2

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра финансов экономического анализа

Курсовая работа

Тема: Бюджетный федерализм и его особенности

Выполнил: студент ФЭМФ

группы ФК - 303 Максименко В.Е.

Проверила: старший преподаватель

Платонова Т.Н.

Уфа - 2006

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской федерации

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 Межбюджетные отношения

1.4 Сущность бюджетного федерализма

Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской федерации

2.1 Структура федерального бюджета Российской федерации

2.2 Анализ исполнения федерального бюджета 2005

2.3 Обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в январе-сентябре 2005 года

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Целью данной работы является рассмотрение основных элементов бюджетной системы, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и соответственно рассмотрение возможных путей их решения.

В первой главе работы характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрывается экономическая сущность бюджета, построение бюджетной системы, даются излагаются особенности межбюджетных отношений.

Во второй главе анализируется формирование доходов и расходов бюджетов всех уровней. Подробно рассмотрено исполнение бюджета на 2005 г.

Теоретической базой при написании работы явились законодательные и нормативные акты, публикации экономических газет и журналов, а также информация, представленная на официальных сайтах.

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства - главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование.

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

1. Принцип единства. Единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, введение бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов. Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Отражение в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.

5. Принцип общего покрытия расходов. Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

6. Принцип достоверности бюджета. Надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальность расчета доходов и расходов бюджета.

7. Принцип сбалансированности бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита и т.д.

8. Принцип гласности. Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти

9. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

1.3 Межбюджетные отношения

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

· распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

· выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

1.4 Сущность бюджетного федерализма

бюджетный федерализм

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти и т.д.

В настоящее время процесс создания бюджетного федерализма в России еще продолжается. Предстоит решение ряда проблем:

1) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;

2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;

3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;

4) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

С этой целью следует:

· более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

· фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;

· создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

· создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

· внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Глава 2 Характеристика бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Структура федерального бюджета Российской Федерации

Доходы федерального бюджета

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

§ федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

§ таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

§ государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 41 - 46 и 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;

· часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;

· доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

· иные неналоговые доходы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета, помимо перечисленных выше, учитываются также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности.

На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации - на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

в зависимости от механизма поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные и регулирующие.

по социально - экономическому признаку выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

в зависимости от конкретных объектов обложения - взимаемые с имущества или дохода;

по признаку источников уплаты - налоги, уплачиваемые из выручки, из прибыли, и налоги, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг);

по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

Исполнение федерального бюджета по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

Анализ доходной части исполнения федерального бюджета за 2005 год

Доходы федерального бюджета за 2005 год составили 3 326 млрд. рублей, увеличившись номинально в 4,17 раза по сравнению с 2000 годом.

Динамика исполнения федерального бюджета за 2000-2005 гг.

Год	Доходы, млн. руб.	Расходы, млн. руб.	ВВП, млрд. руб.	Инфляция, %
2000	797 200,9	855 073,0	5 350	18,0
2001	1 193 482,9	1 193 482,9	7 750	12,0
2002	2 125 718,2	1 947 386,3	10 950	12,0
2003	2 417 791,8	2 345 641,4	13 050	10 - 12
2004	2 742 850,4	2 659 447,0	15 300	10
2005	3 326 041,1	3 047 929,3	18 720	7,5 - 8,5

Динамику структуры доходов федерального бюджета можно проследить с помощью рис. 1 - 3.

а) б)

Рис. 1. Структура доходов в федеральном бюджете в 2000 (а) и 2001 (б) гг.



а) б)

Рис. 2. Структура доходов в федеральном бюджете в 2002 (а) и 2003 (б) гг.

Рис. 3. Структура доходов в федеральном бюджете на 2004 год

Налоговые доходы

Динамику налоговых доходов в период с 2000 по 2005 гг. можно проследить по рис. 4 - 9.

