Исполнение государственного и местных бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исполнение государственного и местных бюджетов

Содержание

1. Особенности развития бюдж.с-мы. Преимущества реформы 2001г.

2. Бюджет. система, понятие сводного бюджета и его применение

3. Принципы построения бюджетной системы

4. Бюджетная политика государства на современном этапе развития

5. Дефицит и профицит бюджета. Источники покрытия дефицита

6. Бюджетный процесс и его стадии

7. Структура и характеристика доходов и расходов Госбюджета

8. Бюджетная классификация, классификация доходов и расходов

9. Доходы и расходы местных бюджетов и их структура

10. Бюджетное финансирование, его формы и методы

11. Межбюджетные трансферты, их виды

12. Особенности бюджета АРК и совервание межбюдж. отношений

13. Формульные расчеты и порядок определения объема расходов общего фонда местных бюджетов для исчисления дотации выравнивания

14. Механизм определения прогнозного объема доходов общего фонда местных бюджетов для расчета дотации выравнивания

15. Состав расходов на экономическую деятельность, их роль

16. Особенности финансирования госпрограмм по соцзащите

17. Расходы бюджета на образование, их состав и структура

18. Порядок планирования расходов на охрану здоровья

19. Особенности бюджетного финансирования учреждений культуры, физической культуры и спорта, а также СМИ

20. Бюджетные расходы на содержание управленческого аппарата

21. Особенности кассового исполнения Государственного и местных бюджетов органами Госказначейства Украины

22. Преимущества программно-целевого метода бюджетирования

23. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства, ответственность за бюджетные правонарушения

24. Бюджетный контроль, его виды и пути усовершенствования

25. Отчетность по исполнению Государственного и местных бюджетов и порядок ее рассмотрения

1. Особенности развития бюдж. с-мы. Преимущества реформы 2001г.

Бюджетная система Украины в своем развитии прошла длительный период становления. В развитии бюджетной системы Украины можно выделить периоды:1) до 1990г. В этот период Украина входила как республика в состав СССР, что оказывало влияния на развитие нац. бюджетной системы. 2) 1991-2001гг. Этот период образования самостоятельной Украины. В этот период происходит формирование атрибутов государственности, наполнение новым содержанием функций страны со статусом независимости. На этой основе строится процесс обновления и реформирования бюджетной системы.

3) с 2001г.-проведена бюджетная реформа, направлена на: - обеспечение эффективного бюджетного планирования; - определение функций органов госвласти в бюджетном процессе; определение приоритетов бюджетного финансирования; правовое закрепление организации бюджетного процесса;- четкое разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетов; организация эффективного финансового контроля исполнения Гос-ного и местных бюджетов и т.д. Бюджетная система строится и базируется с учетом требований и стандартов бюджетного законодательства в странах ЕС. Новые концептуальные подходы, предусмотренные в Бюджетном кодексе, и его основные положения, направлены на достижение целей бюджетной реформы в Украине. Бюджетный кодекс - это основной закон, регулирующий бюджетный процесс, принципы построения бюджетной системы и межбюджетного регулирования

2. Бюджет. система, понятие сводного бюджета и его применение

Бюджетная система -совокупность государственного и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права. Местными бюджетами явл. бюджет АР Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Государственный бюджет - это основной финансовый план государства на год, который имеет силу закона. Госбюджет является центральным фондом денежных средств государства, и основой распределения и перераспределения ВВП и национального дохода. Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемые для анализа и прогнозирование экономического и социального развития государства. Сводный бюджет Украины включает показатели Госбюджета Украины, сводных бюджетов АР Крым, областей, Киева и Севастополя. Сводный бюджет АРК включает показатели бюджета АРК, сводных бюджетов районов и городов АРК. Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и городов этой области. Показатели сводного бюджета используются органами законодательной и исполнительной власти для принятия управленческих решений в процессе исполнения бюджетов, а также для обнародования информации об исполнении публичных финансов. Финансовая отчётность об исполнении сводных бюджетов имеет большое значение для составления статистических данных о казначейском исполнении Государственного и местных бюджетов, о доходах и расходах гос. и местных бюджетов.

3. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетная система Украины состоит из госбюджета и местных бюджетов, и основывается на таких принципах: 1) принцип единства бюджетной системы Украины характеризуется единой правовой базой и денежной системой, единым регулированием бюджетных отноше-ний, единством ведение бухучета и отчетности; 2) принцип сбалансированности, т.е. расходы бюджета должны отвечать объему доходов; 3) принцип самостоятельности - Госбюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными; 4) принцип полноты, т.е. в состав бюджетов включаются все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые согласно нормативно-правовым актам органов власти; 5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства; 6) принцип эффективности, т.е. достижения запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств; 7) принцип целевого использования бюджетных средств, т.е. бюджетные средства используются только на определенные цели; 8) принцип публичности; 9) принцип ответственности участников процесса, т.е. каждый участник несет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного процесса. Все принципы бюджетной системы действуют в бюджетном процессе в единстве и взаимосвязи. Каждый принцип бюджетной системы не противоречит друг другу.

