История введения тенге

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

История введения тенге

тенге национальный валюта казахстан

В становлении государственности есть несколько ключевых направлений, без которых суверенитет не может быть полным. Независимость финансовой системы и собственная денежно-кредитная политика в этом перечне, пожалуй, занимают приоритетную позицию. Финансовая система объединяет все структуры экономики, обеспечивает ее жизнедеятельность, насыщает деньгами, регулирует их объем и через монетарные инструменты способствует достижению важных макроэкономических показателей. Без собственных денежно-кредитных инструментов никакая страна не может обладать полной самостоятельностью. Безусловно, прежде чем формировать собственную законодательную базу финансовой системы, руководству страны предстояло принять непростое политическое решение. В памяти многих граждан Казахстана еще свежи страхи и опасения, которые испытывали многие жители постсоветского пространства от одной мысли о размежевании республик.

Трудный выбор

Это было драматичное время перемен. Тревогу вызывали даже не введение национальных валют, а разрыв хозяйственных связей, разрушение общей инфраструктуры прежде единой страны и последствия этого. Понятно, что любой неверный шаг политиков, любое резкое «недозрелое» решение, которое бы болезненно воспринималось обществом или его большей частью, могли бы дестабилизировать обстановку. В принятии таких решений, думаю, были важны два фактора: чуткость к настроениям, ювелирный мониторинг ситуации и последовательность шагов, постепенность. Это позволяло удерживать в обществе баланс политический, эмоциональный. Если, конечно, к ситуации начала 90-х годов слово «баланс» употребимо вообще. И то, что удалось осуществить руководству страны, которое в выстраивании финансовой системы сделало ставку на профессионалов, можно назвать настоящим успехом. Основы системы, заложенные в начале девяностых, думаю, позволили ей успешно пройти и те испытания, которые выпали на нашу долю за два прошедших десятилетия. В том числе и во время мирового финансового кризиса.

Формирование независимой финансовой системы Казахстана фактически началось, как считают многие эксперты, еще с Закона «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР», который был принят в декабре 1990 года. Закон стал своего рода предтечей национальной валюты, несущей конструкцией всей системы. Это был необходимый шаг, диктуемый ситуацией. Поскольку, с одной стороны, уже был объявлен рыночный курс и наметился переход от планового хозяйства к рынку, а с другой - банковская система оставалась прежней структурой планового хозяйства. Она была представлена Казах­ским республиканским банком Госбанка СССР и несколькими коммерческими и отраслевыми банками (Сбербанк, Агропромбанк, Пром­стройбанк, Кредсоцбанк, Внешэкономбанк), подчиненными Москве. Все они работали сами по себе, не имея единого центра в республике. Каждый из них вел свою денежно-кредитную, процентную и расчетную политику, диктуемую из Москвы. У Госбанка не было никаких прав и обязанностей по отношению к ним. Банк лишь отчасти управлял налично-денежным оборотом, и ни о какой стройной банковской системе и речи идти не могло.

В таких условиях по поручению главы государства Нурсултана Назарбаева и Верховного Совета Казахской ССР была начата подготовка проекта закона «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР». Это был непростой процесс, боролись разные мнения. Но в итоге закон был подписан Президентом страны 7 декабря 1990 года. В соответствии с документом банковская система стала двухуровневой. Первый уровень представлял Государственный банк Казахской ССР, второй - сеть коммерческих банков. Были прописаны их взаимоотношения. Госбанк республики также объявлялся независимым от исполнительных и распорядительных органов государственной власти, но подотчетным Верховному Совету КазССР. Но было и существенное «но»… Поскольку Казахстан на тот момент не имел своей национальной валюты, пришлось согласиться, что его взаимоотношения с Госбанком СССР по вопросам использования единой денежной единицы и проведения единой денежной политики определяются Союз­ным договором.

Из рублевой зоны

Однако тогда нельзя было предусмотреть все события и перипетии грядущего десятилетия. Жизнь вносила коррективы стремительно. Лишь к моменту подготовки второго закона, регулирующего банковскую деятельность, многое прояснилось во взаимоотношениях со странами СНГ. Республика сделала поворот к рыночной экономике. Закон «О банках и банковской деятельности в Казахской ССР» стал основой законодательной базы для реформирования банковской системы. Дискуссии о развитии финансовой системы, о введении соб­ственной валюты шли не только в профессиональной среде, но и в обществе. Назревала ситуация, когда отсутствие решения могло стать фатальным для экономики. И 11 апреля 1992 года на заседании Кабинета министров Глава государства поручил вице-президенту Эрику Асанбаеву и Премьер-Министру Сергею Терещенко подготовить проект указа о создании республиканского Монетного двора. Хотя мысли о Союзном договоре, рублевой зоне все еще брезжили, идея о собственной валюте становилась все яснее. К этому решению уже было готово и население, которое устало жить при неопределенности.

