Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

1.1 Государственный бюджет

1.2 Уровни бюджетной системы

1.3 Принципы бюджетной системы

1.4 Внебюджетные фонды в бюджетной системы РФ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Федеральное казначейство

2.2 Структура доходов федерального бюджета РФ

2.3 Структура и факторы формирование расходов федерального бюджета РФ

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

3.1 Запланированные задачи по платежам в бюджет

3.2 Финансовый контроль

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Вопросы организации контроля за общественными финансами играют важнейшую роль в жизни любого государства.

Актуальность темы вызвана тем, что в последнее время в организации системы государственного финансового контроля прослеживается тенденция смещения акцента с последующего контроля в сторону предварительного и текущего, что отражено во многих законодательных актах и нормативных документах, регламентирующих бюджетную сферу, следовательно, основным мотивом осуществления контрольной деятельности становится предотвращение нарушений, связанных с незаконным, нецелевым и неэффективным расходованием средств федерального бюджета. Целесообразным становится эту тенденцию отследить, выявить закономерности в развитии системы государственного финансового контроля, существующие проблемы и возможные пути их решения. Также текущий контроль - это относительно новая форма государственного финансового контроля, что делает эту тему еще более интересной и актуальной.

Объект исследования - процесс исполнение федерального бюджета.

Предмет исследования - организация текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета.

Целью работы является глубокое и всестороннее изучение системы государственного контроля в целом и организации текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществляемого органами Федерального казначейства в частности.

В процессе достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· изучить законодательные и нормативные документы в области государственного финансового контроля;

· ознакомиться с бюджетной системой Российской Федерации;

· изучить и проанализировать уровни и принципы бюджетной системы;

· ознакомиться с системой организации текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета;

В первой главе рассматривается структура бюджетного процесса, его этапы, уровни и принципы исполнения.

Во второй главе анализируется федеральный бюджет, структура доходов и расходов бюджета, а так же рассматривается казначейство, как орган исполнения бюджета.

В третьей главе приводятся данные о текущем состоянии бюджетных платежей, финансового контроля и формы их совершенствования.

Методы исследования:

- обработка, анализ научных источников;

- анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме.



ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Государственный бюджет

бюджет федеральный казначейство

Главным элементом финансовой системы государства является государственный бюджет. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через госбюджет государство концентрирует долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1. Образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды)

2. организация налогов

3. финансирование отраслей народного хозяйства формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

перераспределение национального дохода

государственное регулирование и стимулирование экономики

финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Один из этапов бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Министерство РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета Российской Федерации сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью.

1.2 Уровни бюджетной системы

В настоящее время в России существует трехуровневая бюджетная система:

1. Федеральный уровень,

2. Уровень субъектов федерации,

3. Муниципальный уровень.

(На рисунке 1 указаны уровни бюджетной системы)



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Бюджетная система России

Первый уровень это федеральный бюджет РФ и государственных внебюджетных фондов( пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд медицинского страхования). Второй уровень это бюджет субъектов РФ, а так же территориальная составляющая государственных внебюджетных фондов. Третий уровень- бюджеты муниципальных образований. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет в Бюджетном кодексе РФ определен как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Он не утверждается каким-либо органом власти, тем самым не является юридическим документом. Консолидированный бюджет выполняет функцию объединения бюджетных показателей.



1.3 Принципы бюджетной системы

Становление бюджетной системы характеризуется становлением принципов ее управления. Принцип самостоятельности бюджета закреплен за бюджетами доходов и расходов.

Принцип единства бюджетной системы означает, что:

в основе разработки бюджетов лежит одна система бухгалтерского учета и отчетности;

бюджеты всех уровней исполняются на основе измерителя (т.е. рубль);

используется единая классификация расходов и доходов бюджета.

Принцип сбалансированности бюджета. Расходы любого бюджета должны совпадать с доходами бюджета, т.е. формироваться по средствам.

Реализация принципа сбалансированности возможна по трем схемам:

1. Доходы равны расходам, а иначе в закон о бюджете вносятся изменения.

2. Расходы превышают доходы, это образует дефицит бюджета, для его покрытия необходимо находить дополнительные средства, чаще всего займы.

3. Расходы специально устанавливаются ниже доходов, формируя тем самым профицит(Федеральный бюджет РФ- профицитный, начиная с 2000г.).

Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами- расходы не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.

Принцип достоверности бюджета. При определении доходов и расходов бюджета любого уровня бюджетной системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.

