Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РФ, ЕГО ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

1.1 Бюджет субъекта РФ

1.2Доходы бюджетов субъектов РФ

1.3Расходы бюджета субъекта РФ

ГЛАВА 2. РАСХОДЫ И ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2012 И 2013 ГОДА

2.1 Бюджет Владимирской области на 2010 год

2.2 Доходы и расходы Владимирской области на 2011 год

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012-2013 ГОДОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Существует три уровня бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местный бюджет. Бюджеты субъектов РФ стоят на втором уровне бюджетной системы, но это не умаляет их значение. Именно от данных бюджетов зависит то, как будут развиваться конкретные регионы, как в них будет жить и работать население. Региональный бюджет отражает конкретное положение субъекта РФ. От него зависит, на решение, каких задач будут направлены средства. А характеризуют региональный бюджет его доходы и расходы.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

В последние десятилетия во многих государствах, в том числе и в Российской Федерации, наблюдается регионализация социальных и экономических процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль региональных финансов, а следовательно и значение региональных расходов, усиливается, а сфера их применения расширяется. На основе предоставления территориальными органами власти средств осуществляется финансирование образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержание региональных и местных дорог. При этом круг финансируемых мероприятий за счет региональных бюджетов постоянно расширяется (за счет средств из региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и частично высшие и среднеспецальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и т. д.) и роль расходов региональных бюджетов на социальную политику, социально-культурные мероприятия, народное хозяйство, общее поддержание экономической стабильности в регионе постоянно увеличивается.

Актуальность темы определяется тем, что бюджеты территорий или бюджеты субъектов Российской Федерации, и по размерам, и по формам использования должны соответствовать задачам социально-экономического развития, возложенных на государственные органы субъектов Российской Федерации. федеральный региональный бюджет

Целью настоящей работы является характеристика второго уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджетной системы субъектов РФ и исследование доходов и расходов бюджетов субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Раскрытие понятия «бюджет субъекта РФ», «доходы бюджета», «расходы бюджета» ;

Выявить, является ли бюджет субъекта РФ самостоятельным;

Охарактеризовать требования, предъявляемые к построению данного бюджета;

Выявить, за счет, каких средств формируется доходная часть регионального бюджета;

Оценить возможность законодательных органов субъектов РФ вводить налоги;

Определить, при каких обстоятельствах появляются расходные обязательства бюджетов субъектов РФ;

Охарактеризовать возможность совместного финансирования расходов региональных бюджетов и федерального бюджета;

Охарактеризовать доходы и расходы бюджета Владимирской области за 2010 год;

Выявить проблемы, связанные с доходами и расходами бюджетов субъектов РФ. Найти возможное решение данных проблем.

При написании данной работы использовались законы, Бюджетный Кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.



ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РФ, ЕГО ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

1.1 Бюджет субъекта РФ

В Бюджетном Кодексе термин бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В финансовой системе страны государственный бюджет занимает ведущее место. В нем концентрируются большая доля национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, содержания органов власти и управления и укрепления обороны. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов, более быстрого развития наукоемких производств, осуществления прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов. Это регулирование происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Бюджет субъекта представляет собой баланс доходов и расходов и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступлений, и расходной, объединяющей все виды государственных расходов.

При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам. Превышение расходов над его доходами образует бюджетный дефицит. Различают текущий (временный, не превышающий 10 % доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий 20 % доходной части) Обратное явление (превышение доходов над расходами) называется бюджетным профицитом.

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

1) Федеральный бюджет. Является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

2)Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В совокупности с внебюджетными фондами эти уровни составляют консолидированный бюджет (свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории).

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Направляются эти ресурсы на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Но при этом основная координирующая роль принадлежит федеральному бюджету.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

* распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

* разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

* равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

* выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

* равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Ежегодно в составе бюджета каждого уровня в законодательном порядке должны утверждаться следующие показатели:

* общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

* прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов РФ;

* нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;

* расходы бюджета по показателям функциональной классификации;

* капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджета (бюджет текущих расходов);

* объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

* распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

* статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

К основным требованиям, предъявляемым к построению бюджетов любого уровня, относятся:

единство правовой базы;

полнота учета бюджетных доходов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность бюджета.