4. Бюджетная политика государства на современном этапе развития

Бюджетная политика - комплекс мероприятий по составлению бюджетов, регулирования бюджетного процесса, организации бюджетного контроля. Основные направления бюджетной политики разрабатываются правительством в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины и направляются в Верховную Раду до 1 июня. Основные приоритеты бюджетной политики находят свое отображение в госбюджете. Бюджетная политика является важной составляющей государственного регулирования экономики. Основная ее функция - финансовая поддержка производства и социальных программ. От направлений и механизмов финансовой поддержки в значительной мере зависит эффективность регулирования экономики на пути ее перехода к рыночным отношениям. Развитие рыночных отношений, их укрепление и усовершенствование, нуждается в повышении роли бюджета как системы экономических отношений распределения и перераспределения национального дохода через государственные финансы. При этом бюджет не только выполняет распределительные функции, а и принимает участие в создании финансовых ресурсов государства. На современном этапе развития Украины особую актуальность приобретает превращение бюджетной политики в действенный инструмент социально-экономического развития государства, который сможет обеспечить всестороннее развитие человека и достойные условия его жизни. Важной составляющей такой политики является определение четкой стратегии развития страны на средне и долгосрочную перспективу, которая бы позволила сформировать открытую, конкурентоспособную экономику, способную интегрироваться в европейский и мировой рынки.

5. Дефицит и профицит бюджета. Источники покрытия дефицита

Бюджетный дефицит как экономическая категория отражает соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением расходов над доходами. Для покрытия затрат сверх объема финансовых ресурсов используется денежная эмиссия, внутренние и внешние займы. Дефицит бюджета возникает тогда, когда потребности государства больше, чем прогнозируемые доходы. Принятие Госбюджета Украины, АРК, городского бюджета разрешается, если имеются обоснованные источники финансирования дефицита. Утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не разрешается. Профицит бюджета означает, что доходная часть бюджета превышает расходную часть бюджета. Данный дисбаланс может привести к росту инфляции. Различается профицит первичный-когда текущие доходы бюджета покрывают его текущие расходы, и вторичный - когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая выплату внутренних и внешних государственных долгов. Основные меры по уменьшению бюджетного дефицита: Постепенное снижение налогов, что содействует частичному выводу экономики из теневого сектора; Снижение затрат государства на управление; Постепенное уменьшение дотаций и льгот убыточным предприятиям; Расширение приватизационных процессов; Реформирование межбюджетных отношений; Контроль уровня инфляции. Источниками финансирования дефицита бюджетов: государственные внутренние и внешние заимствования, внутренние заимствования органов АРК, внутренние и внешние заимствование органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением законодательства.

6. Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетный процесс - это деятельность государства по составлению, утверждению бюджетов, их исполнению, рассмотрению отчётов об их исполнении, а также обеспечения контроля по формированию и исполнению всех бюджетов. Согласно бюджетного кодекса стадиями бюджетного процесса являются: 1) составление проектов бюджетов;2) рассмотрение и принятия закона в Государственном бюджете Украины, решений в местных бюджетах;3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесение изменений в закон в Государственном бюджете Украины, решение в местные бюджеты;4) подготовка и рассмотрение отчета в выполнении бюджета и принятие решения относительно него. По своему содержанию бюджетный процесс включает оценку потребностей приоритетов и возможностей доходной части бюджета, кроме того, определение финансовой и бюджетной политики, организацию и обеспечение управленческих стратегий, разработку проекта бюджета, который определяет предусмотренные подходы, оценку эффективности проекта.На всех стадіях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств. Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, какие наделенные бюджетными полномочиями

7. Структура и характеристика доходов и расходов Госбюджета

Состав доходов и расходов Госбюджета Украины определяется Бюджетным кодексом. К доходам общего фонда Госбюджета относятся доходы, которые используются для обеспечения финансовыми ресурсами общих расходов, а доходы специального фонда бюджета используются только для финансирования конкретных целей. Классификация доходов бюджета: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; официальные трансферты: гранты.Налоговые поступления - это предусмотренные налоговым законодательством Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи,т.е. НДС, акцизный сбор (кроме с плательщиков, кот. зарегистрированы в АРК ), налог на прибыль предп-риятий, кроме с предприятий коммунальной собственности, плата за лицензии на производство алкогольных и табачных изделий; пошлина и другие виды налоговых поступлений. Неналоговые поступления включают все безвозвратные поступления, кроме доходов от продажи капитала. К ним относятся: доходы от собственности и предпринимательской деятельности; административные сборы и платежи; поступления от штрафов и финансовых санкций. Доходы от операций с капиталом - это доходы бюджета в виде поступлений от продажи основного капитала, государственных запасов товаров, земли и нематериальных активов. Трансферты - это средства, полученные из других органов государственной власти, органов АРК, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозвратной основе. Расходы Госбюджета - это затраты гос-ва на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством полномочий. Расходы госбюджета должны быть направлены на выравнивания доходов отдельных слоев населения. Однако выравнивание доходов оправдано только тогда, когда улучшается положение беднейших слоев населения. Бюджетным кодексом Украины предусмотрено, что из Госбюджета Украины осуществляются расходы на: государственное управление; судебную власть; международную деятельность; националь-ную оборону; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; образование; здравоохранение; социальная защита и социальное обеспечение; инвестиционные проекты; обслуживание государственного долга; проведение выборов и референдумов. На протяжении последних лет законодательные акты, программы и другие нормативные документы, которые определяют объемы расходов государственного и местных бюджетов, большей частью принимались без надлежащего учета возможностей экономики и население в уплате налогов для формирования доходов бюджета. Это привело к структурной разбалансированности финансов государства, значительных (скрытых и имеющихся) дефицитов государственного бюджета.

