Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников

бюджет местный доход налог

Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с республиканскими законами.

Также существуют другие собственные доходы местных бюджетов.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:

2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством КР;

5) доходы от проведения муниципальных денежно - вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с республиканскими законами КР;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии б законодательством КР;

8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством КР.

Регулирующие доходы местных бюджетов

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:

* от акцизов;

* от налога на прибыль (доход) предприятий;

* от налога на доходы физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

Значение регулирующих доходов.

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации налогов.

Доходы других муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта КР. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

1.3 Классификация местных налогов и их характеристика

Местные налоги.

Основная задача местных налогов - создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве КР предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

Однако, несмотря на то что общее количество налогов в соответствии с указанным законом достигает 23, их доля в формировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных источников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом кодексе КР с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагается введение местных лицензионных сборов. Кроме того, предполагается перемещение с Республиканского на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности местного налогообложения, в частности за счет упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.

В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином КР, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством КР установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.

Виды местных налогов и сборов

В соответствии с принятой в КР трехуровневой системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят:

* местные налоги,

* местные регистрационные и лицензионные сборы;

* прочие сборы.

К местным налогам относятся:

* налог на землю;

* налог на имущество физических лиц;

* налог на рекламу;

* налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;

* налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;

Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:

* лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;

* лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей.

К прочим сборам относятся:

* целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор за выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, произведенных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).

На местном уровне приоритетными являются налоги на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность.

Из числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:

1) налог на имущество физических лиц;

2) земельный налог;

Они устанавливаются законодательными актами КР. В частности, объект налогообложения, плательщики и порядок зачисления по налогу на имущество физических лиц определены Законом КР1 «О налогах на имущество физических лиц», порядок определения и зачисления земельного налога регламентирован Земельным кодексом и Законом КР «О плате за землю».

Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории и более понятны налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную часть местных бюджетов городов и районов неодинаково и зависит от специфики района, особенностей формирования доходной части бюджета. Доля средств, собираемых с помощью местных налогов и сборов, колеблется от 17 до 0,7%. Наиболее заселенные районы, имеющие развитую структуру производства, получают больше средств за счет местных налогов и сборов.

Предельная ставка лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиями и пивом установлена в размере 50 минимальных месячных оплат труда для юридических лиц и 25 минимальных месячных оплат труда в год для физических лиц-предпринимателей.

В числе местных налогов предусмотрен и другой сбор, требующий приобретения соответствующей лицензии, - лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. данный сбор также уплачивают юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, выступающих в роли устроителей местных аукционов и лотерей. Предельный размер ставки сбора установлен на уровне 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты.

Сбор за право использования местной символики уплачивают производители продукции, на которой использована местная символика - гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и пр. Сбор взимается по ставке 0,5% от стоимости реализуемой продукции с местной символикой.

Сбор за уборку территорий уплачивают владельцы строений. При этом объектом обложения является объем выполненных работ в стоимостном выражении, определенный исходя из убираемой площади и нормативных расценок по ее оплате. Конкретные ставки сбора устанавливают исходя из нормативов и расценок убираемой площади (кв. м) на одного человека.

Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели уплачивается по ставкам, устанавливаемым местными органами власти, в процентах от фонда оплаты труда, рассчитанного исходя из установленного законом минимального размера оплаты труда и среднесписочной численности работающих. При этом предельный размер ставки сбора составляет 3%.

Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели рассчитывается по следующей формуле

Н = (ММОТ х С_СЧ х Ч_М) х С_М, где: Н - сумма налога; ММОТ - минимальная месячная оплата труда; С_СЧ - среднесписочная численность работников; Чм - число месяцев в налогооблагаемом периоде, в течение которых применяется соответствующий ММОТ; С_М - утвержденная ставка налога.

Налог на рекламу уплачивается предприятиями в том случае, если они рекламируют свои услуги на территории города, района и иной административной единицы, где введен этот налог.

Налог рассчитывается по ставкам, установленным местными органами власти (но не более 5%), от стоимости услуг по рекламе (без учета НДС и спецналога).

