Оцінка організації процесу формування бюджету

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оцінка організації процесу формування бюджету

Зміст

оцінка процес формування бюджет

Вступ

1. Роль місцевих фінансів у зміцненні системи самоврядування

2. Аналіз зміцнення системи самоврядування на прикладі бюджету м. Славутич

2.1 Оцінка організації процесу формування бюджету м. Славутич

2.2 Аналіз структури доходів та витрат місцевого бюджету

2.3 Оцінка впливу процесу формування місцевого бюджету на соціально - економічні процеси регіону

3. Вдосконалення політики формування місцевого бюджету м. Славутич

Висновки

Література

Вступ

Поняття "місцеві фінанси" виникло на противагу поняттю "державні фінанси" і відображає особливу самостійну сферу фінансової діяльності общин, комун, громад, муніципалітетів та інших органів місцевого самоврядування, регіонів, територій, які є суб'єктами федерацій або автономними адміністративно-територіальними одиницями. Досліджуючи це фінансове явище, користуємось терміном "фінанси місцевих органів влади", який більш чітко визначає суб'єкт зазначеної фінансової діяльності.

Фінанси місцевих органів влади існують не в усіх країнах. Вони є лише там, де держава визнає право на існування автономних місцевих органів влади і розмежовує функції та завдання, що покладаються на ці органи. Там, де держава бере функції управління на місцях у свої руки, немає місця фінансам місцевих органів влади. У таких державах домінують лише державні фінанси.

У колишньому Радянському Союзі і в Українській РСР, починаючи з 30-х рр. і до 1990 р., фінанси місцевих органів влади не існували і не визнавалися. Не проводилося і відповідних теоретичних досліджень. Окремі роботи, які в цей період були пов'язані з аналізом місцевих фінансів, стосувалися практики західних розвинутих капіталістичних держав і країн, що розвиваються. Більш того, визначаючи факт існування місцевих фінансів лише в буржуазних державах і країнах "третього світу", у радянській фінансовій літературі їх оцінювали переважно негативно на догоду панівним ідеологічним постулатам правлячого режиму тієї доби.

Вивчення місцевих фінансів не можливе без аналізу статистичних матеріалів Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, аналітичних матеріалів Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при Президентові України, Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи. Секретаріату Верховної Ради України, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України при Президентові України.

Разом з тим останнім часом спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Через місцеві фінанси держава активно проводить соціальну політику, фінансуючи місцеві заклади освіти, культури, медицини тощо. Ця проблема є однією з ключових у процесі державного будівництва в України, бо ж очевидно, що без стабільних і достатніх фінансових ресурсів не може існувати дієздатна і ефективна місцева влада.

Соціально-економічний розвиток регіонів насамперед залежить від фінансових ресурсів територіальних органів управління. Провідна роль у цій системі належить обласним, районним (міським) бюджетам. Але в наслідок зростаючої диференціації регіонів наповнюваність їхніх бюджетів вкрай нерівномірна.

Дійсно перегляд ролі регіонів у житті держави є відповіддю на потреби сьогодення, тому, що надмірна централізація в усіх сферах діяльності держави, а зокрема і в фінансово-економічній призводить до неправильних рішень. Адже те, що прийняте для одного регіону, може бути зовсім недоцільним для іншого.

Як у більшості держав світу, так і в Україні сьогодні широко застосовується система створення і використання державних цільових фондів, які мають своєю метою акумулювання певних сум коштів саме з цільовим їх наступним використанням. Така складова бюджетного механізму також є необхідною, викликаною вимогами сьогодення, адже система видатків в Україні складається стихійно лише на основі багаторічної практики, та рішень виконавчої влади і не завжди може задовольнити першочергові, пріоритетні потреби у фінансових ресурсах. Кошти ж державних цільових фондів здійснюють певне вирішення і задоволення таких потреб саме спрямованих на сферу соціальних послуг.

Метою даної роботи є розкриття ролі місцевих фінансів у зміцненні системи самоврядування.

Об'єктом роботи є місцеві фінанси м. Славутич.

1. Роль місцевих фінансів у зміцненні системи самоврядування

Становлення національної фінансової системи України розпочалося після набуття нашою державою незалежності. Наявність інституту місцевого самоврядування - найважливішої ознаки демократичної держави дало можливість відродженню місцевих фінансів, як однієї з головних складових всієї фінансової системи.

В економічному і соціальному розвитку регіону величезну роль відіграють місцеві бюджети. Це пояснюється тим, що саме з коштів місцевого бюджету фінансуються заклади освіти, охорони здоров'я, здійснюються виплати на соціальний захист та соціальне забезпечення ветеранам війни та праці, утримання притулків та дитячих закладів-інтернатів, допомоги сім'ям з дітьми, іншим малозабезпеченим і незахищеним верствам населення. Місцеві бюджети забезпечують також фінансування таких сфер, як культура, спорт, засоби масової інформації, житлово-комунальне господарство.

Місцевим бюджетам на сучасному етапі розвитку держави приділяється значна увага, оскільки вони є джерелом фінансового забезпечення певного регіону. Питання їх побудови, ефективного використання у фінансовому механізмі держави завжди привертають увагу вчених та практиків.

Місцеві фінанси вивчалися українськими вченими та фінансистами, практиками фінансової системи України: О.Д. Василиком, О.П. Кириленко, В.І. Кравченко, К.В. Павлюком, С А. Буковинським, О.Я. Лилик, та багатьма іншими авторами, які зробили значний внесок у дослідження проблем місцевих бюджетів, проте деякі практичні проблеми місцевих бюджетів залишаються невирішеними.

Метою даної статті є визначення проблем формування і використання коштів місцевих бюджетів та розробка пропозицій щодо вдосконалення шляхів зміцнення бюджетів місцевого самоврядування.

Визначальною ланкою бюджетної системи країни є місцеві бюджети. У них зосереджено понад 80% усіх фінансових ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування [33, с. 180]. До складу місцевих бюджетів входять: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування визначаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань [32, с.94]. Усього місцевих бюджетів в Україні понад 14 тисяч. Найчисельніша група - це сільські, селищні та міські бюджети.

Місцеві бюджети - це сукупність фінансових ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевої влади, для виконання завдань і функцій, які на них покладаються. Як основа фінансової бази органів місцевого самоврядування і складова частина бюджетної системи країни місцеві бюджети відіграють значну роль в забезпеченні грошовими коштами заходів фінансування економічного і соціального розвитку певного регіону.

Відповідно до Бюджетного кодексу України, місцевий бюджет складається із надходжень і видатків на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Надходження і видатки складають єдиний баланс відповідного бюджету (рис. 1.1).

Доходи включають власні та зовнішні джерела.

