Особенности деятельности Фонда социального страхования в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Внебюджетные фонды РФ

2. Правовой статус Фонда социального страхования

2.1 Общие положения

2.2 Руководство Фондом

2.3 Основные задачи, правовое регулирование Фонда

3. Средства, доходы и расходы Фонда социального страхования

3.1 Доходы и расходы фонда

3.2 Ставки страхового взноса

4. Современное состояние Фонда социального страхования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из форм социального обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную систему материального обеспечения граждан в старости, в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования - взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Социальное благополучие страны во многом зависит от того, насколько эффективно все эти функции исполняет Фонд социального страхования, каково его правовое и финансовое положение. Именно в этом, с моей точки зрения, актуальность темы данной работы.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей деятельности Фонда социального страхования в РФ и его роль в развитии социальной сферы.

Задачами являются:

1. рассмотреть правовые и финансовые основы функционирования ФСС;

2. показать порядок формирования и распределения бюджета Фонда;

3. Раскрыть основные проблемы Фонда.

При написании курсовой работы нормативно-правовой базой выступали Федеральные законы (список приведен в конце работы), Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Статистические данные взяты из федеральных законов и сайта Фонда социального страхования РФ (http://www.fss.ru/).

Из монографий следует назвать

- Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации Петрозаводск 2003

- Финансы. /Под ред. Родионовой В.М. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2006

- Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. - М.: Перспектива; Юрайт, 2006.

Из публикаций в периодике хотелось бы выделить:

- Грицюк М. Бонусы для инноваций // Российская газета, 12 ноября 2009 года

- Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm.

- Куликов С. Бизнесу обещаны компенсации. Глава РСПП Шохин с тревогой ждет роста налогов // Независимая газета, 12 ноября 2009 года

По структуре курсовая работа состоит из 4 глав. В первой дается общая характеристика внебюджетных фондов. Вторая глава раскрывает правовое положение Фонда социального страхования, третья - финансовое положение Фонда. В заключительной, четвертой, главе анализируются проблемы Фонда социального страхования, стоящие перед ним в настоящее время.

1. Внебюджетные фонды РФ

В кризисные 90-е годы из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1. Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность; 2. Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3. Формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

6. Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7. Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников: * специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

В 1993 г. насчитывалось более 20 внебюджетных фондов, в том числе -- 4 социальных и остальные фонды производственного назначения. Сейчас федеральных социальных стало 3, других - федеральных и региональных - социального и производственного назначения - несколько десятков.

Федеральные внебюджетные фонды сейчас - это:

* Пенсионный фонд Российской Федерации

* Фонд социального страхования Российской Федерации

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; в настоящее время основную часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости в Российской Федерации.

2. Правовой статус Фонда социального страхования

2.1 Общие положения

Выполнение основных функций государства в сфере социального страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

2.2 Руководство Фондом

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. С 25 марта 2008 г. по 3 февраля 2009 года им являлся Калашников Сергей Вячеславович. И.о. пока что является Рау Людмила Николаевна

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Председатель Фонда имеет пять заместителей, в том числе одного первого. На сегодняшний день эти должности занимают Ковалевский Сергей Станиславович, Линник Виталий Викторович, Рау Людмила Николаевна, Каминский Алексей Павлович.

Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 32 человека формируется из лиц, входящих в него по должности:

* председатель Фонда и его заместители,

* один из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда,

* 3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

* по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации,

* 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов,

* 4 представителя от объединений работодателей,

* 3 - от региональных отделений Фонда,

* по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов Статья 22 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации .

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда - г. Москва.

2.3 Основные задачи, правовое регулирование Фонда

Основными задачами Фонда являются:

* обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

* участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

* осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

* разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

* организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

* сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Федеральные законы РФ, наделяющие Фонд социального страхования обязанностями в отношении отдельных категорий граждан (в хронологическом порядке):

- Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"

- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

- Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

- Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

3. Средства, доходы и расходы Фонда социального страхования

3.1 Доходы и расходы фонда

Средства Фонда образуются за счет:

* страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

* страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

* страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

* доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

* добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

* ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

* прочих поступлений:

- возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

- недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;

- уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда;

- средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других1¹ Статья 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации .

Фонд финансирует следующие расходы:

* выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»),

* обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно - курортное лечение,

* обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами,

* оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет,

* оплата родовых сертификатов,

* доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам,

* доплата за диспансеризацию работающих граждан,

* оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами,

* оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

Однако оформление т. н. «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

3.2 Ставки страхового взноса

Ставка страхового взноса в фонд неоднократно менялась.

