Организация деятельности бюджетных учреждений в рыночных условиях хозяйствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Содержание понятия бюджетного учреждения

Бюджетные учреждения образования в рыночных условиях

Бюджетные учреждения здравоохранения в рыночных условиях

Бюджетные учреждения культуры в рыночных условиях хозяйствования

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность бюджетных учреждений также как и деятельность коммерческих предприятий и организаций за последние годы существенно изменилась, поскольку с каждым годом сокращается количество бюджетных учреждений, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, а также зачастую и размеры бюджетных ассигнований. Единственный выход для бюджетных организаций и учреждений в сложившейся ситуации -осуществление предпринимательской деятельности. Именно поэтому введение новых условий хозяйствования, сочетание бюджетного финансирования с применением коммерческих принципов позволяют не только более рационально использовать бюджетные ассигнования, но и средства других источников финансирования, поступающие на нужды бюджетных учреждений. С помощью средств, зарабатываемых трудовыми коллективами бюджетных учреждений коммерческой деятельностью, появляется возможность улучшать качественные показатели работы, оптимизировать нормы расходов, совершенствовать оплату труда работников бюджетных учреждений, дополнив ее элементами стимулирования.

Работы актуальна, так как все бюджетные учреждения сталкиваются с необходимостью быть конкурентоспособным и привлекать дополнительные средства, то есть являются участниками рыночных отношений.

Цель работы: рассмотреть организацию деятельности бюджетных учреждений в рыночных условиях хозяйствования.

Задачи работы: рассмотреть сущность бюджетной организации. проанализировать положение бюджетных организаций образования, культуры и здравоохранения в рыночных условиях.

1. Содержание понятия бюджетного учреждения

В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные. Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования, здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных управленческих учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц. Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично согласно смете расходов или смете доходов и расходов. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Определение бюджетного учреждения также дано в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ). В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным является учреждение, созданное органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Как видно при сравнении этих двух определений, они практически повторяют друг друга, однако в БК РФ оно несколько конкретизировано.

Таким образом, бюджетным учреждением является учреждение/6/: созданное органами государственной власти или местного самоуправления;

- занимающееся управленческими, социально-культурными, научно-техническими и прочими функциями, не ставящими цель получение прибыли;

- ведущее учёт на основе сметы доходов и расходов,

- финансируемое за счет средств определённого бюджета или внебюджетного фонда.

Данные признаки учреждения необходимо рассматривать только в совокупности. При отсутствии хотя бы одного признака признать учреждение бюджетным неправомерно.

Однако, несмотря на подобную формулировку в законодательстве, можно утверждать, что только первые три признака являются обязательными для бюджетных учреждений. Например, возможна такая ситуация, Подразделения вневедомственной охраны при МВД РФ созданы органами государственной власти - правительством РФ для выполнения некоммерческих функций (охрана имущества собственников). Данную деятельность нельзя отнести к коммерческой; хотя охрана и производится на договорной основе, но расценки на неё устанавливаются централизованно и прибыль в стоимость услуг не закладывается. Поэтому подразделения вневедомственной охраны из бюджета не финансируется. Другие же атрибуты бюджетного учреждения -бюджетный план счетов - у вневедомственной охраны присутствуют. Таким образом, наличие финансирования может являться необязательным условием.

В настоящее время в числе бюджетных распорядителей и получателей РФ насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц/6/.

В зависимости от целей деятельности различаются:

государственные органы и органы местного самоуправления;

благотворительные учреждения;

образовательные учреждения;

учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки);

медицинские учреждения;

социальные учреждения и др.

Как видно из перечня, эти учреждения и не должны быть коммерческими организациями. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время действуют Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральный закон от 26.05.95 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 "Об образовании", Федеральный Закон от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и др.

Бюджетные учреждения согласно действующего законодательства наделяются правами, обеспечивающими выполнение взятых на себя государством или соответствующим муниципальным образованием обязательств/1/:

правом на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером (с учетом сокращения);

правом на своевременное доведение уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

Как и до введения в действие Бюджетного кодекса РФ, бюджетные учреждения обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно представлять отчёт и иные сведения об использовании бюджетных средств.