Основним джерелом доходів є закріплені за місцевими бюджетами податки і збори (вони складаються з тих, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, і тих, що не враховуються), які запроваджуються органами місцевої влади відповідно до їхньої компетенції. Встановлення розміру ставок на них також належить до власних повноважень органів місцевого самоврядування. До надходжень місцевих бюджетів належать трансферти і інших бюджетів (дотації та субвенції) та запозичення (для тих бюджетів, які мають права приймати бюджет з дефіцитом згідно з положеннями Бюджетного кодексу).

Рис. 1.1 Збалансування місцевих бюджетів

При визначенні прогнозного обсягу доходів необхідно враховувати стан адміністрування податків і зборів, тому що адміністрування практично ніколи не буває ефективним на сто відсотків, навіть при найкращій організації збору податків можлива недоїмка. Поряд із загальноекономічними явищами, низькою ефективністю роботи багатьох підприємств, однією з причин втрати місцевим бюджетом належних йому доходів є несвоєчасність та неповнота внесення підприємствами, організаціями, суб'єктами підприємницької діяльності платежів до бюджету, що призводить до значної недоїмки.

Фінансовий баланс є порівнянням доходів та видатків. Якщо доходи перевищують видатки виникає профіцит; якщо ж видатки більші за доходи - дефіцит. Відповідно до Кодексу, бюджети Автономної Республіки Крим та міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом у частині бюджету розвитку. Джерелом покриття цього дефіциту є запозичення. Затвердження обласних, районних у містах, сільських та селищних бюджетів з дефіцитом не допускається. Збалансування бюджету є найвідповідальнішим етапом формування бюджету.

Головною ланкою місцевих фінансових ресурсів є доходи місцевих бюджетів. Порядок формування доходної частини місцевих бюджетів визначений Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про бюджетну систему України", чинним податковим законодавством. Одним з основних принципів формування місцевих бюджетів є їхня самостійність. Самостійність, місцевим бюджетам забезпечується наявністю власних і закріплених за ними на постійній і стабільній основі загальнодержавних доходів, а також право визначати напрямки витрачання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Доходи місцевих бюджетів виражають певні відносини суспільства, які виникають в процесі формування, розподілу та використання фінансових ресурсів регіонального рівня і використовуються органами місцевої влади для забезпечення поточних і майбутніх завдань розвитку регіону.

На шляху наповнення дохідної частини місцевих бюджетів серйозною перепоною була недосконалість законодавства. З року в рік Закон "Про Державний бюджет України" встановлював лише тимчасові засади формування державного і місцевого бюджетів, їх взаємодії, розподіл повноважень і закріплені джерела доходів. Очевидно, що за таких умов бюджетні рішення інколи були непередбачуваними та непослідовними. Вони не були досить ефективними і не сприяли стабільності і вдосконаленню бюджетного процесу. Тому 21 червня 2001 року був прийнятий Верховною Радою України Бюджетний кодекс України.

Бюджетний кодекс став першим в нашій державі правовим актом, що дав початок кардинальним змінам в бюджетному процесі та сприяв проведенню реформи в бюджетній сфері, які були спрямовані на формування нових відносин в управлінні бюджетними ресурсами, здійснення бюджетної політики в напрямку зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування. Прийняття Бюджетного кодексу стало першим кроком до реформування бюджетної системи згідно з Конституцією України та стандартами відповідного законодавства Європейського Союзу.

Значні зміни сталися у сфері місцевих бюджетно-податкових відносин після прийняття нового Бюджетного кодексу. Вони полягають у тому, що нарешті чітко визначено перелік джерел надходжень коштів до місцевих бюджетів, зокрема податків і зборів. Це дало змогу органам місцевої влади розробити перспективні плани бюджетно-податкової політики, визначити стратегічні цілі розвитку продуктивних сил на підвласній їм території. Починаючи з бюджету 2000 року за місцевими бюджетами в повному обсязі закріплені найбільш вагомі загальнодержавні податки і збори: прибутковий податок з громадян, плата за землю, плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності тощо. Безумовним досягненням Бюджетного кодексу щодо формування доходних джерел бюджетів місцевого самоврядування є також те, що на стабільній основі закріплено не лише перелік доходів бюджетів органів місцевої влади, а й постійні відсотки їх розмежування між видами бюджетів.

З прийняттям Україною суверенітету створилася власна система оподаткування. У Законі "Про місцеві ради, місцеве і регіональне самоврядування" передбачається, що місцеві ради мають право запроваджувати на своїй території податки і збори. Законодавча ж регламентація порядку справляння місцевих податків і зборів в Україні була проведена разом із прийняттям Декрету Кабінету Міністрів „Про місцеві податки і збори".

Якщо у 1992 році за рахунок місцевих податків і зборів формувалося лише 0,2% доходів місцевих бюджетів, то вже через рік після виходу Декрету їхня питома вага зросла до 1% сукупних доходів місцевих бюджетів. Протягом 1993-2002 років питома вага місцевого оподаткування у дохідній базі місцевих бюджетів не перевищувала 2,3% [34, с. 45].

Ситуація, яка склалася сьогодні, характеризує значні проблеми у сфері наповнення місцевих бюджетів податками і зборами. На динаміку і структуру надходжень мають вплив багато факторів: розміщення адміністративно-територіальної одиниці, рівень її економічного розвитку, наявність курортних зон, парків історичного значення тощо.

Однією з причин недоотримання місцевим бюджетом значних бюджетних коштів є велика кількість пільг з оподаткування у регіоні, що є причиною недонадходжень до місцевого бюджету значних коштів, а це, у свою чергу, позначається на рівні соціального захисту населення.

Формування дохідної і видаткової частини місцевих бюджетів більш детально розглянемо на прикладі бюджету Ульяновського району. До складу бюджету Ульяновського району входить 19 місцевих бюджетів, в тому числі: районний, міський і 17 бюджетів сільських рад.

Бюджети сформовано, виходячи із основних напрямків бюджетної політики, на підставі показників проекту плану економічного та соціального розвитку району на 1999-2003 роки, враховуючи прогнозні індекси зростання цін, розроблені Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України, з урахуванням методичних вказівок Міністерства фінансів України, з використанням статистичної звітності, даних податкової інспекції та вимог Бюджетного кодексу.

Крім того, в основу формування показників місцевих бюджетів на 1999-2003 роки покладені вимоги законів України про Державний бюджет України, якими було визначено обов'язкове передбачення у видатках місцевих бюджетів коштів на фінансування поточної заробітної плати в бюджетній сфері, погашення заборгованості по ній.