Тогда же руководством страны было принято решение подготовить два закона - «О Национальном банке РК» и «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан». Оба закона были подписаны Президентом 13 апреля 1993 года. В этих документах речь уже шла не о единой денежной единице, а о собственной национальной валюте, обеспечении ее внутренней и внеш­ней устойчивости. Задачей Нацбанка стало его участие в разработке и проведении собст­венной государственной политики в области денежного обращения, организации банковских расчетов и валютных отношений, способствующих экономическому развитию Казахстана и его интеграции в мировую экономику. Были конкретизированы функции, права, полномочия и ответственность Нацбанка Казахстана, определены структура и органы управления.

И если на момент принятия закона 1990 года в обществе не было уверенности в необходимости введения своей валюты, выходе на самостоятельную, суверенную траекторию развития, то три года спустя настроение было совсем иное. Люди видели, понимали, что самостоятельная финансовая система очень важна для развития экономики, для государства. В этот момент, имея поддержку большинства населения, экспертные оценки, заключения аналитиков и финансистов, Глава государства принял важное решение о собственной валюте. Как показала история, единственно верное решение. Важно отметить, что государство в этом вопросе было последовательно. Поэтому дальнейшие реформы, проводимые жестко, четко, профессионально, дали возможность построить одну из лучших в СНГ финансовых систем. Президент брал ответственность за принимаемые решения на себя, доверив профессионалам разработку и проведение реформы финансового сектора.

В 1993 году началась серьезная, системная работа по подготовке к введению национальной валюты, выстраивался каркас финансовой системы с упором на нее. Конкретизировались функции Нацбанка, уточнялись принципы его взаимоотношений с банками второго уровня. Законотворче­ская работа шла на фоне перемен, затрагивавших все сферы экономики и жизни всего постсовет­ского пространства. И фон этот был драматическим. По состоянию на 1 августа 1991 года долги по зарплате достигли 200 млрд. рублей. Доходы населения за январь - июнь превысили расходы на 390,2 млрд. рублей. Задолженность предприя­тий по ссудам банков увеличилась в 7,7 раза и достигла 397 млрд. рублей. На конец сентября кредиторская задолженность предприятий составила полтора триллиона рублей, необеспеченная товарами денежная масса превышала 960 млрд. и оказывала огромное отрицательное влияние на денежно-кредитную политику государства. Из республики вымывался товар, а в республику хлынули потерявшие всякую ценность старые рубли из соседних стран. К 1993 году 1 доллар достиг стоимости в 990 рублей. Назревал социальный и финансовый коллапс. К тому же Россия готовилась к замене денег образца 1961-1992 годов и в итоге сделала это в одностороннем порядке 26 июля 1993 года.

Казахстанский рубль начал резко обесцениваться: его официальный курс составлял 67 копеек за российский рубль. К моменту введения национальной валюты падение ВВП было одним из самых значительных среди стран бывшего Советского Союза, составив более 40% в сравнении с предшествующим годом. В 1993 году спад производства, характеризуемый как обвальный, составил 9,2%. Был почти полностью вымыт оборотный капитал предприятий. На момент введения тенге уровень монетизации страны составлял 6-7%. Говоря медицинским языком, диагностировалось малокровие. Нормальный уровень монетизации экономики не должен опускаться ниже 60%. Таким образом, вопрос введения национальной валюты был продиктован не желанием высшего руководства страны пойти на разрыв с республиками бывшего СССР, а необходимостью защитить потребительский рынок, экономику страны, население от экономического коллапса.

Работа шла форсированно и в двух направлениях: просчитывались альтернативные варианты - как вхождение в рублевую зону, так и принятие собственной валюты. История сохранила эту хронологию. К маю 1993 года практически все страны СНГ ввели собственную национальную валюту. И лишь Россия, Казахстан, Узбекистан и Таджики­стан использовали в обращении банкноты СССР. Но чтобы сохранить единую валюту, было необходимо передать России как единому эмиссионному центру часть суверенных полномочий вплоть до утверждения странам - участницам рублевой зоны объемов бюджетного дефицита. Этот вариант также рассматривался руководством страны. Проходили десятки встреч вплоть до переговоров между Назарбаевым и Ельциным. Президентами было подписано соглашение о том, что если одно из государств будет намерено вводить собственную валюту, то оно обязано известить об этом остальные стороны за три месяца. Однако в июле 1993 года Россия в нарушение соглашения ввела собственную национальную валюту, известив Казахстан всего за три дня. Россия предложила создать рублевую зону нового типа.