8 Бюджетная классификация, классификация доходов и расходов

Бюджеты всех уровней составляются и исполняются в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация- это единая международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация состоит из: 1) доходов бюджета; 2) расходов бюджета; 3) финансирования бюджета; 4) государственного долга. Согласно бюджетной классификации доходы бюджета это: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, трансферты и гранты. Налоговые поступления - это предусмотренные налоговым законодательством Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи. Неналоговые поступления включают все безвозвратные поступления, кроме доходов от продажи капитала. К ним относятся: доходы от собственности и предпринимательской деятельности; административные сборы и платежи; поступления от штрафов и финансовых санкций. Доходы от операций с капиталом - это доходы от продажи основного капитала, госзапасов товаров, земли и нематериальных активов. Трансферты - это средства, полученные из других органов госвласти, органов АРК, органов местного самоуправления, других государств на безвозвратной основе. Гранты - денежные средства, выделяемые в порядке благотворительности для финансовой поддержки научных исследований, ученых, авторов. Бюджетная классификация по расходам: 1). Функциональная классификация расходы на услуги общего значения: государственное управление, судебная власть, международная деятельность, национальная оборона, правоохранительная деятельность и безопасность государства. 2) Экономическая классификация расходы на общественные и социальные услуги (образование, охрана здоровья, социальная защита и социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт). 3). Ведомственная классификация расходы, связанные с экономической деятельностью государства, а также расходы, на регулирование и повышение эффективности хозяйственной деятельности. 4). Программная классификация расходы на обслуживание внутреннего и внешнего долга, затраты из целевых фондов, затраты из резервных фондов, затраты на проведение выборов и референтов.

9 Доходы и расходы местных бюджетов и их структура

К местным бюджетам относятся бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Состав доходов местных бюджетов делится:- на доходы, которые учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов (І корзина);- на доходы местных бюджетов, направляемые на выполнение собственных полномочий (ІІ корзина). Перечень доходов, учитываемых при расчете дотации выравнивания определен Бюджетным кодексом. К ним относятся: налог с доходов физических лиц, плата за лицензии на проведение отдельных видов деятельности, плата за госрегистрацию СПД, плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности (кроме продажи нефтепродуктов), административные штрафы, плата за выдачу лицензий на право торговли алкогольными и табачными изделиями и др. Доходы местных бюджетов, не учитываемые при определении дотации выравнивания Бюджетным кодексом. Это местные налоги и сборы, плата за землю в части поступающей в бюджеты городов республиканского и областного подчинения (зачисляется в размере 75 %), бюджеты сел и поселков и городов районного подчинения (в размере 60 %), налог на промысел, плата за аренду коммунальной собственности, налог на прибыль предприятий коммунальной собственности др.

Расходы местных бюджетов включают расходы на: местную пожарную охрану, местную милицию; внешкольное образование; социальная защита и социальное обеспечение; местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства; местные программы по развитию физической культуры и спорта; обслуживание долга органов местного самоуправления; программы природоохранных мероприятий местного значения; управление коммунальным имуществом; другие программы. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно треть расходов.

10. Бюджетное финансирование, его формы и методы

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном гос. денежном обеспечении. Режимы бюджетного финансирования: Сметно-бюджетный режим. Режим финансирования предприятий и организаций, которые имеют свои доходы, а бюджетные ассигнования получают как финансовую поддержку. Формы: сметное финансирование, госфинансирование инвестиций, бюджетные кредиты, гос. трансферты. Сметное финансирование означает выделение средств на основании специального планового документа - смет. В процессе составления сметы все расходы могут разделяться на 2 группы. К первой группе принадлежат расходы на оплату труда, планирование которых осуществляется, исходя из специфики отдельных отраслей социальной сферы. Остальные расходы планируются по стандартной методике, которая исходит из объемов закупки товаров и услуг и действующих цен и тарифов. Бюджетные инвестиции могут осуществляться в различных формах. Основная форма - капитальные вложения. Гос. трансферты - это средства, которые выделяются из бюджета в виде государственных субсидий, субвенций и дотаций. Субсидии могут выделяться юр. и физ.лицам и имеют форму финансовой помощи (жилищные субсидии: малообеспеченным гражданам на оплату жилищных и коммунальных услуг). Бюджетные кредиты - это предоставление средств из бюджета субъектам предпринимательской деятельности на возвратной основе.