Предполагается поэтапно изменить тарифы. В 2010 году:

В течение 2011 - 2014 годов для указанных плательщиков страховых взносов применяются следующие тарифы страховых взносов:

При этом для ряда категорий налогоплательщиков предоставляются льготы:

1) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в статье 3462 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования:

2) для организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, для организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности), для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы, - в отношении указанных выплат и вознаграждений, для общественных организаций инвалидов (в том числе созданных как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, их региональных и местных отделений (далее - общественные организации инвалидов), для организаций, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов, для учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, за исключением плательщиков страховых взносов, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов:

3) для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог:

4. Современное состояние фонда социального страхования

В период экономического спада (1992-1999) основной проблемой фонда был дефицит его бюджета. К профициту удалось перейти лишь с 2003 года. Зато экономический рост (2000-2008) обеспечил не только профицит, но и устойчивый рост бюджета. Однако уже в 2007 году прозвучал первый тревожный звонок - бюджет был снова закрыт с дефицитом.

Таблица 1. Фонд социального страхования в 2002-2009 годах (млрд. руб.)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
доходы	116,4	137,2	159,3	186,7	218,9	295,4	360,5	440,0
расходы	125,6	136,2	140,6	165,3	208,2	303,1	379,4	448,5

Из каких источников формируются сейчас доходы фонда?

На выплату каких пособий расходуются эти средства?

Какие основные статьи расходов фонда в 2009 году?

Таблица 2. Распределение бюджетных ассигнований бюджета фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год

Фонд социального страхования Российской Федерации	414 063 876,3
Взносы в международные организации	5 220,2
Осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	494 179,5
Оздоровление детей	19 538 350,8
Пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	1 024 955,1
Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	39 708,8
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий	9 404 414,6
Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно - курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно	2 544 138,3
Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию	40 754 672,0
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	49 834 292,9
Пособия при рождении ребенка	17 225 515,6
Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	264 391,8
Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	31,0
Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	453 640,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	136 200 000,0
Пособия по беременности и родам	48 601 040,0
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни	17 000 000,0
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	2 631 574,5
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	10 227 481,4
Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	2 000 000,0
Оплата путевок на санаторно- курортное лечение работников	4 712 279,0
Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами	676 599,0
Осуществление мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов	397 135,9
Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	729 062,6

Еще в 2007 году эксперты отмечают: российской системе социального страхования присущи две беды: дефицит бюджетов и обременение нестраховыми функциями, прежде исполнявшимися Минздравсоцразвития.

Если бы этот вывод касался только Пенсионного фонда России, было бы не так плохо. Но в последние годы государственный менеджмент умудрился лишить бездефицитности до недавнего времени последний финансово независимый внебюджетный фонд -- Фонд социального страхования (ФСС).

Произошло это двумя путями. Во-первых, директивно, с опережением роста взносов, увеличивались суммы выплачиваемых пособий, во-вторых, с каждым годом на фонд навешивали все больше и больше функций, которые во всем мире выполняют органы социального обеспечения, притом, что финансирование выполнения новых обязанностей должно происходить в том числе за счет средств ФСС. И если первая несуразица объясняется популистскими причинами, иллюстрируя крохи нефтяного стола, достающиеся простым людям, то рождение и развитие второй тенденции произошло благодаря «прекрасно» проведенной административной реформе, когда два огромных социально значимых министерства, министерство здравоохранения и министерство труда и социального развития были превращены в один мегамонстр -- Минздравсоцразвития.

Чтобы не растекаться мыслью по древу, начнем с дефицита бюджета ФСС и количества денег, уходящих на нестраховые мероприятия (таблица).

Таблица 3. Показатели доходов и расходов ФСС РФ на 2008-2010 годы1¹ Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm

Показатели	2008	2009	2010
Доходы, в том числе	305 665,6	346 470,1	389 962,8
по обязательному соц. страхованию	261 854,3	301 949,8	344 272,2
передаваемые из федерального бюджета	27 211,3	27 520,3	28 690,6
передаваемые из бюджета ФФОМС	16 600	17 000	17 000
Расходы, в том числе	323 879, 3	356 067,4	389 463,6
по обязательному соц. страхованию	280 068,1	311 547,0	343 773,0

Источники: Минфин, ФСС.

