Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«Институт бизнеса и менеджмента технологий»

Оршанский филиал

Кафедра Экономики и финансов

Руководитель работы преподаватель кафедры

Миньков Владимир Максимович

1. Финансовая политика государства

2. Содержание финансовой политики на современном этапе в Республике Беларусь

3. Пути совершенствования финансовой политики Республики Беларусь

Заключение

Введение

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы. Также актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что экономическое и социальное развитие общества, на которое воздействует государство через финансовую политику, особенно важно.

Целью данной работы является, в первую очередь, раскрытие сущности финансовой политики государства и её реализация на современном этапе.

Исходя из цели курсовой задачами работы являются: определить понятие финансовой политики; ее задачи; отдельно рассмотреть составляющие финансовой политики: бюджетную, денежно-кредитную, налоговую и таможенную политику; рассмотреть различные типы финансовой политики; рассмотреть направления финансовой политики, а так же определить пути совершенствования финансовой политики Республики Беларусь.

Курсовая работа включает в себя 3 раздела, 4 таблицы, 2 рисунка и приложение.

В первом разделе раскрыты теоретические основы финансовой политики: приведено определение финансовой политики, ее содержание и задачи, представлены основные направления и типы финансовой политики.

• В третьем разделе представлены основные направления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь.
• При написании курсовой работы использовался материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также интернет-ресурсы.
• 1. Финансовая политика государства
• 1.1 Сущность и задачи финансовой политики
• Вся система управления финансами, направленная на достижение определенных стратегических и тактических целей государства базируется на финансовой политике, которая является составной частью экономической политики.
• Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. [1, c.527]
• Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определенный период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию. Ее реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.
• В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, но должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов. [2, c.185]
• Содержание финансовой политики определяется:
• - соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией, регулирующей роли государства в области финансов;
• - разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;
• - осуществлением практических мер по реализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов и государственных институтов. [3, c.231]
• Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы. Так, общая стратегическая задача развития - модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста, на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурным преобразованиям, соответствующим мировым тенденциям. При этом выделяются следующие задачи финансовой политики:
• Задачи финансовой политики:
• - обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• - установление рационального распределение и использования финансовых ресурсов;
• - организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов;
• - выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися стратегическими целями и задачами государства;
• - создание эффективной системы управления финансами.
• Можно выделить следующие приоритеты финансовой политики:
• - снижение социальной напряженности;
• - оздоровление государственных финансов;
• - восстановление нормального функционирования банковской сферы;
• - достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;
• - повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федеративного государства, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере. [1, c.562]
• 1.2 Направления и типы финансовой политики
• финансовый политика бюджетный
• Финансовая политика в ее широком понимании включает: бюджетную, налоговую, таможенную и кредитно-денежную политику.
• Налоговая политика направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. [4] Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Основные принципы:
• - горизонтальное и вертикальное равенство (юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить равные налоги; богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные);
• - нейтральность налогов;
• - удобство взимания налогов для правительства;
• - минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога;
• - трудность уклонения от уплаты налогов. [6]
• Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год» доходы республиканского бюджета должны составить 33 611 384 915 тыс. рублей, из которых 30 020 678 778 тыс.рублей составляют налоговые доходы, а это 89,32% от общего бюджета (таблица 1).
• Таблица 1 - Доходы республиканского бюджета*

Показатели	Тыс.рублей
Налоговые доходы	30 020 678 778,0
в том числе:
- налоги на доходы и прибыль	2 321 941 630,0
- налоги на товары (работы, услуги)	19 072 445 225,0
- налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	7 263 913 503,0
- другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	1 362 378 420,0
Неналоговые доходы	3 588 017 426,0
Безвозмездные поступления	2 688 711,0
Итого доходов	33 611 384 915,0

* Источник: приложение 2 к [7]

Таким образом, среди налоговых доходов большой удельный вес занимают налоги на товары (работы, услуги) - 63,53%. При этом 40,03% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, и 15,98% за счёт акцизов.