11. Межбюджетные трансферты, их виды

Межбюджетные трансферты это средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой. Межбюджетные трансферты делятся на: дотацию выравнивания; средства, передаваемые в Госбюджет и местные бюджеты из других бюджетов; субвенцию; другие дотации. Дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает. Субвенции - межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, который принял решение о предоставлении субвенции. Основные виды субвенций: субвенции на осуществление программ социальной защиты (семьям с детьми, инвалидам и участникам войны), субвенция на выполнение инвестиционных проектов, субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на предоставление льгот, установленных государством и т.д..

Система межбюджетних трансфертов, определенная Бюджетным кодексом Украины, включает в себя средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета к другому. Размер этих трансфертов утверждается Верховной Радой Украины в Законе «О Государственном Бюджете Украины» на соответствующий год с учетом экономического, социального, естественного и экологического положения территории. Распределение межбюджетних трансфертов осуществляется с учетом общих объемов финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию бюджетных программ, количества жителей и потребителей социальных услуг, прогнозные показатели доходов бюджетов местного самоуправления..

12. Особенности бюджета АРК и совервание межбюдж. отношений

Поступления и затраты бюджета АР Крым формируются в установленном порядке Бюджетным Кодексом и Закона Украины "Об утверждение Конституции Автономной Республики Крым. Особенности формирования бюджета АРК: По доходам: единственному региону на Украине оставили зачисление акцизного сбора по подакцизным товарам, которые производятся в Крыму - в бюджет АРК; предоставили право АРК осуществлять эксперимент по введению новых местных налогов и сборов. Также предоставлено право зачислять в бюджет АРК 35 % от продажи земли несельскохозяйственного назначения до разграничения земель государственной и коммунальной собственности. По расходам: в Государственном бюджете ежегодно предусматривается для АРК дополнительная дотация на выполнение конституционных полномочий; кроме этого при расчете дотации выравнивания АРК предусматриваются ежегодно дополнительные средства в связи с особенностями социально-экономического развития Крыма. Совершенствование межбюджетных отношений осуществляется путем более рационального распределения между бюджетами разных уровней при этом максимально обеспечив каждое звено бюджетной системы стойкими, регулярными поступлениями средств, необходимых для комплексного развития территорий. Такой подход способен содействовать самостоятельности местных органов власти в составлении и выполнении своих бюджетов и усилить их влияние в регионах на производство, доходность и рентабельность субъектов хозяйствования, т.е. налогоплательщиков. В Бюджетном кодексе Украины предусмотрена система государственных финансов, при которой доходы и расходы местных бюджетов должны формироваться на основании четких бюджетных правил. Благодаря такому подходу финансирования может осуществляться на стабильной основе, а процесс принятия бюджетных решений станет большей мерой открытым и совершенным.

13. Формульные расчеты и порядок определения объема расходов общего фонда местных бюджетов для исчисления дотации выравнивания

Распределение объема межбюджетных трансфертов, утвержденного законом о Государственном бюджете Украины, между бюджетами определяется на основе формулы. Формула распределения объема межбюджетных трансфертов, утверждается КабМином Украины и должна учитывать следующие параметры: 1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты к ним; 2) количество жителей и количество потребителей соцуслуг; 3) индекс относительной налогоспособности; 4) прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного самоуправления; 5) коэффициент выравнивания. Индекс относительной налогоспособности является коэффициентом, определяющим уровень налогоспособности административно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на одного жителя. Для определения индекса налогоспособности соответствующих бюджетов используются доходы, которые учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов. Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему дотации выравнивания и определяется в пределах от 0,60 до 1. При этом общий объем средств, на который уменьшается сумма дотаций выравнивания, тождественен общему объему средств, на который уменьшается сумма средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов при применении коэффициента выравнивания. Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются в пределах наличия бюджетных ресурсов в расчете на жителя или потребителя социальных услуг. Расчетные нормативы корригируются в зависимости от социально - экономически, демографических, климатических, экологических, и других особенностей административно - территориальных единиц. Распределение межбюджетных трансфертов (дотация выравнивания) между районным, городским бюджетом городов республиканского (областного) подчинения и нижестоящими бюджетами (сел, поселков, городов районного подчинения) определяется региональными финансовыми органами в соответствии с установленным порядком и формульными расчетами.