Примечание: в доходы и расходы на обязательное социальное страхование включены доходы и расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предполагалось, что в 2008 году дефицит средств ФСС составит 18 213,7 млрд. рублей (5,6% расходов), в 2009 году -- (2,7% расходов), в 2010 году дефицита не будет, возможен даже небольшой профицит. Благостная картина, красиво дополняемая исчезновением к 2010 году дефицита собственно по обязательному социальному страхованию.

В чем неисполнимость такого прогноза? Как известно, львиную долю всех страховых выплат ФСС (более 83%) составляют страховые пособия. Пособия по временной нетрудоспособности тянут на 73% от всех пособий (61% всех расходов ФСС), пособия по беременности и родам -- на 13% (11% всех расходов ФСС), пособия при рождении ребенка -- на 7% (6% всех расходов), пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет -- на 6% (5% всех расходов). Несмотря на то, что прогноз поступлений страховых взносов в ФСС составлялся на базе грефовских расчетов (суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2008 году составит 8 921,0 млрд. руб., в 2009 году -- 10 299,0 млрд. руб., в 2010 году -- 11 771,0 млрд. рублей), по которым суммарный фонд заработной платы по стране должен вырасти на 32%, размеры этих пособий индексироваться не будут. Размер пособия по временной нетрудоспособности органичен верхним пределом в размере 17 250 рублей, пособие по беременности и родам ограничено 23 400 рублями, пособие при рождении ребенка -- 8 000 рублями, пособие по уходу за ребенком -- 6 000 рублями. Без индексации! Неважно, сколько соберем, важно, что лишнее не отдадим.

По действующему законодательству (Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию») размер пособия по временной нетрудоспособности при страховом стаже 8 и более лет составляет 100% среднего заработка, при страховом стаже от 5 до 8 лет -- 80%, при страховом стаже до 5 лет -- 60%. Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком при его амбулаторном лечении выплачивается за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного, за последующие дни -- в размере 50% среднего заработка. Но максимум останется незыблемым -- 17 250 рублей.

Благодарить надо тех, кто снизил ЕСН (часть налога, поступающая в ФСС, была уменьшена с 4,0% до 3,2%, а потом и вовсе до 2,9%), а также высокие цены на нефть, лишившие руководство страны реализма.

Заметим, что граждане, получающие большие заработные платы, уплачивая в ФСС соразмерные налоги, вправе рассчитывать на адекватное страховое возмещение. В данном случае все равно, что в стране до сих пор действует регрессивная шкала социального налогообложения, по которой ставки налога начинают уменьшаться с ежемесячного дохода в 23,3 тыс. рублей. Эту шкалу разрабатывали не те, кто сегодня платит налоги, они уплачивают взносы в соответствии с текущим налоговым законодательством. Иски в Конституционный и иные суды о признании верхнего предела ограничения пособия по временной нетрудоспособности не заставят себя ждать. Тем более, что прецедент создан.

Упоминая о прецеденте, я говорю о нашумевшем деле «простой русской бабы», точнее, гражданки Татьяны Баныкиной, которая несколько лет назад, не удовлетворившись выплаченным ей пособием по беременности и родам, ограниченным, как водится, верхним пределом, взяла и подала в Конституционный Суд иск на родное государство. Суд признал установление верхнего предела пособия не соответствующим Конституции!

Тогда ФСС повысил на период 2008-2010 годов максимум по выплатам с 16 125 рублей до 23 400 рублей за полный календарный месяц, ссылаясь на Конвенцию МОТ №103 «Об охране материнства», в которой записано, что сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей. Но Конвенция принята 28 июня 1952 года, а по новому Европейскому кодексу социального обеспечения оплата временной нетрудоспособности должна компенсировать не две трети, а все 100% заработка. Плюс ко всему, по упомянутому 255-му Закону размер выплат также должен составлять 100% заработка.

Конституционный Суд указал «на недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в ФСС и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением».

Сейчас о нестраховых выплатах ФСС, кои в последнее время активно передаются в ФСС. По табличке общая величина средств, передаваемых из федерального бюджета на обеспечение этой деятельности, в 2008 году составит 27 211, 3 млрд. рублей (8,4% от всех расходов бюджета), в 2009 году -- 27 530,3 млрд. рублей (7,7% всех расходов), в 2010 году -- 28 690,6 млрд. рублей (7,4%)1¹ Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm. Я, как один из десятков миллионов застрахованных, интересуюсь, почему я должен оплачивать функционирование той части ФСС, которая дополнительную работу выполняет? А нестраховых выплат много. Сегодня ФСС, подменяя органы социального обеспечения, финансирует:

* выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

* оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно;

* обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

* выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

* выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

* оздоровление детей.

