Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Факультет экономический

Специальность: ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Бюджетная система Российской Федерации

Тема: Основы финансирования расходов в непроизводственной сфере

Работу выполнил студент:

Гришанина Александра Александровна

Москва 2009

Содержание

Введение

1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

2. Основы планирования и финансирования расходов

3. Расходы на непроизводственную сферу

3.1 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

3.2 Финансирование образования и культуры

3.3 Финансирование здравоохранения

3.4 Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения

3.5 Расходы на содержание системы органов государственной власти и управления

3.6 Расходы на обеспечение обороны и безопасности государства

3.7 Расходы на государственные резервы

3.8 Сбалансированность бюджета и государственные долги

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система.

На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию.

Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

* сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

* совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

* укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

* разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение Бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Раскрытие планирования и финансирования расходов. И более подробное рассмотрение основ финансирования расходов в непроизводственной сфере.

1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав -- государственный бюджет.

Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление бюджета России.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства - главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета (приложение № 1).

Консолидированный бюджет Российской Федерации -- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации. (Приложение № 2)

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетных и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование.

2. Основы планирования и финансирования расходов

Расходы бюджетов представляют собой процесс планирования, выделения и использования финансовых средств, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы в соответствии с законодательством о бюджетах на очередной финансовый год.

Главное звено в бюджетной системе -- это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации. В соответствии с классификацией расходов, приведенной в п. 3.2.3, наиболее важными признаками классификации расходов являются признаки уровня бюджетных расходов (федерального, регионального, местного) и экономического содержания бюджетных расходов. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на две группы: текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов представляют собой основную часть расходов бюджетов всех уровней, обеспечивающих текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде:

* ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

* средств на оплату товаров (работ, услуг), по договорам между юридическими и/или физическими лицами;

* трансфертов населению (финансирование обязательных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и т. д.);

* кредитов, субвенций, субсидий юридическим лицам;

* ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы;

* грантов юридическим и физическим лицам на выполнение НИР;

* инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

* кредитов иностранным государствам;

* средств на обслуживание и погашение договорных обязательств (внешних и внутренних).

Трансферты для финансовой поддержки субъектов РФ выделяются из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, образуемого из средств федерального бюджета. Трансферты выделяются для покрытия текущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Право на получение трансфертов представляется субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых достигают установленного минимального уровня.

Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат:

* банковские гарантии;

* поручительства;

* залог имущества;

* залог акций, ценных бумаг и т. д.

Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются:

* проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом;

* 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда;

* проверка целевого использования кредита.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления и лимиты бюджетного кредита. К отчету об использовании бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Бюджетные кредиты могут быть процентные и беспроцентные. Они предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам, не имеющим простроченной задолженности по ранее предоставленным кредитам на возвратной основе. Получатели бюджетного кредита на договорной основе берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки.

Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная ссуда расширяет возможности перераспределения денежных средств в рамках бюджетной системы. За счет ссуд покрываются временные потребности территориального образования в денежных средствах в моменты между поступлениями доходов в бюджет.

Субвенции -- это бюджетные средства, предоставленные на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам в целях выравнивания бюджетной обеспеченности минимальных уровней территориальных образований.

Субсидии -- бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

Субвенции и субсидии юридическим лицам, которые не являются государственными и муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и предпринимателями, представляются из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета в соответствии с федеральным и региональными целевыми программами на условиях и в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете или решениями представительных органов местного самоуправления соответственно. При нецелевом использовании или не использовании в установленные сроки субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Капитальные расходы бюджетов -- это та часть бюджетных средств, которая используется на расширение воспроизводства в виде расходов на капитальный ремонт объектов федерального значения, уровня субъекта РФ или местного образования на обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. В составе капитальных расходов формируется бюджет развития.

Бюджет развития является составной частью бюджета, обеспечивающего целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающего механизм выделения бюджетных ассигнований на инвестиционные цели. Бюджет развития используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Он формируется за счет внутренних и внешних заимствований на инвестиционные цели, а также за счет части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.

Бюджетные инвестиции предусматриваются соответствующими бюджетами в интересах реализации федеральных и региональных целевых программ.

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкционных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, обеспечивающих эффективное решение государственных задач и реализацию структурной политики государства.