2 Бюджетные учреждения образования в рыночных условиях

Объективная необходимость все более зримого включения образовательных учреждений в рыночную среду определяется в первую очередь закономерным переходом от государственно-монополистических и командно-распределительных экономических отношений к системе рыночных отношений в масштабе всего хозяйства страны.

При формировании нового экономического механизма важно учитывать факторы внешние и внутриотраслевые. Внешние факторы означают необходимость согласования развития образования с изменениями экономики страны в целом. Сокращается и даже вовсе исчезает централизованное плановое материально-техническое снабжение школ, ПТУ и вузов материалами, оборудованием и другими промышленными товарами по твердым лимитным государственным ценам. Резко возрастает их свободная продажа по свободным ценам в соответствии с рыночным законом спроса и предложения. Увеличивается потребность учебных заведений в массе денежных средств, которую не может обеспечить государственная казна. Становится необходимым разными путями самостоятельно зарабатывать часть финансовых средств. Появляются платные образовательные услуги, увеличивается их объем, возникает рывок этих услуг. Растет количество учебных заведений, совмещающих свою основную деятельность с предпринимательской и т.д.

На смену прежней чрезмерной регламентации и централизации хозяйственной, учебной и другой деятельности трудовых коллективов образовательных учреждений пришли процессы децентрализации, демократизации и предоставления широкой самостоятельности самим учебным заведениям.

Российский Закон «Об образовании» выделяет дополнительные образовательные услуги, закрепленные статьей 45. В ней констатируется, что государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и др.) за пределами соответствующих государственных образовательных программ и стандартов. Доход от такой деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) используется по усмотрению учебного заведения на свое развитие, совершенствование и увеличение расходов на зарплату.

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с учащихся за образовательные услуги, включая и те, что предоставляются в рамках государственных образовательных стандартов (ст. 46, п. 1). Поэтому с появлением новых частных, коллективных и других негосударственных учебных заведений еще больше расширяются позиции рынка образовательных услуг. Плата за эти услуги идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на развитие и совершенствование образовательного учреждения.

Вся деятельность как государственных, так и негосударственных учреждений по оказанию образовательных услуг, в том числе и платных, не относится к предпринимательской. Такая уставная непредпринимательская деятельность освобождается от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю (ст. 40, п. 3). Наряду с этим образовательное учреждение имеет право в соответствии со ст. 47 того же Закона заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена его уставом.

Предпринимательство, или предпринимательская деятельность, представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на выполнение работ, выпуск и сбыт продукции, оказание услуг в получение в результате этого прибыли,

Закон «Об образовании» (ст. 47, п. 2) к предпринимательской деятельности относит любую деятельность: 1) по продаже и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; 2) по торговле покупными товарами, оборудованием; 3) по оказанию посреднических услуг; 4) по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, предприятий; 5) по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним; б) по ведению других приносящих доход операций, непосредственно не связанных с собственным производством.

Важно подчеркнуть, что все эти виды деятельности относятся к предпринимательской лишь в той части, в какой получаемый от них доход не используется на нужды образования. К предпринимательской деятельности относится также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, приносящая доходы. Такая деятельность должна быть зарегистрирована с уплатой регистрационного сбора. Если она не зарегистрирована, то все доходы от индивидуальной трудовой педагогической деятельности подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета (ст. 48).

Приверженцы форсированного и широкого внедрения платности образования в России часто ссылаются на зарубежный опыт. Однако нельзя забывать, что во многих цивилизованных развитых странах функционирует давно отлаженная система образования, которая возникла и столетиями развивалась в условиях конкурентной рыночной экономики и приспособлена к ней. К тому же платность за обучение и там играет не главную роль в финансировании сферы образования. Мировой опыт подтверждает, что на долю внебюджетных источников финансовых ресурсов приходится, как правило, не более 10%. Нельзя также не учитывать тот тяжелейший экономический кризис, в условиях которого совершается в нашей стране переход к платным формам в просвещении. Ведь сегодня у нас на грани бедности живут 46% детей в возрасте до 15 лет. А в семьях с тремя детьми и более бедность достигла чрезвычайного уровня: 72%/14/.