2. Аналіз зміцнення системи самоврядування на прикладі бюджету м. Славутич

2.1 Оцінка організації процесу формування бюджету м. Славутич

Місто Славутич - специфічне місто, як за історією створення так і за особливостями фінансування соціально-економічного розвитку. Специфічність полягає і в тому, що м. Славутич - місто моноіндустріальне, обласного підпорядкування. Надзвичайно актуальною є задача розвитку в місті виробничо-переробних підприємств. Згідно з проектами в місті планується виробництво металочерепиці, створення підприємства по виготовленню канцтоварів, виробництво лазерного приладобудування, відкриття фабрики напівфабрикатів, переробки риби, підприємства з пошиття спортивного взуття, виробництво трикотажу та переробки льону. В рамках суб'єктів "Спеціальної економічної зони "Славутич" планується організувати ще 13 виробництв. Реалізація цих проектів буде сприяти зміцненню дохідної бази місцевого бюджету.

Безперервність фінансування дозволяла направляти кошти на всі статті бюджету. Закриття ЧАЕС, нестабільність економічного стану в Україні призвели до загострення питання фінансового поповнення бюджету міста. Якщо в першій половині 90-х років місто фінансувалось з надлишком, який перераховувався в обласний бюджет, то в кінці 90-х р.р. фінансування різко скоротилося.

Виходячи з реального фінансового стану М.Славутича в 2003 р. був затверджений бюджет в розмірі 4448,0 тис. грн. і покривав мінімальні потреби. В таблиці 2.1. наведені дані про стан використання бюджету М. Славутича в 2003 році.

Таблиця 2.1 Виконання бюджету М.Славутича за 2003 рік

№	Напрямки	Затверджено Радою (тис. грн.)	План з урахуванням змін (тис. грн.)	Виконано (тис. грн.)	% виконання до затвердж. плану	% виконання плану урах. змін
1	2	3	4	5	6	7
ДОХОДИ
1	Податок на прибуток	760.0	760,0	863,6	114,0	114,0
2	Прибутковий податок з громадян	1053,0	1756,2	1690,1	161,0	96,0
3	Податок з власників транспортних засобів	292,0	292,0	190,5	65,2	65,2
4	Плата за ліс	1,0	1,0	--	--	--
5	Плата за спец. користування водними ресурсами	180,0	180,0	42,7	23,7	23,7
6	Плата за землю	1280,0	1280,0	1202,3	94,0	94,0
7	Ліцензії на підприєм. діяльність, з них - гербовий збір	293,0 96,0	293,0 96,0	110,3 5,7	38,0 6,0	38,0 6,0
8	Плата за торговий патент	237,0	237,0	196,4	82,9	82,9
9	Місцеві податки і збори	199,0	199,0	234,8	118,0	118,0
10	Податки не віднесені до інших категорій	11,0	11,0	8,3	75,5	75,5

Із таблиці 2.1 можна зробити висновок, що в основному формування бюджету базувалось на доходах від регульованих загальнодержавних податків.

Головні статті, які вплинули на формування бюджету це:

плата за землю - 1280,0 тис. грн. або 24%;

прибутковий податок з громадян - 1053,0 тис. грн.( з урахуванням змін - 1756,2 тис. грн.);

податок на прибуток - 760,0 тис. грн.

На долю місцевих податків приходилось всього 3,7% або 199 тис. грн.

З таблиці також витікає, що окремі статті дещо завищені або занижені, певні статті не враховані, тому виконання бюджету до затвердженого становить 111,0%, а до плану з урахуванням змін лише на 94%, тобто на 6% нижче запланованого з урахуванням змін.

Слід вказати на нереальність показників бюджету запланованого до виконаного, що призвело до його невиконання. Пропозиції були враховані при формуванні бюджету на 2004-й рік.

2.2 Аналіз структури доходів та витрат місцевого бюджету

Бюджетне планування є комплексом організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів визначення доходів і видатків бюджету. Завданнями бюджетного планування є:

організація складання фінансових планів, їх взаємозв'язок з загальною фінансовою програмою регіону і з їх відповідними показниками соціально-економічного розвитку;

встановлення загального обсягу фінансових ресурсів та їх розподіл за конкретними сферами господарювання;

визначення та обґрунтування бюджету з усіх джерел надходжень;

визначення всіх напрямків витрат бюджету за цільовим призначенням в загальному обсязі та за видами витрат відповідно до бюджетної класифікації;

встановлення фінансових зв'язків за конкретними галузями;

мобілізація грошових надходжень на фінансування бюджетних галузей;

здійснення фінансового контролю за ходом виконання бюджету.

Планування дохідної бази місцевих бюджетів на 2004 р. має ряд принципових новацій, які передбачені "Основними напрямами бюджетної політики на 2004 р."

Визначення прогнозного показника доходів бюджетів областей на 2004 рік здійснюється із врахуванням їх власної доходної спроможності. Показником, що визначає цю спроможність, є коефіцієнт відносної податкоспроможності.

Коефіцієнт відносної податкоспроможності області є відношенням сукупних надходжень від загальнодержавних податків та зборів, що зібрані на території області без урахування надходжень до цільових фондів, податку на додану вартість, плати за землю, доходів, що стягуються органами Митної служби України, надходжень від приватизації, місцевих податків і зборів, дивідендів від акцій в акціонерних товариствах, доходів від операцій з капіталом у розрахунку на душу населення до відповідного показника по Україні.

Кабінет Міністрів України при прогнозуванні доходів бюджетів областей на 2004 рік визначив очікуваний усереднений показник по загальнодержавних податках, що закріплюються за місцевими бюджетами, у розрахунку на душу населення та застосував до нього коефіцієнт відносної податкоспроможності кожної області. Добуток отриманого результату на кількість населення області є прогнозним обсягом доходів бюджету області на 2004 рік.

Визначення обсягу планових доходів для міст та районів проводиться відповідно до методики.

В подальшому, з метою заінтересованості органів місцевого самоврядування та областей у нарощуванні власної податкової бази, індекс податкоспроможності може бути закріплений на довготривалій основі.

Передбачалось зарахування до бюджетів місцевого самоврядування областей у повному обсязі прибуткового податку з громадян. Податок на прибуток підприємств є регулюючим: до бюджетів областей з низьким індексом відносної податкоспроможності - зараховується в повному обсязі, до бюджетів інших областей підлягає регулюванню. 20% акцизного збору з вітчизняних товарів підлягає зарахуванню до місцевих бюджетів, 80% - до державного бюджету.

