Социальные внебюджетные фонды в современной экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения о социальных внебюджетных фондах в РФ

1.1 Понятие социальных внебюджетных фондов

1.2 Виды и признаки социальных внебюджетных фондов

2. Социальные внебюджетные фонды в современной экономике России

2.1 Доходы и расходы социальных внебюджетных фондов

2.2 Финансовые перспективы социальных внебюджетных фондов

3. Анализ отчислений средств в социальные внебюджетные фонды.

3.1 Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, на примере ООО «Авто-Альянс»

3.2 Расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

ВВЕДЕНИЕ

Социальные внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей. Социальные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав государственных внебюджетных фондов входят: Пенсионный фонд РФ, Фондов социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Средства большинства социальных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Предметом исследования данной курсовой работы выступают социальные внебюджетные фонды как институты экономики.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, связанные с деятельностью социальных внебюджетных фондов, рассматриваемые в системе современной экономики.

Целями, которые были поставлены при написании настоящей курсовой работы, являются: исследование такого института экономики, как, социальные внебюджетные фонды и практика их применения; анализ научного материала и литературы по данной теме; выработка собственного суждения по настоящей проблеме, отношения к существующим научным позициям, точкам зрения, практике.

Задачами, которые следует решить для раскрытия темы настоящей работы, являются: определение понятия социальных внебюджетных фондов; выявление видов и признаков социальных внебюджетных фондов; установление особенностей формирования доходов и расходов социальных внебюджетных фондов; исследование финансовых перспектив социальных внебюджетных фондов; анализ отчислений средств в социальные внебюджетные фонды.

Актуальность. В настоящее время тема, касающаяся социальных внебюджетных фондов, наиболее актуальна, поскольку на сегодняшний день одним из базовых компонентов социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой является обязательное пенсионное, социальное, медицинское страхование, механизмы которых позволяют эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Социальные внебюджетные фонды - мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их семьям и трудовым коллективам, социальное страхование стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимые условия эффективного функционирования экономики.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ В РФ

1.1 Понятие социальных внебюджетных фондов

социальный внебюджетный фонд

Внебюджетные фонды являются одним из важнейших звеньев бюджетной системы любой страны с рыночной экономикой. Начало их формирования совпало с периодом перехода РФ к новым экономическим отношениям.

В настоящее время основные положения формирования и деятельности внебюджетных фондов содержатся в Бюджетном кодексе РФ СЗ РФ. - 03.08.1998. - N 31. - Ст. 3823. По разным оценкам, количество формируемых в РФ внебюджетных фондов достигает нескольких десятков.

В связи с этим актуальным представляется вопрос об их классификации. Существует несколько критериев классификации внебюджетных фондов, в частности:

1) в зависимости от субъектов, которые определяют порядок формирования и использования фондов, все они делятся на государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ;

2) по социально-экономическому содержанию (в зависимости от целевого назначения) выделяют фонды экономические и социальные;

3) по способу образования фонды подразделяются на фонды, выделенные в составе бюджетов, и фонды, имеющие автономное управление;

4) по характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды технологического развития и фонды поддержки отраслей;

5) по источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер, за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников Миляков Н. В. Финансы.: Учебник - М.: Инфра-М, 2004г., с. 203-204..

Наиболее важное значение принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

1) социальное обеспечение по возрасту;

2) социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

3) социальное обеспечение в случае безработицы;

4) охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам:

1) все они контролируются государством;

2) отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли;

3) самое главное, что все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их Миляков Н. В. Финансы.: Учебник - М.: Инфра-М, 2004г., с. 205..

Формы страховых случаев следующие:

ПФ РФ - наступление пенсионного возраста или получение инвалидности, момент начала выплаты соответствующей пенсии

ФФОМС - момент обращения застрахованного в медицинское учреждение за бесплатной медицинской помощью

ФСС РФ - момент болезни и необходимость оплаты листка нетрудоспособности или санитарно-курортного лечения, а также пособия по беременности и родам

При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ Подольский В. И. Аудит.: Учебник - М.: Экономистъ,2004г., с. 381..

