Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды являются важным звеном государственных и муниципальных финансов и представляют собой специфическую форму образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления вне их бюджетов для финансирования отдельных общественных потребностей.

Внебюджетные фонды имеют исключительно целевое назначение и функционируют в составе бюджетной системы автономно от бюджетов. Внебюджетные фонды формируются на основе самостоятельных источников доходов, а также, за счет передачи доходов из бюджетов. Бюджетные средства поступают во внебюджетные фонды в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, а также, за счет зачисления доходов от налогов, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды были сформированы в условиях рыночных преобразований. Создание внебюджетных фондов было обусловлено, в первую очередь, необходимостью развития системы социального страхования, формирования принципиально новой модели организации и финансирования социальной защиты населения в условиях рыночных отношений. Во вторую очередь, оно обосновывалось важностью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач в области экономического развития, в частности, бесперебойного финансирования мероприятий по развитию сети дорог и дорожного хозяйства, по улучшению экологической обстановки, по научно-техническому развитию страны и т.п.

На начальном этапе рыночных преобразований многочисленные по составу внебюджетные фонды экономического и социального характера функционировали на всех уровнях управления и использовались в различных целях. Однако практика образования этих фондов была небезупречной, что проявлялось, в зачастую бессистемном создании большого количества внебюджетных фондов, особенно на местном уровне управления. Это создавало предпосылки для распыления финансовых ресурсов, их нерационального использования. Кроме того, были случаи, когда во внебюджетные фонды зачислялись бюджетные доходы, либо вводились специальные сборы для формирования их доходов в нарушение бюджетного законодательства.

В процессе углубления реформы государственных и муниципальных финансов, развития бюджетной системы, система внебюджетных фондов была подвергнута жестким бюджетным ограничениям. Внебюджетные фонды экономического назначения были включены (консолидированы) в бюджеты страны в качестве целевых бюджетных фондов либо ликвидированы. Автономный режим функционирования был сохранен только в отношении внебюджетных фондов социального назначения, но уже с полной регламентацией всех финансовых операций.

В настоящее время на федеральном уровне управления функционируют государственные внебюджетные фонды РФ, в состав которых включаются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, на региональном уровне - территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Бюджетным кодексом РФ, в составе внебюджетных фондов, учтен Государственный фонд занятости населения РФ, предназначенный для социального обеспечения в случае безработицы. Вместе с тем, фактически данный фонд действовал до 2001 года, с 2002 года финансирование государственной политики занятости населения, в том числе выплата пособий по безработице, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Бюджетный кодекс РФ определяет государственные внебюджетные фонды как образуемые вне федерального бюджета государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

· социального обеспечения по возрасту;

· социального обеспечения по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

· социального обеспечения в случае безработицы;

· охраны здоровья и получения бесплатной медицинской помощи. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Ст. 143.

Доходами государственных внебюджетных фондов являются:

· обязательные платежи, установленные законодательством РФ, в том числе доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

· добровольные взносы физических и юридических лиц;

· другие доходы, предусмотренные законодательством.

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов выступает единый социальный налог. Плательщиками единого социального налога являются юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты.

Объектом налогообложения являются выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, начисляемые в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам. Не подлежат налогообложению: государственные пособия; все виды компенсационных выплат; материальная помощь; суммы страховых платежей по обязательному страхованию работников и др.

Ставки единого социального налога дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера выплат, производимых в пользу застрахованных работников. Кроме того, помимо общих ставок для лиц, производящих выплаты гражданам, предусмотрены различные ставки единого социального налога для отдельных групп плательщиков (для сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, для индивидуальных предпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов).

Единый социальный налог зачисляется в доходы федерального бюджета (с последующим направлением на выплату базовой части трудовой пенсии) и в доходы государственных внебюджетных фондов по следующим ставкам: 20,0 % в федеральный бюджет; 3.2% в Фонд социального страхования РФ; 0,8% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 2,0% в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту. Пенсионный фонд обеспечивает социальную защиту граждан от социального риска утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; в связи со смертью кормильца; ввиду длительного занятия определенной профессиональной деятельностью. Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионной системы.

