президента РФ (российский промышленный инвестиционный фонд)

d. созданные на основе Постановлений Правительства РФ

2. по территориальному уровню:

a. федеральные

b. региональные (территориальные)

c. местные (муниципальные)

3. по целевому направлению

a. экономические

b. социальные

4. по сроку действия

a. краткосрочные - прекращают свое существование после выполнения соответствующих задач

b. долгосрочные (государственные внебюджетные социальные фонды)

5. по порядку формирования

a. формируемые в рамках бюджета

b. образуемые отдельно от бюджета

Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевые бюджетные фонды создаются в рамках бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ для оказания финансовой помощи отдельным регионам и муниципальным образованиям финансирования отраслей экономики государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

Особенности бюджетных целевых фондов - статьи доходов и расходов определяются ФЗ, законами субъектов федераций, решениями представительных органов местного самоуправления о соответствующем бюджете на очередной год, учитывается в составе указанных бюджетов.

Период функционирования фондов определяется временем действия соответствующих бюджетов, после чего фонды прекращают свое существование или вновь образовавшиеся.

К таким фондам условно можно отнести фонды финансовой поддержки и резервные фонды.

Впервые бюджетные целевые фонды были созданы в 1993 году.

В настоящее время в федеральном бюджете сформированы:

1. федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ

2. фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

3. Фонд софинансирования социальных расходов

4. Федеральный фонд развития.

Особое место отведено стабилизационному и инвестиционному фонду.

Средства федеральных фондов финансовой поддержки субъектов РФ предназначены для предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов, для субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, субвенцию на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов:

1. активизация принципов финансового оздоровления

2. содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса

3. стимуляция экономических реформ в субъектах и муниципальных образованиях субсидии из фондов предоставляются субъектам и МО на конкурсной основе.

Фонд софинансирования расходов выделяет дотации на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ (на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммерческих услуг)

Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового транспорта в случае недостаточности нефтегазовых доходов.

Также существует резервный фонд президента РФ и резервный фонд Правительства РФ.

В соответствии с БК в расходной части бюджетов субъектов федераций также предусматривается образование резервных фондов.

Помимо этого в бюджетах субъектов РФ могут формироваться фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов

В системе целевых государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные внебюджетные фонды, создаваемые на основании законов РФ ФЗ, Указов Президента РФ и Правительства РФ, законов и подзаконных актов субъектов РФ.

Средства внебюджетных фондов не включаются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, но предназначены для исполнения расходных обязательств РФ и ее субъектов.

Среди этих фондов выделяют внебюджетные фонды социальной и экономической направленности.

БК определяет правовые основы деятельности социальных государственных внебюджетных фондов: ПФ РФ, ФСС, Фонд ОМС.

Цель создания социальных государственных внебюджетных фондов - реализация конституционных прав граждан на:

1. социальное обеспечение по возрасту

2. социальное обеспечение по болезни

3. социальное обеспечение по инвалидности

4. социальное обеспечение в случае потери кормильца, в случае рождения и воспитания детей.

Особенность этих фондов - они предоставляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения, денежные средства которых находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов.

Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и Правительств субъектов.

Целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов относятся к числу экономических денежных фондов.

Создаются они для решения различных задач в сфере экономики.

Основные черты целевых фондов правительств:

1. создаются правительствами в использование принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или на основании других НА, а также по собственному усмотрению

2. основной источник финансирования - бюджетные ассигнования

3. имеют строго определенную цель создания и функционирования

4. правовой режим определяется положениями, которые утверждаются подзаконными НА

Основные фонды Правительства РФ:

1. государственный фонд конверсий

2. российский фонд фундаментальных исследований

3. российский гуманитарный научный фонд

4. фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

5. фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса

6. федеральный фонд производственных инноваций государственный фонд конверсий (1995)

1. содействие государственного порядка в области конверсий оборонной промышленности на основе поддержки конверсионных программ предприятий и организаций

2. содействие развитию научного технического производственного потенциала для разработки и производства продукции гражданского назначения

3. обеспечение разработки экспертизы и компенсационного отбора конверсионных программ, подлежащих финансированию при поддержке фонда

4. контроль за реализацией принятых к финансированию конверсионных программ.

Основной источник финансирования - средства федерального бюджета

Особенности целевых бюджетных фондов:

1. перечень фондов, источники формирования порядок и направления использования определяются представительными органами власти в законе о бюджете соответствующего уровня на конкретный год

2. действуют в течение бюджетного года

3. доходы и направления расходов фондов учитываются в составе доходов и расходов соответствующих бюджетов

4. порядок формирования и использования разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти

Государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды

Отраслевые денежные фонды создаются при министерствах или ведомствах РФ, а иногда при министерствах и иных органах исполнительной власти субъектов РФ на основе постановлений Правительства и иных На органов исполнительной власти.

Средства денежных фондов имеют конкретные цели использования в рамках отрасли хозяйствования или определенного вида деятельности.

Они позволяют финансировать мероприятия внутриотраслевого характера, т.е. выступают дополнительными источниками финансирования деятельности министерств, ведомств и иных исполнительных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в систему данных органов. Бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов. муниципальный денежный внебюджетный фонд

Основной документ - порядок по образованию и использованию внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок. Утвержден данный порядок постановлением правительства РФ 13 октября 1999 года.

Существует несколько министерств и ведомств, у которых есть свои обособленные целевые денежные фонды, например, при министерстве промышленности и энергетике существует фонд технологического развития.

Существуют и иные отраслевые денежные фонды, которые функционируют с целями данного фонда но создаются они по согласованию с министерством промышленности и энергетики РФ.

Правовой режим федеральных органов исполнительной власти определяются отдельными НПА. В случае нецелевого расходования средств министерства или иной орган власти либо самостоятельно или по представлению министерства финансов имеет право отменить регистрацию внебюджетного фонда или исключить из реестра.

Основные цели отраслевых фонда:

1. научные исследования, экспериментальные разработки в области создания наукоемкой продукции, а также сырья и материалов

2. разработка и совершенствование применяемых технологий повышение технического уровня продукции, стандартизация и сертификация продукции, охрана труда и техники и другие цели

3. повышение технического уровня продукции

4. стандартизация и сертификация технологий

5. охрана труда и техники централизованный фонд социального и материального развития МИД РФ, Резервный фонд министерства транспорта РФ.

Виды:

Лизинговый фонд

Инвестиционный фонд

Резервный фонд

Президентский фонд

Фонд нац. благосостояния

Фонд софинансирования

Фонд научной деятельности.

Размещено на Allbest.ru