Планувалось, що у межах області для районів та міст обласного значення прибутковий податок з громадян і податок на прибуток підприємств зараховуються в повному обсязі, акцизний збір з вітчизняних товарів - у розмірі 20%, для міст обласного значення та районів, які є донорами, прибутковий податок з громадян зараховується у розмірі не менше 50% (за винятком міст обласного значення, в яких надходження від прибуткового податку з громадян перевищують мінімальний обсяг бюджету делегованих повноважень, обчислений на основі нормативів бюджетної забезпеченості з урахуванням мережі.

Надходження від місцевих податків та зборів і плати за землю зараховуються до бюджетів міст обласного значення та районів у повному обсязі, не враховуються при обрахуванні доходів, що спрямовуються на виконання делегованих повноважень і використовуються для фінансування виконання власних повноважень місцевого самоврядування.

Встановлено, що протягом 2004 року з обласних бюджетів фінансуються такі делеговані повноваження:

Освіта:

заклади науково-методичного забезпечення системи освіти та підвищення кваліфікації кадрів;

обласні заклади позашкільної освіти;

вищі навчальні заклади І-ІІ рівнів акредитації, які перебувають у комунальній власності;

заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації.

Охорона здоров'я:

спеціалізовані медичні заклади (крім клінік науково-дослідних інститутів);

спеціалізовані стоматологічні поліклініки.

Соціальний захист та соціальне забезпечення:

дитячі заклади-інтернати;

навчання та трудове влаштування інвалідів;

будинки-інтернати для престарілих та інвалідів. Культура і мистецтво:

бібліотеки обласного значення;

музеї та виставки обласного значення;

заповідники;

палаци культури обласного значення;

філармонії;

обласні театри.

Фізична культура і спорт: державна підтримка громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості.

При визначенні обсягів видатків місцевих бюджетів за основним напрямками делегованих повноважень враховувались узагальненні нормативи бюджетної забезпеченості в розрахунку на душу населення, які наведені в таблиці 2.2.

Таблиця 2.2 Нормативи бюджетної забезпеченості в розрахунку на душу населення

Нормативи	Охорона	Освіта	Соціальний	Органи	Культура	Спорт	С/г.
(грн./чол.)	здоров'я		захист	Управління
Міста/райони	74	67,3	51,2	4,75	5,5	1,1	0

Коригуючі коефіцієнти	Охорона здоров'я	Освіта	Соціальний захист	Органи управління	Культура	Спорт
міста з населенням менше 40 тис. чол..	0,989	1,033	1,045	1,429	1,223	1,223

Існує такий порядок надання трансфертів місцевим бюджетам. Трансферт. належний області, розраховується як різниця між обсягом видатків, обрахованих відповідно до визначених нормативів, та обсягом прогнозних власних доходів, обчислених із застосуванням індексу відносної податкоспроможності

Для надання дотацій передбачено утворити у складі Державного бюджету України фонд дотацій. Розподіл цього фонду між областями, які не покривають свою потребу у доходах за рахунок загальнодержавних податків, зборів, що стягуються на їх території, відбувається згідно з нормативами відрахувань.

Трансферти обласним, районним та міським бюджетам (міст обласного підпорядкування) повинні надаватися безпосередньо з транзитного рахунку обласного відділення Державного казначейства України. Щоденні нормативи відрахувань від коштів, що надходять на транзитний рахунок обласного відділення Державного казначейства України, встановлюються обласною радою пропорційно запланованим обсягам трансфертів до обласного бюджету та бюджетам дотаційних міст обласного значення та районам. Для м. Славутича установлений норматив 67%. Київська обласна рада дала для м. Славутича розрахункові показники бюджету на 2004-й рік, які приведені в таблиці 2.3. і 2.4.

Таблиця 2.3 План регулювання місцевих бюджетів Київської області на 2004 рік для м. Славутича.

№ п/п	Показник	Сума тис. грн.
1.	Закріплені доходи	20611,5
2.	Місцеві податки і збори	208,3
3.	Прибутковий податок з громадян:	11 240,0
	контингент	8 000,0
	- процент	40,0
	відрахування	3 200,0
4.	Загальний фонд місцевих бюджетів:
	доходів	24019,8
	видатків	24 019,8
5.	Спеціальний фонд	967,2
6.	Дотація	0,0
7.	Вилучення	0,0
8.	Загальний та спеціальний разом:
	всього доходів	24 987,0
	всього видатків	24 987,0

Таблиця 2.4 Розрахункові показники дохідної частини бюджету Київської області на 2004 рік для м. Славутич

Показник	Сума, тис. грн.
1	2
ДОХОДИ (загальний фонд)
Податкові надходження	23779,9
1. Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості	21656,6
Прибутковий податок з громадян ( без фіксованого податку на доходи фізичних осіб підприємницької діяльності)	3200,0
Фіксований податок на доходи фізичних осіб підприємницької діяльності	49,2
Податок на прибуток підприємств	18407,4
Податок на прибуток підприємств комунальної власності	0,3
2. Платежі за використання природних ресурсів	1500,0
Плата за використання лісових ресурсів
Плата за спеціальне користування водними ресурсами	38,0
Плата за користування надрами
Плата за землю	1462,0
3. Внутрішні податки на товари та послуги	349,0
Податок на промисел	3,0
Плата за видачу ліцензій та сертифікатів
Плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності	8,0
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами	138,0
Продаж марок гербового збору
Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності	200,0
4. Інші податки	274,3
Місцеві податки і збори	208,3
Штрафи та санкції, сплачені за порушення податкового законодавства	45,2
Інші податки
Загальнодержавний податок на сільськогосподарських товаровиробників
Єдиний податок на підприємницьку діяльність з юридичних осіб	7,0
Єдиний податок на підприємницьку діяльність з фізичних осіб	13,8
Неподаткові надходження	239,9
1. Доходи від власності та підприємницької діяльності	62,9
Надходження спеціальних коштів бюджетних установ
Надходження до бюджету сум відсотків банків за користування тимчасово вільними коштами	62,9
Надходження коштів від приватизації державного майна
2. Адміністративні збори та платежі від некомерційного та побічного продажу	96,0
Збори, що стягуються ДАІ України
Плата від осіб, поміщених у медичні витверезники
Плата за оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств
Державне мито	96,0
3. Надходження від штрафів та фінансових санкцій	51,0
Адміністративні штрафи та інші санкції	51,0
4. Інші неподаткові надходження	30,0
Надходження сум кредиторської та депонентської заборгованості підприємств, організацій та установ, щодо яких минув строк позовів по даності	2,0
Інші надходження	28,0
Надходження сум перевищення фактичного фонду споживання над розрахунковим
Разом доходів ( загальний фонд)	24019,8
Закріплені доходи	20611,5
ДОХОДИ ( спеціальний фонд)
Відрахування від суми податку на прибуток для фінансування житлового будівництва для військовослужбовців	615,7
Податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів	40,4
Власні надходження бюджетних установі організацій	312,0
Збір за забруднення навколишнього природного середовища
Надходження відрахувань та збору на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування
Інші фонди	1,1
Разом доходів ( спеціальний фонд)	967,2
Разом доходів	24987,0
Дотація	0,0
Вилучення	0,0
Всього доходів	24987,0

Із таблиці 2.3 і 2.4 можна зробити висновок, що Київська обласна рада врахувала пропозиції, які були запропоновані у зверненні відповідно ст. 25 Закону України “Про Державний бюджет України” до Міністерства фінансів та Міністерства економіки України.