Минэкономразвития РФ совместно с Минфином России и другими заинтересованными министерствами и ведомостями готовят предложения по решению конкретных проблем программными методами на федеральном уровне и направляют их в Правительство РФ. Правительство РФ по данным Минэкономразвития РФ принимает решение на разработку соответствующей целевой программы, определяет сроки ее реализации, заказчика, выделяет ресурсы и направляет программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Финансирование федеральных целевых программ осуществляется по целевому принципу в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ. Перечисление средств федерального бюджета на счета распределителей производится органами Федерального казначейства на основании реестров по перечню расходов.

Финансирование капитальных вложений по федеральным целевым программам осуществляется в соответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Перечисление средств на бюджетные счета заказчиков осуществляется на основе решений, принятых исполнительными органами власти субъектов РФ.

Финансирование других расходов из федерального бюджета осуществляется в пределах выделенных министерствам и ведомствам средств на основании реестров.

Отчеты об использовании средств федерального бюджета на федеральные целевые программы представляются получателями средств органам Федерального казначейства в установленные законом сроки. Казначейство, в свою очередь, представляет отчет Минфину России.

Кроме того, бюджетные инвестиции предоставляются юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, на условиях эквивалентной части уставных капиталов и имущества участников (сторон).

Механизм финансирования государственных инвестиций за счет средств федерального бюджета на возвратной основе может характеризоваться следующим: заемщик, победивший в конкурсе на предоставление государственных инвестиционных расходов за счет средств бюджета развития, проводит тендер среди поставщиков товаров (работ, услуг), необходимых для реализации целевой программы. По результатам тендера составляется график платежей, который доводится до банка-агента. Минэкономразвития РФ по результатам тендера заключает договор с победителем на осуществление функции банка-агента по расчетно-кассовому обслуживанию специального счета с особым режимом. Спецсчет открывается Минэкономразвития РФ в банке-агенте для аккумулирования средств, необходимых для реализации программы, на победителя конкурса. На счет бюджетные средства поступают в соответствии с графиком и согласно графику расходуются по этапам реализации программы (проекта).

Планирование бюджетных расходов на реализацию программ социально-экономического развития осуществляется программно-целевым или нормативным методом.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам, их концентрацию и целевое использование, что способствует более эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, коек, учащихся, классов и т. д.), время функционирования учреждения и финансовые нормы.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет бюджетных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание и обеспечение медицинскими препаратами, ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т. д. В смете бюджетного учреждения отражаются:

* свод расходов (фонд заработной платы, фонд социального развития, фонд материального поощрения и т. д.);

* свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные доходы и т. д.);

* производственные показатели учреждения (доходы и расходы);

* обоснование доходов и расходов и др. данные

3. Расходы на непроизводственную сферу

Огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера как важнейший фактор развития производительных сил общества. Социальная инфраструктура занимает важное место в жизни человека, в которую входят учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, СМИ, социального обеспечения. В данной сфере в России занято около 25% работников, основные фонды социальной инфраструктуры составляют до 30% основных фондов народного хозяйства. На их содержание и развитие выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры определяет уровень развития материального производства, объем создаваемого дохода и его направление в непроизводственную сферу.

Материальные и духовные блага, представляемые учреждениям социальной инфраструктуры и гражданам, являются важнейшим условием воспроизводства квалифицированной рабочей силы и развития эффективного производства.

С переходом к рыночным отношениям, несомненно будет происходить постоянное развитие и изменение промышленного и социального секторов экономики, совершенствоваться материально-техническая база сельского хозяйства, что скажется на содержании и развитии социальной инфраструктуры и, следовательно, на выделении средств из общественных фондов потребления.

Общественные фонды потребления -- это средства бюджетов, внебюджетных фондов и предприятий, направляемых в социальную инфраструктуру в целях социального развития общества, социальной защиты населения в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, просвещения и т. д. Общественные фонды потребления на две третьих состоят из бюджетных ассигнований, которые расходуются на социально-культурные мероприятия и ЖКХ.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и ЖКХ служат гарантией социальной защиты граждан и их конституционных прав на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете РФ составляет около 40%, в федеральном бюджете -- до 10%, в консолидированных бюджетах субъектов РФ -- до 60%, в региональных бюджетах более 30%, в местных бюджетах -- около 70%. В общем плане расходов на социально-культурные мероприятия и ЖКХ наибольшая часть приходится на местные бюджеты. Роль бюджетов территорий наиболее велика в социальной защите населения, а федерального бюджета -- в финансировании искусства, СМИ, высших учебных заведений и науки.