Наиболее актуальные задачи, которые решает бюджетная политика:

- реализация программ экономии государственных расходов;

- реструктуризация государственного долга. Выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом в определении приоритетных направлений расходов бюджета, допустимых пределов разбалансированности бюджета, принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. [4]

Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год» расходы республиканского бюджета установлены в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов (таблица 2).

Таблица 2 - Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов*

Показатели	Тыс.рублей
Общегосударственная деятельность	17 299 528 003,6
В том числе:
Национальная оборона	2 098 249 402,6
Судебная власть, правоохранительная деятельность	3 817 039 995,3
Национальная экономика	7 229 635 431,1
Охрана окружающей среды	307 651 621,2
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	41 596 811,6
Здравоохранение	1 571 558 566,2
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	740 493 518,6
Образование	2 142 633 200,8
Социальная политика	4 362 998 364,0
Итого	39 611 384 915,0

* Источник: приложение 3 к [7]

Таким образом, очевидно образование дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6 000 000 000 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы на общегосударственную деятельность - 43,67%, которая предполагает осуществление международной деятельности, обеспечение проведения выборов и референдумов, фундаментальные научные исследования и другое. [7]

Основной причиной возникновения дефицита государственного бюджета становится недостаточность объема финансовых ресурсов для покрытия многочисленных расходов. Особенностью финансового планирования РБ является приоритет в определении расходов. Это означает определение сначала размера необходимых финансовых расходов по предметно-целевому назначению, а затем изыскание финансовых ресурсов, способных их обеспечить

В бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита. Это означает, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуру, поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Это в большой степени определяет наши трудности по сокращению разрыва между доходами и расходами. Дефицит становится управляемым лишь при соблюдении предельного его размера, производственном характере решающей части расходов и наличии эффективного механизма финансового маневра государственными ресурсами. [8, с.265]

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией; регламентация и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. Важнейшие задачи:

- восстановление доверия к кредитным организациям;

- стимулирование организованных сбережений населения;

- реструктуризация банковской системы;

- регулирование процентных ставок и т. д.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2011 году направлена на формирование условий стабильного экономического развития Республики Беларусь, выполнение показателей социально-экономического развития страны, повышение благосостояния населения, прежде всего путем защиты и обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности, и курса по отношению к иностранным валютам, развития и поддержания устойчивости банковской системы, повышения надежности и безопасности функционирования платежной системы.

Одной из главных задач Национального Банка является определение объёма денежной массы в стране. В соответствии с этим выделяют следующие денежные агрегаты: М0 - наличные деньги; М1 - включает наличные деньги и текущие рублевые вклады в банках; М2 - включает агрегаты М0, М1 и срочные и сберегательные депозиты в национальной валюте и агрегат М3, который помимо прочего включает депозиты в иностранной валюте.

Таблица 3 - Денежное обращение (на 1 января ), трлн. рублей*

Показатель	2007	2008	2009	2010	2011
Наличные деньги в обороте М0	2,017	2,818	3,836	3,647	4,494
Денежный агрегат М1	6,579	9,597	10,719	11,304	13,663
Денежная масса в национальном определении М2	8,595	12,416	19,836	20,192	25,399
Широкая денежная масса М3	17,506	24,506	30,961	38,107	50,260

* Источник: [17]

Рисунок 1 - Изменение денежного обращения*

*График составлен в соответствии с данными, представленными в таблице 3

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время, таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции.

В таблице 4 представлены объёмы экспортируемой продукции и импорта в Республику Беларусь.

Таблица 4 - Основные показатели внешней торговли, млрд. долларов*

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объём внешней торговли Республики Беларусь	32,7	42,1	53,0	72,0	49,9	60,0
- экспорт товаров	16,0	19,7	24,3	32,6	21,3	25,2
- импорт товаров	16,7	22,4	28,7	39,4	28,6	34,8
Сальдо	-0,7	-2,7	-4,4	-6,8	-7,3	- 9,6

* Источник: [18]

Таким образом, стоимостной объем экспорта республики в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился на 18,4%, или на 3,9 млрд. долларов, импорта - на 22%, или на 6,2 млрд. долларов. Основным торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация. На ее долю приходится треть экспорта республики и около 60% импорта.