Расходы федерального бюджета

Главное назначение всех звеньев бюджетной системы - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.



Рис. 4. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2000 год

Рис. 5. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2001 год



Рис. 6. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2002 год

Рис. 7. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2003 год



Рис. 8. Структура налоговых доходов в федеральном бюджете на 2004 год

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип целевого использования средств;

2. Безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);

3. Соблюдение режима экономии.



Рис. 9. Структура доходов в федеральном бюджете на 2005 год

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, а также средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 % утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Анализ исполнения расходной части бюджета за 2000 -2005 гг.

Динамику исполнения расходной части бюджета в период с 2000 по 2005 гг. можно проследить по рис. 10 - 15.

В 2000 году дефицит бюджета составил 57 872,1 млн. руб. Федеральные бюджеты за 2002-2005 года на основе данных о финансировании исполнены с профицитом.



Рис. 10. Структура расходов в федеральном бюджете на 2000 год

2.2 Анализ исполнения федерального бюджета 2005

Согласно предварительным данным, по итогам января-октября 2005 года показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались значительно выше результатов в аналогичном периоде 2004 года. Увеличение доходов объясняется высокими ценами на мировом рынке энергоносителей и, как следствие, ростом налоговых доходов и таможенных платежей. Значимое влияние оказывает также поступление в 2005 году дополнительных доходов по итогам налоговых проверок (включая средства, переданные в виде безвозмездных перечислений из региональных бюджетов).



Рис. 11. Структура расходов в федеральном бюджете на 2001 год

Рис. 12. Структура расходов в федеральном бюджете на 2002 год



Рис. 13. Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год

Превышение доходов над прогнозными значениями способствовало тому, что финансирование бюджетных расходов в текущем году проводилось опережающими темпами, и по итогам десяти месяцев превысило 90% годового плана. Тем не менее, лишь в 3 квартале опережающее финансирование оказало заметное влияние на динамику кассовых расходов. В январе-июне расходы осуществлялись приблизительно равномерно и в процентах ВВП практически соответствовали расходам в 2004 году. В результате, в ноябре и декабре ожидается резкий рост кассовых расходов. Отчасти он обусловлен внесением поправок в федеральный бюджет во второй половине года (в июле и в ноябре), а отчасти традиционной негативной практикой накопления средств на счетах бюджетополучателей в течение года и затем их стремительного расходования в последние месяцы.

Рис. 14. Структура расходов в федеральном бюджете на 2004 год

В результате значительного роста бюджетных доходов кассовый профицит бюджета по итогам десяти месяцев заметно превысил прошлогодний показатель. С другой стороны, «структурный» баланс федерального бюджета (разница доходов и расходов без учета операций со Стабфондом) в январе-октябре оказался заметно хуже, чем в аналогичном периоде 2004 года.

За десять месяцев 2005 года по предварительным данным доходы федерального бюджета составили 24,0% ВВП, что на 3,9% ВВП больше, чем в январе-октябре прошлого года. Рост поступлений объясняется значительным увеличением таможенных пошлин (на 2,3% ВВП), налоговых доходов (в январе-октябре на 1,6% ВВП).

Рис. 15. Структура расходов в федеральном бюджете на 2005 год

По итогам 3 кварталов 2005 года доходы бюджета составили 24,1% ВВП (в том числе ЕСН - 1,3% ВВП), что на 4,0% ВВП больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Согласно проведенному факторному анализу, за девять месяцев этого года главным фактором роста доходов федерального бюджета остается рост мировых цен на нефть. Средняя цена нефти марки “Юралс” за рассматриваемый период составила 49,4 долл. США/баррель против 33,2 долл. США в 2004 году, что привело к приросту доходов федерального бюджета на 2,5% ВВП.