Неосвещенной осталась очень интересная строка в табличке, «средства, передаваемые из ФФОМС». Это не что иное, как слегка подзабытые «родовые сертификаты». ФСС вынужден оплачивать государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуги в части медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности в сумме 3 тыс. рублей, в период родов и в послеродовой период -- в сумме 6 тыс. рублей, а также диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, в сумме 2 тыс. рублей.

Напоследок об источниках финансирования дефицита бюджета ФСС. Основной источник один, но это не федеральный бюджет, а бюджет все того же ФСС, вернее, те излишки, которые у него должны остаться. По прогнозам наших государственных финансистов в 2008 году у ФСС останется 18 213,7 млн. рублей, в 2009 году -- 9 597,3 млн. рублей, а в 2010 году ФСС должен выйти в плюс.

Выход государство видит в реформировании системы страховых выплат в фонд. Жаркие споры вокруг федерального закона № 212, согласно которому вместо ЕСН вводятся страховые взносы, ведутся уже не первый год.

Реформа предполагает, что ЕСН будет разделен на три социальные выплаты: в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования (ФСС). При этом суммарная ставка по ним в 2010 году будет такая же, как и по ЕСН, - 26% от фонда оплаты труда (ФОТ). Однако с 1 января 2011 года страховые взносы вырастут уже до 34% от ФОТ.

При этом Минэкономразвития готовит налоговые послабления для бизнеса, которые должны компенсировать повышение в 2011 году ставок по социальному страхованию. Об этом заявил на заседании правления Российского союза промышленников и предпринимателей заместитель министра экономического развития Станислав Воскресенский. Правда, он отметил, что о конкретных механизмах компенсаций говорить пока рано - сейчас они в процессе обсуждения и озвучены будут после согласования с правительством и работодателями.

Впрочем, президент РСПП Александр Шохин несколько приоткрыл завесу тайны. По его словам, работодатели выступают за то, чтобы были разработаны универсальные механизмы снижения налогового бремени, распространяющиеся на все отрасли экономики без исключения, но воспользоваться ими могли бы те предприятия, которые идут по пути инновационного развития и модернизации. "Должны быть разработаны меры, стимулирующие внедрение новых технологий путем снижения налога на прибыль, на имущество, поощрений за ускоренную амортизацию, с помощью компенсации расходов на научно-исследовательские и конструкторские разработки и так далее", - комментирует Александр Шохин. Эти нюансы и обсуждаются сейчас в правительстве. Также он добавил, что работодатели против того, чтобы преференции распространялись лишь на избранные предприятия или отрасли экономики. "Для бизнеса должны быть созданы равные условия, чтобы он мог полноценно развиваться", - акцентирует он1¹ Грицюк М. Бонусы для инноваций // Российская газета, 12 ноября 2009 года.

социальный обеспечение фонд страхование

Заключение

В Российской Федерации на сегодняшний день имеются 3 внебюджетных социальных фонда. Один из них - Фонд социального страхования.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования». Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд финансирует следующие расходы: выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»), обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно - курортное лечение, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами, оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, оплата родовых сертификатов, доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам, доплата за диспансеризацию работающих граждан, оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами, оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

За последнее десятилетие ставки страхового фонда неуклонно снижались - с 4 % до 2,9 %. Пока в стране имелся экономический рост, и выплаты были некрупные, бюджет фонда был профицитным (2003-2006 годы). Однако рост платежей и кризис вновь вернули фонд к дефициту. Выход правительство видит в реформе ЕСН в 2010-2011 году. Ставки вновь возрастут.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

8. Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 3 января 2006 года)

10. Налоговый кодекс Российской Федерации

11. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005 N 484)

12. Грицюк М. Бонусы для инноваций // Российская газета, 12 ноября 2009 года

13. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации Петрозаводск 2003

14. Кричевский Н. Реквием по соцстраху. Фонд социального страхования // АПН, 2007, 22 июня // http://www.apn.ru/publications/article17297.htm

15. Куликов С. Бизнесу обещаны компенсации. Глава РСПП Шохин с тревогой ждет роста налогов // Независимая газета, 12 ноября 2009 года

16. Подводя итоги года // Вестник государственного социального страхования, 2007, № 6

17. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2006

18. Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Перспектива; Юрайт, 2006.

19. Сайт Фонда социального страхования РФ http://www.fss.ru/

Размещено на Allbest.ru