Рассмотрим подробнее региональный бюджет.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Под бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) понимается форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных образований, то и бюджет субъекта федерации представлены разными видами бюджетов - республиканскими, областными, окружными, краевыми, бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. В таких бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Таким образом, можно утверждать, что роль бюджетов субъектов РФ очень важна, так как они точнее отражают состояние соответствующего региона, чем федеральный бюджет, а значит и более объективны.

1.2 Доходы бюджетов субъектов РФ

Для эффективного исполнения бюджета любого уровня необходимы денежные средства. Это означает, что в бюджете обязательно должна присутствовать доходная часть, и как следствие доходы бюджета.

Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 56 Бюджетного Кодекса РФ, бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

транспортного налога - по нормативу 100%.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установлено федеральными законами или данными субъектами.

В Бюджетном Кодексе РФ установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета.

Полный перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в ст. 56 п. 2 Бюджетного Кодекса РФ.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:

1. Доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

2. Доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов РФ;

3. Платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 %;

4. Платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 %;

5. Декларационного платежа - по нормативу 100 %;

6. Разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 %.

7. Платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, - по нормативу 100 % и т.д.

1.3 Расходы бюджета субъекта РФ

В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных средств на решение определенных вопросов. Расходование бюджетных средств отражает экономическую политику субъекта, характеризует эффективность функционирования, как государства, так и субъекта.

Под расходами следует понимать выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета субъекта РФ формируются таким образом, чтобы обеспечить субъектам выполнение закрепленных за ними полномочий (с учетом установленных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и нормативов затрат на оказание государственных услуг регионального уровня).

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

* обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

* обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

* обеспечение реализации региональных целевых программ;

* содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся в ведение органов власти субъекта РФ;

* обеспечение СМИ, выборов;

* оказание финансовой помощи местным бюджетам и т.д.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

1. Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

2. Обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3. Обеспечение реализации региональных целевых программ;

4. Формирование государственной собственности субъектов РФ;

5. Осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

6. Содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

7. Оказание финансовой помощи местным бюджетам;

8. Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

9. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходом или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти РФ, ее субъектов и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Первые обеспечивают текущее функционирование региональных органов государственной власти и бюджетных учреждений регионального уровня, государственную поддержку отдельных отраслей экономики в соответствии с региональными целевыми программами, финансовую помощь муниципальным образованиям, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расходы на обслуживание государственного долга субъектов, а также другие расходы, не включаемые в состав капитальных; вторые - инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утверждаемыми целевыми адресными инвестиционными программами.



ГЛАВА2. РАСХОДЫ И ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД НА 2012 И 2013 ГОДА

2.1 Бюджет Владимирской области

Заключение на проект закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» подготовлено Счётной палатой Владимирской области на основании норм и положений Бюджетного кодекса РФ, Законов Владимирской области от 04.12.1995 № 16-ОЗ (ред. от 10.02.2010) «О Счетной палате Владимирской области», от 24.11.2000 № 82-ОЗ (ред. от 07.10.2010) «О бюджетном процессе во Владимирской области» с учётом требований Закона Владимирской области от 10.10.2005 № 139-ОЗ (ред. от 03.12.2009) «О межбюджетных отношениях во Владимирской области» и постановления Губернатора Владимирской области от 02.07.2010 № 759 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». В рамках подготовки заключения проведён анализ нормативных правовых актов, методических материалов, расчётов и иных документов, представленных одновременно с законопроектом и составляющих основу формирования областного бюджета. Кроме того, при подготовке заключения использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых Счётной палатой Владимирской области.

Устав города Владимира. Утвержден решением Совета народных депутатов от 29. 06. 2005г. № 231.

Статья 47. Бюджет городского округа

1. Городской округ имеет собственный бюджет. Бюджет городского округа утверждается решением Совета народных депутатов.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета городского округа и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств городского округа.