3.1 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства, обеспечивающего социальную сферу общества. Отрасль ЖКХ имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной стороны, она вносит доход в бюджет, с другой -- финансируется из бюджета. Причем она получает средств больше из бюджета, чем вносит в него. Как отрасль хозяйства ЖКХ включает в себя ряд подотраслей:

* жилищное хозяйство;

* водопроводно-канализационное хозяйство;

* топливно-энергетическое хозяйство;

* городской пассажирский транспорт;

* гостиницы;

* благоустройство населенных пунктов.

Источниками финансирования расходов на развитие и содержание ЖКХ являются:

* бюджетные средства;

* средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции;

* средства предприятий, принадлежащих им объектов.

В консолидированном бюджете России предусматривается выделение финансовых средств на ЖКХ примерно до 14% от общих расходов ежегодно. Собственно все эти средства выделяются за счет территориальных бюджетов, 5% расходов которых приходится на региональные бюджеты, 9% -- на местные бюджеты.

За счет бюджетных ассигнований полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном счете не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в экономном расходовании материальных и финансовых ресурсов. Расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют до 1,7% общей суммы территориального бюджета, выделяемого на ЖКХ в виде дотаций. Дотации расходуются на покрытие разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию (тепло домов, транспортные услуги), на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство) и оплату работ.

В условиях рыночных отношений в целях повышения эффективности работы всего комплекса ЖКХ необходимо:

* передать предприятия жилищно-коммунальной сферы в ведение местных органов власти;

* перейти к самофинансированию предприятий ЖКХ с представлением им дотаций из бюджета;

* увеличить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, но с учетом экономических обоснований затрат на ЖКХ.

Жилищное хозяйство как важнейший элемент отрасли и инфраструктуры социальной сферы городов и поселков требует значительных средств на строительство, реконструкцию и ремонт. Однако в настоящее время бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов: 4,2% из регионального бюджета и 9,8% из местного. Причем из этих затрат более 4,5% расходуется на оплату труда работников ввиду низкой механизации работ, отсутствия автоматизации инженерных систем в домах, применения ручного труда.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

* квартирная плата;

* арендная плата и сборы с арендаторов;

* другие доходы.

Основными путями совершенствования систем эксплуатации жилищного хозяйства могут быть:

* механизация и автоматизация производственных процессов;

* создание специализированных подразделений и организаций обслуживания инженерных сетей и ремонта объектов;

* концентрация материальных и финансовых ресурсов непосредственно в ведении местных органов власти.

Главными направлениями совершенствования и развития водопроводно-канализационного хозяйства могут быть:

* строительство крупных предприятий и объединение мелких хозяйств, что повысит производительность труда, снизит затраты, повысит рентабельность и в целом эффективность работы ЖКХ;

* оснащение предприятий новыми, более мощными автоматизированными системами, оборудованием и приборами, в том числе индивидуальными счетчиками, что будет способствовать экономному расходованию водных ресурсов и снижению тарифов на оплату услуг.

Основные пути снижения себестоимости перевозок городским пассажирским транспортом следующие:

* эффективное использование средств, выделяемых из бюджета на заработную плату и повышении производительности труда;

* перевод транспорта на более экономичные виды топлива: электроэнергию и сжиженный газ;

* замена старого подвижного состава новыми, более совершенными и экономичными видами транспорта;

* перевод транспорта на коммерческую основу.

В настоящее время рассматривается программа реформирования ЖКХ. На первом этапе реформы предусматривается реализация мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер выделяются:

* формирование системы учета потребления коммунальных услуг;

* формирование конкурентной среды;

* формирование современной, совершенной и экономичной системы обслуживания.

На втором этапе развития предусматривается полный переход ЖКХ на самофинансирование, но при соблюдении условия, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг не превысит 20% совокупного дохода семьи.

3.2 Финансирование образования и культуры

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включает затраты:

* на общее образование;

* на воспитание детей и подростков;

* на культурно-просветительскую работу;

* на содержание учреждений образования.

Расходы на образование финансируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. На содержание учреждений образования выделяется около 12% общих расходов консолидированного бюджета, из них из федерального бюджета выделяется примерно 2%.