14. Механизм определения прогнозного объема доходов общего фонда местных бюджетов для расчета дотации выравнивания

Объем доходов местных бюджетов рассчитывается на основе прогнозных показателей доходов, которые зачисляются в эти бюджеты, с применением индекса относительной налогоспособности с соблюдением условий его расчета, т.е. индекс относительной налогоспособности является коэффициентом, который определяет уровень налогоспособности административно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на одного жителя. При определении индекса относительной налогоспособности корзина доходов местного самоуправления увеличивается на сумму потерь в доходах, которые возникли в результате предоставления льгот плательщикам налогов согласно решениям ВР АР Крым и соответствующих советов, Индексы относительной налогоспособности соответствующих бюджетов не могут изменяться и пересматриваться чаще, чем раз в три года. Если прогнозные показатели доходов бюджета АР Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов, превышают расчетный объем расходов соответствующего бюджета, рассчитанный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, для такого бюджета устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в Государственный бюджет Украины. Коэффициент выравнивания применяется к рассчитанному по формуле объему средств, подлежащих передаче в Государственный бюджет Украины, и определяется в пределах от 0,60 до единицы

15. Состав расходов на экономическую деятельность, их роль

Основные направления бюджетного финансирования экономики направлены на: агропромышленный комплекс, охрану природы, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика. Расходы бюджета на экономическую деятельность обеспечиваются через такие формы финансирования, как: капитальные вложения, операционные расходы, кредиты, дотации.Объем капитальных вложений, которые финансируются из бюджета, определяется возможностями бюджета и наличием обоснованных и эффективных проектов. Включение инвестиционных проектов в бюджетное финансирование обеспечивается на конкурсной основе на основании критериев: сроков окупаемости, рентабельности, минимальных рисков, экономической эффективности социальной значимости проекта. В основе выделения средств на капитальные вложения является потребность в обеспечении данных темпов экономического роста (прирост ВВП). Бюджетные кредиты предоставляются предприятиям государственного сектора экономики на временные потребности в случае финансовых затруднений. Они могут быть беспроцентными или с невысокой процентной ставкой. Отрасли, которые имеют общенациональный характер: топливно-энергетический комплекс, металлургический, агропромышленный комплексы. Расходы на сельскохозяйственное производство: государственная поддержка селекции в животно- и птицеводстве; мероприятия с вредителями и болезнями животных и с/х растений; поддержка производства продукции животно- и растениеводства; финансирование затрат по уходу за молодыми садами, виноградниками и ягодниками; используется частичная компенсация ставки по кредитам банков с/х производителям, а также осуществляется господдержка фермерских хозяйств. Из Госбюджета финансируются операционные расходы на развитие лесного и водного хозяйства. Большое значение в развитии экономики принадлежит транспорту и дорожному хозяйству, связи, телекоммуникациям и информации. В Украине также обеспечивается финансовая поддержка малого предпринимательства. Финансирование проектов и программ развития предпринимательства обеспечивается в форме финансовой помощи на условиях возврата средств и платности. Используется упрощенная система налогообложения в виде единого налога.

16. Особенности финансирования госпрограмм по соцзащите

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины расходы на осуществление госпрограмм соцзащиты населения, в том числе предоставления жилищных субсидий и льгот ветеранам войны и труда, осуществляются через местные бюджеты за счет указанных в Госбюджете целевых субвенций. Государственные программы соцзащиты включают: льготы ветеранам войны и труда; помощь семьям с детьми; дополнительные выплаты населению на покрытие затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг; компенсация расходов на льготный проезд отдельных категорий граждан. Предусмотрена защита таких социальных групп: ветеранов труда и пожилых граждан, военнослужащих, матерей с детьми, ветеранов ВОВ, граждан, пострадавших от ЧАЭС, малообеспеченных семей. Основные виды льгот: льготы на проезд в общественном транспорте; льготы на санаторное лечение и приобретение путевок; льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, природного газа, электроэнергии; бесплатный капремонт. Льготы ветеранам войны, инвалидам предоставляются в соответствии с законом Украины с 50 %,75 %, 100 % скидкой. Право на получение жилищных субсидий имеют семьи, у которых затраты на жилищно-коммунальные услуги в пределах норм превышают 20 % совокупного дохода. Средства на их предоставление предусматриваются в Госбюджете в виде субвенции местным бюджетам. Госпрограммы поддержки строительства и реконструкции жилья для отдельных категорий граждан, осуществляется в виде помощи молодым семьям в приобретении жилья в кредит сроком на 30лет, предоставления жилья военнослужащим, капремонт жилых фондов. Государственная помощь семьям с детьми осуществляется в виде: помощи в связи с беременностью и родами; одноразовая помощь при рождении ребенка; помощь по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста; помощь на детей, которые пребывают под опекой или попечительством; помощь малообеспеспеченным семьям с детьми. Основанием для предоставления помощи являются соответственно оформленные документы, а размер помощи устанавливается на основе доходов семьи и прожиточного минимума.