3. Совет народных депутатов устанавливает местные налоги и сборы, размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных действующим законодательством. Решения Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение только по инициативе главы города или при наличии его заключения.

4. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, передаются городскому округу органами государственной власти на основании законов.

5. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета городского округа, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Владимирской области, компенсируются органами, принявшими решения.

6. Органы местного самоуправления городского округа в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти Владимирской области отчеты об исполнении бюджета городского округа.

7. Проект бюджета городского округа, решение об утверждении бюджета городского округа, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения доходе исполнения бюджета городского округа и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Статья 48. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета городского округа

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета городского округа, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления округа в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Владимире, утверждаемом Советом народных депутатов.

2. Бюджет города Владимира составляется на основании: Бюджетного послания Президента Российской Федерации; - прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год; - основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год; - прогноза сводного финансового баланса городского округа на очередной финансовый год; - плана развития муниципального сектора экономики городского округа на очередной финансовый год.

3. Сведениями, необходимыми для составления проекта бюджета, являются: - действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство; - предполагаемые объемы финансовой помощи, представляемой из областного бюджета; - виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой; - нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

4. Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива администрации городского округа. Составление проекта бюджета городского округа начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

5. Глава города вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета народных депутатов в срок, определенный Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.

6. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете городского округа и его утверждения определяется Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.

7. Совет народных депутатов рассматривает проект решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год в двух чтениях.

8. Совет народных депутатов при обсуждении в первом чтении проекта решения о бюджете города Владимира на очередной финансовый год рассматривает: - концепцию и прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; - доходы бюджета городского округа по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - дефицит бюджета городского округа и источники его покрытия; - общий объем расходов бюджета городского округа на очередной финансовый год; - общий объем бюджета развития.

9. Совет народных депутатов при обсуждении во втором чтении проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год рассматривает: - план развития муниципального сектора экономики; - расходы на программы социально-экономического развития городского округа; - проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; - расходы бюджета городского округа по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета городского округа, утвержденного в первом чтении; - распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа; - общий объем капитальных и текущих расходов; - другие показатели в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.

Статья 49. Исполнение бюджета городского округа

1. Исполнение бюджета городского округа обеспечивается администрацией городского округа.

2. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

3. Бюджет исполняется на основе единства кассы.

4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.

Статья 50. Контроль за исполнением бюджета городского округа

1. Финансовый контроль за исполнением бюджета городского округа осуществляется участниками бюджетного процесса в соответствии с полномочиями, определенными Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.

2. Формы и порядок осуществления финансового контроля определяется Положением о бюджетном процессе в городе Владимире.

2.2 Доходы и расходы Владимирской области на 2011 год

В 2011-2013 годах расходная часть бюджета будет значительно превышать его доходную часть.

Объем доходов областного бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 29568,4 млн.руб., что выше уровня текущего года на 0,2%.

Общий объём расходов областного бюджета в 2011 году планируется в размере 32519,6 млн.руб., что выше уровня текущего года на 0,8% и на 38,6% выше плановых назначений, установленных на 2011 год Законом Владимирской области № 180-ОЗ.

Законопроектом предлагается установить общий объём плановых назначений доходной части областного бюджета на 2011 год в размере 29568,4 млн. руб. Доходная часть областного бюджета на период 2012 год спрогнозирована в размере 28052,0 млн. руб., на 2013 год - 27874,4 млн. руб.

По сравнению с уровнем текущего года объем доходов областного бюджета уменьшится на 0,2%, что в первую очередь связано с уменьшением объёма безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 1961,0 млн.руб. или 16,5%.

В структуре доходов областного бюджета на 2011 год наибольший удельный все составят налоговые доходы (19245,7 млн.руб. или 65,1%). Неналоговые доходы прогнозируются в сумме 429,4 млн.руб., безвозмездные поступления 9893,3 млн.руб., что представлено на рис. 1.

Рис.1. Структура доходов областного бюджета, запланированная законопроектом на 2011 г.