Основными источниками формирования отрицательного сальдо внешней торговли товарами являются экспортно-импортные операции с промежуточными товарами (энергоносители, сырье, материалы и комплектующие).

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую. [6, с.116]

Выделяют три основных типа финансовой политики: классическую, регулирующую и планово-директивную.

Основателями классической теории являются Адам Смит и Давид Риккардо. Основа финансовой политики, по мнению "классиков", - достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок - основной регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. То есть классическая финансовая политика направлена на невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Управление финансовой деятельностью осуществлялось одним органом - министерством финансов. Государство должно было обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь максимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и другие). При такой политике разрабатывается финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главным доходом становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Увеличивается роль финансового кредита, на его основе проводится политика дефицитного финансирования. Изменяется система управления финансами. Возникает несколько самостоятельных специализированных органов, которые занимаются планированием бюджета и бюджетных расходов, финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которым шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию, и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов. [1, c.312-316]

Таким образом, было рассмотрено понятие финансовой политики, определены составляющие финансовой политики, была дана краткая характеристика бюджетной, налоговой, таможенной и кредитно-денежной политики. Рассмотрели несколько путей или сценариев проведения данной политики.

2. Содержание финансовой политики на современном этапе в Республике Беларусь

Беларусь, начиная с постсоветского времени начала активно развивать собственную финансовую политику. Уже с самого начала было ясно, что без этого государство не сможет существовать. В период с 1991-2005 гг. в несколько этапов путем жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики было достигнуто относительное макроэкономическое положение. Это выражалось и в невысоких уровнях инфляции, и в невысоких процентных ставках, и в стабильном обменном курсе и др. Следует отметить, что решающую роль в стабилизации ситуации все же сыграла бюджетно-налоговая политика, так как государство нуждалось в огромных ресурсах, в стабильной ситуации во всех сферах.

Одним из условий полноценного развития страны является верный выбор финансовой политики. Основу финансовой политики составляет стратегическая концепция, правильность которой проверяется практикой. Непопулярную финансовую политику, дающую отрицательные результаты при ее реализации, заменяют новой. Особенности белорусской модели экономики требуют постоянной корректировки финансовой политики.

Финансовая политика Республики Беларусь регламентируется следующими документами:

- Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.;

- Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год;

- Законом Республики Беларусь о бюджете на соответствующий год;

- Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2011-2020 гг.;

- Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2020 г.;

- Инвестиционным кодексом Республики Беларусь и др.

Республика Беларусь последовательно реализует избранную модель социально ориентированной рыночной экономики. Достигнуты высокие темпы ее развития. Валовой внутренний продукт в расчете на душу населения увеличится за текущее пятилетие в соответствии с «Программой социально-экономического развития на 2011-2015 гг.» почти на 70%. При этом на результаты выполнения данной Программы существенное влияние оказали изменения условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение других внешних факторов, обусловленных влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В 2006 -- 2010 годах в развитии экономики можно условно выделить три этапа (докризисный, кризисный, посткризисный).

В первые три года пятилетки наблюдались высокие темпы роста: среднегодовые темпы прироста ВВП составили 9,5%, продукции промышленности -- 10,5%, инвестиций в основной капитал -- 23,8%, реальной заработной платы -- 12,1%.

Мировой финансово-экономический кризис оказал отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы в 2009 году относительно 2008 года (темпы роста ВВП составили 100,2%, реальной заработной платы -- 100,1%) и снижение промышленного производства (98% к уровню 2008 года).

Вместе с тем благодаря своевременно принятым антикризисным мерам к концу 2009 года удалось приостановить кризисные процессы и в целом по экономике выйти на пусть и незначительный, но прирост ВВП (рисунок 2).



Рисунок 2 - Отраслевая структура валового внутреннего продукта (в процентах к итогу)*

*Источник: [19]

Предварительная оценка выполнения основных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 -- 2010 годы свидетельствует, что по большинству из них прогнозные параметры достигнуты.

Государственная политика в 2011 -- 2015 годах будет направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития страны и существенное повышение уровня благосостояния населения в среднесрочной перспективе.