17. Расходы бюджета на образование, их состав и структура

Размер расходов на содержание учреждений образования определяется на основании смет доходов и расходов. Дополнительными источниками финансирования являются: средства, полученные на подготовку и переподготовку кадров в соответствии с заключенными договорами; плата за предоставление дополнительных услуг по образованию; средства, полученные на научно-исследовательские работы учебные заведения по заказам предприятий; добровольные пожертвования. Структура финансирование образования включает: общеобразовательные школы; школы-интернаты; дошкольные учреждения; ПТУ; учреждения последипломного образования. Основную часть расходов на образование составляет финансирование общеобразовательных школ. В основе определения объема финансирования лежат два показателя: количество учеников и количество классов, которые отражаются на две даты: 1 января и 1 сентября. Зарплата в учреждениях образования состоит из зарплаты педагогического, административно-хозяйственного персонала. Ставка зарплаты определяется на основании тарификационных списков, которые составляются ежегодно на начало учебного года. Размер зарплаты педагогических работников зависит от категории, от разрядов и стажа работы. Имеются особенности при планировании расходов по школам-интернатам, т.к. при планировании зарплаты предусматривается дополнительный штат воспитателей в расчете двое на каждую группу 1-9 классов и одна на 10-11 классы. Ставка зарплаты воспитателя установлена исходя из норм за 5 часов работы в день. В штат школам-интернатам дополнительно предусматривается должность врача, медсестры, работников кухни и другие, в зависимости от количества учеников в этих учреждениях. Расходы на питание в школах - интернатах определяются исходя из установленных норм питания на одного ученика, количество дней в году и количества учеников, которые проживают в интернате. За содержание детей в общеобразовательных школах-интернатах родители вносят плату, размер ее зависит от дохода семьи и количества детей в семье. Дети, которые не имеют родителей содержатся на полном гособеспечении. Дошкольные учреждения содержатся в основном на средства сельских, поселковых и городских бюджетов. Группы детей комплектуются с учетом возраста ребенка. Кол-во воспитателей и няней зависит от количества групп и от режима работы учреждений. На содержание детей взимается родительская плата. Финансирование детских дошкольных учреждений осуществляется на основании смет, в зависимости от количества детей, количества дней посещения.

18. Порядок планирования расходов на охрану здоровья

К отрасли здравоохранения относятся: больницы и поликлиники, специализированные медучреждения лечение конкретных видов заболеваний; СЭС. Размер расходов на содержание учреждений охраны здоровья определяется сметами доходов и расходов. Основными показателями являются по стационару: количество коек и койко-дней; по поликлиникам - количество врачебных посещений. В соответствии с количеством коек определяется штат врачей, среднего и младшего медперсонала. Количество врачебных посещений используется для определения затрат на приобретение медикаментов и перевязочных материалов. Количество койко-дней используется для определения затрат на питание больных и приобретение медикаментов. Основной статьей расходов по учреждениям охраны здоровья является зарплата. Условия оплаты труда определены Минздравом Украины. Должностные оклады устанавливаются с учетом квалификации работников (высшая, 1 и 2категории) и тарифных разрядов работников соответствующей квалификации на основании штатного расписания и тарификационных списков. Оплата труда осуществляется за фактически отработанное время исходя из должностного оклада, в зависимости от выработки и разрядных расценок и с учетом доплат, надбавок, предусмотренных законодательством.

Финансирование расходов осуществляется за счет Госбюджета, бюджетов АРК, областных, районных и бюджетов местного самоуправления. Конкретные виды расходов по соответствующим бюджетам определены в Бюджетном кодексе. Источниками финансирования медицинских учреждений дополнительно могут быть доходы, получаемые от предприятий, учреждений по договорам на проведение медобслуживания, проведение профилактических мероприятий (прививок от гриппа и другие), поступление благотворительных взносов и т.д.

Бюджетно-страховая модель предусматривает финансирование целевых программ и оплату медпомощи малообеспеченным, пенсионерам, студентам, инвалидам, за счет средств государства и органов местного самоуправления, за работающих - платят предприятия. Первую медицинскую помощь предоставляют семейные врачи. В случае госпитализации: больницы, консультативные и диагностические центры, которые финансируются из страховых фондов.

19. Особенности бюджетного финансирования учреждений культуры, физической культуры и спорта, а также СМИ

Финансирование учреждений культуры и искусства осуществляется за счет Государственного и местных бюджетов, средств от предоставления платных услуг, а также средств предприятий и организаций. Общественные объединения, творческие союзы, предпринимательские структуры могут также создавать фонды поддержки культуры. Каждое учреждение культуры имеет самостоятельную смету доходов и расходов, утвержденной вышестоящей организации. Фонд зарплаты планируется исходя из типового штата, установленных для каждого вида учреждений в зависимости от объема его деятельности. Напр., по библиотекам - от размера книжного фонда и ставок зарплаты. Ставки зарплаты библиотекарей зависят от образования и стажа работы, а работников других культурно-просветительных учреждений - от группы учреждений. Из бюджетов в виде дотации может предоставляться финансовая поддержка на покрытие убытков театров, филармоний, музыкальных коллективов и ансамблей.