В результаті проведених уточнень за всіма розрахунками бюджет м. Славутич затверджений в обсягах, наведених в таблиці 2.5. В затвердженому бюджеті сума спеціального фонду зменшена на 300 тис. грн. Також зменшена сума податку на прибуток на 100 тис. грн. та на 150 тис. грн. зменшено неподаткові надходження.

Таблиця 2.5 Склад та структура доходів міського бюджету на 2004 рік

№	Назва статті	Сума, тис. грн.	Питома вага, %
1.	Податок на прибуток підприємств	17945,0	74,0
2.	Прибутковий податок з громадян	3200,0	13,0
	В т. ч. фіксований податок	50,0	0,2
3.	Плата за землю	1720,0	7,0
4.	Внутрішні податки на товари та послуги:	305,0	1,3
	Єдиний податок на підприємницьку діяльність	20,0	0,08
	Ліцензії на підприємницьку та професійну діяльність	90,0	0,4
	Плата за торговий патент	195,0	0,8
5.	Місцеві податки і збори:	235,0	0,97
	комунальний податок	22,0	0,09
	готельний збір	77,0	0,31
	збір за паркування автомобілів	3,0	0,01
	ринковий збір	122,0	0,5
	- збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі	5,0	0,02
	збір за оренду приміщень, які знаходяться в центрі міста	5,0	0,02
	- збір з власників собак	1,0	0,0
6.	Неподаткові надходження	80,0	0,33
	надходження з бюджету сум відсотків банкуза користування вільними коштами	30,0	0,12
	державне мито	45,0	0,18
	- штраф за порушення податкового законодавства	5,0	0,02
7.	Спеціальний фонд	666,1	2,75
	ВСЬОГО ДОХОДІВ	24151,1	100

Міський бюджет на 2004 рік запланований згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та рішення Київської обласної ради "Про обласний бюджет Київської області на 2004 рік" по доходах та видатках у розмірі 24151,1 тис. грн.

Дохідна частина міського бюджету складається із загального фонду міського бюджету у розмірі 23 485 тис. грн. та спеціального фонду міського бюджету у розмірі 666,1 тис. грн.

До складу загального фонду міського бюджету входять:

недоїмка з податку на прибуток ВП Чорнобильської АЕС на 01.01.2004 року в повному обсязі;

частина прибуткового податку з громадян в розмірі 40% від загальної суми податку;

плата за землю в повному обсязі, збільшена в 1,35 рази;

внутрішні податки на товари та послуги;

неподаткові надходження.

До складу спеціального фонду входять:

власні надходження установ, що фінансуються з місцевого бюджету (оренда, батьківська плата, платні послуги і т.д.);

збір за забруднення навколишнього середовища у розмірі 5,0 тис. грн. (по факту 2000 року);

частина податку з власників транспортних засобів (15%), яка надійде з обласного спеціального фонду.

Таким чином реальні показники бюджету М.Славутича на 2004-й рік склали 24 151,1 тис. грн.

Бюджетне законодавство України регламентує здійснення видатків з місцевих бюджетів та основні напрямки використання їх коштів. Місцеві Ради самостійно витрачають кошти і визначають напрямки використання коштів місцевих бюджетів. Вони також збільшують норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, культури і спорту, органів внутрішніх справ, охорони природи, визначають додаткові пільги і допомогу окремим категоріям населення.

З республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються такі видатки:

- на фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що підпорядковані виконавчим органам влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;

- на утримання органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів державної влади і самоврядування;

- на фінансування підприємств і господарських організації, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

- на інші заходи, що фінансуються відповідно до законодавства України з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів.

Закон встановив, що розмежування видів видатків між бюджетами, які входять до складу бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, здійснюється відповідно Верховною радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами, районними і міськими (міст з районним поділом) Радами.

Основні підходи втримуються при плануванні видатків із бюджету М.Славутича, які показані в 2003 році (табл. 2.6.) та структурі видатків із бюджету (табл. 2.7.).

Таблиця 2.6 Виконання плану видатків 3 бюджету в 2003 році

Напрямки	Затверджено Радою	Затв. з урахуван. внесених змін	Виконано	Виконання по затв. плану%	Виконання по затв. плану з урах.змін %
Органи державного управління	948,0	945,7	968,6	102,0	102,0
Судова влада	21,0	7,3	10,0	47,6	137.0
Національна оборона	35,0	29,4	32,4	84,0	110,0
Правоохоронні органи	100,0	105,8	117,8	117,8	1 12,2
Освіта	2184,0	2448,6	2019,9	92,0	82,0
Охорона здоров'я	67,0	88,6	92,8	146,6	110,8
Соціальний захист та соціальне забезпечення	223,0	251,7	255,2	114,4	10,4
Молодіжні програми	31,0	31,0	30,3	97,7	97,7
Підприємства, що входять до комунальної власності	43,0	49,7	53,8	125,1	108,2
Дотація житлово - комунальному господарству	-	-	1,4	140,0	140,0
Благоустрій міста	-	14,6	-	-	-
Культура	540,0	743,3	614,2	114,0	83,0
Телебачення	74,0	74,0	67,9	91,7	91,7
Фізична культура та спорт	46,0	81,4	123,3	268,0	151,5
Кап. Вкладення на будівництво	20,0	40,0	37,5	187,5	93,8
Місцевий транспорт	-	-	11,0	110,0	110,0
Підприємство ветеринарної медицини	29,0	29,0	29,0	101,0	101,0
Попередження та ліквідація наслідків стихійного лиха	2,0	44,7	35,8	179,0	80,1
Цивільна оборона	2,0	3,2	4,3	215,0	134,4
Фонд непередбачених видатків	39,0	39,0	38,3	98,2	98,2
Різні виплати	77,0	320,4	414,4	538,0	129,0
Разом	4448,0	5313,2	4928,9	111,0	93,0