Уровень жизни будет расти динамичнее. Белорусский рубль сохранит стабильность. Новые и модернизированные предприятия обеспечат людям достойные рабочие места, а стране рост экспорта.

Для обеспечения устойчивого экономического роста в республике и привлечения внешних и внутренних инвестиций предусматривается дальнейшее развитие финансовых институтов: банковской сферы, страхования, рынка ценных бумаг и производных финансовых инструментов, лизинговых и небанковских кредитно-финансовых организаций, инвестиционных и иных фондов. Созданы достаточные предпосылки для развития основных элементов инфраструктуры финансового рынка и формирования в Беларуси биржевой и депозитарной систем, отвечающих мировым стандартам.

При этом главными задачами банковского сектора будут повышение его устойчивости и эффективности, рост потенциала и совершенствование банковских инструментов. [9]

В отличие от денежно-кредитной политики, ведущейся на основе долгосрочной программы развития банковского сектора и денежно-кредитной сферы, бюджетное планирование в республике, как правило, охватывает лишь очередной финансовый год. Но необходимо предусматривать преобразования в бюджетном секторе на среднесрочную перспективу.

Основные положения документов, определяющих финансовую политику, следующие:

- обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

- создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

- снижение налоговой нагрузки;

- повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня расходов бюджета по отношению к ВВП;

- поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

- концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

- оптимизация и совершенствование управления государственным долгом. [10, с. 71]

Значительные отчисления в республиканский и местные фонды весьма негативно влияют на финансово-хозяйственную деятельность белорусских предприятий. Они снижают конкурентоспособность отечественной продукции и ставят под угрозу дальнейший экономический рост. Чтобы уменьшить местные и республиканские сборы, необходимо сократить расходы бюджетных фондов.

В соответствии с методикой Мирового банка к числу государств, имеющих низкий уровень кредитной безопасности, относятся те страны, у которых три показателя превышают расчетные значения:

- дефицит бюджета - не более 3% ВВП;

- уровень государственного долга для переходных экономик - не более 55% ВВП;

- уровень платежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета - не более 30%.

В Республике Беларусь показатели финансовой безопасности находятся в допустимых границах и далеки от критических значений. [10, с. 72]

Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но и устранение порождающих его проблем. Этого можно достичь, сформировав благоприятную инвестиционную и конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие экономическую активность хозяйствующих субъектов.

В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов. Этого можно достичь только при условии существенного улучшения инвестиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.

Инвестиционный климат - это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, правовых, политических и организационных предпосылок, предопределяющих целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему, Как правило, оценку инвестиционного климата осуществляют применительно к макроэкономической сфере.

Инвестиционный климат нашей страны неустойчив, он постоянно меняется то в лучшую, то в худшую сторону. Сегодня позиции Республики Беларусь в зарубежных рейтингах незавидны. Кризис инвестиционной сферы проявляется в недостаточных объемах капиталовложений во все отрасли экономики и отсутствии интереса к развертыванию деятельности на территории Беларуси со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Это является главной причиной дефицита внутренних и внешних инвестиций, бегства частного капитала за границу и, как следствие, - невыполнения государственных инвестиционных программ.

Усложнение финансовых проблем, неудовлетворительное финансовое состояние ряда отечественных субъектов хозяйствования, в свою очередь, блокируют рост инвестиций и обновление основных средств. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений.

Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер.

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, ее национальные особенности. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В приложении А приведён обзор финансового сектора Республики Беларусь по данным банковской системы и страховых организаций на 1 января 2008 - 2010 гг. и на конец 2010 года.

Таким образом, финансовую политику Беларуси на современном этапе можно охарактеризовать как стабильную. Это выражается в достижении макроэкономического равновесия, которого власти добивались ещё с распада СССР.

Путем различного рода мер государство добилось улучшения финансовой обстановки, и в сегодняшних условиях финансовая политика лишь нуждается в некоторых корректировках и улучшениях, которое правительство планирует реализовывать в последующие годы.