Принцип эффективного и экономического использования бюджетных средств. Означает, что все мобилизуемые доходы расходовались с максимальным эффектом. В новой редакции этот принцип сформулирован как принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

1.4 Внебюджетные фонды в бюджетной системе РФ

Бюджетная система России включает в себя наряду с федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов. К внебюджетным фондам относятся:

1) Пенсионный фонд РФ,

2) Фонд социального страхования РФ,

3) Государственный фонд занятости населения,

4) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в федеральный и местный бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи;

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- социальное обеспечение по инвалидности, по болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

Основные черты государственных внебюджетных фондов:

1.Образуются вне федерального бюджета.

2. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

3. Расходование средств фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательными и иными актами РФ, субъектов РФ, регламентирующими их деятельность.

4. Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ.

5. Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов России рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме Федеральных Законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ и представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Бюджет- это централизованная форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Другими словами, бюджет это финансовый план, состоящий из доходов и расходов. К доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти. Расходы бюджета составляют денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов государственной власти (федерального и регионального уровней) и органов местного самоуправления. Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет, расчеты по которому используются в процессе макроэкономического прогнозирования. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: доходный и расходный.

Доходная часть: откуда поступают средства на финансовую деятельность государства. Другими словами это собственные доходы и поступления от регулирующих доходов.

Расходная часть показывает на какие цели направляются средства государства. Это всего это затраты на: социальные услуги (здравоохранение, образование), хозяйственные( дотации, вложения в инфраструктуру, субсидии, расходы на государственные программы). Так же в расходы государства направлены на материальное обеспечение внешней политики, материальное обеспечение, содержание правительственных органов.

2.1 Федеральное казначейство

Федеральное казначейство выполняет функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями. В ходе исполнения государственного бюджета казначейство отслеживает сбор налогов, пошлин и других поступлений в бюджет, открывает бюджетные кредит и предоставляет бюджетные средства

Основной функцией федерального казначейства является учет доходов бюджетов всех уровней. Органы Федерального казначейства осуществляют следующие функции:

-управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках;

- распределение федеральных регулирующих налогов;

- учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти;

- учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Одной из стратегических целей органов Федерального казначейства на 2009 - 2011 годы является - совершенствование системы бюджетных платежей.

Результатом достижения указанной стратегической цели на 1 января 2011 года должно быть совершенствование системы управления средствами на едином счете федерального бюджета в условиях функционирования системы банковских электронных срочных платежей Банка России, ускорение платежей в системе Федерального казначейства.

В состав основных задач, поставленных перед органами Федерального казначейства на 2009 год, включена задача: «Совершенствование системы банковских платежей».

Решение этой задачи на уровне Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации заключается во внедрении системы банковских электронных срочных платежей Банка России

2.2 Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации

Исполнение бюджета по доходам подразумевает сбор налогов, распределение платежей по уровням бюджетной системы в соответствии с законодательством.

Исполнение бюджета по доходам происходит в 3 этапа.

На первом этапе происходит перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета. Значительная часть средств формируется за счет налоговых доходов. Пунктами 1 и 3 ст. 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков и плательщиков сборов уплачивать установленные законом налоги и сборы. Бюджетные средства формируются также и за счет аренды государственного имущества и доходов государственных предприятий.

На втором этапе распределяются регулирующие доходы. Это непрерывный процесс, в результате которого определяются суммы, перечисляемые в бюджет. Следующим этапом является учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета. Органы казначейства ведут отчет о доходах федерального бюджета. [ 1]

Формирование доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 и на период до 2010 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 году.

При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 года. Формирование доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и планируемых изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета. В таблице 1 указаны бюджетные показатели и их отклонение.



Таблица 1. Основные макроэкономические показатели на 2010 год

Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателей
		бюджет	оценка	отклонение
Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	31220	30670	-550,0
Цены на нефть марки «Юралс»	долл./барр.	61,0	55,0	-6,0
Цены на газ (дальнее зарубежье)	долл./тыс. куб. м	293,8	242,8	-51,0
Курс доллара (среднегодовой)	руб. за долл. США	26,52	26,16	-0,36
Объем экспорта (всего)	млрд. долл. США	315,5	299,6	-15,9
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	270,0	253,4	-16,6
страны СНГ	- " -	45,5	46,2	0,7
Объем импорта (всего - по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	152,8	162,6	9,8
в том числе:
дальнее зарубежье (налогооблагаемый импорт)	- " -	128,8	137,1	8,3
страны СНГ	- " -	24,0	25,5	1,5
Экспорт нефти (всего)	млн. тонн	264,0	260,0	-4,0
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	226,0	221,5	-4,5
страны СНГ	- " -	38,0	38,5	0,5
Экспорт нефтепродуктов (всего)	млн. тонн	103,0	104,5	1,5
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	98,6	100,1	1,5
страны СНГ	- " -	4,4	4,4	0,0
Экспорт природного газа (всего)	млрд. куб. м	193,0	200,8	7,8
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	164,8	169,9	5,1
страны СНГ	- " -	28,2	30,9	2,7
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	7605	7455	-150,0
Объем добычи нефти	млн. тонн	474,0	473,5	-0,5