Вторым по значимости фактором стало поступление в бюджет дополнительных доходов, начисленных по результатам налоговых проверок НК “ЮКОС”. К таким доходам относится взысканная с этой компании задолженность по налогам, сборам и штрафным санкциям в федеральный бюджет, включая выручку от продажи НК “Юганскнефтегаз”, и средства, поступившие в бюджеты отдельных субъектов РФ и переданные в федеральный бюджет в виде безвозмездных перечислений в рамках соглашений между Минфином России и администрациями регионов. Общий вклад перечисленных факторов на рост доходов федерального бюджета оценивается в 1,5% ВВП.

В результате увеличения с января налоговой нагрузки на нефтяную отрасль при высоких уровнях цены на нефть (повышение с 2005 года ставки НДПИ и изменение с августа 2004 года порядка определения экспортных пошлин на нефть) доходы бюджета выросли на 1,5%.

Изменение с 2005 года порядка межбюджетного распределения налогов привело к росту налоговых поступлений в федеральный бюджет на 0,7% ВВП, из которых 0,4% ВВП дало увеличение федеральной ставки налога на прибыль с 5,0% до 6,5% и 0,3% ВВП - увеличение доли НДПИ на нефть, зачисляемой в федеральный бюджет, до 95%.

Снижение задолженности по текущим обязательствам по НДС и налогу на прибыль (без учета накопления и погашения задолженности НК “ЮКОС”) способствовало увеличению доходов в январе-сентябре еще на 0,2% ВВП.

На 0,3% ВВП упали доходы бюджета в результате отмены с 2004 года акциза на газ и одновременного увеличения ставки экспортной пошлины на газ с 5% до 30%. Это уменьшение было обусловлено в основном тем, что в 2005 году практически полностью прекратилось поступление акцизов, начисленных по операциям предыдущих лет (в январе-сентябре объем доходов составил всего 0,02% ВВП против 0,3% в аналогичном периоде 2004 года), объем же поступивших экспортных пошлин на газ остался на уровне прошлого года и составил 1,2% ВВП.

Поступления ЕСН в федеральный бюджет за девять месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились на 1,4% ВВП, преимущественно как результат снижения с 2005 года максимальной ставки ЕСН с 35,6% до 26% и уменьшения доли налога, поступающего в федеральный бюджет, с 14% до 6%, то есть более чем в два раза. Также наблюдается снижение величины фонда заработной платы в процентах ВВП. Так, за девять месяцев этого года объем снизился на 3,7% ВВП. Кроме того, следует иметь в виду, что пороговые значения налоговых баз для расчета ЕСН по разным ставкам в 2005 году по сравнению с 2004 годом не изменились. При постоянном росте зарплат это способствовало увеличению доли доходов, облагаемым по более низким ставкам. Оба фактора также способствуют снижению поступлений ЕСН в процентах ВВП, хотя и не в такой значительной степени как снижение ставки. С другой стороны, стоит отметить, что соотношение эффективной и номинальной ставок налога, определяющих поступление ЕСН в федеральный бюджет, улучшилось по сравнению с предыдущим годом и составило 89,5% за девять месяцев 2005 года против 78,8% за аналогичный период 2004 года.

Совокупное влияние прочих факторов за девять месяцев 2005 года привело к снижению доходов федерального бюджета на 0,7% ВВП.

В октябре 2005 года по предварительным данным доходы федерального бюджета составили 23,2% ВВП, что превысило поступления в октябре прошлого года на 3,2% ВВП. Этот рост был обеспечен увеличением сборов таможенных пошлин (на 2,4% ВВП) и налоговых доходов (на 1,8% ВВП).

Таможенные доходы в январе-октябре составили 9,5% ВВП, что превысило прошлогодний показатель на 2,5% ВВП. Наибольший вклад внес рост экспортных пошлин, в первую очередь - на нефть. Главным значимым фактором, как уже было сказано выше, стал рост цен на энергоносители и, следовательно, увеличение базовых цен для исчисления пошлин. Другой причиной является пересмотр с августа 2004 года порядка определения экспортных пошлин на нефть. В частности, при цене на нефть в интервале от 20 до 25 долл. США за баррель ставка пошлины была увеличена с 35% до 45% прироста расчетной цены над уровнем 20 долл., а при цене выше 25 долл. США за баррель - с 40% до 65%. В результате расширения базы налогообложения и одновременного увеличения ставок объем собранных пошлин в текущем году существенно превысил прошлогодние значения.

