Неналоговые доходы бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Полоцкий государственный университет

кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ»

НА ТЕМУ:

«НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА»

Выполнил студент группы 05 ФКз

Жевлаков Н.А.

Проверил

Иващенко А.Н.

Новополоцк - 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика республиканского бюджета

1.1 Республиканский бюджет: его сущность, назначение и социальная направленность

1.2 Особенности структуры доходной части республиканского бюджета в условиях становления рынка

2. Неналоговые доходы: их содержание, характеристика и динамика в республиканских бюджетах РБ за 2007 - 2008 гг.

2.1 Неналоговые доходы: их содержание и характеристика

2.2 Динамика неналоговых доходов в республиканских бюджетах 2008-2009 г.

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. При этом экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, неналоговых доходов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей суммой расходов, классифицировать расходы по статьям и определять их относительную важность и срочность. То есть бюджет представляет собой смету всех финансовых потребностей государства и всех финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения этих потребностей. неналоговый доход республиканский бюджет

Кроме того, в настоящее время необходимо больше уделять внимание неналоговым доходам и обязательным платежам бюджета.

Неналоговые доходы и обязательные платежи - платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц), от продажи бывших в употреблении товаров, отходов и лома.

Объектом исследования курсовой работы являются неналоговые доходы бюджетов Республики Беларусь за последние два года.

Целью курсовой работы является рассмотрение роли и особенностей неналоговых доходов Республики Беларусь при переходе к рыночной экономике.

Поэтому задачами данной работы являются:

1. рассмотрение видов неналоговых доходов государственного бюджета Республики Беларусь;

2. характеристика и порядок исчисления неналоговых доходов республиканского и областного бюджетов Республики Беларусь;

3. изучить состав и содержание неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Беларусь за последние два года;

4. показать роль неналоговых доходов республиканского бюджета в условиях рыночной экономики.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

1.1 Республиканский бюджет: его сущность, назначение и социальная направленность

Бюджет Республики Беларусь, как и большинства стран с переходной экономикой, имеет четко очерченную социальную направленность и ориентирован на поэтапное достижение важнейших параметров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь. При этом социальная направленность бюджета Республики Беларусь не препятствует динамичному росту ВВП - важнейшему показателю налогооблагаемой базы. Однако в стране продолжает использоваться затратная, неадекватная рыночной трансформации, модель социальной политики, которая имела место в административно-командной системе.

Сконцентрированные в государственном бюджете Республики Беларусь денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам. При этом роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Поэтому государственный бюджет в Республики Беларусь является важным инструментом претворения в жизнь социально-экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику ? предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

Кроме того, государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического и социального развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

Основная же роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Роль государственного бюджета далее заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

Таким образом, государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможность маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных социально-экономических программ. Действительно, на современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

1.2 Особенности структуры доходной части республиканского бюджета в условиях становления рынка

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались основном на денежных накоплениях государственных предприятий.

Так, доходы государственного бюджета традиционно классифицируются по источникам (налоги, сборы, займы и т.д.) и видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и т.д.). На практике еще используются юридическая и финансовая классификации. Первая распределяет доходы в зависимости от того, используется ли сила государственной власти при их формировании или нет. Соответственно выделяют налоги и штрафы, а также -- плату за услуги и добровольные взносы. Вторая - делит доходы на постоянные (налоги) и временные (займы).

Наиболее часто применяется классификация доходов по источникам.

Основным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете они составляют от 80 до 90 % всех доходов. В местных на их долю приходится до 50 % всех поступлений.

Источником доходов могут быть неналоговые поступления: доходы от государственной торговли, от продажи государственной собственности, золотовалютных резервов страны.

Важным источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета.

К неналоговым доходам относятся доходы:

? за пользование банками денежными средствами республиканского бюджета;

? по бюджетным займам, предоставленным за счет средств республиканского бюджета;

? дивидендов на доли (акции), находящиеся в республиканской собственности;

? части прибыли, уплачиваемой организациями в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

? арендной платы от сдачи находящегося в республиканской собственности имущества;

? от реализации материальных и нематериальных активов;

? от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества (за исключением зачисляемых в бюджеты областей и г. Минска в соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 7 Закона «О бюджете Республики Беларусь»);

? штрафов, налагаемых таможенными органами за совершение административных правонарушений;

? прочих неналоговых доходов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При этом доходная часть бюджета формируется за счёт множества источников, среди которых основное место принадлежит налоговым поступлениям.