Налог может уплачиваться в бюджет двояко: либо непосредственно рекламодателем, либо путем перечисления суммы налога одновременно с. оплатой услуг по рекламе рекламному агентству, которое берет на себя уплату этого налога в бюджет.

Конкретные сроки уплаты и порядок расчета местных налогов устанавливаются решениями местных органов власти.

1.4 Расходы местных бюджетов и их роль в развитии регионов

Расходы местного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.

Двухуровневый бюджет: «за и против»

Переход на новый 2-уровневый бюджет дает возможность местным сообществам быть субъектами управления в государстве, а не его придатками, однако существуют проблемы, препятствующие продвижению конкретных мер

Не так давно правительство России впервые за свою 15-летнюю суверенную историю приняло 3-летний бюджет страны. Кыргызстан же со времен СССР продолжает идти на автопилоте. Правда, и у нас начались попытки административных реформ. И самым болезненным направлением видится новая система межбюджетных отношений, переход органов местного самоуправления на новый 2-уровневый бюджет. Ее внедрение уже началось. И нам стало интересно, что ждет эту программу, ведь до нее безуспешно погибли многие проекты…
«Мировой практике известна только одна подлинно демократическая форма проявления массовой активности местного сообщества - это метод местного самоуправления», - такими словами начинается Национальная стратегия по децентрализации госвласти и развитию местного самоуправления в КР до 2010 г.

На сегодня депутаты Жогорку Кенеша уже одобрили законопроект «О республиканском бюджете на 2007 год». Отличие его от предыдущих в том, что он составлен по принципу 2-уровневой системы межбюджетных отношений. Этот шаг правительства вызвал немало споров. Плюсов, безусловно, много, и есть те, кто положительно оценивает новые принципы финансирования. Ибо есть мнение, что сложившаяся в странах постсоветского пространства вертикаль исполнительной власти и межбюджетных отношений стала сегодня тормозом для развития местных сообществ. Чрезмерная (4-х уровневая) иерархичность управления государственными финансами создала условия для непрозрачности их распределения и коррупции. Укоренилась негативная практика распределения финансовых ресурсов сверху вниз по остаточному принципу. К тому же говорят, что Министерство финансов КР необъективно расходует финансовые ресурсы страны. Однако Минфин, как механизм эффективного распределения и перераспределения бюджетных ресурсов, не всегда видит целевое использование средств, после первичного их распределения в министерства, ведомства и органы МСУ. Получается, что действующая модель межбюджетных отношений не способствует укреплению финансово-экономических основ МСУ. Как результат, имеется резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности, отсутствие у органов МСУ реальных стимулов в повышении собираемости налогов и других поступлений. Поэтому давно назрел вопрос об упорядочении межбюджетных отношений в целях обеспечения финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения роли и ответственности местных властей в социально-экономическом развитии своей территории, наращивания их бюджетного потенциала.

Согласно исследованным материалам, децентрализация, т.е. передача части государственных управленческих функций и полномочий органам МСУ, позволит местным сообществам быть субъектами управления в государстве, а не его придатками. Ведь именно местное самоуправление наиболее приближено к гражданам и решает их повседневные и неотложные задачи, что стабилизирует политическую систему в целом.

Далее, новая система межбюджетных отношений предполагает установление прямых взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами (это города, поселки и айыл окмоту). Будут исключены такие понятия, как областные и районные бюджеты, органы местного самоуправления будут самостоятельно формировать и управлять своим бюджетом. Итак, изменилась схема формирования и исполнения бюджетов на местах. Раньше распределение трансфертов (перевод денег с одного уровня на другой) из республиканского бюджета по городам и айыл окмоту осуществлялось областными и районными администрациями. Теперь категориальные и выравнивающие гранты они получают напрямую от Минфина. Предполагается, что МСУ будут иметь децентрализованные финансово-бюджетные средства, располагать эффективной местной налоговой системой.