В общей сумме расходов затраты по статьям распределяются следующим образом:

* 1,8% -- на детские дошкольные учреждения;

* 4,9% -- на общее среднее образование;

* 0,1% -- на школы-интернаты;

* 1,3% -- на специальное образование;

* 1,4% -- на высшее образование.

При этом удельный вес бюджетов различных уровней в финансировании учебных учреждений не одинаков. Например, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов РФ и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов.

Финансирование учреждений образования осуществляется на принципах нормативного финансирования в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения. Нормативы утверждаются Государственной Думой РФ одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Региональные и местные нормативы финансирования учитывают свою специфику, в том числе по содержанию зданий, сооружений и штатному расписанию учреждений. Схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливается типовым положением о соответствующем виде образовательного учреждения. В соответствии с федеральным законом "Об образовании" бюджетное финансирование должны получать и негосударственные образовательные учреждения по нормативам, аналогично для государственных и муниципальных образовательных учреждений с момента их государственной аккредитации.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных нормативов и абсолютных размеров финансирования за счет бюджетных средств. К дополнительным платежным услугам относятся:

* обучение по дополнительным образовательным программам;

* преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

* репетиторство;

* углубленное изучение отдельных предметов и т. д.

Доходы от дополнительной образовательной деятельности направляются на развитие уставной деятельности учреждения и заработную плату сотрудников, и такая деятельность согласно законодательству не является предпринимательской.

Негосударственные образовательные учреждения взимают плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Их деятельность не рассматривается как предпринимательская, если полученный доход идет на возмещение затрат по обеспечению учебного процесса, развитие учебного процесса и выплату заработной платы сотрудникам учреждения.

Вместе с тем образовательному учреждению разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренной уставом и российским законодательством. К такой деятельности относятся реализация и сдача в аренду основных фондов, имущества, торговля покупными товарами, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других предприятий и организаций, приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним.

Образовательные учреждения самостоятельно осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, имеют самостоятельный баланс и расчетный счет. Не использованные в течение одного года средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем следующего финансового года.

а) Расходы на общеобразовательные школы

Расходы на общеобразовательные школы включают:

* текущее содержание школ;

* приобретение оборудования и инвентаря;

* капитальный ремонт;

* строительство новых объектов.

К текущим расходам относят заработанную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные поездки, бесплатное питание школьников и т. д. Расходы на текущее содержание рассчитываются исходя из следующих показателей:

* среднегодового числа учащихся;

* количества классов;

* педагогических ставок;

* объема ремонтных работ.

Среднегодовое количество учащихся и классов рассчитывается по одному из выражений:

где К -- среднее годовое число классов или учащихся;

NH, NK -- количество классов или учащихся на начало и конец года соответственно.

Наполняемость классов по нормам считается при следующих данных: в 1-9 классах по 30 учащихся, в 10-11 классах по 25 учащихся. По среднегодовому количеству классов рассчитываются все расходы на содержание школ. Расходы на заработную плату рассчитываются с учетом, что заработная плата учителям за 3,5 месяца платится из средств бюджета данного года, а за следующие 8,5 месяца -- из средств бюджета очередного финансового года. Поэтому среднее количество классов для расчета фонда заработной платы городских школ исчисляется по формулам:

где -- отношение 3,5 месяца к 12 месяцам года.

Фонд заработной платы по школе включает:

* заработную плату учителей за уроки;

* оплату за проверки тетрадей (5-10% в зависимости от дисциплины и класса);

* заработную плату административно-хозяйственных и других работников;

* дополнительные виды оплаты учителям (за классное руководство, руководство кружком, кабинетом и т. д.), которые составляют от 10 до 80% от оклада.

Фонд заработной платы учителям определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами Единой тарифной сетки (с 7 по 14 разряд) и аттестацией персонала. Нормативная нагрузка учителя составляет: 1-4 классов 20 часов в неделю, остальных классов по 18 часов. Количество ставок на один класс рассчитывается по выражению



Фонд заработной платы административно-обслуживающего персонала определяется по типовым штатам и должностным окладам работников.

Расходы на бесплатное питание учащихся групп продленного дня определяются по нормам расходов, количеству учащихся и количеству дней, в течение которых учащиеся получают бесплатное питание.