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.

Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов.

Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

Налогообложение в Республики Беларусь, начиная с 1992 г., находится в состоянии постоянного реформирования. Оно корректируется и дополняется. Это выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определении структуры республиканских и местных налогов, уточнении их функциональной роли, в выборе ориентации на прямую или косвенную форму обложения и т.д.

При этом в ходе создания национальной системы налогообложения используются теоретическая: база и модели налогообложения государств с развитой рыночной экономикой в области построения налоговых систем, использования налоговых форм и методов регулирования. Но при этом неправомерно их полное копирование, поэтому элементы, формирующие налоговую систему, в определенной степени адаптируются к национальным условиям, социально-экономическим проблемам республики. В действующем Законе «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» к общегосударственным налогам и сборам относятся: НДС, акцизы, налог на прибыль и доходы, платежи, за пользование природными ресурсами (экологический налог), налог на недвижимость, таможенные пошлины и сборы, плата за землю, налог на топливо, государственная пошлина и сборы; сбор за проезд автотранспортных средств; сбор на содержание государственной пожарной службы, чрезвычайный налог.

Сравнивая показатели по налоговым изъятиям в республике с аналогичными данными по государствам с рыночной экономикой, можно сделать вывод о том, что у нас норма налогообложения находится на уровне таких высокоразвитых стран, как Швейцария, Германия, Бельгия, Финляндия, где доходы на душу населения в год превышают 10-15 тыс. дол. Это также свидетельствует о том, что в республике довольно высокое налоговое бремя для налогоплательщиков. Сильный налоговый пресс объясняется тем, что предприятиям и организациям наряду с налогами приходится выплачивать сборы во внебюджетные фонды (государственные республиканские внебюджетные, централизованные внебюджетные фонды министерств и ведомств, внебюджетные фонды местных Советов).

Многие предприятия выплачивают налоги по сумме, превышающей размер прибыли, а некоторым приходится расплачиваться с государством даже при отсутствии прибыли. В результате предприятия изымают средства из амортизационных отчислений, обостряя проблемы накоплений, расширения инвестиционной деятельности. Следствием является то, что налоги и неналоговые платежи перекладываются на потребителей.

Большой налоговый пресс приводит к низкой собираемости налоговых и неналоговых платежей, стимулирует уклонение от уплаты налогов, ухудшает финансовое положение хозяйствующих субъектов, уменьшает налогооблагаемую базу и снижает налоговые поступления в бюджет, вызывает утечку отечественного капитала из страны, сдерживает развитие частного предпринимательства и притока прямых зарубежных инвестиций.

2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ: ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА, СОДЕРЖАНИЕ И ДИНАМИКА В РЕСПУБЛИКАНСКИХ И ОБЛАСТНЫХ БЮДЖЕТАХ РБ ЗА 2007-2008 ГГ.

2.1 Неналоговые доходы: их содержание и характеристика

Неналоговые доходы являются платежами, которые классифицируются по характеру их поступления в бюджет и включают в себя возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников.

Согласно статьи 31 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь неналоговые доходы республиканского бюджета включают в себя (по нормативу отчислений от неналогового дохода, получаемого на территории республики, если не указано иное):

1.1 доходы от размещения денежных средств республиканского бюджета - 100 процентов;

1.2 дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в республиканской собственности, - 100 процентов;

1.3 средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства автозаправочных станций, - 100 процентов;

1.4 плату за использование радиочастотного спектра - 100 процентов;

1.5 доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в республиканской собственности, - 100 процентов, если иное не предусмотрено законодательными актами;

1.6 административные платежи:

плату за предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, - 100 процентов;

плату за предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам - 100 процентов;

вознаграждение за исполнение государственными служащими обязанностей представителя государства в хозяйственных обществах, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь, - 100 процентов;

средства, полученные от продажи квот на импорт, - 100 процентов;

плату за пробирные работы и услуги - 100 процентов;

1.7 средства, поступающие в республиканский бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством, - 100 процентов;

1.8 доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в республиканской собственности, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации, - 100 процентов, если иное не предусмотрено законодательством;

1.9 доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства:

доходы от реализации товаров, транспортных средств и иного имущества, изъятого (арестованного, задержанного) таможенными органами и обращенного в доход государства при нарушении таможенного законодательства, - 100 процентов;

доходы от реализации конфискованных и иным способом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции - 20 процентов;

денежные средства, конфискованные и иным способом обращенные в доход государства, - 100 процентов;