В итоге четко разграничиваются полномочия по доходам и расходам каждого территориального уровня местного бюджета. Для многих органов МСУ удельный вес их доходов будет формироваться за счет их собственных налогов, главными среди которых будут земельный налог и налог на недвижимость. МСУ будут самостоятельно распределять собственные бюджетные средства по расходам, основываясь на ожидаемых уровнях налоговых поступлений и получаемых грантов из республиканского бюджета, и станут достаточно независимыми в управлении своими финансами.

Кроме того, МСУ наделяются такими правами, как создание местных финансово-кредитных учреждений, получение и заем финансовых средств для долгосрочного инвестирования в социальную инфраструктуру. Плюс к этому органы МСУ обеспечиваются адекватной ресурсной базой, и идет развитие эффективного партнерства местных и центральных органов власти, правительства и гражданского общества, частного сектора.

По словам авторов, все это даст возможность эффективного использования потенциала МСУ, послужит укреплению конкурентной среды, снижению цен на потребительском рынке товаров и услуг и созданию предпосылок для благоприятного инвестиционного климата на территории местного сообщества.

2. Анализ поступлений местных налогов в бюджет местных органов власти (на примере г. Бишкек)

2.1 Источники формирования доходов бюджета города и его расходы

Городской кенеш, бюджетные организации и граждане г. Бишкека играют важную роль в процессе формирования и исполнения городского бюджета. Процесс формирования бюджета происходит посредством координации деятельности городского финансового управления и бюджетных организаций, а также через проведение общественных слушаний по бюджету с участием городского населения. Подготовка бюджета - это ежегодное мероприятие, которое ставит перед руководителями органов местного самоуправления и гражданами задачи определения приоритетов по расходам и инвестициям для будущего города. В условиях недостаточности ресурсов бюджет должен выступать не просто финансовым планом, но документом, отражающим приоритеты города и его населения.

Этот процесс должен позволить городским органам самоуправления и горожанам планировать свои расходы открыто и демократично. Результатом процесса планирования бюджета должен стать документ, который может рассматриваться в качестве:

· финансового плана,

· правовой основы принятия решений,

· отчета перед гражданами.

Ежегодно весной мэрия совместно с бюджетными учреждениями составляют проект бюджета на следующий год, основанный на прогнозируемых доходах и расходах. Этот бюджет должен учитывать приоритеты, одобренные городским кенешем. Предлагаемый бюджет затем представляется гражданам для обсуждения на открытых общественных слушаниях. После слушаний и включения соответствующих поправок, измененный бюджет предоставляется городскому кенешу на рассмотрение, обсуждение и одобрение. Затем проект бюджета направляется в Министерство финансов. Министерство финансов объединяет бюджеты всех уровней, чтобы включить их республиканский консолидированный бюджет.

После составления Министерством финансов проекта республиканского бюджета страны с учетом интересов республики в целом, проект бюджета с предлагаемыми министерством финансов изменениями направляется в Жогорку Кенеш на рассмотрение и одобрение. После одобрения республиканского бюджета Жогорку Кенешем, городской бюджет направляется обратно, в мэрию. Представители городского кенеша и мэрии в лице финансового управления защищают проект бюджета города. После обсуждений с Министерством финансов и принятия согласованного решения город должен снова изменить свой бюджет.

Бюджет Бишкека должен отвечать нуждам населения и городских организаций в рамках ограниченных средств бюджета. Население города составляет более миллиона человек. Мэрия г. Бишкека как отдельный орган самоуправления по делам местного (городского) значения была образована в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об основах организации местного самоуправления в городах областного подчинения Кыргызской Республики» №VII-171 от 04.07.1995 года. В состав муниципальной собственности входят такие важные для жизни горожан объекты, как здания школ, детских садов, поликлиник, административные здания, дороги, коммуникации и многое другое.

Согласно законодательству доходы бюджетов органов местного самоуправления состоят из:

? регулируемых налогов, часть которых направляется в республиканский бюджет;

? местных налогов и сборов;

? неналоговых платежей;

? специальных средств;

? доходов от операций с капиталом.

Диаграмма 1. Планируемые доходы бюджета Бишкека в 2008 г.