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

1) вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность;

2) их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

5) средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

6) средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правления фонда);

7) из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Механизм формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы - фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

1.2 Виды и признаки социальных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) образован постановлением ВС РСФСР от 22.12.90 и введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением ВС РФ от 27.12.91. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о ПФ РФ, утвержденным Постановлением ВС РФ от 27.12.91.ПФ РФ и его денежные средства находятся в собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФ РФ являются:

* целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

* организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

* капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

* контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

* межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий Миляков Н. В. Финансы.: Учебник - М.: Инфра-М, 2004г., с. 210..

ПФ РФ используется на выплату: пенсий по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособий, одиноким матерям, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пособий пострадавшим на Чернобыльской АЭС, материальной помощи престарелым и инвалидам; в условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет фонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции.

Средства ПФ РФ формируются за счет:

* единого социального налога, взимаемого с работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов, иных категорий работающих граждан;

* ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

* средств, возмещаемых ПФ РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

* средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

* добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ РФ и других поступлений Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Юнити,2006г., с. 265..

Бюджет ПФ РФ образуется в основном из единого социального налога, характеристика которого приведена выше.

В настоящее время происходят два процесса, связанные с пенсионным обеспечением граждан страны. С одной стороны, продолжается поиск новых схем пенсионной системы, с другой осуществление мер по повышению действенности уже существующей системы. Из мероприятий по повышению эффективности формирования и использования средств ПФ РФ необходимо отметить следующие. Во-первых, повсеместное распространение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, при котором на каждого работающего открывается лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по старости. Где бы человек ни работал, сведения о нем будут попадать на один и тот же лицевой счет. Государство обеспечивает достоверность сведений о каждом застрахованном, их сохранность и конфиденциальность. Введение такой системы устраняет главный недостаток существующей системы пенсионного обеспечения - незаинтересованность граждан в суммах платежей и их своевременности. Система индивидуального учета ставит размер пенсии в зависимость от выплаченных за трудовую жизнь страховых взносов и единого социального налога в счет будущей пенсии, что повышает мотивацию к труду и уплате страховых взносов. Во-вторых, в связи с большими объемами денежных потоков эффективность пенсионной системы во многом определяется временем прохождения средств через эту систему. Одним из способов ускорения оборачиваемости средств является ускорение информационных потоков путем улучшения самой технологии передачи информации и ускорение движения финансовых ресурсов благодаря уменьшению количества промежуточных счетов, по которым проходят эти средства. В-третьих, сокращение времени движения средств по звеньям пенсионной системы способствует уменьшению иммобилизованных ресурсов. Эта же цель достигается уменьшением остатков на счетах участников процесса за счет законных способов инвестирования сумм страховых взносов и единого социального налога. В-четвертых, на повышение эффективности пенсионной системы влияет обеспечение целостности финансового процесса. Нельзя выплатить средств больше, чем поступает в систему и накоплено в ней. Для обеспечения этой целостности необходимо управлять тарифами, размерами выплат и взаимоотношениями ПФ РФ с государственным бюджетом. Все это является прерогативой Совета Федерации. Отступления от системного подхода оборачиваются тем, что требуемые повышенные выплаты из фондов, например в виде проиндексированных пенсий, не обеспечены достаточными взносами в эти фонды. Как следствие - сокращение оборотных средств и необходимость покупать недостающие ресурсы на финансовом рынке под рыночный процент. Важным механизмом управления целостностью пенсионных процессов в РФ является перераспределение средств от регионов, где они превышают потребности в выплатах из пенсионного фонда, в регионы с дефицитом пенсионных средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25.12.1993 г., указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежит.

Бюджет Фонда и отчета о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской федерации;

2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами фонда являются:

· Участие в разработки и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования,

· Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

· Разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством Финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование,

· Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования,

· Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Юнити,2006г., с. 267-268..

Средства Фонда образуются за счет:

1. Страховых взносов работодателей (администрации предприятий организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

2. Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельности на иных условиях и имеющих на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

4. доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период,

5. добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

6. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектов гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

7. прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

8. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении , ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг

9. оплату дополнительных выходных дней по уходу лет за ребенком- инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно- курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно- курортные учреждения в государствах- участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на диетическое питание;

10. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев - профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаментов, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

11. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

12. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ(оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимо для учебно-тренировочного процесса);

13. оплата проезда к месту лечения и обратно;

14. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления , уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется -инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

15. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

16. финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях , установленных законодательством;

17. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

18. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

19. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования Подольский В. И. Аудит.: Учебник - М.: Экономистъ, 2004г., с. 387-388..