На 2010 год Законом Владимирской области от 25.12.2009 № 180-ОЗ утверждена следующая структура поступления доходов, представленная на рис. 2.

Рис.2. Структура доходов областного бюджета в 2010 г., утверждённая Законом Владимирской области от 25.12.2009 № 180-ОЗ.

Из представленных диаграмм видно, что объём налоговых доходов в структуре доходных источников областного бюджета вырастет с 58,7% до 65,1%, а доля безвозмездных поступлений сократится с 40% до 33,5%.

Прогнозные значения доходов областного бюджета и динамика их роста (снижения) представлена в Приложении 1.

Налоговые доходы областного бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 19245699,0 тыс. руб.

Общий объём поступлений налогов на прибыль в доход бюджета области прогнозируется на 2011 год в сумме 13683834,0 тыс. руб. (71,1% от суммы налоговых доходов или 6,5% от ВРП) или с увеличением на 10,8% к ранее запланированным показателям на 2010 год.

Анализ представленных к законопроекту расчётов показал, что при прогнозировании доходов по налогу на прибыль на 2011 год, которые в 2011 году прогнозируются в сумме 18205400 тыс. руб. учтены расходы, возникшие в связи с применением амортизационной премии в размере 30% стоимости основных средств при их реконструкции, модернизации и иных улучшениях. Сумма выпадающих доходов областного бюджета при этом составит в 2011 году 3277 млн. руб.

В целом, на 2011 год прогнозируется поступление налога на доходы физических лиц в бюджет области в сумме 7704534 тыс. руб. (3,6% от ВРП), с увеличением к уточнённому плану на 2010 год на 3,6%. Расчёт налога произведён с учётом объёма доходов физических лиц и численности работающего населения области. Кроме того в расчёте учтены стандартные, социальные, имущественные и профессиональные налоговые вычеты, а также с учетом внесения изменений в гл. 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления налогового вычета на уплату процентов по образовательным кредитам.

В 2011 году планируется поступление акцизных платежей в объёме 1757716,0 тыс. руб. (0,8% от ВРП) или с уменьшением на 15,9% к уточнённому плану на 2010 год.

В расчёте акцизов на алкогольную продукцию учтено их зачисление в областной бюджет в размере 40% от суммы акцизов, уплачиваемых предприятиями-производителями алкоголя, расположенными на территории Владимирской области.

При этом снижение поступлений по подакцизным товарам произведено с учётом снижения норматива распределения доходов от уплаты акцизов в бюджет Владимирской области с 1,0378% до 1,0301%. Сумма выпадающих доходов в 2011 году по прогнозной оценке составит 2900 тыс. руб.

При расчёте доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты учтено уменьшение нормативов зачисления в доходы областного бюджета на 2011 год со 100% до 70%, в связи с чем сумма выпадающих доходов оценочно составит 479700 тыс. руб.

Кроме этого, в связи с повышением нормативов распределения в 2011 году - с 0,8060% до 0,8605% увеличатся поступления акцизов на нефтепродукты на 70900 тыс. руб. Общий объём поступлений в бюджет области налогов на совокупный доход в 2011 году оценивается в сумме 1255100 тыс. руб. (0,5% от ВРП), увеличением к уточнённому плану на 2010 г. на 23,6%.

Следует отметить, что расчет плановых показателей на 2011 год по данному виду доходов осуществлен с учётом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ, в части увеличения норматива отчисления налога с 90% до 100% с 01.01.2011. Исходя из этого, сумма налогов на совокупный доход в 2011 году увеличится оценочно на 125500 тыс. руб. Сумма поступлений налогов на имущество в бюджет области в 2011 году составит 2476957 тыс. руб. (1,1% от ВРП), с увеличением на 6,3% к уточненному плану на 2010 год, что на 3,5% больше утверждённого плана поступлений в 2009 г. При расчёте налога на имущество организаций учитывались выпадающие доходы в 2011 году в сумме 504800 тыс. руб., в связи с предоставлением льгот в соответствии с Законом Владимирской области от 10.08.2009 № 98-ОЗ «О внесении изменения в пункт 1 статьи 2.1 Закона Владимирской области «О налоге на имущество организаций». При расчёте транспортного налога учтены льготы, предоставленные Законом Владимирской области от 27.11.2002 № 119-ОЗ «О введении на территории Владимирской области транспортного налога» автоколоннам войскового типа и сельхозтоваропроизводителям на 2011 год в сумме 1400 тыс. руб.