Таблиця 2.7 Структура видатків із бюджету м. Славутича в 2003 році

№	Напрямки використання	План	Факт
		Тис. грн.	Питома вага, %	Тис. грн.	Питома вага, %
1	2	3	4	5	6
1.	Органи державного управління	945,7	17,8	968,0	19,6
2.	Судова влада	7,3	0,13	10,0	0,2
3.	Національна оборона	29,4	0,55	32,4	0,65
4.	Правоохоронні органи	105,8	1,9	117,8	2,4
5.	Освіта	2448,6	46,08	2019,9	40,98
6.	Охорона здоров'я	88,6	1,66	98,2	1,98
7.	Соціальний захист та соціальне забезпечення	251,7	4,73	255,2	5,17
8.	Підприємства, що входять до комунальної власності	49,7	0,93	53,8	1,09
9.	Дотація ЖКГ	-	-	1,4	0,02
10.	Благоустрій міста	14,6	0,27	-
11.	Культура	743,3	13,98	614,2	12,46
12.	Телебачення	74,0	1,39	67,9	1,37
13.	Фізична культура	81,4	1,53	123,3	2,5
14.	Капітальні вкладення на будівництво	40,0	0,75	37,5	0,76
15.	Місцевий автотранспорт	-	-	11,0	0,22
16.	Підприємство ветеринарноїмедицини	29,0	0,54	29,2	0,59
17.	Попередження та ліквідація наслідків стихійного лиха	44,7	0,84	35,8	0,72
18.	Фонд непередбачених видатків	39,0	0,73	38,3	0,77
19.	Різні витрати	320,4	6,03	414,4	8,4
	Всього:	5313,2	100	4928,9	100

Аналізуючи дані таблиць 2.6. та 2.7. можна зробити такі висновки:

1) в порівнянні з бюджетними призначеннями виконання видаткової частини бюджету за 2003 рік становить 93% (затверджено з урахуванням внесених змін -5313,2 тис. грн., виконано - 4928,9 тис. грн.).

2) основним статтями, по яких невиконані призначення є:

освіта на 6,9 %;

культура 1,52%;

благоустрій міста 0,27%.

3) основними статтями по яким перевиконання показників є:

органи державного самоврядування 1,84%;

різні витрати 2,37%.

2.3 Оцінка впливу процесу формування місцевого бюджету на соціально-економічні процеси регіону

Основною причиною недовикористання коштів у звітному періоді являється ненадходження коштів до місцевого бюджету від основного платника податків ДП "ЧАЕС".

Внаслідок цього по бюджетних установах склалася заборгованість по оплаті за енергоносії та комунальні послуги, проведений раніше капітальний ремонт установ освіти, а також заборгованість по соціальним виплатам.

Уточнені призначення на звітний період по органах самоврядування склали 945,7 тис. грн., виконано 968,6 тис. грн., або 102,0%. На утримання правоохоронних органів передбачалось використати 105,8 тис. грн., фактично виконано 117,8 тис. грн., або 112,2%. За рахунок коштів міського бюджету утримується 19 шт. одиниць міського відділу внутрішніх справ та 11 шт. одиниць пожежної частини. Кошти у сумі 19,9 тис. грн. використані на утримання міської прокуратури.

Уточнені призначення на фінансування військового комісаріату становлять 29,4 тис. грн., використано - 32,4 тис. грн., що складає 110%. За рахунок міського бюджету були виділені кошти на обладнання пункту збору призовників.

Уточнені призначення на утримання судової влади становлять 7,31 тис. грн., використано 10 тис. грн.

Уточнені асигнування на потреби установ освіти склали 2448,6 тис. грн., використано - 2019,9 тис. грн. (82,0 %).

Недовикористання коштів у сумі 428,7 тис. грн. виникло в зв'язку з невикористанням коштів передбачених на проведення капітального ремонту шкіл, не в повному обсязі проведено розрахунки по оплаті за харчування учнів, а також склалася заборгованість по оплаті за послуги зв'язку, авто послуги, оплаті за тепло та енергоносії.

На фінансування установ охорони здоров'я використано 98,2 тис. грн., при уточнених призначеннях - 88,6 тис. грн., що становить 110,8%.

На утримання установ з урахуванням внесених змін передбачено 49,7 тис. грн., використано 53,8 тис. грн. З листопада 1999 року за рахунок міського бюджету фінансується підприємство ДКП "Адміністрація СЕЗ" у сумі 7,5 тис. грн., а також виділялись кошти у сумі 4,8 тис. грн. для підприємств побутового обслуговування.

Уточнені призначення за звітний період на фінансування культури становлять 743,3 тис. грн., виконано - 614,2 тис. грн., що становить 83,0%. По закладах культури виникла заборгованість за виконані аварійні ремонтні роботи, а також по розрахунках за послуги зв'язку, охорону об'єктів, оплаті за енергоносії.

На фінансування міської телестудії передбачалось 74,0 тис. грн., виконано 67,9 тис. грн.(91,7%).

На проведення заходів по фізкультурі та спорту передбачались кошти у розмірі 81,4 тис. грн., фактично використано 123,3 тис. грн.

Уточнені асигнування на соціальний захист та соціальне забезпечення становлять 251,7 тис. грн., виконано 255,2 тис. грн. На 1 січня 2003 року склалася заборгованість по перерахуванні допомоги на дітей віком від 1,5 року до 3 років до Пенсійного фонду у сумі 60,6 тис. грн.

Видатки на капітальні вкладення виконані на 93,8%. Видатки на ліквідацію стихійного лиха були передбачені у сумі 44,7 тис. грн., використано 35,8 тис. грн., або 80,1%.

Уточнені призначення по видатках, не віднесених до основних груп становлять 320,4 тис грн., виконано 398,0 тис. грн.

Таким чином, в 2003 році, в результаті непропорційного скорочення коштів по статтям видатків змінилась їх структура. Так, питома вага витрат на утримання органів державного управління підвищилась з 17,8% до 19,6%, правоохоронних органів з 1,99% до 2,38%, соціальний захист з 4,73% до 5,17%, різні витрати з 6,03% до 8,4%. Скоротилась доля видатків на освіту з 46% до 41%, культури з 14% до 12,5%.

Враховуючи розрахункові показники видаткової частини бюджету Київської області на 2004-й рік для м. Славутича та зіставивши показники 2003 р., де було враховано фінансування лише напрямків соціальної структури міста, в 2004 р. обсяги видатків значно збільшені, що вплинуло на зміну структури видатків. Це відображено в таблиці 2.8.