Проект доходной части бюджета города Бишкека на 2008 финансовый год рассчитан на базе прогнозных показателей индикативного плана социально-экономического развития города, государственной налоговой инспекции и городского статистического комитета. Прогноз доходов разрабатывался всеми предприятиями и учреждениями города.

Также при разработке проекта была изучена динамики динамика поступлений налоговых платежей на последние годы.

Согласно произведенным расчетам прогноз налоговых и неналоговых поступлений по контингенту на год по городу составляет 1 550 003,3 тыс. сомов, в том числе общегосударственные налоги - 736 760,6 тыс. сомов, и доходы по местным налогам, неналоговым поступлениям, спецсредствам, грантам и трансфертам - 813 242,7 тыс. сомов. По проекту бюджета на 2006 год предусматриваются отчисления в бюджет города от общегосударственных налогов:

· по акцизному налогу 91 651,1 тыс. сомов (35% от контингента по данному налогу);

· по подоходному налогу 310 376,5 тыс. сомов (35% от контингента по данному налогу);

· по налогу на прибыль 294 427,0 тыс. сомов (35% от контингента по данному налогу).

Сумма отчислений в бюджет города от общегосударственных налогов, перечисленных выше, включая доход от обязательного патентирования (33 390 тыс. сомов) и единый налог для субъектов малого предпринимательства (6 916 тыс. сомов) составляет 736 760,6 тыс. сомов.

Наиболее важным видом налогов в формировании городского бюджета являются: налог с розничного товарооборота и платных услуг населению - 365 640,0 тыс. сомов (23,6% от общих доходов), подоходный налог - 310 376,3 тыс. сомов (20,0%), налог на прибыль - 294 427,4 тыс. сомов (19%), акцизные налоги - 91 651,1 тыс. сомов (5,9% от общих доходов) и земельный налог с земель не сельскохозяйственного назначения - 26 060,0 тыс. сомов (1,7% от общих доходов).

В настоящее время в муниципальной собственности города находятся около 2100 объектов с балансовой стоимостью около 3 млрд. сомов. В проекте бюджета на 2006 год от аренды муниципальной собственности, в основном от аренды помещений предоставленных на конкурсной основе, намечены поступления в сумме 8 млн. сомов.

Расходы

При определении расходов бюджета за основу взяты расходы предыдущих лет, откорректированные в зависимости от экономической ситуации, инфляционных процессов и наличия кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.2007 года.

Проект бюджета нацелен на выполнение программ по образованию и культуре. Проект расходной части бюджета на 2008 год определился в объеме 1 550 003,3 тыс. сомов.

Расходы по экономическим функциям в основном сфокусированы на сферах образования - 513 506,9 тыс. сомов (33,1%), здравоохранения - 325 646,3 тыс. сомов (21%), государственных услуг общего назначения - 53 852,9 тыс. сомов (3,5%), жилищно-коммунального хозяйства - 234 374,9 тыс. сомов (15,1%), культуры и спорта - 34 288,7 тыс. сомов (2,2%), социального обеспечения - 100 178,6 тыс. сомов (6,5%) (см. диаграмму 2).

Кроме того, запланирована передача средств из бюджета города в республиканский бюджет (согласно контрольным цифрам Министерства финансов Кыргызской Республики) в размере 149 697,4 тыс. сомов, что составляет 9,7% от общего объема расходов.

Диаграмма 2. Расходы по экономическим функциям

Более детальное раскрытие отдельных статей по экономическим функциям показано ниже по экономическим функциям.

2.2 Анализ динамики и структуры бюджета города Бишкек

Расходы на оборону проектом бюджета на 2008 год предусмотрены в сумме 3646,8 тыс. сомов, в том числе 34,2 тыс. сомов на прочие приобретения и услуги за счет специальных средств. Расходы по статье «заработная плата» предусмотрены в сумме 125 тыс. сомов, которые будут направлены на финансирование работников склада хранения материалов.

Расходы на коммунальные услуги определены в сумме 716,8 тыс. сомов, а транспортные расходы составят 65 тыс. сомов. Прочие расходы запланированы в сумме 2698,6 тыс. сомов, которые будут направлены на оплату расходов технического персонала райвоенкоматов, на расходы, связанные с проведением призыва республиканским сборным пунктом, на берегоукрепительные устройства в 4 районах.