Счётной палатой на основе многофакторных динамических моделей с использованием Региональной информационно-аналитической системы внешнего финансового контроля Владимирской области была оценена объективность запланированного объёма доходов бюджета. Проведённый анализ показал, что отклонение расчётов Счётной палаты от прогноза администрации Владимирской области составляет около 1,4%, что свидетельствует об обоснованности корректности проектировок доходов областного бюджета на 2011 год. Неналоговые доходы проекта областного бюджета на 2011 год предусмотрены в объёме 429408 тыс. руб. (выше уровня 2010 года на 9,6%), на 2012 год в объёме 246979 тыс. руб., на 2013 год - 209329 тыс. руб. Удельный вес неналоговых доходов в общем объёме доходов бюджета в 2011 году составляет 1,5%, по прогнозу на 2012 году - 0,9%, на 2013 году - 0,8%. В структуре неналоговых доходов в 2011 году основную часть (39,4%) составят штрафы, санкции, возмещение ущерба (рис. 3).

Рис. 3. Структура неналоговых доходов областного бюджета в 2011 году.



Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируются в 2011 год в сумме 148870 тыс. руб., что ниже установленных значений на 2010 год на 13996 тыс. руб. или 8,6%.

В основном это связано с уменьшением начислений по договорам аренды имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти в связи с расторжением ряда договоров аренды по инициативе балансодержателей (ВО ГУЗ «Областная клиническая больница», ГОУ ВПО «Владимирский государственный гуманитарный университет», Государственная инспекция труда по Владимирской области), по решению суда, а также в связи с реорганизацией ГУП «Лечебно-производственные мастерские».

Расчёт поступлений в бюджет арендной платы за земельные участки произведён с учётом увеличения ставок арендной платы за земельные участки от кадастровой стоимости, учитывающие вид функционального использования земель, а также снижения на 13% суммы арендной платы на 2011 год, по сравнению с ожидаемой оценкой поступления на 2010 год, по причине увеличения объёмов продажи земельных участков в 2010 году.

Сумма доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, в 2011 году составит 95210 тыс. руб., в 2012 году увеличится до 98678 тыс. руб., в 2013 году - до 101237 тыс. руб. Доходы от платежей при пользовании природными ресурсами на 2011 год

прогнозируются в сумме 45571 тыс. руб., что ниже установленных значений на 2010 год на 1%. В 2012-2013 годах платежи при пользовании природными ресурсами прогнозируются соответственно в суммах 48308 тыс. руб. и 50722 тыс. руб.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства спрогнозированы в сумме 23803 тыс. руб., что в 3 раза ниже установленного значения на 2010 год. Следует отметить, что такое резкое сокращение планируемых доходов связано с тем, что с 2011 года доходы от оказания платных ветеринарных услуг, занимавших наибольший удельный вес в доходах от оказания платных услуг, будут оставаться в распоряжении государственных ветеринарных учреждений. В 2012 году поступления доходов от оказания платных услуг планируются в размере 7160 тыс. руб., в 2013 году - 7518 тыс. руб. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов прогнозируются на 2011 год в сумме 36516 тыс. руб., что на 39,9% выше установленного значения на 2010 год и в 3,8 раза выше ранее запланированного поступления на 2011 год, на 2012 год - 37453 тыс. руб., на 2013 год - 29895 тыс. руб.

Поступления доходов от реализации имущества в 2011 году составят 9500 тыс. руб., в 2012 году - 8000 тыс. руб., в 2013 году - 8000 тыс. руб.