Вместе с тем в решении острой проблемы платности за обучение необходим строго дифференцированный подход в зависимости от особенностей каждого эвена сферы образования, региональных и других местных условий. Перевод дошкольного образования, например, на платные начала стал одной из причин резкого сокращения числа детей, посещающих эти учреждения. Вряд ли можно прогнозировать заметное сокращение государственных ассигнований в общеобразовательную школу. Здесь плата за дополнительные образовательные услуги способна лишь незначительно смягчить бремя расходов госбюджета. Средние учебные заведения, работающие на самоокупаемости, чаще всего едва сводят концы с концами.

Более свободно государство в сокращении своих финансовых обязательств перед вузами и средними специальными учебными заведениями. Развитие рынка рабочей силы ставит эти звенья профессионального образования в условия, приближающие их к работе предприятий коммерческого сектора экономики.

Многие вузы уже перешли на многоуровневую подготовку специалистов, что позволяет им быстрей откликаться на запросы рынка рабочей силы. Доля доходов от дополнительной деятельности образовательных учреждений с учетом платы за обучение части студентов, составляет порядка 10% к бюджетному финансированию.

Учреждения Учреждения Учреждения

Начального среднего высшего

Профессионального профессионального профессионального

Уровня уровня уровня

* Собственные Средства бюджетое Внебюджетные

средства всех уровней средства

Рисунок 2.1- Объем средств учреждений профессионального образования в расчете на одного студента по источникам финансирования в 2004-2005 гг./15/

Не суждено пока сбыться прогнозным оценкам бывшего Госкомитета по высшему образованию, что эта может подняться до 25---30%. Вряд ли в России и в перспективе достижима такая доля внебюджетных финансовых средств, направляемых на развитие высшей школы. Даже в США, стране с самой коммерциализированной системой образования, не менее 65--70% /14/ финансовых потребностей покрываются государством из бюджета. Стремление вузов заработать деньги полезно лишь в той мере, в какой оно не мешает, а помогает качественно осуществлять основную деятельность по подготовке высокообразованных профессионалов.

Сегодня даже при желании вузовских работников трудно увеличить этот процент из-за низкого уровня доходов большинства семей. Богатых в стране мало. С ростом благосостояния населения будет увеличиваться число тех, кто сможет платить за учебу в вузе. Главное в том, что Конституция сохраняет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование.

Сфера платных услуг в большинстве вузов РФ развивается по следующим направлениям: обучение студентов на платной основе дополнительно к утвержденному государственным заказом контингента студентов; курсы и факультеты подготовки молодежи для поступления в вузы; углубленное изучение отдельных предметов; издательские услуги; арендная плата за предоставление помещения, оборудования, технических средств; прочие доходы. К тому же надо разграничивать возможности вузов разных профилей в привлечении внебюджетных финансовых средств.

Заметную роль в расширении границ платности за обучение играет появление и увеличение негосударственных вузов.

Коренные причины возникновения и развития негосударственных некоммерческих вузов в рыночной экономике заключаются в ограниченности ресурсов государства и его неспособности удовлетворять возрастающие потребности населения в соответствующих видах высшего специального образования. Тем более, что нередко негосударственные вузы работают гораздо эффективнее государственных, благодаря более гибкой системе управления, способны быстрее приноравливаться к изменяющимся запросам общества и экономики. У негосударственного некоммерческого вуза наряду с таким обязательным источником поступлений финансовых ресурсов, как оплата за обучение, одним из ведущих источников его функционирования являются государственные инвестиции преимущественно в форме правительственных субсидий. Кроме того, немаловажны также взносы отдельных граждан, субсидии благотворительных фондов, дотации предприятий и т.д. О некоммерческом характере этих вузов свидетельствуют и основные направления использования финансовых ресурсов (табл.2.1.) .

Таблица 2.1- Структура затрат негосударственных неприбыльных вузов США/14/

Большая часть затрат таких вузов направляется на проведение учебного процесса и совершенствование обучения, ведение научно-исследовательской работы и другие цели.