Финансирование развития физкультуры и спорта - это расходы на: содержание национальных сборных; на проведение учебно-тренировочных сборов; на подготовку и участие сборных команд в олимпийских играх; на содержание инвалидных центров; на проведение сборов и спортивных мероприятий по нетрадиционным видам спорта; на содержание аппарата управления спортивными организациями; на финансовую поддержку спортивных сооружений и другие. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности установлен по образованию и соцобеспечению в расчете на получателя бюджетных услуг, а по здравоохранению, культуре и спорту - на жителя. В данный момент разрабатывается закон о прекращение госфинансирования некоторых СМИ, после принятия которого средства массовой информации из местных бюджетов не будут финансироваться, а будут работать на самоокупаемости. Сложнее всего будет районным СМИ, т.к. для инвесторов они не представляют интереса с коммерческой точки зрения. Вряд ли на местном уровне найдется тот, кто захочет содержать газету или канал себе в убыток, просто ради спортивного интереса. В областных центрах это проще, т.к. региональные газеты, теле- и радиоканалы давно рассчитывают на собственные силы и коммерческую изворотливость.

20. Бюджетные расходы на содержание управленческого аппарата

Расходы бюджета на государственное управление включают расходы: - на функционирование законодательной власти (ВР Украины, ВР АРК, обеспечение деятельности нар. депутатов, Счетной палаты, др. расходы);

- на функционирование исполнительной власти (Кабмин Украины, СовминАРК, местных госадминистраций, органов местного самоуправления);- на содержание Президента Украины и его аппарата; - на содержание финансовых органов и фискальных органов (Госналоговая администрация Украины, Главное управление Госказначейства Украины, Таможенная служба Украины, расходы на изготовление марок акцизного сбора на алкогольные и табачные изделия);

- другие расходы на общегосударственное управление (изготовление бланков ценных бумаг и документов строгого учета, расходы на паспортизацию населения Украины, расходы на внедрение нового налогового и бюджетного законодательства); - на содержание судебной власти. Планирование и финансирование расходов на содержание органов управления осуществляется на основании смет расходов. Фонд заработной платы планируется исходя из штатных расписаний и должностных окладов, в соответствии с условиями по оплате труда работников аппарата органов госвласти и других органов, которые установлены Кабмином Украины. Расходы на международную деятельность охватывают финансирование посольств, консульств, представительств за границей, участие Украины в международных программах. Состав расходов на правоохранительную деятельность: это содержание органов внутренних дел, подразделений государственно-патрульной службы, инспекций по делам несовершеннолетних, расходы на Внутренние и пограничных войск Украины. Также включаются расходы на содержание прокуратуры, службы безопасности страны и на пожарную охрану, расходы на содержание разведывательных органов.

21. Особенности кассового исполнения Государственного и местных бюджетов органами Госказначейства Украины

В Украине применяется казначейская система исполнения бюджетов всех уровней. Государственное казначейство осуществляет: операции со средствами Государственного и местных бюджетов; расчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств; контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей; бухгалтерский учет и составление отчетности об исполнении Государственного бюджета и местных бюджетов. Государственный и местные бюджеты исполняются на основании росписи доходов и расходов, который составляется Минфином Украины - по Госбюджету, министерством финансов АРК - по бюджету АРК, региональными финансовыми управлениями - по местным бюджетам. Роспись доходов и расходов по бюджетам сельских и поселковых Советов составляется соответствующими советами. До утверждения соответствующих бюджетов составляется временная роспись. Для обеспечения кассового исполнения бюджета один экземпляр росписи передается органам Госказначейства. Согласно Бюджетному кодексу, бюджетная роспись - это документ, в котором устанавливается распределение средств и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных денежных средств по определенным периодам года согласно бюджетной классификации. Утверждается Минфином Украины согласно бюджетным назначениям, установленным в законе о Госбюджете Украины, в месячный срок после вступления в силу закона о Госбюджете Украины.

22. Преимущества программно-целевого метода бюджетирования

Программно-целевой метод бюджетирования - это система планирования и управления бюджетными средствами, направленная на разработку и реализацию бюджетных программ, ориентированных на конечный результат. Этот метод ориентирован на комплексное решение вопросов и достижение долгосрочных целей. Функционирование подчинено принципам: единого подхода к формированию фондов финансирования программы; оптимальное распределение ресурсов по направлениям; возможности гибкого, с учетом хода реализации программы, перераспределения средств. Метод программно-целевого бюджетирования широко используется в практике таких стран, как США и Великобритания. Преимущества программно-целевого бюджетирования состоят в том, что: финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно значимые результаты; появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат; гибкое перераспределение средств между различными элементами производства правопорядка и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.

23. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства, ответственность за бюджетные правонарушения

Контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса осуществляет ВР Украины. К полномочиям Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства принадлежит: заслушивание отчетов о состоянии выполнения Госбюджета, в том числе заслушивания отчетов распорядителей бюджетных средств об использовании средств Госбюджета Украины; контроль за использованием средств резервного фонда госбюджета. Минфин Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов. Бюджетным правонарушением признается несоблюдение участником бюджетного процесса, установленного Бюджетным кодексом и др.нормативно-правовыми актами порядка составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и отчета об исполнении бюджета. Могут приостанавливаться бюджетные ассигнования в случае: несвоевременного и неполного представления отчетности об исполнении бюджета; невыполнения требований в отношении бухучета, составления отчетности и внутреннего финансового контроля за бюджетными средствами; предоставления недостоверных отчетов и информации об исполнении бюджета; нецелевого использования бюджетных средств. Меры, принимаемые к распорядителям бюджетных средств за совершенные ими бюджетные правонарушения: применение административных взысканий к лицам, виновным в бюджетных правонарушениях согласно закону; приостановление операций с бюджетными средствами.