Объем безвозмездных перечислений в федеральный бюджет в январе-сентябре составил 83,3 млрд. рублей (2,0% доходов федерального бюджета или 0,5% ВВП). Практически вся сумма поступила из бюджетов Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с соглашениями между Минфином России и администрациями этих регионов о распределении дополнительных поступлений налогов и сборов, взысканных с НК “ЮКОС”.

Значительная часть доходов, поступивших в бюджет 2005 году, была перечислена в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования. Расчетная сумма доходов, подлежащих перечислению в Стабфонд в январе-октябре, составила 1028,1 млрд. рублей. Без учета этого объема доходы федерального бюджета за десять месяцев составили 18,1% ВВП, превысив этот показатель в аналогичном периоде 2004 года на 0,5%.

Финансирование расходов федерального бюджета в январе-октябре составило, по предварительным данным Федерального казначейства, 3,25 трлн. рублей или 18,8% ВВП по сравнению с 16,7% ВВП в январе-октябре прошлого года. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 3,02 трлн. рублей или 17,5% ВВП (в прошлом году 15,3% ВВП).

В 2005 году Минфин России придерживается политики опережающего финансирования расходов. Значительная часть расходных обязательств, запланированных на 1, 2 и 3 кварталы, была профинансирована, соответственно, в январе, апреле и июле. В сентябре главными распорядителями бюджетных средств по подведомственной сети были перечислены средства сверх объемов уточненной бюджетной росписи за 3 квартал. В октябре объемы остались достаточно высокими и для всех разделов функциональной классификации, за исключением ЖКХ, превысили среднемесячные показатели годовой уточненной бюджетной росписи.

В результате финансирование по состоянию на 1 ноября составило 92% уточненной бюджетной росписи за год. В наибольшей степени были профинансированы процентные расходы (100%), расходы на охрану окружающей среды (98,1%), межбюджетные трансферты (97,3%), расходы на образование (94,0%) и социальную политику (92,6%), непроцентные расходы на общегосударственные вопросы (91,5%).

Кассовые расходы, несмотря на опережающее финансирование, в 1-м квартале составили 80% объема финансирования уточненной бюджетной росписи, а во 2-м квартале - 93% финансирования в этом периоде. В июле-сентябре объемы кассовых расходов значительно увеличились по сравнению с предыдущими месяцами. Однако это в значительной степени объяснялось увеличением перечислений внебюджетным фондам, доля которых в общих расходах в 3 квартале выросла 36,7% после 22,6% и 21,8% во 2 и 1 кварталах соответственно.

Всего за три квартала 2005 года кассовые расходы составили 80% финансирования и 71% годового плана (с учетом поправок). При этом следует обратить особое внимание, что объем непроцентных расходов без учета безвозмездных перечислений за январь-сентябрь составил всего 61% годового плана, а по итогам 10 месяцев, по предварительной информации, - 65%. Таким образом, в ноябре и декабре, скорее всего, повторится негативная ситуация предшествующих лет, когда в последние месяцы происходило стремительное расходование средств, накопленных в течение года на лицевых счетах бюджетополучателей.

Совокупные кассовые расходы федерального бюджета в январе-октябре составили 2,73 трлн. рублей или 15,8% ВВП. Данное значение на 0,7% ВВП выше результатов аналогичного периода 2004 года. Объем процентных расходов составил 180,7 млрд. рублей или 1,0% ВВП. Из них 140,4 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в 2004 году - 153,0 млрд. рублей), а 42,6 млрд. - внутреннего (в прошлом году 31,3 млрд.). По сравнению с аналогичным периодом 2004 года процентные расходы снизились на 0,3% ВВП.