Общественный порядок

Общие расходы на поддержание общественного порядка в г. Бишкеке запланированы в сумме 46271,7 тыс. сомов.

За счет средств данного раздела финансируются расходы на содержание 625 штатных единиц работников правоохранительных органов, а также на текущее содержание и капитальный ремонт светофорного хозяйства (СМЭУ МВД).

Образование

В состав учреждений образования г. Бишкека входит 194 бюджетных учреждения, в том числе 86 средних школ, 3 вечерних школы, 6 детских юношеских спортивных школ, 5 центров детского творчества, 10 музыкальных школ, 72 детских дошкольных учреждения, 4 централизованных бухгалтерии, 2 центра реабилитации и адаптации детей, 1 медучилище, 5 детских семейных домов.

Объем средств, необходимых для содержания данных учреждений на 2008 год определен в сумме 513 506,9 тыс. сомов, в том числе за счет специальных средств - 107 457,4 тысячи.

Фонд заработной платы, определенный в размере 232 435,7 тыс. сомов, рассчитан согласно штатной численности административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала учреждений образования. Штатная численность работников в сфере образования - 14 719,4 единицы. Средняя ежемесячная зарплата работников аппарата управления, занятых в сфере образования составляет 2486 сомов.

Расходы на питание определены в сумме 52 214,9 тыс. сомов, в том числе за счет спецсредств 21 647,2 тыс. сомов. Расчет сделан, исходя из фактического количества дней функционирования на расчетную единицу за 2004 год, ожидаемого исполнения за 2005 год и норм питания.

Расходы на воду, электроэнергию, отопление запланированы в сумме 53 396,5 тыс. сомов или 69,7% от фактической потребности. Сумма расходов на капитальный ремонт определена в сумме 11 220,0 тыс. сомов.

Здравоохранение

После реформирования учреждений здравоохранения согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики №110 от 06.12.2005 года «О программе государственных гарантий, предоставляемых гражданам Кыргызской Республики» на бюджетном содержании города Бишкека числятся 53 учреждения здравоохранения, из них 11 стационарных учреждений на 2481 койку, 19 центров семейной медицины, городской центр укрепления здоровья. Кроме того, 5 стоматологических поликлиник, 1 станция скорой медицинской помощи, Дом ребенка на 110 коек, 1 центр госсанэпидемстанции, 2 централизованные бухгалтерии, дезстанция, городская детская молочная кухня, центр борьбы со СПИДом, автобаза, городской эндокринологический диспансер, поликлиники строителей и студентов, на содержание которых предусмотрено всего расходов 325 646,3 тыс. сомов, в т. ч. за счет спецсредств - 26 660,9 тыс. сомов.

Общий фонд заработной платы определен в объеме 159 438,9 тыс. сомов, в т. ч. за счет спецсредств - 8460,5 тыс. сомов. Фонд заработной платы за счет бюджетного финансирования рассчитан для штатной численности в 11858,75 ставки, в т. ч. врачи - 2916 ставок, средний медперсонал - 4927,75 ставки, младший медперсонал - 1955,75 ставки и прочий персонал - 2059,25 ставки. Расчет произведен согласно Указу Президента Кыргызской Республики №260 от 01.07.2005 года «О повышении заработной платы работникам образования и здравоохранения», и согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики №360 от 06.08.2005 года «Об оплате труда работников учреждений образования и здравоохранения Кыргызской Республики».

Расходы по статье «Приобретение оборудования и материалов» определены в сумме 5335 тыс. сомов. Потребность в приобретении медицинского оборудования и инвентаря составляет 43 148,4 тыс. сомов. Расходы на приобретение медикаментов и перевязочных материалов определены в сумме 31 345,5 тыс. сомов, исходя из расчетной нормы на медикаменты согласно фактических фактическим затратам на один пролеченный случай в разрезе категорий льготности и подушевого норматива в центрах семейной медицины, стоматологических поликлиниках, и для станции скорой медицинской помощи - из расчета нормы расходов на 1 бригаду. Расходы на питание определены в сумме 27015,6 тыс. сомов, исходя из среднегодового количества коек по отдельным их профилям, числа дней функционирования одной койки в году и расчетной нормы питания на одного больного в день.