Таблиця 2.8 Структура видатків із бюджету М.Славутича на 2004 рік

№	Напрямки використання	Сума (тис.грн)	Питома вага %
1	2	3	4
1.	Органи місцевого самоврядування	1099,4	5,55
2.	Національна оборона	54,0	0,22
3.	Правоохоронна діяльність	344,6	1,42
4.	Освіта	9163,2	37,94
5.	Охорона здоров'я	132,0	0,54
6.	Соціальний захист	2779,1	11,0
7.	Молодіжні програми та інші соціальні заходи	69,0	0,28
8.	Дотація ЖКГ	5051,5	20,9
9.	Благоустрій міста	100,0	0,41
10.	Утримання ДКП «Агентство по розвитку» бізнесу	138,1	0,57
11.	Утримання ДКП «Адміністрація СЕЗ «Славутич»»	95,9	0,39
12.	Культура	1574,4	6,51
13.	Телебачення	106	0,44
14.	Преса	12,0	0,04
15.	Фізична культура і спорт	156,0	0,64
16.	Капітальні вкладення	1250,0	5,17
17.	Надання пільгового кредиту молодим сім'ям на будівництво житла	704,0	2,91
18.	Підприємство ветеринарної служби	60,0	0,24
19.	Дотація міському транспорту	110,0	0,45
20.	Видатки по ліквідації наслідків стихійного лиха	490,0	2,02
21.	Фінансування програми розвитку міста за проектом «Здорові міста»	20,0	0,08
22.	Реалізація програми енергозбереження	300,0	1,24
23.	Фонд непередбачених видатків	230,0	0,95
24.	Повернення банківського кредиту	111,3	0,46
25.	Всього	24151,1	100%

Зіставляючи обсяги і структуру видатків 2003 і 2004 року слід відмітити, що у 2004 році збільшені обсяги видатків в 4 рази. Збільшено фінансування органів державного управління з 968 тис. грн. до 1099 тис. грн., правоохоронні органи з 118 тис. грн. до 344 тис. грн., освіта з 2020 тис. грн. до 9163 тис. грн.

З'явились нові статті, а саме дотація житлово-комунального господарства в обсязі 5051 тис. грн., утримання державного комунального підприємства "Агентство з розвитку бізнесу" - 138 тис. грн., утримання державного комунального підприємства "Адміністрація спеціальної економічної зони "Славутич" - 96 тис. грн., дотація міському транспорту - 110 тис. грн. Ці зміни визначили зміну в структурі видатків з бюджету на 2004-й рік.

Так в 2004-му році основні статті видатків за їх структурою це:

освіта - 38%;

соціальний захист -11%;

дотація ЖКГ - 21%;

культура - 6,5%;

капвкладення - 5,2%;

надання пільгового кредиту молодим сім'ям на будівництво житла - 2,9%.

При формуванні видаткової частини міського бюджету враховано в повному обсязі:

заробітна плата працівників бюджетних установ та нарахування на заробітну плату;

видатки на проведення розрахунків за електричну, теплову енергію, інші комунальні послуги в повному обсязі від потреби, а також борги за минулі роки.

В розділі "Соціальний захист населення" врахована щомісячна матеріальна допомога дітям-інвалідам, одноразова матеріальна допомога ветеранам ВВВ та учасниками бойових дій.

На утриманні місцевого бюджету знаходяться 19,5 штатних одиниць СМСЧ-5, 14,5 штатних одиниць МВГУ МВС України в Київській області, 5 штатних одиниць РЕП ДАІ ГУ МВС України, 2 штатні одиниці військкомату, 0,5 штатної одиниці лаборанта СЕС, 1 штатна одиниця СДПЧ-15.

В розділі "Придбання обладнання" заплановано придбання обладнання для загальноосвітньої школи № 4, № 5, дитячої школи мистецтв, апаратуру виконавчого комітету та його відділів при завершенні будівництва приміщення.

По статті "Капітальні вкладення та ремонт" враховано капітальний ремонт бюджетних установ, враховуючи борги за минулі роки, та капітальні вкладення на будівництво ЗОШ № 5 (200 тис. грн.) та адміністративного приміщення (50 тис. грн.), а також виконання програми по переселенню жителів с. Лісне до міста в розмірі 1 млн. грн.

У видатках на "Благоустрій міст" заплановано асигнування на ремонт шляхів (20 тис. грн.), озеленення міста (80 тис. грн.). Дотація автотранспорту включає в себе частину витрат міського бюджету на пільговій проїзд громадян по маршруту "Славутич-Лісне", згідно спільного рішення адміністрації ВП ЧАЕС та міськвиконкому.

У видатковій частині міського бюджету заплановано 3% від загального обсягу бюджету на пільговий кредит для будівництва житла молодим сім'ям, з них придбання 20-х квартир для молодих сімей; 1% від загального обсягу - резервний фонд для виконання заходів по цивільній обороні.

На виконання Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", запланована дотація на час передачі об'єктів БЖКГ в розмірі 5 млн. грн.

Проведений аналіз показує, що видаткова частина більш реально враховує і відображає соціально-економічні потреби міста. Основна задача органів місцевого самоврядування в 2004 р. забезпечити виконання запланованих видатків та їх структури.

3. Вдосконалення політики формування місцевого бюджету м. Славутич

В результаті проведених досліджень процесу формування та використання бюджету м. Славутича слід відмітити такі недоліки:

1) формування місцевого бюджету здійснювалося шляхом встановлення процентних відрахувань від регульованих загальнодержавних податків радою вищого рівня для ради нижчого рівня при відсутності чітких критеріїв пропорційного розподілу, що не сприяє зацікавленості території у розвитку виробництва, регіонального використання бюджетних коштів, це не завжди забезпечує гарантований розмір власних доходних джерел;

2) нормативи відрахувань від регульованих загальнодержавних податків щороку переглядаються, що створює ситуацію, за якою дохідна база місцевім бюджетів формується не на постійній основі;

3) при відсутності критеріїв визначення їх розміру нормативи відрахувань виконують функцію засобу збалансування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів, вони є одним з основних важелів, за допомогою якої формування бюджетів здійснюється за принципом «зверху-вниз»:

4) за нинішньої моделі бюджетної системи при формуванні бюджетні територій не враховується така категорія, як «податкоспроможність території”, не має чіткого законодавчого визначення поняття «власні» та «передані доходи території»;

існує неефективний і нераціональний механізм надання дотацій з вищестоящого бюджету нижчестоящому. Надання дотацій проводиться хаотично та суб'єктивно через те, що сума дотацій для бюджетів нижчого рівня планується в бюджеті вищого рівня, а не в окремому субвенційному фонді.

Існуюча модель бюджетної системи побудована і служить одному принципу формування бюджетів «зверху-вниз», коли вищестоящий бюджет може диктувати умови нижчестоящому шляхом встановлення диференційованих ставок відсотків відрахувань від регульованих загальнодержавних податків.