Опыт России и других стран, переходящих к конкурентному рынку, показывает, что здесь роль негосударственных некоммерческих вузов и других учреждений еще важнее, чем для стран с развитой рыночной экономикой. Обусловлено это не только предельной ограниченностью ресурсов государства, но и сложностью социально-экономических задач переходного периода. Как уже отмечалось, в нашей стране за последние годы резко возросла потребность в специалистах экономического и юридического направления, в переподготовке кадрового потенциала с ориентацией на развитие рыночной экономики.

Несмотря на то, что число вузов в России увеличилось с 514 в 1990 г. до 553 в 1994 г., план приема в них студентов уменьшился на 300 тыс. (см. рис. 2.1), и это не соответствовало имеющимся запросам. Поэтому в массовом порядке стали возникать негосударственные вузы. Еще в 1990 г. в стране не было и, с позиции прежнего законодательства, не могло быть негосударственных институтов. А в 2005 г. уже насчитывалось порядка 400 негосударственных высших учебных заведений, имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности. Разумеется, далеко не все они пока встали «на ноги», а многие из них не в состоянии составить конкуренцию государственным вузам по целому ряду параметров. Председатель совета Ассоциации негосударственных вузов В. Зерно в подразделил их на три группы. В первую включены те, которые дают образование не хуже «головных» вузов, а подчас и лучше. Они имеют прочную материальную базу, сильный преподавательский состав и, обычно, «кровные связи» с какой-либо традиционно сильной высшей школой. В эту группу входит 10--15 московских негосударственных вузов, несколько вузов Санкт-Петербурга, Новосибирска и отдельные учебные заведения других городов/14/. Ко второй группе отнесены 30--40 негосударственных вузов, которым не досталось «богатого наследства». Но у них есть все шансы со временем перейти в первую группу. А третья группа объединила тех, кто пришел не ради того, чтобы успешно решать основные задачи высшего образования, а чтобы «делать деньги». При нормальной рыночной экономике основными побудителями к получению высшего образования выступают: более высокая оплата высококвалифицированного труда; диплом об окончании вуза, свидетельствующий о приобщении к среднему классу; стремление оградить себя от безработицы. Само собой разумеется, кроме экономических действуют и другие стимулы: призвание, познавательные, духовные, нравственные потребности. Ограниченные пределы коммерческих рыночных отношений в образовательных учреждениях тесно связаны с развитием специальных некоммерческих организаций. Эти организации призваны получать фиксированные доходы для себя и компенсировать недостаток финансовых и других ресурсов, необходимых образовательным учреждениям для выживания и нормального функционирования. Частные и государственные некоммерческие организации получили широкое распространение за рубежом. Большое будущее принадлежит некоммерческим организациям и в нашей стране.

3. Бюджетные учреждения здравоохранения в рыночных условиях

Переход объектов здравоохранения на рыночные условия работы сопровождается развитием новых организационно-правовых структур, определяемых типом финансовых взаимоотношений этих объектов и государства. Такими структурами в настоящее время являются учреждения, финансируемые из бюджета; учреждения, финансируемые из бюджета, но использующие в своей деятельности элементы хозяйственного расчета (бюджетный хозрасчет); хозрасчетные и кооперативные структуры, работающие в условиях самофинансирования; учреждения, функционирующие на принципах страховой медицины и, наконец, институт индивидуальной трудовой деятельности (кабинеты частнопрактикующих специалистов и семейных врачей).

Так, например, учреждения здравоохранения, функционирующие на принципах страховой медицины, частично могут получать средства в рамках целевого бюджетного финансирования комплексных программ развития различных отраслей медицинских знаний, апробации и внедрения их в практическую деятельность. В этом случае лечение пациентов оплачивается в основном из государственного (территориального) бюджета согласно установленным нормам (в расчете на 1 пациента или 1 жителя региона). Сверх этих норм оказываемые лечебно-профилактические услуги частично возмещаются предприятиями (организациями, учреждениями) из собственных фондов для работающих и социальными органами (фондами) --для неработающих. Кроме того, определенная часть бесплатных услуг здравоохранения переводится в разряд платных/9/. В рамках бюджетного финансирования медицинскую помощь населению оказывают поликлиники, больницы, клиники, медицинские НИИ, МСЧ и другие лечебные учреждения. При проектировании этих структурных единиц за основу принимают численность жителей региона с учетом данных о заболеваемости населения. Бюджетное финансирование осуществляется, исходя из штатного расписания учреждения здравоохранения с учетом существующих норм и нормативов на лечение и питание пациентов. При этом принимается во внимание сложившаяся система окладов, надбавок и доплат медицинскому персоналу.