Политика досрочного погашения внешнего долга и отказа от новых заимствований на внешних рынках способствует снижению внешней долговой нагрузки. С другой стороны, часть долга рефинансируется на внутреннем рынке. В результате, совокупные объемы процентных расходов в 2005 году в номинальном выражении оказываются лишь незначительно ниже расходов в предыдущем году.

Объем кассовых непроцентных расходов в январе-сентябре, по предварительной информации, составил 14,7% ВВП, что на 1,0% выше расходов в аналогичном периоде 2004 года. Основной объем прироста обеспечили, как уже было отмечено ранее, опережающие перечисления внебюджетным фондам в 3 квартале.

До конца года непроцентные расходы оставались выше показателя прошлого года под влиянием решений о повышении расходной части федерального бюджета, принятых в конце 2004 - начале 2005 года и отраженные в поправках в федеральный бюджет. С учетом поправок, принятых в июле и в начале ноября, непроцентные расходы в текущем году ожидаются в размере 15,8% ВВП против 14,9% ВВП в прошлом.

В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-сентябре пришелся на межбюджетные трансферты (7,0% ВВП, из которых 4,7% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,0% ВВП - финансовая помощь бюджетам регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,4% ВВП), а также непроцентные расходы на общегосударственные вопросы (1,0% ВВП). Следует отметить, что с начала 2005 года расходы федерального бюджета отражаются в структуре новой функциональной классификации расходов, в которой выделено 11 разделов вместо 26 ранее. При этом изменению подверглись не только подразделы старой классификации, но и различные категории расходов внутри подразделов. По этой причине сопоставление расходов с данными 2004 года не производится.

Благодаря значительному росту доходов федерального бюджета по сравнению с плановыми оценками кассовый профицит в январе-октябре значительно превысил показатель предыдущего года и составил 8,2% ВВП или, в денежном выражении, 1,42 трлн. рублей (в январе-октябре 2004 года 690,1 млрд. рублей или 5,1% ВВП). Первичный профицит составил в отчетном периоде 9,3% ВВП против 6,4% в аналогичном периоде 2004 года.

Без учета сальдо средств, сберегаемых с помощью механизма Стабфонда (с начала 2005 года 1015,9 млрд. рублей), кассовый профицит федерального бюджета составил в январе-октябре 2,3% ВВП против 2,4% ВВП в аналогичном периоде 2004 года, а бюджет по финансированию с учетом его опережающего характера по итогам десяти месяцев был исполнен с дефицитом - 0,8% ВВП.

Объем погашения внешнего долга, согласно предварительным данным, составил с января по октябрь 27,3 млрд. долл. США или 4,5% ВВП. Основная часть перечислений (68%) пришлась на досрочное погашение обязательств. Так, в июле-августе была погашена часть долга перед странами Парижского клуба кредиторов. Ранее в январе был досрочно погашен весь оставшийся объем долга перед МВФ (3,3 млрд. долл. США). Одновременно, новые заимствования были привлечены в объеме всего 0,3 млрд. долл. США и представляли собой целевые кредиты.

На внутреннем долговом рынке во всех месяцах Минфин являлся нетто-заемщиком. В результате по итогам десяти месяцев объем привлеченных на внутреннем рынке средств составил 141,2 млрд. рублей (0,8% ВВП) при погашении обязательств в объеме 78,8 млрд. рублей. Таким образом, Правительство РФ продолжает проводить политику замещения внешнего долга внутренними заимствованиями.

Суммарная выручка от приватизации и продажи госзапасов составила в январе-сентябре 39,9 млрд. рублей (0,2% ВВП), а остатки на счетах увеличились с начала года на 737,4 млрд. рублей или 4,3% ВВП (без учета Стабфонда - на 164,7 млрд. рублей или 1,0% ВВП).