На совещании у Президента Назарбаева, который всегда выступал инициатором интеграционных процессов, было решено пройти переговорный процесс до конца. Казахстан не спешил из рублевой зоны, но страну из нее выталкивали. Как известно, после разгона танками Верховного совета России в Казахстан с визитом прибыл Шохин и поставил республике невыполнимые условия. В частности, Казахстану предлагалось положить 700 млн. долларов на депозит ЦБ - своего рода страховую сумму, гарантирующую, что Казах­стан не начнет печатать свою валюту. Кроме того, Казахстан в соответствии с этими требованиями не мог вести самостоятельную финансовую политику и фактически должен был пожертвовать частью суверенитета.

У истоков реформы

Исходя из сложившихся условий, в середине 1993 года было принято решение о создании госкомиссии по введению национальной валюты. Ее председателем был назначен Премьер-Министр Сергей Терещенко. Разработкой документации занялась специальная рабочая группа во главе с ДаулетомСембаевым. Вся работа по введению тенге велась под ежедневным контролем Президента страны.

К слову, когда шло обсуждение дизайна новой валюты, предлагалось на купюрах увековечить великие исторические личности казахского народа и архитектурные памятники. И на одной из них предлагали разместить портрет Президента Назарбаева. Был даже подготовлен эскиз. Но Глава государства был категорически против этого предложения. Заказ на изготовление банкнот был размещен в одной из английских фирм.

Специалисты изучили опыт проведения денежных реформ и введения собственной валюты в других странах, включая государства СНГ. Нацбанком было подготовлено 18 документов, регулирующих ход реформ. Ключевым моментом в работе группы была подготовка концепции введения национальной валюты. Президент создал правительственную комиссию, в составе которой была организована рабочая группа, написавшая весь сценарий введения тенге. Это был сложнейший комплекс политических, экономических, технических и организационных мер в условиях, когда в Казахстан хлынул поток купюр старого образца. Накануне введения тенге Нурсултан Назарбаев сам обратился к гражданам страны с разъяснениями. Обмен старых денег на казах­станский тенге был начат в 8 часов 15 ноября 1993 года и успешно закончен в 20 часов 20 ноября 1993 года. Из обращения было изъято 950,6 млрд. рублей. После введения национальной валюты вопрос обеспечения экономики наличными деньгами был снят с повестки дня.

Таким образом, с введением тенге Казахстан получил возможность проводить самостоятельную денежно-кредитную и экономическую политику. В истории финансовой системы страны было еще немало важных решений, но решение Главы государства Нурсултана Назарбаева о введении национальной валюты и дата 15 ноября 1993 года, безусловно, вошли в историю суверенного государства как поворотные.

Конечно, это был лишь первый шаг. Впереди было еще немало проблем, требовавших столь же четких, грамотных решений. Становление финансовой системы фактически происходило в 1994 году. В тот год удалось приостановить падение курса тенге к доллару, и инфляция по сравнению с предыдущим годом снизилась в два раза - с 2 500% в 1992 году до 1 260% в 1994-м. К концу 1995 года инфляцию удалось сократить до 58%, а затем поддерживать эту тенденцию каждый год.

Через испытания

Один из важнейших финансовых указов Президента Республики Казахстан, определивший не только схему отношений, но и обозначивший финансовую политику и принципы государства, был принят 8 февраля 1994 года. Указом устанавливалось, что приватизация объектов госсобственности всеми юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными инвесторами, осуществляется на территории Казахстана только за тенге.

В эти непростые годы система проверялась на способность реагировать на те или иные изменения и при этом оставаться устойчивой при форс-мажорных внешних или внутренних обстоя­тельствах. Так, серьезным испытанием для национальной валюты стал российский «черный вторник» 1994 года, который провел окончательный «водораздел» между тенге и рублем и фактически покончил с трехвалютной системой, при которой рубль все еще имел хождение в Казахстане, особенно на севере республики. Сегодня экономисты сходятся во мнении, что появление тенге и в основном последовательное построение финансовой системы положили начало макроэкономической стабилизации в стране.

Еще один важный указ Президента 1994 года - создание государственного Банка развития. Именно он был уполномочен осуществлять долгосрочное кредитование эффективных инвестицион­ных проектов в соответствии с определяемыми Правительством приоритетами экономического развития страны. Затем в ходе реформы в банковском секторе он был присоединен к государственному Экспортно-импортному банку Республики Казахстан. Эксперты отмечают, что тенденция к упорядочению, ужесточению контроля была предопределена системообразующими законодательными актами 1994 года.