Расходы на коммунальные услуги определены в сумме 22 851,4 тыс. сомов, что или составляет 83,2% от фактической потребности лечебно-профилактических учреждений.

По проекту бюджета расходы на содержание транспортных средств составляют 14 070,6 тыс. сомов. По данной статье предусмотрены расходы на содержание транспортных средств и на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей. На балансе автобазы БТУ ФОМС числятся автомашины, которые эксплуатируются в течение 10 - 15 и более лет и требуют постоянного ремонта.

Расходы по статье «Прочие приобретения и услуги» определены в сумме 2613,9 тыс. сомов для приобретения канцелярских и хозяйственных товаров, моющих средств, текущего содержания зданий, проведения дератизационных мероприятий.

Объем расходов на капитальный ремонт рассчитан по перечню объемов крайне остро нуждающихся в ремонте и определен в размере 10050 тыс. сомов.

Социальное обеспечение

Проектом бюджета на 2008 год предусмотрены расходы на содержание 11 учреждений социальной защиты населения города в сумме 21891,3 тыс. сомов, в том числе за счет специальных средств - 53,3 тыс. сомов с фондом заработной платы 9454,6 тыс. сомов в количестве 436,5 штатных единицы. Средняя зарплата работников аппарата 5 управлений социальной защиты составляет 2784 сома.

Расходы на адресную социальную помощь определены в сумме 78287,3 тыс. сомов. По данному разделу финансируются расходы на выплаты ежемесячной компенсации участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, зубопротезирование малоимущих пенсионеров, инвалидов и т.д., приобретение и транспортировку угля для малоимущих граждан, пособие на погребение, ритуальные услуги, материальную помощь малоимущим слоям населения, ежеквартальные социальные стипендии малоимущим, ежеквартальные стипендии участникам и инвалидам ВОВ, труженикам тыла, блокадникам, питание детей-сирот 1-4 классов, предоставление льгот через муниципальные аптеки, магазины, бани и т.п. Эти средства предназначены для реальной поддержки потребностей ветеранов войны и труда, социальной помощи на дому одиноким престарелым, нетрудоспособным гражданам и для улучшения социального обеспечения инвалидов. Расходы по этой статье также направлены на улучшение условий жизни инвалидов по зрению и слуху, которые получают ежемесячную компенсацию для оплаты за потребление электроэнергии и коммунальных услуг, а также бесплатного проезда определенных граждан на городском транспорте.

Расходы по статье «приобретение оборудования и материалов» определены в сумме 1715 тыс. сомов и расходы на «коммунальные услуги» составят 2436,6 тыс. сомов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Проектом бюджета на 2008 год по разделу «ЖКХ» планируется 234374,9 тыс. сомов бюджетных ассигнований, в том числе спецсредств на сумму 5684,7 тыс. сомов. Эти средства будут направлены на текущее содержание и благоустройство города Бишкека, а также на другие расходы, необходимые для нормального жизнеобеспечения населения города.

Так, на дотацию для населения за тепло и горячее водоснабжение коммунальному предприятию «Бишкектеплоэнерго» проектом бюджета на 2008 год предусмотрены расходы в сумме 60200,0 тыс. сомов. Себестоимость 1 гигакалории (ГК) тепловой энергии для населения по ним составляет 1051,7 сома. Согласно Постановлению Государственного агентства по энергетике КР №32-17 от 13.03.2001 года отпуск населению тепловой энергии производится по льготному тарифу - 390 сомов за 1 ГК (37% от себестоимости), заявка составляет 94158,9 тыс. сомов. Дотация за тепло для населения по котельным предусмотрена на уровне 2007 года в сумме 7645,2 тыс. сомов.

Чон-Арыкскому комбинату благоустройства для надлежащего содержания территории, прилегающей к Госрезиденции «Ала-Арча» и п. Чон-Арык, и для погашения кредиторской задолженности за выполненные работы в проекте предусмотрено 4480,0 тыс. сомов.