3. Пути совершенствования финансовой политики Республики Беларусь

Невысокие темпы экономического роста, наличие инфляции и дефицита государственного бюджета, низкий уровень рентабельности отраслей народного хозяйства, необходимость поддержки определенных групп населения, ограниченность финансовых ресурсов на всех уровнях экономики свидетельствуют о необходимости поиска путей совершенствования финансовой политики.

Решение экономических проблем Беларуси состоит в проведении рыночных реформ. В республике стабилизационный этап, предшествующий более активным мероприятиям, затянулся. [11, с.337]

Использование административного ресурса в сегодняшних условиях неэффективно. Экстенсивные факторы производства практически исчерпали себя. В наши дни ставку надо делать на стимулирование экономической инициативы и активности хозяйствующих субъектов. Основа современной финансовой политики состоит в признании свободы предпринимательской деятельности, во введении разнообразных форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и в переходе к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

Переход к рыночному механизму хозяйствования объективно предполагает финансовую либерализацию. При значительной экономической нестабильности, имеющей место в нашей республике, нельзя отказаться от системы контроля. В то же время желание участвовать в различных экономических союзах диктует определенные требования к финансовой и экономической системе нашей страны.

При реформировании финансовой сферы правительству следует укрепить основы финансовой системы - отчетность, законодательную базу, обеспечение соблюдения соглашений, порядок раскрытия информации, новые структуры регулирования и контроля. На смену прямому вмешательству государства должна прийти адекватная система законодательства и регулирования.

Так активное участие Беларуси в региональных экономических союзах, например, в Евразийском экономическом сообществе вызывает необходимость реформирования налоговой системы. Основное направление совершенствования налоговой политики республики состоит в снижении налоговой нагрузки. [12, с. 13]

Для повышения эффективности налоговой системы необходимо отказаться от оборотных платежей. Проблема нашей налоговой системы состоит в том, что налогооблагаемая база для расчета одних налогов включает суммы других налогов. В результате налогообложения осуществляется по принципу «снежного кома».

На сегодняшний день назрела необходимость снижения налогового давления на заработную плату для снижения общего уровня нагрузки и повышения благосостояния граждан. Это вызвано тем, что за последние годы наблюдается устойчивое сокращение уровня изъятия по подоходному налогу. Одной из причин такой тенденции является снижение общего уровня жизни и дохода населения. Но большое влияние также оказывает сокрытие объекта налогообложения. Поэтому целесообразно снизить подоходный налог по аналогии с российской практикой.

В отношении такого важного источника доходов бюджета, как налог на прибыль тоже необходимы преобразования. Эти преобразования должны коснуться правил исчисления налогооблагаемой базы, из которой необходимо исключить все затраты, непосредственно связанные с осуществлением производственной деятельности.

Для нашей налоговой системы характерно наличие большого числа налоговых льгот, что значительно снижает поступления в бюджет и снижает стимулы к повышению эффективности деятельности хозяйствующих субъектов. Нельзя отказаться от льгот, связанных со структурной перестройкой экономики и стимулированием инвестиций. В нынешних условиях они должны иметь временный и направленный характер и, что особенно важно - выдаваться участникам экономической деятельности, а не отдельным территориям и регионам. Систему налоговых льгот в нашей республике необходимо переориентировать от социально-защитных к инвестиционно-стимулирующим льготам.

Основным недостатком современной бюджетно-налоговой политики РБ является решение повседневных задач по наведению дисциплины в ущерб реализации стратегических планов.

В области бюджетной политики большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов проблема поиска дополнительных неналоговых источников доходов стоит очень остро. Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Одним из новейших направлений развития туризма может стать сельский туризм, такой популярный сейчас в Европе. Начиная с 2002 года, в республике реализуются мероприятия по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики. За счет расширения услуг по парковке автотранспорта в местные бюджеты ежегодно поступает 1,5 млрд. рублей. [13, с.24]

Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, местным органам власти предоставлено право по введению местных налогов и сборов, установлению повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога, увеличению ставок налога на недвижимость, экологического налога на добываемые ресурсы. [13, с.25]

Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики; перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности; оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления. [14, с.57]

Для того чтобы узаконить целевой характер бюджетного дефицита и контролировать эффективность использования ресурсов, привлекаемых для его покрытия, предлагается составлять бюджет на многовариантной основе. Это предполагает наличие текущего бюджета, который составляется по принципу баланса, т. е. с нулевым сальдо, и бюджета развития, в котором отражаются расходы сверх предполагаемых доходов и возможно отрицательное сальдо.

Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения. Введение различных форм хозяйствования создаст условия для развития конкуренции, проявления инициативы в лучшем сбережении и обновлении ассортимента продукции и технической базы.

Финансовая политика проводится в рамках общей экономической политики. Сегодня денежно-кредитная сфера (в виде двухуровневой банковской системы) отвечает рыночным принципам, а нефинансовый сектор (в частности реальный сектор экономики) ориентирован на работу в условиях мягких бюджетных ограничений. Возникает своеобразная коллизия. Поэтому НБ РБ вынужден сочетать два подхода к монетарному регулированию. [14, с.59]

Отказ от эмиссионного кредитования позволит снизить инфляционное влияние на денежную сферу республики. Чтобы гибко реагировать на изменения денежной массы, в республике надо развивать рынок ценных бумаг как наиболее эффективный инструмент ее регулирования. Важным моментом является повышение доверия населения к деятельности государственных органов и банковской системе.

На такой основе станет возможным привлечение свободных денежных средств населения и частично решится проблема пополнения финансовых ресурсов. В республике для обеспечения экономического роста необходимо создать условия для деловой активности населения и хозяйствующих субъектов. Это позволит улучшить инвестиционный климат. [15, с.10]

Одним из инструментов привлечения средств частного сектора могут стать муниципальные займы.

Основная проблема привлечения инвестиций частных лиц состоит в том, что ожидания частных инвесторов часто носят спекулятивный характер, а экономике необходимы долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, доходность по которым очень низкая.

На сегодняшний день успешно проходит реализация проектов жилищных займов, по которым облигации становятся средством совпадения финансовых возможностей частного инвестора с его же потребительским интересом. [16, с.200]

Совершенствование финансовой политики необходимо проводить по всем направлениям. Путем отказа от оборотных платежей, снижения давления на заработную плату, изменения правил исчисления налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль возможно значительно усовершенствовать налоговую систему.

В области бюджетной политики приоритетной является проблема поиска дополнительных источников пополнения бюджета и эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов.

Дополнительные финансовые ресурсы необходимы для регулирования дефицита государственного бюджета и погашения государственного долга.

Заключение

Подводя итоги данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Финансовая политика - это особая сфера деятельности государственных органов. Она является неотъемлемой частью общей экономической политики. Финансовая политика на каждом конкретно взятом этапе должна соответствовать целям развития экономики и общества. При выработке финансовой политики необходимо учитывать исторические особенности развития государства, специфику внутренней и внешней обстановки в стране, проводить увязку существующих потребностей с имеющимися возможностями.

2. На начальном этапе становления суверенной Беларуси финансовая политика имела ряд недостатков. В первую очередь деятельность государства была направлена на решение сиюминутных потребностей в ущерб стратегическим задачам. Это сопровождалось такими негативными явлениями, как рост темпов инфляции, увеличение дефицита государственного бюджета, рост государственного долга.

3. На современном этапе основной задачей налоговой политики РБ является снижение налоговой нагрузки на плательщиков и создание равных условий хозяйственной деятельности. В области бюджетной политики наиболее остро стоит проблема увеличения доходов государственного бюджета, в том числе за счет привлечения дополнительных источников финансирования. С целью уменьшения дефицита государственного бюджета проводится работа по выделению приоритетных статей расходов и ужесточению контроля за использованием бюджетных средств. Бюджет РБ по-прежнему имеет социальную направленность.

4. Для повышения эффективности финансовой политики целесообразно оживить производство, т.к. доходы производственной сферы являются основным источником пополнения бюджета. Для стимулирования инвестиционной деятельности необходимо сохранить систему льгот для предприятий с участием иностранного капитала. Государству следует отказаться от практики планирования расходов вперед определения сумм доходов государственного бюджета. Чтобы сократить расходы бюджета, финансирование должно осуществляться по наиболее важным направлениям, определенным общими задачами социально-экономического развития.