доходы от реализации конфискованных и иным способом обращенных в доход государства ценных бумаг - 100 процентов;

доходы от реализации иного конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества, кроме средств, полученных от реализации обращенных в доход государства бесхозяйного имущества, находок или кладов, безнадзорных животных, - 100 процентов;

1.10 удержания из заработной платы осужденных в соответствии с законодательством - 100 процентов;

1.11 штрафы, подлежащие уплате в республиканский бюджет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, - 100 процентов;

1.12 возмещение потерь, вреда:

возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда, - 100 процентов;

возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, - 100 процентов;

возмещение вреда, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, - 100 процентов;

возмещение другого вреда, причиненного имуществу, находящемуся в республиканской собственности, - 100 процентов;

1.13 добровольные взносы, поступающие в республиканский бюджет, - 100 процентов.

2. В республиканский бюджет могут также зачисляться другие неналоговые доходы, установленные законодательством.

Согласно статьи 33 неналоговые доходы областных бюджетов включают в себя (по нормативу отчислений от неналогового дохода, получаемого на территории области, если не указано иное):

1.1 доходы от размещения денежных средств областного бюджета - 100 процентов;

1.2 дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в областной коммунальной собственности, - 100 процентов;

1.3 плату за право заключения договоров аренды земельных участков в соответствии с законодательством - 100 процентов;

1.4 средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий, - в соответствии с решениями областных Советов депутатов о проведении торгов;

1.5 доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в областной коммунальной собственности, - 100 процентов, если иное не предусмотрено законодательством;

1.6 административные платежи:

плату за предоставление гарантий областных исполнительных комитетов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, - 100 процентов;

вознаграждение за исполнение государственными служащими обязанностей представителей областных исполнительных комитетов в хозяйственных обществах, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в областной коммунальной собственности, - 100 процентов;

1.7 средства, поступающие в областной бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством;

1.8 доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в областной коммунальной собственности, кроме средств от реализации имущества в соответствии с законодательством о приватизации, - 100 процентов, если иное не предусмотрено решением областного Совета депутатов;

1.9 плату от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам в соответствии с законодательными актами - 100 процентов;

1.10 штрафы, подлежащие уплате в областной бюджет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, - 100 процентов;

1.11 возмещение вреда, причиненного имуществу, находящемуся в областной коммунальной собственности, - 100 процентов;

1.12 добровольные взносы, поступающие в областной бюджет, - 100 процентов.

2. В областные бюджеты могут также зачисляться другие неналоговые доходы, установленные законодательством.

2.2 Анализ структуры неналоговых доходов в доходах республиканских и областных бюджетов за 2008 - 2009г.

На основании отчетов об исполнении республикинского бюджета за 2008 и за 2009 годы проведем анализ структуры неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета.

Таблица 1.

Анализ структуры неналоговых доходов республиканского бюджета

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1122795829,0	1814807041,0	1924222081,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	784737210,0	1391761706,0	1477479447,8
Проценты за пользование денежными средствами бюджетов	139800660,0	315400516,0	378975149,4
Дивиденды по акциями доходы от других форм участия в капитале	644936550,0	1076361190,0	1098504298,4
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности	169379403,0	230857857,0	245080517,1
Доходы от сдачи в аренду земельных участков	430000,0	580000,0	595870,3
Доходы от сдачи в аренду иного имущества	36708135,0	46889354,0	53901075,9
Административные сборы и платежи	11152860,0	10546650,0	10841696,9
Доходы от оказания платных услуг	634270,0	634270,0	1167307,6
Компенсации затрат государства	14392088,0	13316638,0	13538893,2
Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности	36384960,0	104220740,0	109904900,7
Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доходгосударства имущества	68056600,0	53049715,0	52995623,8
Доходы от продажи земельных участков	1620490,0	1620490,0	2135148,7
Административные штрафы и экономические санкции, удержания	72813885,0	50886940,0	53281490,0
Прочие неналоговые доходы	95865331,0	141300538,0	148380626,2

Одними из таких являются доходы от использования и реализации принадлежащего государству имущества. Ежегодно, с целью выполнения Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь утверждает задания по поступлению установленных в республиканском бюджете доходов от использования и реализации принадлежащего государству имущества. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, требуется обеспечить в установленном законодательством порядке поступление в республиканский бюджет находящимися в их ведении (входящими в состав) юридическими лицами суммы доходов от использования и реализации принадлежащего государству имущества, в том числе от:

? части прибыли республиканских унитарных предприятий;

? долей (акций), находящихся в республиканской собственности;

? арендной платы от сдачи находящегося в республиканской собственности имущества;

? реализации принадлежащего государству имущества.