Доходы Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

· доходов от единого социального налога;

· доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

· страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

· доходов от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

· средств федерального бюджета;

· добровольных взносов физических лиц и организаций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· других доходов, не запрещенных законодательством.

Основная доля доходов Пенсионного фонда РФ формируется за счет поступлений от единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 91,8% (см. табл. 1.).

Таблица 1.Формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ (млн.руб.)

Источник: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб./Росстат. - М., 2010. - С.613

Начиная с 2005 года, с целью компенсации выпадающих доходов фонда в условиях снижения ставки единого социального налога, введены соответствующие субвенции для Пенсионного фонда РФ из федерального бюджета.

Через Пенсионный фонд РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Трудовые пенсии в РФ состоят из следующих составных частей:

· базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;

· страховой - дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

· накопительной - части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. К ним относятся: федеральные государственные служащие; военнослужащие; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; участники Великой Отечественной войны; нетрудоспособные граждане.

Выплата пенсий по государственному обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется с разграничением источников их финансирования.

Фонд социального страхования РФ - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. Фонд социального страхования РФ обеспечивает два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года в целях управления средствами государственного социального страхования в России.

Доходы Фонда социального страхования РФ формируются за счет:

· доходов от единого социального налога;

· доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

· страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законодательством случаях;

· доходов от размещения временно свободных средств;

· добровольных взносов физических и юридических лиц;

· других доходов, не запрещенных законодательством.

Основная доля доходов Фонда социального страхования РФ формируется за счет поступлений от единого социального налога и страховых взносов по социальному страхованию - 98,3% (см. табл. 2.).

Таблица 2. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ (млн.руб.)

Источник: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб./Росстат. - М., 2010. - С.614

Использование средств Фонда социального страхования осуществляется на следующие цели:

· страхование от временной утраты трудоспособности в связи с общими заболеваниями, материнством, смертью;

· страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;

· предоставление дополнительных льгот лицам, пострадавшим в результате последствий радиационных аварий, и ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.

Расходы Фонда социального страхования РФ, в первую очередь, связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий. Также, в настоящее время, из него осуществляются выплаты в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, Фондом социального страхования РФ возмещаются расходы на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей.

Фонды обязательного медицинского страхования - фонды денежных средств, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают реализацию конституционных гарантий граждан на охрану здоровья и предоставление бесплатной медицинской помощи населению в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Фонды обязательного медицинского страхования созданы в 1991 году в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР».

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

· доходов от единого социального налога;

· доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

· доходов от размещения временно свободных средств;

· добровольных взносов физических и юридических лиц;

· других поступлений.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает финансовую устойчивость всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ в субъектах РФ, а также, используется для финансирования отдельных мероприятий в области обязательного медицинского страхования (см. табл. 3.).

внебюджетный фонд финансовый государственный

Таблица 3. Формирование и использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (млн.руб.)

Источник: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб./Росстат. - М., 2010. - С.614

Доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования обеспечиваются за счет:

· доходов от единого социального налога;

· доходов от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

· поступлений из бюджетов субъектов РФ платежей на страхование неработающего населения;

· поступлений средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов;

· поступлений из Пенсионного фонда Российской Федерации платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;

· доходов от размещения временно свободных средств;

· добровольных взносов физических и юридических лиц;

· других поступлений.

Расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в первую очередь, обусловлены финансированием территориальных программ обязательного медицинского страхования. Территориальная программа обязательного медицинского страхования разрабатывается в соответствии с базовой программой, утвержденной Правительством Российской Федерации в составе Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.

Литература

1. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб./Росстат. - М., 2010. - С.614

2. Н.В. Альвианская Финансы современной России. М: «ЮНП» 2006 г. - 190с.

3. Финансы: Учебник./ Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: «Финансы и статистика», 2008.

Размещено на Allbest.ru