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средств, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20% ), образуют фонда развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинскою страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения в соответствии с Положениями, утвержденными постановлением ВС РФ «О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» от 24.02.93.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов являются:

1) обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 04.07.1991. - N 27. - Ст. 920. (ред. от 29.12.2006);

2) обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Для выполнения уставных задач в области финансовой политики и финансирования ФФОМС:

* осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных ФОМС по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

* проводит финансирование целевых программ в рамках бязательного медицинского страхования;

* организует разработку нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

* совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;

* вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

* осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

* участвует в создании территориального ФОМС;

* осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

* аккумулирует финансовые средства и осуществляет финансово кредитную деятельность для выполнения задач, предусмотренных Положением о ФФОМС Поляк Г. Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити,2002г., с. 447..

Территориальные ФОМС в области финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

1) аккумулируют финансовые средства территориальных ФОМС граждан;

2) осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцируемым нормативам, устанавливаемым правлением территориальных ФОМС;

3) осуществляют финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

4) выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

5) предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

6) накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

7) совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный ФОМС страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

8) согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения и вносит предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию;

9) предоставляют ФФОМС информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и другую информацию в пределах своей компетенции.

Финансовые средства Федерального и территориальных ФОМС образуются за счет некоторых общих и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие из них:

* единый социальный налог;

* взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

* ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

* добровольные взносы юридических и физических лиц;

* доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

* нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориального фондов;

* средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

* финансовые средства, взыскиваемые со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований.

Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных должным образом безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

ФОМС - финансово-кредитные учреждения, а потому для наиболее целесообразного использования остатков средств в соответствии с прямым указанием законодателя - защищать средства обязательного медицинского страхования от инфляции - они размещают их на депозитных вкладах и приобретают государственные ценные бумаги.

2. СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

2.1 Доходы и расходы социальных внебюджетных фондов

Структура израсходованных средств государственных социальных внебюджетных фондов по направлениям в 2002году: расходы на финансирование выплат населению пенсий, пособий и материальной помощи - 73, 0%, финансирование федеральных и территориальных программ по социальному и обязательному медицинскому страхованию - 11,6% , финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению и санаторно-курортному обслуживанию -2,3%, финансирование расходов на содержание исполнительного органа Фонда -2,1%, финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной системы Фонда -0,2%, финансовые вложения -10,1%, прочие расходы -0,7%.

Остаток средств фондов на конец 2002 г.по сравнению с входящим остатком средств на начало года сократился более чем на две трети и составил 44,7 млрд рублей(на конец 2001 г.-145,2 млрд рублей) О государственных внебюджетных фондах. // Общество и экономика - 2003г. - №12 - с. 207..

Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейший из внебюджетных социальных фондов, призванный аккумулировать и перераспределять денежные средства, используемые для пенсионного обеспечения. Стабилизация российской экономики в последние годы позволила начать практическое осуществление в 2002 г. пенсионной реформы.

С 1 января 2002 г. вступили в силу федеральные законы от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // Российская газета. - N 247. - 20.12.2001г., от 15 декабря 2001 г.№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г.№173-ФЗ(О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации о налогах и сборах». Одно из главных мест в новом пенсионом законодательстве занимает Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», которые устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также их ответственность.

Основным содержательным компонентом новой пенсионной системы стал накопительную систему, при которой часть пенсионного взноса на накопительный счет работника. Оставшаяся часть взносов направляются в распределительную пенсионную систему фонда для выплаты базовых и трудовых пенсий.

В 2002 г. доходы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая остаток на начало года, составили 815,5 млрд (104,1% к утвержденному бюджету на 2002 г) О государственных внебюджетных фондах. // Общество и экономика - 2003г. - №12 - с. 208..

Объем поступивших в 2001 г. на 31,5%, в том числе страховых взносов и налоговых платежей - на 29,8%, средств федерального бюджета -на 45.4%. В общей сумме поступивших в 2002 г. средств чуть более 90% приходилось на страховые взносы и налоговые платежи, 7,1%- средства федерального бюджета, в 1 полугодии 2003 г. эти соотношения сохранились.