Расходы на приобретение инвентаря и оборудования определяются с учетом обеспечения школ на начало учебного года и необходимости его обновления в плановом порядке по нормам на одну школу или одного ученика (учебное место).

Расходы на капитальный ремонт определяются исходя из общей кубатуры школьных зданий и расчетных норм расходов на 1 кв.м. За счет средств, выделяемых на капитальный ремонт, может проводится реконструкция и пристройка классных комнат.

Расходы на строительство новых школ определяются сметами расходов в соответствии с планами строительства за счет бюджетных средств.

Расходы средств на хозяйственное обслуживание осуществляется по действующим материальным нормативам, затрачиваемым на отопление, освещение, коммунальные услуги, хозяйственные нужды.

Расходы на приобретение одежды, учебников и оплату питания финансируется за счет создаваемого фонда. Фонд создается за счет следующих источников:

* из бюджета выделяется 1% от суммы ассигнований на текущее содержание учащихся;

* поступлений от предприятий и учреждений;

* средств школ, например, за аренду помещений.

Средства фонда распределяются по школам с учетом учащихся, нуждающихся в помощи.

б) расходы на школы-интернаты и дошкольные учреждения-интернаты

При финансировании расходов на школы-интернаты исходят из следующего:

* основными показателями для расчетов служит число воспитанников, количество классов и педагогических ставок;

* фонд заработной платы учителей планируется аналогично как в общеобразовательных школах, но с учетом доплат штатным воспитателям на каждую группу классов;

* фонд заработной платы административно-хозяйственным работникам начисляется по типовым штатам с предусмотрением должностей поваров, ночных нянь и медицинских работников;

* расходы на содержание школ-интернатов рассчитываются на одного учащегося;

* среднегодовое количество учащихся определяется аналогично, как в общеобразовательной школе;

* канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение инвентаря, оборудования и капитальный ремонт исчисляются как для общеобразовательных школ;

* для учащихся школ-интернатов дополнительно предусматриваются расходы на приобретение мягкого инвентаря и оборудования из расчета норм затрат на одного учащегося и времени его пребывания в интернате;

* расходы на питание рассчитываются исходя из норм на одного воспитанника в день, общего числа воспитанников и времени их пребывания в интернате;

* учебные и другие расходы определяются по нормам затрат на одного воспитанника в год;

* все затраты на содержание детей финансируются исключительно из бюджета.

в) расходы на дошкольные учреждения и детские ясли

Финансирование детских дошкольных учреждений осуществляется по схеме:

* расходы на содержание детских садов определяются среднегодовым числом детей, количеством групп, количеством часов пребывания одного ребенка в саду;

* расходы на заработную плату планируютсяисходя из штатов и ставок заработной платы, а число штатных единиц определяется количеством групп и длительностью пребывания детей в саду;

* ставки заработной платы педагогам и воспитателям устанавливаются в соответствии с разрядом по Единой тарифной сетке;

* расходы на питание планируются исходя из денежных норм на одного ребенка в день, с учетом режима его пребывания в учреждении;

* канцелярские и хозяйственные расходы рассчитываются аналогично, как в общеобразовательной школе по кубатуре зданий и условиям функционирования;

* расходы на приобретение игрушек, учебные пособия, материалов, проведение праздников планируются по нормам на одного ребенка в год;

* расходы на приобретение оборудования, мягкого инвентаря и изделий определяются по нормам с учетом обеспеченности на начало учебного года.

80% всех расходов по содержанию дошкольных учреждений и детских яслей приходится на бюджет, 20% расходов приходится на родителей.

г) расходы на подготовку кадров

Подготовку кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные и высшие учебные заведения. Бюджетные ассигнования направляются органами власти в настоящее время только на подготовку кадров в государственных учебных заведениях.

Расходы на содержание вузов определяются отдельно по каждому из них с учетом следующих условий:

* среднегодового числа студентов вуза;

* норм материального обеспечения одного студента;

* ставок по заработной плате профессорско-преподавательского состава вуза;

* должностных окладов административно-хозяйственных работников по штатному расписанию;

* других показателей, характеризующих деятельность вуза.

Расходование средств вузом осуществляется в соответствии со сметой по целевому принципу поквартально, которую утверждает подведомственное министерство или ведомство. Сметой определяется фонд заработной платы со всеми дополнительными начислениями, фонд стипендий, затраты на капитальный ремонт, капитальные вложения, средства на приобретение инвентаря и оборудования. Расходы по остальным затратам утверждаются по строке "Прочие расходы", а распределение средств по статьям осуществляется непосредственно ректором вуза.