Эффективность нормативов бюджетного финансирования, выполняющих функции цен за предоставляемые услуги, во многом зависит от системы учета конечных результатов. Однако численность пациентов (жителей) зоны, обслуживаемой объектом здравоохранения, не отражает еще эти результаты полностью. Кстати, в сфере производства материальных благ аналогом этого показателя является численность потребителей продукции предприятия. Поэтому фактически система бюджетного финансирования ориентирована на показатели обслуживаемых контйнгентов. Такой подход в большей мере соответствует традиционному порядку сметного финансирования. Финансирование технического перевооружения и реконструкции учреждений МТК в условиях бюджетного финансирования осуществляется целевым порядком. При этом необходимое оборудование и аппаратуру закупают централизованно на основе заявок ЛПУ. Очевидно, в этом случае их оснащенность зависит в первую очередь от субъективных факторов, авторитета руководителя учреждения (его «деловых» связей). При бюджетном финансировании средства, выделяемые на восстановление основных фондов ЛПУ, должны быть израсходованы в течение года. В противном случае они подлежат изъятию в бюджет. Между тем другие виды финансирования в отличие от бюджетного допускают определенное маневрирование при использовании денежных средств. В частности, трудовой коллектив имеет право увеличивать нормативы затрат на питание, медикаменты и социальное страхование. Может устанавливаться также предельная величина норматива средств, направляемых на оплату труда (до 60 %). Остаток денежных средств трудовые коллективы вправе направлять на создание фондов научно-технического и социального развитии ЛПУ. До недавнего времени хозрасчетные отношения распространялись только на специализированные поликлиники преимущественно стоматологического и косметологического профиля. Однако эффективное функционирование этих структур сдерживалось отсутствием действенного механизма, обеспечивающего регулирование уровня оплаты труда работников в зависимости от количества и качества выполняемой ими работы. Использование в деятельности бюджетных ЛПУ элементов хозяйственного расчета повышает заинтересованность персонала в результатах своего труда. При этом централизованным порядком устанавливаются нормы затрат на 1 жителя, а также существующие нормативы затрат на 1 пролеченного больного (или на 1 курс лечения). Эти нормы и нормативы выполняют функцию показателей, на основе которых формируются планы ЛПУ и составляются отчеты об их деятельности.

Нормативы могут разрабатываться различными методами. Так, в межотраслевом научно-техническом комплексе (МНТК) «Микрохирургия глаза» в основе разработки нормативов лежит смета затрат. Средние расходы на лечение (в расчете на 1 больного) дифференцируют в зависимости от категории сложности заболевания и объема затрат труда. При этом объектом калькуляции выступает оперативное вмешательство с последующим курсом долечивания. В таких нормативах отражается структура деятельности, сложившаяся в том или ином конкретном лечебном учреждении. К сожалению, практическое применение таких нормативов негативно отражается на использовании дорогостоящей техники и технологии из-за возможного снижения экономии денежных средств, направляемых в фонды стимулирования развития объектов отрасли. Другие способы расчета нормативов основаны на калькуляции затрат по каждой нозологической единице (вид медицинских услуг). Разработка и практическое внедрение нормативов требуют наличия достаточных статистических данных за ряд лет с максимально подробной информацией о потреблении ресурсов на лечение каждого отдельного заболевания.

Основные принципы организации страховой медицины:

- сочетание обязательного и добровольного характера медицинского страхования, его коллективной и индивидуальной форм;

всеобщность участия граждан в программах обязательного медицинского страхования;

разграничение функций и полномочий между республиканскими (бюджетные) и территориальными (внебюджетные) фондами медицинского страхования;

- обеспечение равных прав застрахованных;

бесплатность предоставления лечебно-диагностических услуг в рамках обязательного страхования.