Наибольший вклад в формирование дохода Пенсионного фонда Российской Федерации в 2002 г. внесли регионы, на территории которых собраны наибольшие суммы страховых взносов - Приморский, Хабаровский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Пермская области (1,4-2,0% от общей суммы страховых взносов), республики Башкортостан, Татарстан, Красноярский край, Нижегородская, Самарская, Челябинская области (2,2-2.8%), Санкт-Петербург и Московская область (4,7-4,8%), Тюменская область (7.1%) О государственных внебюджетных фондах. // Общество и экономика - 2003г. - №12 - с. 208.. Эта закономерность является очевидной, так как поступления в бюджет Фонд зависят от объема начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Расходы Пенсионного Фонда в 2002 г. составили 789,6 млрд рублей (106,8% к утвержденному бюджету), в 1 полугодии 2003г -397,9 млрд рублей.

Объем израсходованных в 2002 г. средств возрос по сравнению с 2001г. более чем наполовину, в том числе на финансирование выплат пенсий и пособий населению - на 34,7%.

Сумма средств, направленных на выплату пенсий и пособий, в расчете на одного пенсионера из числа состоящих в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в 2002г. составила 17218,2рубля (1434,9 рубля в среднем за месяц) против 12713,5 рубля (1059,5 рубля в среднем за месяц) в 2001 г.

В 1 полугодии 2003 г. сумма поступивших страховых взносов и налоговых платежей увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 36.9%, сумма израсходованных средств на финансирование выплат населению пенсий и пособий- 16,8%.

Проводимые в последние два года индексации пенсий позволили приблизить средний размер назначенных месячных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера.

Средний размер назначенных месячных пенсий в 2002 г. составил 1378,5 рубля и по сравнению с 2001 г. возрос на 34,7% .Соотношение среднего размеру начисленной заработной платы в 2001 г- 2002г. составило 31.6% к величине прожиточного минимума в 2002 г.-100%, в 2001Г.-89.5% О государственных внебюджетных фондах. // Общество и экономика - 2003г. - №12 - с. 209..

Фонд социального страхования является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом, целью деятельности которого является управление средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации в 2002г. составили 140,5 млрд. рублей (110,6% к утвержденному бюджету на 2002 г.)в 1 полугодии 2003 г. -81,8 млрд. рублей, Объем поступивших средств увеличился по сравнению с 2001 г. на 30,8%, в том числе страховых взносов и налоговых платежей -29,8%, средств федерального бюджета -на 59,9%.

Так как налогооблагаемой базой по платежам в Фонд социального страхования является объем начисленной заработной платы, то основной удельной вес в доходной части Фонда приходится на промышленно развитие регионы с высокой численностью работающих: Москва (12,8%), Тюменская область (6,9%), Московская область (4.7%), Санкт- Петербург (4,4%), Свердловская область (3,9%), Кемеровская область (3,5%), Ростовская область (3,0%), республики Коми, Башкортостан, Татарстан, Краснодарский край, Нижегородская, Пермская, Самарская, Челябинская области (2,2-2,7%) О государственных внебюджетных фондах. // Общество и экономика - 2003г. - №12 - с. 209.. В 2002 г. на долю этих регионов приходилось свыше 60% поступлений Фонда.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в 2002 г. достигли 125,6 млрд. рублей (101,5% к утвержденному бюджету), в 1 полугодии 2003 г. -66,1 млрд. рублей. Объем израсходованных в 2002г. средств по сравнению с 2001г. увеличился на 34,0%, в том числе на выплату пособий и страховых выплат - почти наполовину.

В расчете на душу населения в 2002г. приходилось 713,7 рубля страховых выплат и пособий против 474.4 рубля в 2001году.

С введением единого социального налога и уменьшения ставки отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации расходная часть бюджета Фонда претерпела существенные изменении. Они коснулись как структура, так и абсолютных сумм расходов. Доля единого социального налога в общей сумме поступлений Фонда постепенно сокращается -78.% в 1 полугодии 2003г. против 80,4% в соответствующем периоде предыдущего года и 79,0% в 2002году.