Объем Стабилизационного фонда по состоянию на 1 ноября достиг 1,095 трлн. рублей или в относительном выражении 5,2% прогнозного ВВП за 2005 год. В октябре в Стабфонд были направлены доходы в объеме 134,3 млрд. рублей. Под влиянием увеличения ставки вывозной таможенной пошлины на нефть в августе-сентябре до 140,0 долл. США за тонну и увеличения поступлений НДПИ на фоне рекордно высоких цен на нефть этот объем более чем в полтора раза превысил среднемесячные перечисления в 3 квартале.

Общий объем перечислений с начала 2005 года составил 1,096 трлн. рублей, из которых 879,2 млрд. - бюджетные доходы 2005 года, а 217,1 млрд. - средства, зачисленные в январе за счет доходов 2004 года. В текущем году средства Стабфонда использовались для досрочного погашения внешнего долга: в январе на погашение обязательств перед МВФ были направлены средства в объеме 93,5 млрд. рублей, в июне объем Фонда был снижен еще на 430,1 млрд. рублей с целью погашения части долга перед странами-членами Парижского клуба кредиторов. В результате чистое увеличение объема Стабфонда за десять месяцев 2005 года составило 572,7 млрд. рублей.

До конца текущего года ожидается сохранение высоких объемов перечислений в Фонд, что связано с повышением с октября вывозных пошлин на нефть до 179,9 долл. США за тонну и сохранением на высоком уровне поступлений НДПИ на нефть, которые в настоящее время привязаны к мировым ценам. Таким образом, ожидается, что к концу года объем Стабилизационного фонда достигнет 1,4 трлн. рублей.

2.3 Обзор бюджетной системы субфедеральных органов власти в январе-сентябре 2005 года

В сентябре продолжилась общая благоприятная тенденция прошлых месяцев в исполнении региональных бюджетов. Общий профицит консолидированных бюджетов регионов, хотя и несколько сократился, но остаётся весьма внушительным. Общий объём кредиторской задолженности продолжил сокращаться и практически достиг уровня начала года. Почти треть профицита обусловлена резким ростом доходов бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа и в Тюменской области в связи с уплатой долгов НК ЮКОС. Без учёта этого эффекта доходы регионов в процентах ВВП незначительно сократились в этом году, причём в основном за счёт уменьшения собственных доходов. Сокращающийся, начиная с апреля, рост поступлений по налогу на прибыль не смог полностью скомпенсировать падение по большинству других налогов, что и привело к сокращению налоговых, а вместе с ними и собственных, доходов. Федеральная помощь регионам, выраженная в процентах от ВВП, несколько увеличилась по сравнению с прошлым годом и частично скомпенсировала падение собственных доходов. Однако, учитывая последние изменения закона о федеральном бюджете на 2005, следует ожидать её выхода на уровень прошлого года, а следовательно и дальнейшего незначительного сокращения доходов регионов, выраженных в процента ВВП, относительно прошлого года. Рост расходов региональных бюджетов в январе-сентябре был менее масштабным, чем рост их доходов, а в процентах ВВП расходы сократились по сравнению с прошлым годом в большей степени, чем доходы, причём исключительно за счёт уменьшения текущих расходов. В сентябре продолжилось сокращение суммарной кредиторской задолженности регионов. Произошло это в значительной мере вследствие роста погашения отдельными регионами задолженности прошлых лет, хотя следует отметить и определённое снижение другими регионами задолженности, накопленной с начала текущего года.

Поступления доначисленных НК ЮКОС налогов, выплаченных как в начале текущего года после продажи «Юганскнефтегаза», так и во второй половине прошлого года, оказывают существенное влияние на доходы и профицит консолидированного бюджета субъектов РФ. При том, что практически весь эффект сосредоточен в двух регионах: в Ханты-Мансийском автономном округе и в Тюменской области, представляется целесообразным при анализе результатов исполнения региональных бюджетов сосредоточиться на остальных регионах РФ.