Щодо прогнозних власних доходів місцевих бюджетів, то згідно з чинним законодавством власні доходи - це місцеві податки і збори та передані певному бюджету закріплені і регулюючі загальнодержавні податки, які залишаються в бюджетах відповідно до затверджених до цього бюджету відсотків відрахувань, а також дотації та субвенції. В запропонованій моделі бюджетної системи будемо вважати, що прогнозні власні доходи - це всі доходи, які формуються на території, підвідомчій відповідному місцевому органу влади, і включають у себе весь контингент загальнодержавних закріплених і регулюючих податків, а передані - це дотації і субвенції з вищестоящих бюджетів бюджетам територій.

Враховуючи вищезазначене, без дотацій державного бюджету реального бюджету міста сформувати неможливо. Але можливо розробити проект бюджету м. Славутича, який наведений в таблиці 3.1.

З таблиці 3.1 видно, що формування бюджету м. Славутич без державної дотації є не реальним, що свідчить про необхідність того, що прогноз бюджету на 2003 рік більш ніж на 80% пропонується сформувати за рахунок дотацій.

Розрахунок суми дотації з державного бюджету виконаний, виходячи з прорахованих норм використання електроенергії, споживання тепла, води, утримання будівель, які перебувають у власності міської громади становлять 28,1 млн. грн. Після вивчення кошторисів, які були представлені для фінансування, був розроблений проект видатків бюджету м. Славутича на 2003 рік з урахуванням переходу до муніципальної власності об'єктів та установ соціальної сфери, який наведений в таблиці 3.2.

Таблиця 3.1 Проект дохідної частини бюджету м. Славутича на 2003 рік

№	Показники	Контингент	% відрахувань	Сума, млн. грн.	Питома вага, %
1.	Прибутковий податок з громадян	4,2	100,0	4,2	12,2
2.	Плата за землю	1,7	100,0	1,7	4,9
3.	Внутрішні податки на товари та послуги	0,3	100,0	0,3	0,9
4.	Місцеві податки та збори	0,3	100,0	0,3	0,9
5.	Неподаткові надходження	0,1	100,0	0,1	0,3
	Всього власних доходів			6,5	18,8
6.	Дотація з державного бюджету			28,1	81,3
	Разом доходів			34,7	100,0

Таблиця 3.2

Прогнозована структура видатків із бюджету м. Славутича на 2003 рік

№	Показники	Сума, млн. грн.	Питома вага, %
1	2	3	4
1.	Органи самоврядування	1,25	3,6
2.	Освіта	6,9	19,8
3.	Культура	1,4	4,03
4.	Медицина	5,8	16,7
5.	Правоохоронні органи	0,2	0,6
6.	Молодіжні заходи	0,05	0,14
7.	Спортивні заходи	0,2	0,57
8.	Утримання ДЮСШ	0,5	1,44
9.	Національна оборона	0,05	0,14
10.	Телебачення	0,09	0,25
11.	Преса	0,01	0,02
12.	ДКП “Агентство з розвитку бізнесу”	0,12	0,34
13.	ДКП “Адміністрація СЕЗ Славутич”	0,06	0,17
14.	Підприємства ветеринарної медицини	0,07	0,02
15.	Соціальний захист населення	2,9	8,35
16.	Санепідемстанція	0,8	2,3
17.	Управління дошкільними закладами	7,1	20,5
18.	Управління житлово - комунальним господарством	7,2	20,7
	Разом	34,7	100,0

З таблиці 3.2 видно, що найбільша частина видатків припадає на фінансування об'єктів комунальної власності, а саме управління дитячих дошкільних закладів (на фінансування якого необхідно 7,1 млн. грн., що становить 20,4%) та управління житлово-комунального господарства( на фінансування якого необхідно 7,2 млн. грн., що становить 20,7%). Планується збільшення обсягів фінансування на освіту 6,9 млн. Грн., що становить 19,9% та утримання медицини 5,8 млн. грн., що становить 16,7%. Пропонується збільшити обсяги фінансування культури до 1,4 млн. грн., що складає 4,03% та зменшення фінансування органів самоуправління до 1,25 млн. грн. (3,6%). Заплановано збільшити видатки на соціальний захист в обсязі 2,9 млн. грн., що становить 8,35%.

Такий підхід дозволить зберегти соціальну інфраструктуру міста та забезпечити нормальне існування м. Славутича в 2003 році.

Разом з тим можна запропонувати деякі розроблені програми розвитку підприємництва в м. Славутичі, реалізація яких дасть можливості збільшення дохідної бази місцевого бюджету за рахунок місцевих податків і зборів в 2003 році на 100 тис. грн.

В рамках спеціальної економічної зони «Славутич» проводиться реалізація таких інвестиційних проектів :

1) АТЗТ підприємство «АБРИС» (лазерне приладобудування);

2) ТОВ «Відродження полісся» (виробництво будівельних матеріалів);

3) АТЗТ «Перспектива» (виробництво канцтоварів);

4) ТОВ «ВІТАВА» (переробка сільгосппродукції, виробництво меблів, автотранспортний цех);

5) ЗАТ «Славутич» (виробництво харчової продукції);

6) МСК «НІКОР» (виробництво рибної продукції);

7) МПТ «Комерсант» (молочне виробництво);

8) ТВФ «ВЛАД» (пошив одягу);

9) ТОВ «ДАТЕКСПАПІР» (виробництво паперу);

10) ПП «ФІРМА «ОНІКО» (виробництво медичного інструментарію);

11) ТОВ «Енергетичні технологічні системи» (виробництво спеціального обладнання та ремонтні роботи)

12) ДП «Славутич» ПТЕМ (монтаж та наладка теплоенергетичного обладнання);

13) Філія «СТРУМ-Славутич» приватного малого науково - впроваджувального інноваційного підприємства «СТРУМ (науково-дослідна лабораторія, будівельне управління, ділянка виробництва електричних приладів та поліграфічної продукції).

Реалізація даних проектів передбачає залучення інвестицій на суму 6198,9 тис. доларів США та створення 955 робочих місць. За рахунок налагодження виробництва до місцевого бюджету щорічно планується збільшення надходжень приблизно на 100-150 тис. грн.

Таким чином поповнення дохідної бази місцевого бюджету в наступні 5-10 років планується за рахунок місцевих податків і зборів з підприємницької діяльності в рамках спеціальної економічної зони «Славутич».

Висновки

Соціально-економічний розвиток регіонів насамперед залежить від фінансових ресурсів територіальних органів управління. Провідна роль у цій системі належить обласним, районним (міським) бюджетам. Але в наслідок зростаючої диференціації районів наповненість їхніх бюджетів вкрай нерівномірна. Питання їх співвідношення, формування, використання є дуже актуальною проблемою.