Доходы от продажи земельных участков запланированы к поступлению в 2011 году в сумме 27016 тыс. руб., что на 60,8% выше утверждённого плана текущего года. В 2012 году поступления от продажи земельных участков составят 29453 тыс. руб., в 2013 году - 21895 тыс. руб.

Административных платежей и сборов планируется получить в 2011 году 2270 тыс. руб., в 2012 году - 2406 тыс. руб., в 2013 году - 2526 тыс. руб.

Поступления штрафов, санкций, возмещение ущерба в областной бюджет на 2011 год прогнозируется в сумме 169222 тыс. руб. (в 2,2 раза выше уровня текущего года), на 2012 год - 43768 тыс. руб., на 2013 год - 10973 тыс. руб. Снижение поступлений платежей в 2012 и 2013 годах объясняется окончанием срока действия соглашения, заключённого между администрацией области и ЗАО «Ямалгазинвест» о возмещении ущерба, наносимого автомобильным дорогам, используемых при строительстве участков газопровода «Починки - Грязовец».

В составе прочих неналоговых доходов предусматриваются возврат денежных средств после завершения конкурсного производства; просроченная депонентская задолженность по заработной плате, родительская плата за обучение в общеобразовательных учреждениях, вклады умерших, плата за сдачу металлолома и др. В 2011 году сумма прочих неналоговых доходов составит 3156 тыс. руб., в 2012 году - 3223 тыс. руб., в 2013 году - 3283 тыс. руб.

В бюджете на 2011-2013 годы сохранены долговременные социальные приоритеты, запланированные ранее. Основную долю в расходах областного бюджета составят социальные отрасли, на долю которых приходится около 60% всех расходных обязательств областного бюджета. По сравнению с уровнем 2010 года в 2011 году значительно (на 460,7%) возрастут расходы на обслуживание государственного долга, в связи с планируемым привлечением кредитных ресурсов. Расходы на национальную экономику предполагается увеличить на 12,6%, что, в первую очередь, связано с увеличением финансирования по отрасли лесное хозяйство. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» планируются к увеличению в 2011 году на 7,6%.

Это объясняется, изменением структуры департамента имущественных и земельных отношений Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». и увеличением норматива отчисления страховых взносов в социальные фонды. Завершение в 2010 году программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» повлечёт за собой сокращение в 2011 году (на 128,8 млн.руб. или 24,9% против уровня текущего года) расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Проведённый анализ показал, что основными приоритетами расходов областного бюджета в 2011 году являются социальная политика (7835,8 млн. руб. или 24,1% в структуре расходов областного бюджета), образование (5888,5 млн. руб. или 18,1%), здравоохранение (5044,1 млн. руб. или 15,5%) и национальная экономика (5154,1 млн. руб. или 15,8%). Объём расходов областного бюджета, реализуемый через механизм межбюджетных трансфертов общего характера, в 2011 году составит 4466,7 млн. руб., что на 1% выше уровня текущего года. При этом отмечаем, что с 2012 года планируется сокращение числа долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и объёмов их финансирования. Так, на 2012 год планируется реализация 13 долгосрочных целевых и 16 ведомственных целевых программ на общую сумму 14415,5 млн.руб., на 2013 год - 3 долгосрочных целевых и 10 ведомственных целевых программ на общую сумму 7340,1 млн.руб.

Кроме того, не все целевые расходы областного бюджета на 2011 год подтверждены соответствующими нормативными правовыми актами Владимирской области. Так, на момент подготовки заключения, не утверждена программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Владимирской области на 2011 год, закреплённая за департаментом по труду и занятости населения администрации Владимирской области, на реализацию которой в областном бюджете запланировано в 2011 году 25,3 млн.руб.

Общий объём принимаемых на 2011 г. расходных обязательств областного бюджета увеличится на 0,8% относительно плановых показателей текущего года и на 38,6% против утверждённых Законом Владимирской области от 25.12.2009 № 180-ОЗ на 2011 г. и составит 32519,6 млн.руб. На 2012 и 2013 годы расходы запланированы в размере 30780498,4 тыс. руб. и 30520287 тыс. руб. соответственно.