Министерство финансов совместно с Министерством экономики осуществляет контроль за поступлением в республиканский бюджет доходов от использования и реализации принадлежащего государству имущества. С учетом предложений Министерства экономики, Министерство финансов вносит уточнения

при корректировке отдельных показателей республиканского бюджета в части увеличения (уменьшения) доходов, в пределах общей суммы доходов от использования и реализации принадлежащего государству имущества.

Существует порядок исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных

обществ и образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития. Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2005 года № 637 устанавливается, что часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в республиканский, областные, Минский городской бюджеты, исчисляется в зависимости от уровня рентабельности:

? республиканскими и коммунальными унитарными предприятиями, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения - ежемесячно по нормативам согласно приложению к Указу как разница между суммой отчислений нарастающим итогом и суммой отчислений за предыдущий отчетный период с начала года;

? хозяйственными обществами, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами, - по нормативам согласно приложению к Указу от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) пропорционально доли государства и административно-территориальных единиц в их уставных фондах.

Унитарными предприятиями и хозяйственными обществами, основными видами деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в бюджет, исчисляется в размере 5 процентов независимо от уровня их рентабельности.

Уровень рентабельности определяется в организациях, осуществляющих производство товаров (продукции, работ, услуг), как отношение прибыли, полученной от реализации товаров (продукции, работ, услуг), к сумме затрат на их производство и реализацию с начала отчетного года, а в организациях торговли и общественного питания - к сумме реализованных товаров по покупной стоимости и издержек обращения, приходящихся на реализованные товары с начала отчетного года. Часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в бюджет унитарными предприятиями и хозяйственными обществами, рассчитывается как разница между прибылью, полученной от реализации товаров (продукции, работ, услуг), внереализационными и операционными доходами, за вычетом внереализационных и операционных расходов и суммой прибыли:

? направленной на уплату налогов, сборов (пошлин), производимых из прибыли в соответствии с законодательными актами;

? направленной на создание и приобретение основных средств (включая строительство, реконструкцию, модернизацию, другие виды работ капитального характера по поддержанию в рабочем состоянии производственных мощностей, в том числе осуществляемых по договору простого товарищества) и нематериальных активов, а также на погашение займов (кредитов), полученных на эти цели, процентов (за исключением процентов по просроченным займам (кредитам) и иных расходов, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

? полученной страховыми организациями от размещения страховых резервов, сформированных по страхованию жизни и дополнительной пенсии и направляемых на выплаты гражданам в соответствии с принятыми обязательствами, а также уплаченной страховыми организациями в республиканский бюджет от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Исчисление части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет в порядке, установленном в пункте 1 Указа, осуществляется начиная с 2005 года:

? унитарными предприятиями - с IV квартала 2005 г.;

? хозяйственными обществами - по итогам 2005 года.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2003 года № 185 регламентируется применение таможенными органами Республики Беларусь экономических санкций, наложение ими ареста на имущество за совершение административных правонарушений. Согласно Указа устанавливается что:

1.неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком налогов, сборов (пошлин), иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины) - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо - в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин.

Экономические санкции не применяются в случае своевременного направления плательщиком, иным обязанным лицом без последующего отзыва поручения банку на перечисление причитающейся суммы налога, сбора (пошлины), не исполненного банком по причине отсутствия на счете плательщика, иного обязанного лица средств, достаточных для исполнения этого поручения в полном объеме;

2. неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенная путем занижения, сокрытия налоговой базы, - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере сорока процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин, на юридическое лицо - в размере сорока процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин;

3. нарушение банком, небанковской кредитно-финансовой организацией иной уполномоченной организацией порядка и сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление налога, сбора (пошлины), пени, а также решений таможенного органа о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица на счете в банке либо неисполнение указанных документов - влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере двадцати процентов от непоступившей суммы налога, сбора (пошлины), пени, но не менее десяти базовых величин;

4. исполнение банком при наличии у него решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением обязанности по уплате налога, сбора (пошлины), пени, - влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере двадцати процентов от суммы, перечисленной в соответствии с поручением плательщика, иного обязанного лица, но не более суммы неисполненного обязательства по уплате налога, сбора (пошлины), пени и не менее десяти базовых величин;

Суммы экономических санкций, не уплаченные в установленные сроки, взыскиваются с юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном законодательством порядке.