Если кратко охарактеризовать общую ситуацию с исполнением региональных бюджетов, то по предварительным данным за январь-сентябрь 2005 года совокупные доходы консолидированного бюджета субъектов РФ составили 2 121,0 мдрд. рублей или 13,9% ВВП, (что на 0,2% ВВП меньше, чем в прошлом году), совокупные расходы - 1 957,5 млрд. рублей или 12,8% ВВП (что также на 0,2% ВВП меньше, чем в прошлом году), а профицит - 163,5 млрд. рублей или 1,1% ВВП (рост на 0,1% ВВП). Как мы уже отмечали в предыдущих обзорах, в марте текущего года Ханты-Мансийский АО и Тюменская область перечислили часть дополнительных доходов от доначисления налогов НК ЮКОС в федеральный бюджет. При этом в отчётности об исполнении бюджетов эти перечисления отражены различным образом: в Тюменской области - в расходах консолидированного бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней, а в Ханты-Мансийском АО - в доходах, как отрицательные трансферты. Если привести бюджетную статистику к единому виду, как, например, в Тюменской области, то результаты января-сентября текущего года будут выглядеть следующим образом: доходы консолидированного бюджета регионов - 2 182,9 млрд. рублей или 14,3 % ВВП (рост на 0,2% ВВП по сравнению с 2004 годом), расходы - 2 019,4 млрд. рублей или 13,2% ВВП (рост на 0,2% ВВП). Баланс исполнения остаётся неизменным в 163,5 млрд. рублей.

Без учёта Ханты-Мансийского АО и Тюменской области доходы консолидированных бюджетов регионов составили январе-сентябре текущего года 12,6% ВВП, снизившись на 0,2% ВВП по сравнению с соответствующим периодом 2004 года. При этом уменьшение собственных доходов регионов на 0,4% ВВП было частично скомпенсировано увеличением безвозмездных перечислений на 0,2% ВВП. Такая ситуация сложилась за счёт исполнения региональных бюджетов во втором и третьем кварталах. По результатам первого квартала собственные доходы региональных бюджетов 2005 года были больше чем в 2004 году на 0,7% ВВП, а безвозмездные перечисления - на 0,2% ВВП.

Динамика поступления собственных доходов региональных бюджетов в основном определяется динамикой поступления их налоговых доходов, которые в свою очередь сильно зависят от динамики сборов налога на прибыль и подоходного налога.

Снижение поступлений налоговых доходов в январе-августе текущего года по сравнению с 2004 годом связано с тем, что постепенно снижающийся рост поступлений по налогу на прибыль уже не может скомпенсировать уменьшение поступлений по большинству остальных налогов.

Различие в динамке поступлений по налогу на прибыль в текущем и прошлом году определяется в основном динамикой уплаты доначислений по операциям предыдущего года. Основную массу налога, доначисленного по операциям предыдущего года, налогоплательщики уплатили в прошлом году в апреле, а в текущем году в марте. Заметный вклад в рост доначислений, уплаченных в апреле прошлого года, внесли поступления от отмены внутренних оффшоров в последнем квартале 2003. В текущем году эти поступления, скорее всего, были уплачены в марте, что наряду с другими факторами, такими как рост прибыли в отдельных отраслях экономики вследствие благоприятной внешней конъюнктуры, существенно увеличили поступления налога в марте текущего года. Таким образом, результаты поступления налога на прибыль в январе-апреле прошлого и текущего года уже включают в себя различия в динамике уплаты доначислений налога по результатам предыдущего года. В мае и июне поступления этого налога в процентах от ВВП слабо отличались от прошлогодних, а различия в сборах в июле-августе в значительной мере компенсируют друг друга. Можно ожидать, что оставшиеся до конца года месяцы уже практически не изменят общую картину.