Проектом областного бюджета по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» предусматриваются бюджетные ассигнования в сумме 623335,6 тыс. руб. или 1,9% от общего объёма расходов областного бюджета на 2011 год. Бюджетные расходы на «Общегосударственные вопросы» по сравнению с уточнёнными плановыми назначениями 2010 года увеличены на 19,6%.

Расходные обязательства по подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов власти и представительных органов муниципальных образований» на 2011 год предусмотрены в сумме 58069,0 тыс. руб. или возрастут на 7,3% к уровню 2010 года.

Расходы по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» планируются в 2011 году в сумме 171572,0 тыс. руб. или на 17,2% больше плановых назначений в 2010 году. Объём бюджетных расходов по подразделу 0105 «Судебная система» планируется на 2011 год в сумме 93260,0 тыс. руб. или на 5,8% выше плана на 2010 год. По подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» на 2011 год запланированы расходы в объёме 70774,0 тыс. руб., что составляет 101,5% от плановых назначений на 2010 год. Законопроектом предусматривается, что бюджетные ассигнования по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» на 2011 год составят 32697,0 тыс. руб., что на 6% выше уровня 2010 года.

Расходы областного бюджета по подразделу 0111 «Резервные фонды» на 2011 год планируются в сумме 21307,0 тыс. руб., что соответствует уровню 2009 года, но на 2000,0 тыс. руб. или на 8,6% ниже плановых назначений 2010 года в связи с выделением средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами.

Рис.4. Структура расходов на “Общегосударственные вопросы”

Изменениями бюджетной классификации в разделе «Общегосударственные вопросы» выделяется новый подраздел 0112 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных расходов», расходы по которому ранее учитывались в подразделе 0114 «Другие общегосударственные вопросы».

Расходные обязательства областного бюджета по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» на 2011 год планируются в сумме 173656,6 тыс. руб. или на 4,4% выше уровня 2010 года.

В связи с изменениями бюджетной классификации законопроектом предусматривается выделение бюджетных ассигнований по разделу 0200 «Национальная оборона», где отражены субвенции за счёт федерального бюджета на осуществление первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на 2011 год в сумме 12869,1 тыс. руб. или на 14,7% выше уровня 2010 года (в областном бюджете на 2010 год эти средства отражались в разделе 1100 «Межбюджетные трансферты»).

Расходные обязательства областного бюджета по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2011 год запланированы в объёме 1489633,6 тыс. руб. или на 9,5% выше уровня 2010 года.

Расчёты произведены с учётом: повышения денежного довольствия сотрудников милиции общественной безопасности с 01.04.2011 на 6,5%; увеличения фонда оплаты труда вольнонаёмного персонала милиции общественной безопасности, работников гражданской обороны и спасателей с 01.06.2011 на 6,5%; увеличения начислений на выплаты по оплате труда с 01.01.2011 с 26,2% до 34,2%.

Бюджетные ассигнования по подразделу 0302 «Органы внутренних дел» предусматриваются в сумме 1398936,6 тыс. руб. или с ростом на 11,9% к уровню 2010 года. Расходы бюджета планируется направить на обеспечение деятельности 4339,5 единиц милиции общественной безопасности, штатная численность которой 31 утверждена постановлением Губернатора Владимирской области от 21.11.2007 № 847.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения во Владимирской области в 2009-2012 годах» 13, направляемые через департамент административных органов и общественной безопасности, планируется направить 4755,0 тыс. руб., что соответствует уровню 2010 года, в том числе на создание тематических телепередач, приобретение учебно-методической литературы, проведение широкомасштабных акций (490,0 тыс. руб.), приобретение автоматизированной системы контроля за движением транспорта типа «Поток» (300,0 тыс. руб.), спецтранспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений (2000,0 тыс. руб.), радиостанций и сигнальной громкоговорящей системы (455,0 тыс. руб.), анализаторов алкоголя (500,0 тыс. руб.), приобретение оргтехники для совершенствования и автоматизации процесса обслуживания граждан в подразделениях Госавтоинспекции (800,0 тыс. руб.), на увеличение стоимости материальных запасов (210,0 тыс. руб.).