5. В области социальной политики более эффективным может стать оказание адресной помощи вместо финансирования по отдельным статьям, так как станет возможным усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Список использованных источников

1. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Под. ред. В.К. Сенчагов, А.И. Архипов.- 2-е изд. - М.: Проспект, 2007. - 720 с.

2. Климович В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: учеб. пособие. - М: ИНФРА-М, 2004. - 240 с.

3. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. /Под. ред.Г.Б. Полякова. - М: Юнити, 2001. - 315 с.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: учебник - М: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. - 760 с.

5. Финансы: учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В.В. Ковалева. - М.: ООО “ТК Велби”, 2003. - 512 с.

6. Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М: Юрайт, 2002. - 504 с.

7. О республиканском бюджете на 2011 год: Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-З: с изм. и доп.

8. Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие.- Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

9. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.

10. Воробьев М.К. Теория финансов: учебно-методический комплекс / Воробьев М.К. - Минск: Издательство МИУ, 2008. - 335 с.

11. Экономическая политика: анализ и альтернатива: Сб. докладов. / Л.К. Злотников, В.М. Шлындриков и др.; Под. общ. ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлындрикова. - Мн.: Бестпринт, 1999. - 368 с.

12. Выполнение плана по доходам обеспечено // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 5. С. 2, 11-13.

13. Ермолович М. Привлечение в бюджет дополнительных доходов - одна из основных задач государства // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 11.

14. Лученок А. Макроэкономическое регулирование национальной экономики: задачи современного этапа //Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 11.

15. Тарасов В. Нацбанк рассчитывает на снижение налогов // Белорусский рынок. 2003.

16. Механизм функционирования национальной экономики и проблемы экономического роста. Итоги НИР БГЭУ 2000г.: Материалы науч.-практ. конф. Минск, 5-6 февр. 2001г. - Мн.: БГЭУ, 2001. Ч 1. 414 с.

17. Официальный интернет-портал Национального банка Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics. - Дата доступа: 05.02.2011.

18. Официальный интернет-портал Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.by. - Дата доступа: 05.02.2011.

19. Официальный интернет-портал Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/gross. - Дата доступа: 08.02.2011.

Приложение

Обзор финансового сектора Республики Беларусь (по данным банковской системы и страховых организаций), млрд. рублей

Показатели	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.10.2010
Чистые иностранные активы	6 379,0	3 089,9	8 012,9	6 089,0
Требования к нерезидентам	13 028,7	10 830,3	19 407,3	21 591,7
Обязательства перед нерезидентами	6 649,7	7 740,4	11 394,4	15 502,8
Чистые внутренние требования	25 880,7	39 246,6	45 409,4	57 503,3
Чистые требования к органам государственного управления	-5 755,2	-9 703,1	-23 548,8	-28 890,0
Требования к органам государственного управления	5 109,2	8 095,8	5 093,9	6 736,2
Обязательства перед органами государственного управления	10 864,4	17 798,9	28 642,6	35 626,2
Требования к другим секторам	31 635,9	48 949,7	68 958,2	86 393,3
Требования к другим финансовым организациям	136,3	376,7	915,1	1 533,4
Требования к государственным нефинансовым организациям	7 398,9	11 408,4	16 981,7	19 693,2
Требования к другим нефинансовым организациям	15 962,8	24 372,3	34 892,8	44 840,6
Требования к физическим лицам	8 138,0	12 792,2	16 168,6	20 326,1
Наличные деньги в обороте вне финансового сектора	3 322,9	3 836,1	3 647,0	4 758,5
Депозиты	19 746,7	25 717,3	32 017,5	37 150,8
Ценные бумаги, кроме акций	905,2	649,1	1 754,9	3 011,8
Кредиты	0,0	0,8	31,4	36,8
Акции и другие виды участия в капитале	8 632,9	14 458,7	18 143,3	20 635,1
Прочие статьи (чистые)	802,2	2 981,7	3 049,7	3 029,5

*Источник: [17]

Размещено на Allbest.ru