В связи с этим уменьшился удельный вес расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников (9.1% в 1 полугодии 2003 г. против 14.5% в 2002г). В то же время возросла доля расходов на выплату пособий (соответственно 87,4% в 1 полугодии 2003г. против 81,3% в 2002г.).

Реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан возложена на Фонд обязательного медицинского страхования, имеющий двухуровневую систему - Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991г. №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 04.07.1991. - N 27. - Ст. 920. (ред. от 29.12.2006) обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования, включая остаток на начало года, в 2002г. составили 5,1 млрд. рублей (128,8% к утвержденному бюджету на 2002г.),в 1 полугодии 2003г. - 2,8 млрд. рублей. Объем аккумулируемых в Фонде средств в 2002г. увеличился по сравнению с 2001г. на 26,9%, в 1 полугодии 2003г. по сравнению с 1 полугодием 2002г. - на 14,8%.

Основными источниками доходов Фонда являются страховые взносы и налоговые платежи, на долю которых в общей сумме поступлений в 2002 г. приходилось 99,4%, в 1 полугодии 2003 г. - 99,7%.

Доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2002 г. достигли 133,4 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2001 г. на 43,7%, в 1 полугодии 2003 г. - соответственно 73,7 млрд. рублей, рост по сравнению с соответствующим периодом 2002 г. - на 13,3%.

В структуре доходов территориальных фондов обязательного медицинского страхования доля страховых взносов и налоговых платежей несколько ниже - 60,4% от суммы поступлений в 2002 г. и 95,4% - в 1 полугодии 2003 года.

Преобладающая доля средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования была получена в 2002 г. в Москве (9,1% от общей суммы поступлений), Тюменской области (5,9%), Московской области (4,4%), Республике Татарстан (4,3%), Санкт-Петербурге(3,9%), Самарской области (3,5%), Республике Башкортостан, Краснодарском и Красноярском краях, Ростовской, Нижегородской, Свердловской, Челябинской и Новосибирской областях (2,3-3,0%). На их долю пришлось более половины суммарных поступлений в фонды.

Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2002г. возросли по сравнению с 2001 г. на 26,8% и составили 5,1 млрд. рублей, территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно на 48,3% и 129,6 млрд. рублей.

Основной задачей Федерального фонда обязательного медицинского страхования является обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, реализация которой осуществляется путем выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

В 2002 г. на выравнивание условий деятельности территориальных фондов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования было направлено 4,5 млрд. рублей субвенций (на 25,8% больше, чем в 2001 г.); их доля в общей сумме расходов Федерального фонда составила 88,2%.

В 1 полугодии 2003 г. территориальным фондам ОМС было направлено 2,4 млрд. рублей субвенций (на 19,6% больше, чем за соответствующий период 2002г.), их доля в общем объеме расходов Федерального фонда ОМС составила 93,6%.

Учитывая высокую социальную значимость снижения уровня показателей детской и материнской смертности, заболеваемости детей, подростков и женщин, Федеральным фондом ОМС продолжается финансирование целевой программы «Охрана материнства и детства». В 2002г. на финансирование федеральных целевых программ было направлено 0,5 млрд. рублей (9,9% от суммы расходов), в 1 полугодии 2003 г. - 0,1 млрд рублей (4,9%).

Важнейшей функцией территориальных фондов обязательного медицинского страхования также является финансирование страховых организаций. Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования: страхователем и страховой медицинской организацией. В задачи страховой медицинской организации как субъекта обязательного медицинского страхования входит заключение договоров с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, контроль за объемом, сроками и качеством медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защита интересов застрахованных. В 2002 г. страховыми организациями было заключено 581 тыс. договоров по обязательному медицинскому страхованию, что на 40,5% меньше, чем в 2001 году. В то же время, сумма собранных страховых премий в текущих ценах возросла на 45,4% и составила 57,5 млрд. рублей (в сопоставимых ценах - рост на 26,4%).

За последние два года увеличился коэффициент выплат по обязательному медицинскому страхованию: на каждые 100 рублей полученных взносов страховыми организациями в 2002 г. было выплачено 97,3 рубля против 94,9 рубля в 2001 году.

