Организационная характеристика инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Саратова

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Содержание

Введение

Й. Организационный аудит по методике “22 шага”

1. Организационно-правовая форма данной организации и краткая история

2. Проблема, для решения которой создана организация

3. Миссия и кредо организации

4. Целевая картина организации и методы обеспечения единства целей

5. Основные функции организации, ее технологическое ядро

6. Связи организации с внешней средой, их анализ и ранжирование

7. Тип организации

8. Департаментализация в организации

9. Органиграмма организации

10. Система управления в организации

11. Должностные обязанности сотрудников, инструкции

12. Наличие информационно-аналитических групп или функций

13. Соотношение формального и неформального руководства, группы в организации

14. Кадровая политика, найм, увольнение, карьера сотрудников

15. Коммуникация в организации, прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные связи

16. Тип организационной культуры

17. Стратегии, к которым прибегает организация в случае опасности

18. Имидж организации, механизмы его поддержания и изменения

19. Тип инноваций, к которому готова организация

20. Методы и показатели оценки эффективности деятельности

21. Наличие сертификатов на продукцию или систему управления

22. Основные недостатки организации, организационные патологии

ЙЙ. Организационное проектирование

Приложение

Введение

Поскольку налоги являются одной из животрепещущих проблем современной России, мы решили выбрать такую организацию, как инспекция Федеральной Налоговой Службы России по Октябрьскому району г. Саратова.

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов и сборов и иных обязательных платежей.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических и физических лиц.

I. Организационный аудит по методике “22 шага”

1. Организационно-правовая форма данной организации и краткая

история

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований г. Саратова по денежным обязательствам. Федерально-бюджетное учреждение федеральная инспекция налоговой службы является юридическим лицом, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

История возникновения организации:

История налогов на Руси столь же древняя, как и история самого Российского государства.

Во второй половине IX в. завершилось создание Древнерусского государства. Правивший в Новгороде князь Олег, по происхождению варяг, в 882 году захватил Киев, и под его властью оказались многие славянские и неславянские племена, проживающие на территории Новгородских и Киевских земель. С них как с покоренного, подчиненного населения взималась дань. Сбор дани первыми киевскими князьями далеко не сразу приобрел регулярный упорядоченный характер, взимание налогов проводилось самими князьями.

После 945 года практика сбора дани самими великими князьями отмирает. Эта функция переходит к представителям княжеской администрации, а само взимание сборов приобрело упорядоченный характер.

По мере развития Древнерусского государства его налоговая система становится более разнообразной. Наряду с основным постоянным прямым налогом - данью возникают различные косвенные и чрезвычайные сборы.

В середине XI в. появляется первый юридический кодекс Древнерусского государства - «Русская правда» в котором были закреплены все налоги того времени.

Следующей ступенью во взимании налогов с населения стало татаро-монгольское ИГО, которое длилось с 1223 года по 1480 год, и сборами дани занимались сначала баскаки, а затем и русские князья.

В 1497 году утверждается судебник Ивана III. В судебнике, который заменил «Русскую правду», определялась не только компетенция должностных лиц, но и устанавливались процессуальные нормы, а значит и указывалась сумма взимаемого налога с населения государства. А уже в 1550 году этот судебник заменяется судебником Ивана IV («Грозного»).

К середине XVI в. в результате развития государственного аппарата формируется система органов центрального отраслевого управления, которое стали называть «приказами». Как орган финансового управления важное значение приобрел Приказ Большого прихода, который и занимался вопросами взимания налогов с населения. Затем приказы были заменены коллегиями в годы правления Петра I.

При Екатерине I установлено было, что подушную подать должны собирать помещики и дважды в год доставлять её воеводам.

При Елизавете Петровне налоговыми сборами занималась Конференция при высочайшем дворе, которая в дальнейшем сменилась канцеляриями.

Налоги в начале XX в. взимались различными органами. Так, например, продовольственный налог наркоматом продовольствия; подворно-денежный налог - местными органами власти и т.д. Одновременно с реформой налоговой системы начиналось изменение структуры налогового аппарата.