Производственному предприятию «Горводремхоз» для содержания ирригационных сетей и предоставления услуг по подаче воды городу необходимо 3891,6 тыс. сомов, проектом бюджета предусматривается 3700,0 тыс. сомов.

Плановые расходы Бишкекского агентства ритуальных услуг на текущее содержание кладбищ и захоронение безродных составляют 5572,0 тыс. сомов. В проекте бюджета планируются расходы в размере 2500,0 тыс. сомов, в том числе на захоронение безродных невостребованных умерших граждан, поступивших из учреждений исправительно-трудовых колоний из всех областей республики, - 1000,0 тыс. сомов; на текущее содержание кладбищ и строительство защитной подпорной стены -1500,0 тыс. сомов.

Совхозу декоративного садоводства для приобретения посадочного материала и минеральных удобрений в 2006 году планируется выделить бюджетные средства в размере 600,0 тыс. сомов, однако их расчетная потребность составляет 1500 тыс. сомов.

Госпредприятию «Мээнет-Сервис» бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 1050,0 тыс. сомов, при заявке 1870,0 тыс. сомов, эти средства будут направлены на утилизацию городской свалки. Предусматриваются бюджетные ассигнования на текущее содержание учреждений: Служба №185 - 519,0 тыс. сомов; аппарат Центра жилищных субсидий - 794,4 тыс. сомов; Служба спасения - 1200,0 тыс. сомов; КУМИ и обслуживающий персонал мэрии - 3841,2,0 тыс. сомов; Департамент ЖКХ и ТЭК - 1568,2 тыс. сомов; Санитарно-экологическая инспекция - 1649,2 тыс. сомов; Антикоррупционный отдел - 328,3 тыс. сомов; УДС для содержания лаборатории - 462,0 тыс. сомов.

Автопредприятию мэрии г. Бишкека проектом бюджета предусматривается 9822,5 тыс. сомов, согласно лимитам на транспортные расходы предусмотрено 5806,8 тыс. сомов. На ямочный ремонт дорог города Бишкека планируется выделить 10000,0 тыс. сомов, при заявке в 25000,0 тыс. сомов. На софинансирование проекта «Городской транспорт» согласно условиям контракта необходимо предусмотреть 22000,0 тыс. сомов, на погашение кредита - 59806,7 тыс. сомов, соответственно в проекте бюджета города предусматривается 20000,0 и 7000,0 тыс. сомов.

В последние годы участились многочисленные жалобы жителей, проживающих в многоэтажных домах Бишкека, на техническое состояние жилых домов, в частности, на течи кровли. На капитальный ремонт многоэтажных жилых домов планируется выделить 1000,0 тыс. сомов.

Также в плачевном состоянии техническое состояние лифтов в многоэтажных жилых домах, на капитальный ремонт лифтов на 2006 год заявка составляет 10000,0 тыс. сомов, предусмотрено в проекте всего 2000,0 тыс. сомов.

Дотация для населения населению на покрытие убытков Комбината коммунально-бытовых услуг предусмотрена в сумме 300,0 тыс. сомов.

Бюджетные ассигнования по четырем районным комбинатам благоустройства на текущее содержание, санитарную очистку, озеленение города запланированы в сумме 70920,9 тыс. сомов, заявка комбинатов составляет 227009,7 тыс. сомов.

Капитальные вложения

Контрольными цифрами Министерства финансов КР на 2008 год капитальные вложения денежных средства не предусмотрены.

На сегодняшний день перед мэрией города Бишкека стоит ряд острых социально-экономических проблем, от положительного решения которых зависит значительное улучшение социально-экономического положения столицы. Однако нынешний бюджет столицы не позволяет решать их в должной мере. По неофициальным данным в столице проживает более 1 млн. человек, продолжает иметь место тенденция миграции сельского населения из всех регионов страны в город Бишкек. В связи с этим, остро стоит вопрос благоустройства и развития инфраструктуры в 26 жилмассивах города, где проживает около 200,0 тыс. человек. Необходимо строительство и оснащение оборудованием детских садов и школ, амбулаторий, проведение водоснабжения и канализационно-дренажной системы, установка трансформаторных подстанций, газификация, телефонизация, асфальтирование дорог и др.