В целом на сельское хозяйство и рыболовство проектом областного бюджета в 2011 году планируется направить средства в сумме 1413674,0 тыс. руб. Расходы учтены по подразделам 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» (93,9%), 1003 «Социальное обеспечение населения» (5,0%), 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» (0,8%), 0410 «Связь и информатика» (0,2%), 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» (0,1%). Расходы на 2012 год запланированы в сумме 1411807,0 тыс. руб., которые учтены по аналогичным подразделам. На сельское хозяйство и рыболовство в 2013 году предлагается направить 157279,0 тыс. руб. Уменьшение планируемых расходов в 2013 году связано с окончанием периода реализации долгосрочных целевых программ: «Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009-2012 годы», «Социальное развитие села на период 2009- 2012 годов», «Информатизация Владимирской области на 2010-2012 годы».

Бюджетные обязательства на 2011 год по государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники администрации области спрогнозированы в сумме 14436,0 тыс. руб. или на 6,4% больше уточнённого плана 2010 года. Ассигнования на 2012 и 2013 год планируются на уровне проектировок 2011 года в сумме 14436,0 тыс. руб.

На исполнение расходных обязательств в сфере транспорта предлагается направить в 2011 г. 413847,0 тыс. руб. или с ростом на 122,7% к уточнённому плану 2010 г., в 2012 г. - 679414,0 тыс. руб., в 2013 г. - 979399,0 тыс. руб. По подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» предусматриваются расходы на обеспечение деятельности ряда структурных подразделений администрации Владимирской области. На обеспечение деятельности аппарата департамента по труду и занятости населения администрации с штатной численностью 12 человек в сумме 6039,0 тыс. руб. или на 7,6% больше плана на 2010 год.

На обеспечение деятельности департамента строительства и архитектуры в 2011-2013 годах предлагается направить средства в сумме 15834,0 тыс. руб. ежегодно, что на 8,5% выше уровня 2010 года. Увеличение расходов на обеспечение деятельности центрального аппарата департамента обусловлено увеличением норматива начислений на выплаты по оплате труда с 26,2% до 34,2% в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Расходы на обеспечение деятельности инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области в 2011 году предлагается утвердить в сумме 20342,0 тыс. руб. или на 2,4% больше утверждённого плана на 2010 год. Бюджетные назначения на 2012-2013 годы планируются на уровне расходов 2011 года. Общий объём расходов департамента имущественных и земельных отношений предусмотрен на 2011 год в сумме 52972 тыс. руб., что на 2,9% ниже уровня текущего года. Департаменту развития предпринимательства, торговли и сферы услуг ассигнования на 2011 год предусматриваются в сумме 56160 тыс. руб., что в 3,1 раза ниже уровня текущего года. Такое резкое сокращение объёмов финансирования связано с отсутствием в бюджете на 2011 год субсидий федерального бюджета, выделенных в текущем 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (102133 тыс. руб.).

Расходы на обеспечение деятельности департамента внешних экономических связей запланированы в 2011 году с ростом к уровню текущего года на 10,7% и составят 10241,0 тыс. руб., в том числе по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономике» - 9196,0 тыс. руб., по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» - 1045,0 тыс. руб.

Бюджетные проектировки по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2011 году предусмотрены в сумме 1088083,6 тыс. руб. или более чем в 2 раза больше расходов, запланированных на 2010 год. Плановые расходы в 2012 и 2013 год составят 615930,0 тыс. руб. и 146800,0 тыс. руб., соответственно. Расходные обязательства по департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации области в 2011 году предусмотрены в сумме 521354,6 тыс. руб., что в 2,5 раза меньше плановых назначений 2010 года.

На решение вопросов в сфере охраны окружающей среды предлагается направить в 2011 г. 44518,5 тыс. руб. или на 5,0 % больше плановых назначений 2010 г. Расходы на 2012 г. спроектированы в сумме 44618,5 тыс. руб., на 2013 г. - 44318,5 тыс. руб.