Еще в 1921 году в соответствии с Положением о Народном комиссариате финансов было создано организационно-налоговое управление как одно из подразделений Наркомфина, который позднее переименовали в управление налогами и государственными доходами.

В 1930 г. основным органом по сбору налогов, стала налоговая инспекция - структурное подразделение районных и городских финансовых отделов.

«Перестройка» и постепенный переход на новые условия хозяйствования стали эпохой возрождения отечественного налогообложения.

В январе 1990 г. была создана Государственная налоговая служба (ГНС). Государственная налоговая служба состоит из гос. налоговых инспекций в республиках, краях, областях, автономных краях и области, городах, районах.

2. Проблема, для решения которой создана организация

Основные проблемы:

- несоблюдение законодательства о налогах и сборах;

- непредставление деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- нефактические объемы производства и оборота алкогольной продукции;

- неосуществление валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;

- несоблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

- неполнота учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

3. Миссия и кредо организации

Миссия организации:

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов непосредственно по Октябрьскому району города Саратова во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Кредо:

-- профессионализм

-- оперативность

-- качественность

-- соблюдение законности и прав человека

4. Целевая картина организации и методы обеспечения единства

целей

Основные цели налоговой инспекции:

- регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- установка и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта и сырья всех видов;

- контроль за процессом денатурации этилового спирта спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

- обследование организации по производству и обороту алкогольной продукции на соответствие лицензионным требованиям;

- выдача специальных марок для маркировки алкогольной продукции и специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории РФ.

Единство целей данной организации достигается путем общепрофилактических мероприятий, таких, как совместное планирование, совместное совещание, проверки.

5. Основные функции организации, ее технологическое ядро

Важной функцией налоговых органов является разработка форм и порядка заполнения расчетов по налогам, форм налоговых деклараций и иных документов, которые затем утверждаются в Министерстве финансов РФ.

Налоговые органы принимают решения о возврате налогоплательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направляет оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения, и осуществляет зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пений и штрафов; а также решения об изменения сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

Налоговые органы устанавливают (утверждают):

- формы налогового уведомления, уведомления о постановке на учет в налоговом органе; об открытии (закрытии) счетов (вкладов) в иностранной валюте (в валюте РФ) в банках за пределами территории РФ; о наличии счетов в банках за пределами территории РФ, открытых в соответствии с разрешениями, действие которых прекратилось;

- формы требования об уплате налога;

- формы заявлений налогоплательщиков: о постановке на учет в налоговом органе; о возврате удержанного налога по выплаченным иностранным организациям доходам; о постановке на учет при выполнении соглашения о разделе продукции; о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес;

- форму решения руководителя налогового органа о проведения выездной налоговой проверки;

- форму и требования к составлению акта налоговой проверки;

- форму акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах, и требования к его составлению;

- форму справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога;

- перечень документов, представляемых организациями и индивидуальными предпринимателями в налоговый орган для зачета или возврата сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на пользование объектами животного мира.

Налоговая служба с целью реализации вышеприведенных полномочий имеет право:

- требовать от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов;

- проводить налоговые проверки;

- производить выемку документов у налогоплательщика при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов или в связи с налоговой проверкой;

- приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на его имущество;

- осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками, расчетным путем на основании имеющихся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру помещений и территорий, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

- требовать от налогоплательщиков устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

- взыскивать недоимки, а также пени и штрафы;

- требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджет;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющее значение для проведения налогового контроля; заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

- направлять материалы в органы внутренних дел в течение 10 дней для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога налогоплательщик полностью не погасил указанную в данном требовании недоимку, размеры которой позволяют предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступлений.

6. Связи организации с внешней средой, их анализ и ранжирование

Налоговые проверки - составная часть финансовых проверок, важнейшая форма налогового контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогоплательщиками в бюджеты и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов, а также за исполнением ими иных обязательностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Сотрудники налоговых органов обязаны проводить и ряд других проверок, не связанных с законодательством о налогах и сборах, в частности, проверки в сферах производства и оборота алкогольной и табачной продукции, наличного денежного обращения; проверки у налогоплательщиков - совершающих операции с нефтепродуктами, применяющих контрольно-кассовую технику и др.