Мэрии г. Бишкека для капитальных вложений необходимо 450,0 млн. сомов, которые будут направлены на строительство и завершение следующих объектов:

по ОГУКСу из городского бюджета - 150,0 млн. сомов, в том числе:

- школы в ж/массивах всего - 118,0 млн. сомов (по 754 уч. места в ж/м «Ала-Тоо» - 44,0 млн. сомов, в ж/м «Учкун» - 44,0 млн. сомов, в ж/м «Келечек» - 10,0 млн. сомов, в ж/м «Эне-Сай» - 20,0 млн. сомов);

- строительство дет/сада на 140 мест в ж/м «Колмо» - 20,0 млн. сомов, в ж/м «Касым» - 3,8 млн. сомов;

- строительство амбулатории в ж/м (на 50 пос/смену в ж/м «Колмо» - 1,0 млн. сомов, в ж/м «Калыс-Ордо» - 1,0 млн. сомов, в ж/м «Учкун» - 1,8 млн. сомов, в ж/м «Кара-Жыгач» - 2,0 млн. сомов);

по УКСу на капвложения необходимо - 300,0 млн. сомов, в том числе:

? строительство на ипотечной основе - 25% долевое участие мэрии г. Бишкека. Крупнопанельные жилые/ дома в 7 мкр., «Востоке-5» и 3-х панельные в жил. массиве «Кок-Жар» 3-х панельные - 62,5 млн. сомов; внешние инженерные сети к застройке ж/м «Кок-Жар» -26,8 млн. сомов;

? контактные троллейбусные линии и подъездные дороги по ул. Ахунбаева от ул. Юнусалиева до ул. Достоевского, трехагрегатная тяговая подстанция, расширение дороги и перенос контактной сети по ул. Ахунбаева от Байтик Батыра - 73,3 млн. сомов;

? контактные троллейбусные линии и подъездные дороги по ул. Ахунбаева-Некрасова от пр. Мира до Юж. магистрали, трехагрегатная тяговая подстанция - 79,7 млн. сомов;

? перевод газовых котельных на другие виды топлива - - 13,3 млн. сомов;

? реконструкция моста через р. Ала-Арча по ул. Ахунбаева с пешеходными мостовыми переходами - 3,3 млн. сомов;

? и на строительство других жизненно важных объектов - 41,1 млн. сомов;

Культура и спорт

Проектом бюджета на 2008 год предусмотрены расходы на содержание учреждений культуры, спортивных мероприятий Комитета по туризму и спорту, проводимых в течение года. К учреждениям культуры относятся: 2 дома культуры, управление культуры, 19 библиотек, молодежный центр «Жаштык», городской драмтеатр, 10 музеев и централизованная бухгалтерия, управление парками, мемориальный комплекс «Ата - Бейит». Кроме того, из данного раздела финансируется Комитет по туризму и спорту.

Объем расходов на финансирование этого раздела составляет 34288,7 тыс. сомов, в том числе за счет специальных средств - 2428,9 тыс. сомов. Фонд заработной платы рассчитан в сумме 10915,0 тыс. сомов для 811,5 штатной единицы по единой тарифной классификации по оплате оплаты труда работников социально-культурных учреждений. Средняя зарплата работников составляет 1120,00 сомов.

Расходы на капитальный ремонт зданий учреждений культуры определены в сумме 4317,5 тыс. сомов. Расходы на проведение спортивных мероприятий согласно календарному плану составляют 4700,0 тыс. сомов. В проекте плана на 2006 год есть расходы по статье «приобретение оборудования и материалов» в сумме 1345,0 тыс. сомов. Расходы на проведение городских мероприятий составляют 3680,0 тыс. сомов.

Общественные организации

Данный раздел включает в себя расходы на содержание и развитие 62 органов территориального общественного самоуправления города. Расходы на содержание ТОСов составляют 9508,0 тыс. сомов.