Среднегодовое число студентов на планируемый год определяется с учетом выпуска и приема отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению по выражению

где NH -- число студентов на начало года по данной форме обучения;

NB -- число выпускаемых студентов (на 1 июля) по данной форме обучения;

Nn -- планируемое число студентов, принятых на 1 сентября по данной форме обучения;

А -- число отсева студентов за год по данной форме обучения.

Фонд заработной платы включает заработную плату штатного состава преподавательского персонала, включая преподавателей-совместителей и лиц, привлекаемых на почасовую оплату, административно-технического и учебно-вспомогательного персонала в соответствии со штатным расписанием.

Фонд заработной платы преподавателей рассчитывается исходя из количества должностей и средних ставок заработной платы. Количество должностей преподавателей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Ставки заработной платы определяются по разрядам Единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени из расчета шестичасового рабочего дня. Заработная плата привлекаемых к учебной работе специалистов выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду заработной платы штатного персонала.

Фонд заработной платы административно-хозяйственноо и обслуживающего персонала рассчитывается по типовым штатным расписаниям вузов.

Оплата стипендий студентам, аспирантам и докторантам рассчитывается с учетом установленных размеров ставок и среднегодового числа студентов, аспирантов, докторантов.

Расходы на приобретение учебной литературы для комплектования библиотеки рассчитываются с учетом профиля подготовки специалистов, форм их подготовки на основании нормативов, определенных законодательными нормами.

В сумму расходов закладываются расходы на производственную практику студентов, оплату преподавателя за руководство практикой, командировки, проведение НИР, подготовку и защиту диссертаций, приобретение инвентаря, оборудования, проведение капитального ремонта и другие расходы.

При расчете затрат на финансирование средне-специальных заведений учитывают среднее число учащихся и число групп, обучающихся по различным формам обучения.

Среднее число учащихся определяется аналогично расчетам по вузам. Фонд заработной платы планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся. В фонд заработной платы входят:

* заработная плата педагогическим работникам;

* доплаты за проверку письменных работ;

* доплаты за руководство предметными комиссиями;

* доплаты за заведование кабинетами и лабораториями;

* доплаты за классное руководство;

* заработная плата административно-хозяйственного персонала.

Фонд заработной платы педагогических работников определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы устанавливаются на основе Единой тарифной сетки по результатам аттестации работника.

Фонд заработной платы административно-хозяйственных работников планируется по количеству штатных единиц и средней ставки заработной платы.

Расходы на выплату стипендий, производственную практику, учебные расходы, канцелярские и хозяйственные расходы исчисляются аналогично, как в вузах.

д) расходы на культуру

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется до 30% доходов консолидированного бюджета РФ, в том числе до 4,2% из федерального бюджета и 25,8% из территориальных бюджетов.

При финансировании культурных учреждений учитываются следующие факторы:

* нормы бюджетного финансирования на человека и численность населения;

* отчисления определенного процента от суммы национального дохода региона;

* отчисления определенного процента от общей суммы бюджетных расходов.

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах "Культура и искусство", СМИ (телевидение, радио, периодическая печать, издательство). Распределение расходов осуществляется по целевому принципу. Особенность финансирования музеев зависит от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, его характеристик. При финансировании фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников музеев. Их доходы и расходы определяются сметой. Заработная плата артистов и художников театров и концертных организаций подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашаемых. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений в соответствии со сметой театра и концертного органа. Из федерального бюджета финансируются учреждения культуры по перечню Правительства РФ: библиотека, музей, театр, заведение (Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственная академия, Большой театр и т. д.) За счет региональных бюджетов финансируются объекты культуры регионального уровня. Из местных бюджетов финансируется вся сеть остальных государственных учреждений культуры.

3.3 Финансирование здравоохранения

В настоящее время модель финансового обеспечения сферы здравоохранения включает:

* бюджетный ресурс;

* ресурсы фондов обязательного медицинского страхования;

* ресурсы фондов медицинского страхования организаций и предприятий;

* ресурсы добровольного медицинского страхования;

* ресурсы благотворительных фондов.