Система налогов и сборов включает:

- налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, государственная пошлина, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов - всего 9 видов;

- региональные налоги: транспортный налог, налог на игорный бизнес, налоги на имущество организаций - всего 3 вида;

- местные налоги: налог на имущество физических лиц, земельный налог - всего 2 вида;

- действуют также 4 специальных налоговых режимов: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Следовательно, налоговая служба при осуществлении налогового контроля взаимодействуют со всеми организациями. Таким образом, поддерживается связь организации с внешней средой.

7. Тип организации

федеральный налоговый служба инспекция

Так как наша организация является государственным учреждением и при этом фокусирует своё внимание на внутренней поддержке в сочетании с требуемыми стабильностью и контролем, то можно сделать вывод, что данная организация является бюрократической.

8. Департаментализация в организации

Данная организация линейно-функциональная.

Все отделы равны между собой, полномочия и ответственность прописаны в должностных инструкциях. Каждый отдел ответственен за выполняемую работу, внутри отдела ответственность дифференцируется. Если поставлена задача, то обязательно должен быть получен результат. Для достижения поставленной цели предоставляются все необходимые средства. Создаётся неформализированная проектная группа, назначается ответственный за выполнение работы. Для чёткого и эффективного достижения поставленной цели выбирается координатор, человек наиболее знакомый со спецификой выполняемой работы.

9. Органиграмма организации

В данной организации всего 11 отделов:

1. Отдел кадров;

2. Отдел общего обеспечения;

3. Отдел оперативного контроля;

4. Юридический отдел;

5. Отдел анализа и учета;

6. Отдел регистрации налогоплательщиков;

7. Отдел работы с налогоплательщиками;

8. Отдел выездных проверок №1;

9. Отдел выездных проверок №2;

10. Камеральный отдел №1;

11. Камеральный отдел №2.

Каждый отдел подчинен заместителям начальника инспекции, которых в организации 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

10. Система управления в организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

11. Должностные обязанности сотрудников, инструкции

Должностной регламент - документ, закрепляющий за сотрудником любого отдела права, функциональные обязанности, границы обслуживаемой территории, линию работы, порядок замещения сотрудника на период его отсутствия. Должностные обязанности сотрудников прописаны в должностных регламентах, инструкциях. В инструкциях указаны права и ответственности сотрудников для любого отдела. Все сотрудники хорошо знают свои рабочие обязанности, за что и в каком размере несут ответственность за нарушение тех или иных правил устава, ознакомлены со своими правами.

Все должностные регламенты хранятся в отделе кадров и у некоторых сотрудников на рабочем месте. Работники иногда прибегают к помощи должностных инструкций, но как было сказано ранее, в своем большинстве знают регламент, «как Отче наш». Все инструкции и регламент по своему содержанию - полные, т.е. в них все расписано подробно.

Исходя из задач и функций, специалист отдела обязан:

- осуществлять на основании распоряжений начальника отдела курирование отдельных направлений деятельность отдела;

- выполнять отдельные поручения начальника отдела в рамках задач, стоящих перед отделом;

- соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, предусмотренные законодательством РФ и другими правовыми актами, касающиеся вопросов государственной службы;

- знать и использовать информационные ресурсы, программные продукты, а также технические средства, используемые органами Федеральной налоговой службы;

- соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка и государственной дисциплины при выполнении должностных обязанностей.

К профессиональным знаниям специалиста предъявляются следующие квалификационные требования:

знание Конституции РФ;

знание федерального законодательства в области государственной гражданской службы РФ, федеральные законы применительно к своим должностным обязанностям; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления налогового администрирования;

правила делового этикета;

правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной ответственности;

служебный распорядок Управления;

порядок работы со служебной информацией, инструкцию по делопроизводству; должностной регламент.

Специалист отдела должен обладать следующими профессиональными навыками: собирать и обрабатывать информационными материалы, необходимые для осуществления профессиональной деятельности; обладать чувством ответственности за порученный участок работы, владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением.