В частности, в 1993-1994 годах численность коммерческих банков превышала 150 банков, причем многие из них были финансово несостоятельными. Необходимо было оздоровить банковский сектор. К решению этой задачи Нацбанк приступил уже в 1995 году, получив полномочия по регулированию банковской деятельности по Указу Президента «О Национальном банке РК». Так, в 1995 году началась реструктуризация банковской системы, которая и сейчас, пройдя испытание мировым кризисом, является одной из самых устойчивых на постсоветском пространстве.

Еще одно позитивное событие 1995 года - замедление темпов экономического спада и значительное снижение уровня инфляции. Итоги года показали, что с помощью инструментов денежно-кредитной политики можно влиять на уровень инфляции, снижая ее монетарную составляющую. Функция кредитования экономики перешла от Национального банка к банкам второго уровня. А Нацбанк стал выполнять характерные для цент­ральных банков функции денежно-кредитного и валютного регулирования, прекратил прямое кредитование дефицита республиканского бюджета. В этот год при участии Президента была открыта и собственная Банкнотная фабрика.

Важнейшие события произошли в 1997 году. Во-первых, была создана накопительная пенсионная система. Также в тот год руководством страны была прекращена приватизация, поскольку стало ясно, что приватизаторы не торопились поднимать производства. И страна пошла по пути привлечения иностранных инвесторов. В Казахстан нужно было заводить деньги для реализации экономических задач. Местные банки на роль инвесторов не годились в силу их маломощности. Самый большой банк тогда имел капитал не более 400 млн. долларов. Это был мизер. И прямые инвестиции пошли в республику. Роль, которую в этом вопросе играл и играет Глава государства, трудно переоценить, поскольку инвесторы вкладывали деньги в экономику Казахстана, входили в проекты во многом благодаря личному авторитету Президента страны.

Сейчас республика по привлечению прямых иностранных инвестиций на душу населения входит в первую тройку в мире. Причем этот статус Казахстан удерживает последние десять лет. Инвесторы с мировыми именами и брендами поднимали крупные предприятия, восстанавливали производства, несли технологии, опыт создавали рабочие места, учили нашу молодежь. Компании-инвесторы сыграли большую роль в развитии нефтяного, горнодобывающего, перерабатывающего секторов экономики. Объем привлеченных инвестиций в 2009 году достиг отметки в 50 млрд. долларов. Поток ПИИ практически не снижался и в кризисные годы, достигнув годового максимума. А последний Совет инвесторов при Президенте Казахстана показал, что интерес инвесторов к стране сохраняется. Сегодня и в перспективе они готовы на взаимовыгодных условиях реализовывать различные проекты. Соседняя Россия тогда пошла по другому пути: дальнейшему развитию приватизации. Но эффективность принятых тогда решений двух стран характеризуют цифры: в 2009 году уровень добычи нефти в России оставался на отметке 1991 года, в то время как Казахстан с 1991 года нарастил объемы добычи этого сырья втрое. Поэтому для нас так важен 1997 год, который обеспечил задел и возможности развития на 30 лет вперед!

Непростым для экономики и общества оказался 1999 год, когда был введен режим свободно плавающего обменного курса тенге. Довольно болезненная, но, как показало время, эффективная мера, поскольку возобновился рост производства, казахстанский экспорт восстановил позиции на мировом рынке, значительно возросло предложение инвалюты на внутреннем рынке, а ситуация на финансовом рынке стабилизировалась. Уже в следующем году Нацбанк досрочно погасил все свои обязательства перед МВФ в 390,5 млн. долларов. Отсутствие внешних долгов Нацбанка способствовало росту рейтинга страны. Нацбанк и страна вышли на новый уровень взаимоотношений с МВФ, которые позитивно отразились и на развитии отношений с другими международными организациями.

Сам финансовый сектор Казахстана на рубеже веков была представлен практически всеми необходимыми структурами - Гохраном, Монетным двором, процессинговым центром, развитой современной платежной системой.

Мы развивались дальше. И в целях повышения устойчивости экономики в соответствии с указом Президента от 23 августа 2000 года был создан фонд будущих поколений - Национальный фонд. К слову говоря, первый на пространстве СНГ! У него две важнейшие функции: стабилизационная и сберегательная. За эти годы в фонде аккумулировано 26,4 млрд. долларов. При этом в финансовый кризис 2007-2009 годов фонд сыграл именно ту роль, которая отводилась изначально, - стабилизирующую. Это решение «раскупорить» Нацфонд позволило стране пережить кризис без необратимых процессов и без последствий.

Но кризис преподнес немало жестоких уроков. В Казахстане готовятся к новым потенциальным вызовам. Теперь власть стремится действовать на опережение. Поэтому и была принята Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период. Документ, одобренный указом Президента, должен способствовать формированию гибкой, мобильной, прозрачной, оперативной финансовой системы, способной адекватно принимать вызовы и реагировать на них. И это шаг в будущее.

Размещено на Allbest.ru