2.3 Структура и факторы формирования расходов федерального бюджета РФ

Расходы федерального бюджета- это денежные средства, которые направлены для исполнения расходных обязательств РФ, на функции государства и финансовое обеспечение задач.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. экономическая роль в процессе воспроизводства- это затраты на материальное производство и содержание непроизводственной сферы;

2. функциональное назначение- затраты на содержания аппарата управления, оборона страны, финансирование народного хозяйства.

Расходы бюджета в зависимости их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджета- часть расходов бюджета, которая обеспечивает инвестиционную деятельность. Они связаны с приобретением фондовых ценностей, закупкой оборудования, новым строительством., так же предполагают вложение бюджетных средств в финансовые и нефинансовые активы.

Текущие расходы бюджета- часть расходов бюджета, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящий на бюджетном финансировании. Другими словами удовлетворение повседневных потребностей бюджетных организаций (оплата труда, коммунальных услуг, командировочные услуги и т.п.)

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной. В таблице 2 указаны расходы бюджета на 2008, 2009 и 2010гг.



Таблица 2. Расходы федерального бюджета

	2007	Проект бюджета
	(закон)	2008	2009	2010
Расходы, всего
Млрд.рублей	5 463,5	6 500,3	7 361,9	7 998,7
% к расходам всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Темп роста,% к 2007	100,0	119,0	134,7	146,4
Общегосударственные вопросы
Млрд.рублей	808,2	896,4	974,3	1 032,4
% к расходам всего	15,0	13,8	13,2	12,9
Темп роста,% к 2007	100,0	110,9	120,6	127,7
Национальная оборона
Млрд.рублей	822,0	957,9	1 057,8	1 191,2
% к расходам всего	15,0	14,7	14,4	14,9
Темп роста,% к 2007	100,0	116,5	128,7	144,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Млрд.рублей	662,9	769,1	923,7	1 000,4
% к расходам всего	12,1	11,8	12,5	12,5
Темп роста,% к 2007	100,0	116,0	139,3	150,9
Национальная экономика
Млрд.рублей	497,2	672,8	753,5	508,5
% к расходам всего	9,1	10,4	10,2	6,4
Темп роста,% к 2007	100,0	135,3	151,5	102,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
Млрд.рублей	53,0	56,5	79,2	71,0
% к расходам всего	1,0	0,9	1,1	0,9
Темп роста,% к 2007	100,0	106,6	149,4	134,0

В таблице указаны расходы приоритетных направлений государственной политики за разные периоды .

Итог. Доходами бюджетов считаются установленные законодательством и решениями органов представительной власти обязательных средств, которые поступают в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других платежей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе закрепления за ними доходов и расходов. Доходы всех уровней Доходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и делятся на три группы: налоговые, неналоговые и безвозвратные безвозмездные перечисления.

Основными факторами абсолютного роста доходов федерального бюджета являются увеличение добычи и экспорта газа и нефти, а также рост мировых цен на экспортируемую нефть.

В политике доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы важнейшим направлением является повышение доходности реального сектора экономики. Только при этом условии могут расти доходы бюджетов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Что касается расходов, то основная их часть осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, большую часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, а также крупные средства бюджетам территорий.

Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, входящие в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи.



ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

3.1 Запланированные задачи по платежам в бюджет

В целях совершенствования системы бюджетных платежей предстоит улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей до получателей бюджетных средств, совершенствовать операционную работу в органах Казначейства России, сокращать сроки проведения клиентских операций.

Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу публично-правовых образований.

«Свободный доступ наших граждан к информации -- это одна из самых значимых характеристик демократического развития», -- отметил в одном из своих выступлений президент России. Для обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов планируется регламентировать порядок распространения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внешних пользователей, автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации.

Следует проводить анализ востребованности информации, предоставляемой участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативно-правовыми актами, и ее оптимизации. Целью является организовать систему формирования и представления бюджетной отчетности, при которой отчетность формируется и представляется заинтересованным пользователям максимально оперативно и является достоверной. Необходимо решить вопрос о консолидации в секторе государственного управления информации о деятельности государственных корпораций. Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики Казначейством России будет продолжена работа, направленная на совершенствование работы по информационному освещению своей деятельности. Будет проведен мониторинг информационной открытости интернет-сайтов Управлений по субъектам Российской Федерации, продолжена работа по модернизации интернет-сайтов Казначейства России.