Роль центральной финансирующей организации в здравоохранении выполняют страховые фонды (страховые кассы), действующие как экономически самостоятельные некоммерческие структуры, вступающие в правовые и финансовые отношения либо с гражданами (физические лица), либо с предприятиями, учреждениями и организациями (юридические лица, страхователи), страховыми компаниями (страховщики), а также объектами здравоохранения. При этом страховые фонды контролируют объем и качество предоставляемой медицинской помощи.

В последние годы успешно развивается медицинское обслуживание персонала предприятий, и организаций, а также отдельных лиц на основании договоров добровольного медицинского страхования.

Таким образом, поликлиники и ЛПУ в настоящее время имеют три основных вида источников финансирования: бюджет; оказание платных услуг, в том числе в рамках добровольного медицинского страхования, ОМС, преобладающим из которых является ОМС.

4. Бюджетные учреждения культуры в рыночных условиях хозяйствования

К бюджетным учреждениям культуры относятся клубы и дома культуры, библиотеки, музеи, зоопарки, парки культуры и отдыха, театры и концертные организации/4/.

Основные положения перевода культурно-просветительных учреждений на новые условия предусматривают внедрение нижеследующих принципиальных положений/4/:

- переход к имущественно территориальному управлению их деятельностью; повышение самостоятельности местных органов власти в использовании имеющихся ресурсов для обеспечения комплексного и пропорционального развития культуры, исходя из региональных культурных традиций, потребностей и спроса населения;

отказ от сметного постатейного планирования расходов на содержание учреждений культуры от достигнутого уровня и переход к нормативному методу финансирования из фондов развития культуры и искусства;

расширение прав и самостоятельности трудовых коллективов учреждений в решении основных вопросов творческо-производственной деятельности и социального развития;

рациональное сочетание бюджетного финансирования учреждений культуры с расширением платных услуг населению и договорных отношений на хозрасчетной основе с предприятиями и организациями;

- использование различных форм хозяйствования, таких, как арендные отношения, кооперативная и индивидуальная трудовая деятельность и др., распространение гибких режимов труда.

В сфере музейного обслуживания внедрению новых условий хозяйствования предшествовала политика развития платных услуг в 80-е годы, подготовившая почву для комплексной реформы. Конкретная политика внедрения нового хозяйственного механизма в музейном обслуживании рассмотрим на примере деятельности Серпуховского историко-художественного музея. Как показал анализ финансово-хозяйственной деятельности СИХМ, перспективы его дальнейшего развития связаны, во-первых, с активным освоением новых условий хозяйствования, тех новых прав и возможностей, которые они представляют, и требований по перестройке внутренней структуры музея, формированию и использованию его фондов экономического стимулирования, оплаты труда и его организации. Во-вторых, необходимо дальнейшее развитие его организационно-экономического механизма в направлении формирования атрибутов некоммерческой организации, что соответствует статусу государственного музея в рыночной экономике, обеспечивающему его выживание и развитие в условиях рынка. В-третьих, новые черты финансово-экономической деятельности музея связаны с новыми принципами культурной политики государства, развитием децентрализации управления, разграничением государственной собственности между различными ее уровнями, переходом к экономическим методам управления музейным делом.

Финансирование деятельности музеев более чем на 90% осуществляется из местного бюджета. Однако сегодня около 40% посетителей музеев составляют жители города или района, но финансирование из городского бюджета деятельности музеев практически отсутствует, не говоря уже о материальной и других видах помощи музеям и их работникам. Данное положение не отвечает новым принципам государственной политики в области культуры, предполагающей многоканальность бюджетного финансирования деятельности музеев за счет как федеральных, региональных, так и муниципальных средств, поскольку музеи в значительной части своей деятельности работают на нужды населения, на удовлетворение духовных потребностей его жителей, власти должны оказывать действенную систематическую помощь в их деятельности, что отвечает закону «О местном самоуправлении в РФ», который заказам предприятий и организаций, других форм внебюджетных доходов. Как показал анализ, сегодня музеи еще не нашли адекватных форм увеличения внебюджетных доходов.