Наметившаяся реформа в области здравоохранения предполагает разработку и реализацию на региональном и городском уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. На медицинскую помощь бюджетные и внебюджетные средства расходуются в соответствии с планом, постатейно. Заработная плата работникам медицинских учреждений устанавливается по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы. На заработную плату работникам медицинских учреждений расходуется более 60% общих затрат на медицинские услуги. Административно-хозяйственные, командировочные, канцелярские расходы, расходы на питание, приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского оборудования, капитальный и текущий ремонт медицинских учреждений и другие расходы не превышают 40% общих расходов на медицинские услуги. Основными направлениями в области реализации программ медицинского обеспечения являются:

* обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медицинской помощи;

* внедрение новых форм деятельности медицинских учреждений на базе бюджетно-страхового финансирования и формирования рынка медицинских услуг;

* переход на финансирование по подушному нормативу (по принципу "деньги следуют за пациентом") за счет средств территориального бюджета и платежей хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование.

Финансирование гарантированной медицинской помощи определяется по нормативам, размер которых зависит от финансовых возможностей федерального и территориальных бюджетов. Источниками финансирования медицинской помощи являются средства обязательного медицинского страхования, состоящие из страховых взносов предприятий, бюджетных платежей за неработающее население, средств целевых государственных программ, платных услуг по договорам и других средств. Медицинское страхование является формой социальной защиты населения в охране здоровья. Оно представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязательное страхование по осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной компенсации расходов застрахованного лица на медицинские услуги, включая гарантированный перечень медицинских услуг, предоставляемых всем категориям населения за счет средств обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования состоит в гарантии гражданам права на получение медицинской помощи в случае заболевания за счет накопленных средств. Сущность медицинского страхования заключается в создании механизма финансовых взаимоотношений субъектов медицинского страхования. Создаваемый механизм должен обеспечить здравоохранение финансовыми ресурсами посредством обязательного медицинского страхования и дополнительными услугами за счет добровольного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи и лекарственных средств за счет средств ОМС.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на ОМС на неработающую часть населения два раза в месяц в размере одной шестой квартальной суммы средств, предусмотренной в территориальном бюджете. Территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков ОМС средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых нормативов и количества застрахованных. Страховщики производят оплату, контролируют объем, сроки и качество предоставления услуг. Оплата счетов-фактур медицинских учреждений производится ежемесячно в соответствии с объемом оказанной медицинской помощи населению. В дополнение обязательной государственной системе медицинского страхования действует дополнительная система медицинского страхования, организованная на смешанной и акционерной формах собственности и коммерческих принципах оказания медицинских услуг населению. Добровольное медицинское страхование действует на коммерческой основе и оказывает помощь только тем, кто дополнительно страхует свое здоровье и жизнь. Субъектами медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховой медицинский орган (страховщик), медицинское учреждение.

Страхователями ОМС являются:

* предприятия, организации, учреждения, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий -- для работающих граждан;

* министерства финансов республик в составе РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных областей (округов), местная администрация -- для неработающих граждан.

Страхователями добровольного медицинского страхования являются:

* дееспособные граждане;

* предприятия, представляющие интересы граждан.

Страховщиками выступают страховые медицинские организации как юридические лица, осуществляющие медицинское страхование на основе лицензии (разрешения). К медицинским учреждениям относятся лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, имеющие лицензию и оказывающие медицинскую помощь гражданам.

Методика расчета расходов на здравоохранение

1. Рассчитать среднегодовое количество коек на содержание стационарных учреждений по выражению



где Kн, Kk-- количество коек на начало и конец года соответственно;

п -- число месяцев функционирования вновь развернутых коек.

2. Рассчитать величину фонда заработной платы по больницам, диспансерам и стационарам города, рабочего поселка и села отдельно

где Sk-- средняя заработная плата на одну койку в год.

3. Рассчитать расходы на потребность медикаментов для стационаров (на бесплатную и льготную выдачу по больницам, находящимся в городской и сельской местностях)

где m1-- норма расходов на медикаменты на одно койко-место;

Kд-- количество койко-дней.

4. Рассчитать общую сумму расходов на медикаменты

где -- расходы на бесплатную (льготную) выдачу медикаментов.

5. Рассчитать сумму расходов на канцелярские и хозяйственные потребности

где mz-- норма расходов на канцелярские и хозяйственные потребности на койко-место.