3.2 Финансовый контроль

В настоящее время в системе государственного финансового контроля в Российской Федерации имеют место быть следующие недостатки:

1. Нет четкой и полной нормативной базы государственного финансового контроля. Существующая же база характеризуется незавершенностью и бессистемностью, имеет принципиальные изъяны и упущения. Тем самым усилия контролирующих органов направляются на осуществление контроля в основном в своих ведомственных интересах. Требуют решения и вопросы ужесточения мер ответственности за нарушение требований законности, эффективности и экономии расходования средств.

2. Отсутствуют единая методология, стандарты и комплексные методические руководства по осуществлению контрольных мероприятий. Разработанные же в отдельных органах государственного финансового контроля методики в полной мере не позволяют осуществлять комплексный контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Недостаточно налажена система взаимодействия между органами государственного финансового контроля. На практике получается, что контрольные органы никак не координируют свои контрольные функции, а это является одной из причин пересечения направлений их деятельности, вызывая неоправданное дублирование и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Но нельзя не отметить и положительные тенденции в решении задачи по улучшению взаимодействия между органами государственного финансового контроля.

Усовершенствование финансового контроля:

1. Внедрение новых элементов финансового менеджмента, таких как управление результатом, позволит сместить акцент с последующего контроля в сторону предварительного контроля на стадии согласований государственных и муниципальных заданий,

2. Повысить ответственность руководителей бюджетных государственных и муниципальных учреждений за конечное достижение результатов,

3. Ввести современные методы планирования исходя из регулирования рынка государственных и муниципальных услуг,

4. Жестокий мониторинг цен и качества оказываемых государственному сектору услуг.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы, что главной задачей федерального бюджета является поддержание общей макроэкономической стабильности, реализация реформ в секторе государственного управления, создание благоприятных условий для реального сектора экономики.

Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

При подготовке бюджета определяющими стали такие направления как: устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности.

Одна из важных задач бюджета - повышение устойчивости финансовой системы к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Бюджет 2005 года построен на принципах, предотвращающих кризисы, подобные 1998 года. Создание Стабилизационного фонда в России должно предотвратить появление подобных рисков.

В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

Принятые решения позволяют уже в текущем году планировать погашение внешнего долга и значительно сократить расходы на его обслуживание. Установлены объемы ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ: они составят 2279,2 млн.руб, из них 1600 млн. руб. долевой взнос в бюджет Союзного государства.

В то же время, несмотря на определенные успехи бюджетной политики последних лет, в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, не достаточно решены проблемы межбюджетных отношений.

В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2005-2006 годах и Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2009 года заложены основы новой системы межбюджетных отношений, создания условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.



Список литературы

1. Акперов И.Г. Казначейская система исполнение бюджета в РФ. - М.: ЮНИТИ, 2009

2. Акперов И.Г. Казначейская система исполнение бюджета в РФ. - М.: ЮНИТИ

3. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. -- М., 1998.

4. Бюджетная система Российской Федерации/Под.ред. А.С. Нешитой. -М.: Вита-пресс,2005

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2003.

6. Бюджетный Кодекс РФ / Глава 24 / Статья 215

7. Бюджетный Кодекс РФ / Глава 24 / Статья 218 [1]

8. Галицкая С.В. Деньги, кредит, финансы. / М.: «Сокол» 2002.

9. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

10. Ефимов В.А. Российские ученые предлагают премьер-министру новую модель развития экономики // Правда. 2002. 19 июня.

11. Макроэкономика./Под ред. Мотылева А.С. -М.,Экономика,2001

12. Нестеренко Т.Г. Казначейство - опора государственности // Финансы. - 2004. - 5. - С. 10-13.

13. Об итогах работы федерального казначейства в 2006 г. и основных

14. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2004. - 540с.

15. Сайт «Бюджетная система Российской Федерации» www.budgetrf.ru

16. Финансы / Под ред. Ковалевой А.М. -- М., 1996.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит // Под ред. Поляка Г.Б.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007

18. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник/Под ред. Бабич А.М, Павловой Л.Н. -- М., 2000.

19. Фондовый рынок: Учеб. Пособие / Н.И. Березок, Е.А. Буянова, М.А. Кожевников, А.В. Чаленко// Под ред. Н.И. Берзова.-М.: Вита-Пресс, 2005-399с.

20. Экономика. Макроэкономика /Бюджетная политика//Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леуский А.И. - М:высшее образование,2008

Размещено на Allbest.ru