24. Бюджетный контроль, его виды и пути усовершенствования

Бюджетный контроль - это совокупность мероприятий, которые проводят госорганы, связанные с проверкой законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местных органов самоуправления.

Основные задачи бюджетного контроля: соблюдение процедуры составления, рассмотрения и утверждение бюджета, а также его выполнение; соблюдение налогового и бюджетного законодательства; проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств и средств целевых государственных фондов; контроль за правильностью ведения бухучета и составления отчетности; выявление резервов увеличения доходной базы бюджета. К методам бюджетного контроля относят документальные проверки, экономический анализ и ревизии. Ревизия-это система действий, направленных на всестороннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также финансовых органов относительно составления и выполнения бюджета с целью установления законности проведенных операций, порядка и правил организации учета и достоверности отчетности. Ревизии бывают плановые и внеплановые. Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон деятельности ревизуемого объекта; частичная - отдельных видов хозяйственных операций или основных направлений деятельности предприятий, организаций и учреждений; тематическая - проверку однотипных учреждений и организаций по отдельным специальным вопросам. Сплошная ревизия охватывает проверкой все документы, которые характеризуют финансовую деятельность, начиная от последней ревизии. Комплексные ревизии охватывают более широкий круг вопросов, подлежащих проверке.

25. Отчетность по исполнению Государственного и местных бюджетов и порядок ее рассмотрения

Сведение, составление и предоставление отчетности о выполнении Госбюджета Украины производится Госказначейством. Распорядители бюджетных средств согласно единой методике отчетности составляют и подают детальные отчеты, которые содержат бухгалтерские балансы, данные о выполнении смет, результаты работы и другую информацию по формам, определенными законодательством Украины. Единые формы отчетности о выполнении Госбюджета и местных бюджетов Украины устанавливаются Госказначейством Украины по согласованию со Счетной палатой и Минфином Украины. Отчетность о выполнении Госбюджета и местных бюджетов Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.

Счетная палата на протяжении двух недель со дня официального представления Каб Министров Украины годового отчета о выполнении закона о Госбюджете Украины готовит выводы относительно использования средств Госбюджета и подает в ВР на рассмотрение. По результатам рассмотрения ВР Украины в двухнедельный срок со дня получения выводов принимает решение относительно отчета о выполнении закона о Госбюджете Украины. Территориальные органы Госказначейства составляют и подают соответствующим местным финансовым органам балансы, отчеты о выполнении местных бюджетов и другие финансовые отчеты по правилам и формам, установленными Госказначейством..Периодичность, структура и сроки представления отчетности об исполнении местных бюджетов определяются Госказначейством Украины в соответствии с требованиями, установленными для представления отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины.

1. На функционирование бюджетного учреждения по смете расходов на 2006 год предусмотрены ассигнования из горбюджета-25800 грн., на оплату энергоносителей-3400 грн., на медикаменты-2400 грн., на другие расходы - 1800 грн. Бюджетные обязательства по медикаментам за год = 2380 грн., кассовые расходы 2300грн. Опред. размер кредиторской задолженности по медикаментам на конец года.

Решение

Размер кредиторской задолженности по медикаментам на конец года составит 80 грн. (2380 грн. - 2300 грн.), т.к. бюджетные обязательства были приняты в сумме 2380 грн., а оплачено 2300 грн.

2. Согласно смете больницы предусмотрены средства на оплату энергоносителей 52,1 тыс. грн. Финуправление предоставило Госказначейству распоряжение на финансирование больницы с текущего счета местного бюджета на 49,8 тыс. грн. Зарегистрированные больницей в управлении Госказначейства бюджетные обязате-льства-45,6 тыс. грн. Определите, в каком размере перечислены управлением Госказначейства средства для расчетов больницы за энергоносители

Решение

Т.к. бюджетные обяз-ва зарегистрированы в органах Госказначейства = 45,6 тыс. грн, то и будут перечислены.

3. Потребность в средствах на содержание бюджетной сферы, на предстоящий бюджетный год = 13970 тыс. грн., в т.ч. общеобразовательных школ 4600 тыс. грн., дошкольных учреждений500тыс. грн., больниц=5400 тыс.грн.,дома-интерната=865т.грн.,ПТУ 680тыс.грн., госпиталя ВОВ-945тыс.грн., центра для престарелых-125 тыс. грн. Согласно расчетам необходимы средства на осуществление госпрограмм по соцзащите населения 855тыс.грн. Определите сумму бюджетных расходов, за счет бюджета города, АРК и Госбюджета.

Решение

Объем расходов осуществляется: за счет бюджета города: 4600+500+5400+125 = 10625 тыс. грн.; за счет бюджета АРК: 865+680+945=2490 тыс. грн.; за счет Госбюджета: 855 тыс. грн.