2.2 Финансовые перспективы социальных внебюджетных фондов

Базовым институтам социальной защиты работающего населения в рыночных экономиках является социальное страхование. Его предназначение состоит в формировании и распределении страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков - утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).Работникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и лишившимся в результате источника дохода, обеспечиваются компенсационные выплаты в виде пособий, и пенсий, размеры которых, как правило, соизмеримы с заработной платой, а также предоставляется возможность получить качественную медицинскую помощь.

Исходные для социального страхования позиции:

· его ресурсы предоставляют собой часть резервируемой заработной платы, которая должна быть достаточно значительной по объему (около 30-50% величины получаемой работником зарплаты) и формироваться с учетом видов социальных рисков и выплат по ним (пенсии, пособия), периодов выплат (для пенсий это несколько десятилетий), уровня замещения (соотношение размеров пенсий, пособий, и заработной платы);

· типичное распределение страховой нагрузки между работодателями и работниками -2/3 и 1/3(табл.1). В некоторых странах государство дотирует некоторые виды социального страхования;

· автономность бюджетов социального страхования от государственных всех уровней; тесная увязка размеров страховых выплат (пенсий, пособий) с размерами заработной платы и страховых тарифов, а также страховым периодом (периоды накопления страховых прав) Проблемы модернизации социального страхования в России. // Человек и труд. - 2004г. - №6 - с. 24..

Важнейшие условие, обеспечивающее саму возможность функционирования социального страхования, - наличие эффективных механизмов выравнивания заработной платы в пределах предприятия, отрасли, территории, государства (в подавляющим большинстве стран ЕС соотношение между крайним децильными группами работающих - 1:4, максимум - 1:6).

Кроме того, страхование заработной платы осуществляется в определенных диапазонах, верхним пределом, как правило, выступает, двух-, трехкратная средняя зарплата квалифицированного рабочего, занятого в обрабатывающих секторах экономики (см. приложение 1, табл.1).

Сопоставление характеристик социального страхования в развитых рыночных экономики и России свидетельствует о том, что потенциал данного института социальной защиты в нашей стране пока не высок: отсутствует должна зависимость размеров страховых взносов и пенсий (пособий); доля заработной платы в ВВП в два-три раза меньше (24%) чем в западных государствах (50-60%); за счет налогообложения ФОТ финансируются как страхового, так и не страхового характера, крайне высокая дифференциация зарплаты (1:14, а в отдельных случаях 1:20 и более) блокирует формирование мотивационных установок работников к зарабатыванию пенсионных и других страховых прав.

Многие эксперты отмечают, что действующая в России система социального страхования ближе института социальной помощи. Реформы в данной сфере, проводимые в последние годы, не только не изменили существовавшие в советское время государственные перераспределительные механизмы, с помощью которых обеспечивалось до 2/3 средств «государственного социального обеспечения», а скорее их закрепили.

В 90-х годах финансовые механизмы данной системы постепенно обретали страховые черты: работодатели внесли взносы в государственные внебюджетные социальные фонды. Однако введение в 2001 г. единого социального налога привело к откату: значительная часть страховых ресурсов (14 пл. из 35,6%) стала включаться в федеральный бюджет и использоваться как «бюджетный источник» финансирования базовых пенсий.

По существу, эти ресурсы являются не страховыми целевыми взносами работодателей для пенсионных выплат, а налоговым ресурсом, который сначала попадает в бюджет, а затем направляется выплаты. С помощью такого механизма государство перераспределяет не принадлежащие ему ресурсы. Подобные действия обусловлены:

· Крайне низким размером заработной платы (до 4 тысяч руб. в месяц) примерно у 40% работающих граждан, которые при таком ее уровне не могут заработать пенсионные права даже на среднюю пенсию (1800 руб. в месяц - 101% ПМ):

· Слишком большой дифференциацией заработной платы в целом по стране (1:14), в отраслевом и региональном разрезах, что приводит к необходимости выравнивания доходов с помощью нестраховых методов перераспределения взносов по ЕСН верхних (шестой-десятой) децильных групп страхуемых лиц. Их страховые ресурсы государство фактически экспроприирует, пытаясь решать проблему бедности не посредством налоговой политики или политики заработной платы, а большевистскими методами, перераспределяя средства, полученные за счет вложенного труда высокодоходных групп наемного персонала Проблемы модернизации социального страхования в России. // Человек и труд. - 2004г. - №6 - с. 25..