Анализ показал, что важной причиной потери собственных доходов музеев явился резкий спад посещаемости. В результате этого спада музеи потеряли значительные доходы за год. Это означает прежде всего ослабление связи музеев с жителями и посетителями, число посетителей музеев сократилось в 2 раза. Таким образом, музеи еще не в полной мере перестроились к работе в рыночной среде, когда необходимо серьезно исследовать рынок музейных услуг, причины спада посещаемости, искать активные формы привлечения посетителей, новые виды доходов. Важнейшими задачами службы маркетинга музея являются исследование потребительского спроса на музейные услуги, причины его падения, выявление скрытого спроса и его активизация с помощью разработки программы маркетинга. Она включает анализ музейной аудитории и потенциальных посетителей, рекламу музейных услуг, активизацию работы по привлечению новых посетителей, в том числе организованных (путем открытия собственного экскурсионного бюро), например, разработку новых эффективных форм обслуживания, платных услуг и сопутствующих товаров, привлекающих посетителей в музей и дающих ему дополнительные доходы. Это могут быть аукционы, выставки-продажи картин современных художников, изделия народных промыслов, развивающихся в области, районе и других регионах России, работ учащихся художественных школ и художественно-промышленных училищ, выставки из частных коллекций.

Привлечь новых посетителей в музей возможно путем активизации выставочной работы вне его стен. Целесообразно развивать связи музея с крупнейшими предприятиями региона, организовывать выставки по истории предпринимательства в России и регионе, отражающие его сегодняшние достижения и проблемы. Необходимо наладить связи с крупными научными центрами РАН путем организации выездных экспозиций из фондов музея, выставок по истории и современности этих научных центров. Необходимо рассматривать деятельность музеев совместно с работой туристско-экскурсионных организаций, выявлять особенности их взаимодействия, анализировать результаты. Здесь становятся возможными различные типы объединений/4/:

а) взаимодействие учреждений туризма и музеев как самостоятельных субъектов рынка, при котором происходит реальный расчет за оказанные услуги;

б) партнерство учреждений туризма и музеев на уровне ассоциации или единого объединения. Его создание происходит путем централизации части имущества и средств учредителей на договорной основе в целях совместного выполнения работ по оказанию услуг.

Для формирования и развития спроса на музейные услуги целесообразно использовать зарубежный опыт организации обществ друзей музеев. Например, В Клуб друзей Эрмитажа, объединяющий такие крупные коммерческие компании, как Соса-Соа, Самсунг электронике, ИНГОССТРАХ и др., может вступить как физическое, так и юридическое лицо. Для физических лиц существуют четыре категории членства. Каждый человек, внесший 100, 200, 500 долларов США и выше, траве считаться простым или привилегированным членом Клуба друзей Эрмитажа. Все взносы в Клуб друзей носят целевой характер. Другими словами, сам вкладчик определяет направления расходования средств, например на реставрацию музейных помещений, экспонатов, образовательные программы и т. д. Со своей стороны музей предоставляет членам Клуба друзей ряд привилегий. Так, все юридические лица получают почетный диплом «Коллективного члена Клуба друзей Эрмитажа, а руководителям компаний выдаются персональные карточки, дающие право на бесплатное посещение музея и участие в клубных мероприятиях. Кроме того, названия организаций, внесших значительные благотворительные средства, включаются в список «Спонсоры и благотворители Государственного Эрмитажа». Официальным спонсорам и покровителям музея предоставляется приоритетное право на проведение корпоративных мероприятий в стенах Эрмитажа и участие руководителей компаний в Совете Клуба друзей /13/. Музеи могут получать доходы от сдачи в аренду пустующих помещений коммерческим предприятиям, в том числе путем создания малых предприятий по организации выставок-продаж и аукционов картин современных художников, художественных изделий и предметов народных промыслов. В соответствии с новыми условиями хозяйствования они могут выполнять работы и оказывать услуги на платной основе по прямым договорам с предприятиями и организациями различных форм собственности, в том числе выставки по истории и современности их деятельности, лекции по историко-художественной тематике и т.д. Еще одно направление получения дополнительных доходов музеями связано с наличием экономии финансовых ресурсов и фондов творческо-производственного и социального развития, которое, согласно новых условий хозяйствования, не взимаются. Часть этих средств может быть использована музеями для покупки ценных бумаг (акций, облигаций и т.д.), путем вложения в коммерческие банки под высокие проценты, а также долевого участия в организации других коммерческих предприятий. Наконец, важным направлением получения дополнительных средств музеями может являться внешнеэкономическая деятельность с формированием фонда валютных отчислений, согласно новым условиям хозяйствования. Однако это направление их деятельности требует серьезной проработки и формирования особой программы, участия других партнеров, имеющих зарубежные связи. Развитию меценатской и спонсорской деятельности предприятий и других коммерческих организаций, населения способствует государственная политика льготного налогообложения их доходов, направляемых на указанные цели. Таким образом, музей должен разработать программу привлечения меценатов и спонсоров.