12. Наличие информационно-аналитических групп или функций

В данной организации информационно-аналитический отдел существует, так же выполняются ежедневные планёрки у заместителя начальника. Каждый отдел анализирует свою деятельность, несмотря на информационно-аналитический отдел.

13. Соотношение формального и неформального руководства,

группы в организации

В организации существует формальный и неформальный подходы к решению поставленной задачи.

Существуют группы, но коллектив сплоченный, люди дружат, при этом разделяют личную жизнь и работу. Начальство организации одновременно является формальным и неформальным лидером.

14. Кадровая политика, найм, увольнение, карьера сотрудников

Кадровая политика жесткая, соответствует требованиям организации. Персонал проходит курсы повышения квалификации. Если человек не справляется со своими обязанностями, то его ставят перед точкой бифуркации: или перевод на более низкую должность или «увольнение по собственному желанию». Если сотрудник не лоялен к политике предприятия, то с этим человеком будут предприняты шаги по заключению консенсуса.

Найм: Все сотрудники принимаются на работу на конкурсной основе. Предпочтение отдается молодым специалистам.

Увольнение: По собственному желанию за серьезные нарушения, за несправление с обязанностями.

Карьера: карьерный рост возможен, все в руках самих сотрудников. Они должны проявлять служебное рвение и профессионализм.

15. Коммуникации в организации, прямые и обратные,

вертикальные и горизонтальные связи

Наличие всех типов связей. Каждый получает ту информацию, которая ему необходима для выполнения работы. Наличие совещательного органа, как механизма реализации обратной связи.

16. Тип организационной культуры

В организации присутствую все четыре типа организационной культуры.

Но инспекция Федеральной налоговой службы наиболее относится к Бюрократическому типу организационной культуры.

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

_______ - текущее состояние культуры организации

_ _ _ _ _ - желаемый результат

17. Стратегии, к которым прибегает организация в случае

опасности

Так как инспекция налоговой службы контролируется правительством государства в целом и Государственной налоговой службой в частности, то как таковой опасности для организации нет, соответственно отсутствуют стратегии, необходимые для устранения опасности. На данный момент основная опасность (проблема) организации - мировой экономический кризис, в связи с этим происходит массовое сокращение кадров.

18. Имидж организации, механизмы его поддержания и изменения

Однозначно про имидж инспекции сказать ничего нельзя. Давно замечено, что люди гораздо охотнее платят налоги, когда знают, на какие именно цели правительство расходует их деньги, но как сказал известный философ и теолог Фома Аквинский: «Налоги - дозволенная форма грабежа», и многие налогоплательщики с этой фразой согласны. Поэтому имидж организации для правительства - положительный, а вот для плательщиков налогов - не очень.

19. Тип инноваций, к которому готова организация

Организация не нуждается в инновациях.

20. Методы и показатели оценки эффективности деятельности

Показателем эффективности деятельности является: возрастающий сбор денежных средств, посещаемость пунктов приёма платежей.

Методы: различные оповещения населения, борьба с неплательщиками через суд.

Показатели оценки эффективности для разных подразделений различны, так как их работа специфична.

Основные критерии оценки эффективности предприятия:

1. Чёткость выполнения текущих задач.

2. Оперативность выполнения тактических задач.

21. Наличие сертификатов на продукцию или систему управления

Сертификаты отсутствуют, так как организация контролируется правительством государства.

22. Основные недостатки организации, организационные

патологии

Как таковых нет. Самый большой недостаток (по мнению самих сотрудников) - чрезмерный бюрократизм организации. Сами сотрудники говорят, что их специальность - тюрьма для психики.

Еще один недостаток инспекции - конфликты между различными отделами организации, что мешает сложенной работе всей инспекции.

II. Организационное проектирование

Типы инноваций:

- продвижение информации о налоговой службе на сайтах;

- размещение информации в местных газетах;

- создание горячей линии телефонных звонков;

- проведение семинаров и тренингов для начинающих специалистов;

- создание музея налоговой инспекции;

- поздравительные открытки добросовестным налогоплательщикам.

Приложение

SWOT-анализ:

Размещено на Allbest.ru