бюджетное учреждение финансовый

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные, бюджетным является учреждение, созданное органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Закон «Об образовании» к предпринимательской деятельности относит любую деятельность: 1) по продаже и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; 2) по торговле покупными товарами, оборудованием; 3) по оказанию посреднических услуг; 4) по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, предприятий; 5) по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним; б) по ведению других приносящих доход операций, непосредственно не связанных с собственным производством.

Новыми организационно-правовыми структурами в здравоохранении в настоящее время являются учреждения, финансируемые из бюджета; учреждения, финансируемые из бюджета, но использующие в своей деятельности элементы хозяйственного расчета (бюджетный хозрасчет); хозрасчетные и кооперативные структуры, работающие в условиях самофинансирования; учреждения, функционирующие на принципах страховой медицины и, наконец, институт индивидуальной трудовой деятельности (кабинеты частнопрактикующих специалистов и семейных врачей). В комплексе проводимых в настоящее время социально-экономических реформ важнейшее место занимает развитие страховой медицины, переход к которой обусловлен спецификой рыночных отношений в здравоохранении и развитием сектора платных услуг.

К бюджетным учреждениям культуры относятся клубы и дома культуры, библиотеки, музеи, зоопарки, парки культуры и отдыха, театры и концертные организации. Основные положения перевода культурно-просветительных учреждений на новые условия предусматривают переход к имущественно территориальному управлению их деятельностью; отказу от сметного постатейного планирования расходов и др.

Перечень ссылок

Об образовании: Федеральный закон от 13.01.96г. №12-ФЗ

Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций:Учебное пособие /Под ред. Д.А. Панкова, Е.А. Голованова.- М.: Новоезнание,2003.-С.409

Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социальнойсферы: Учебное пособие.- Казань: Центр эксперимента и маркетинга КГУ.-С.242

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред.Врублевской О.В., М.В. Романовского.-М.:Юрайт-Издат,2003.-С.838

Данилов Е.Н. и др. Анализ хозяйственной деятельности вбюджетных и научных учреждениях: Учебное пособие.-Минск:Интерпрессервис.2003 .-С .3 3 6

Криушин Р.С. Оценка деятельности городских поликлиник Москвына рынке платных медицинских услуг: финансовый аспект// Экономиказдравоохранения. -2002. -№12.-С. 34-35.

Кузнецова Е.Н. Проблемы финансирования науки иобразования: Учебное пособие. - М.: МГУ, 2000.

Кузьменко М.М. ,и др. Здравоохранении в условиях рыночнойэкономики. -М.: Медицина, 1994.-С.304

10 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003:Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003. -С. 895

Россия в цифрах. 2003: Крат. стат. сб./ Госкомстат России.-М,2003.-С.398

Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ: Учебное пособие.- М.:ЮНИТИ-ДАНА,2003.-С.367

Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций:Учебник.-СПб.: Лань, 2004.-С.192

Щетинин В.П и др. Экономика образования: Учебное пособие.- М.:Российское педагогическое агенство,1998.-С.306

Садовничий В. Модернизация российского образования IIОфициальный сайт журнала «Экономика и образование

Размещено на Allbest