Таможенные органы в целях создания условий для взыскания налога, сбора (пошлины), пени имеют право налагать на имущество плательщика (иного обязанного лица) - нарушителя налогового законодательства арест, который заключается в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом либо в изъятии описанного имущества и передаче его на хранение плательщику (его представителю) или иному лицу с предупреждением таких лиц об ответственности за сохранность описанного имущества.

Арест имущества может производиться в случаях:

? неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;

? необходимости обеспечения исполнения решений о наложении экономических санкций, предусмотренных в Указе.

Наложение ареста производится таможенными органами в порядке, установленном в пунктах 5-12 статьи 54 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь. Арест налагается только на то имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения налогового обязательства, уплаты пеней, исполнения решений о наложении экономических санкций, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание.

2.2 Динамика неналоговых доходов в республиканских бюджетах 2008-2009 гг.

Управляя бюджетным процессом, государство определяет бюджетные отношения, направляет финансовые потоки таким образом, чтобы максимально обеспечить выполнение важнейших параметров социально-экономического развития страны, реализацию общенациональных программ, выравнивание уровней развития регионов и др. Поэтому интерес, проявляемый обществом к принимаемому на очередной финансовый (бюджетный) год основному финансовому плану страны, вполне обоснован.

Рассматривая доходные части республиканских бюджетов 2007-2008 гг. можно отметить существенные изменения неналоговых доходов как в целом по доходным частям бюджетов, так и внутри по каждым статьям неналоговых доходов.

В целом, неналоговые доходы занимают небольшую часть в структуре доходов консолидированного бюджета, что видно из Приложения 3. Однако нужно отменить, что с 2001г. по 2005г. наблюдается рост неналоговых доходов в процентном соотношении, особенно ярко этот рост заметен с 2003 года, когда неналоговые доходы увеличились по сравнению с 2002 годом на 0,7 %.

В составе неналоговых доходов бюджета на протяжении последних пяти лет основной удельный вес занимают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, что составляет по годам:

? 2005г. - 27 %,

? 2006г. - 20 %,

? 2007г. - 23 %,

? 2008г. - 27 %,

? 2009г. - 53 %

Второе место занимают административные сборы и платежи (в среднем 21-33 %), хотя в бюджете на 2007 год этот показатель стал намного ниже - 6,6 %, что видимо, связано с выделением отдельной статьи «Административные штрафы и экономические санкции, удержания», которая занимает 10 %. Наименьший процент среди всех неналоговых доходов занимают: в 2004 - 2006 гг. - «Дивиденды», 2007 году - «Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета», в 2008 году - «Доходы от оказания платных услуг».

Большой скачок можно отметить в республиканском бюджете РБ на 2008г. Также в бюджете на 2008 год заметно снижение прочих неналоговых доходов. Это связано с более подробной детализацией некоторых статей неналоговых доходов, которые в прошлые года были включены в графу «Прочие неналоговые доходы».

Среди них выделяются такие как:

? Доходы от оказания платных услуг;

? Компенсации затрат государства;

? Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности;

? Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества;

? Административные штрафы и экономические санкции, удержания;

? Доходы от сдачи в аренду иного имущества;

? Доходы от сдачи в аренду земельных участков.

Наиболее значительные темпы роста доходов республиканского бюджета в 2008г. (в разрезе групп бюджетной классификации) по отношению к 2007г. предусматриваются именно за счет роста неналоговых доходов -- 136,7 %, в т.ч. прочих неналоговых доходов -- 200,6 %, доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности -- 133,9 % и доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности - 130,4 %. Об этом также говорит большой рост неналоговых доходов в республиканском бюджете 2008 года, что видно из Приложения 4, хотя основное увеличение неналоговых доходов произошло в 2007 году: они выросли на 207 %, где почти в пять раз увеличились платежи от государственных организаций и почти в три раза доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности.

Следует также отметить, что на протяжении исследуемых пяти лет наблюдается тенденция к увеличению числа статей неналоговых доходов.

Таблица 2.

Неналоговые доходы республиканских бюджетов 2004-2008г. по статьям:

(тыс.руб.)

2004 год		2005 год
Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	215 239 655,00	Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	283 844 652,00
1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности	78 631 900,00	1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности	72 039 255,00
2.Прибыль Национального банка Республики Беларусь	15 500 000,00	2.Прибыль Национального банка Республики Беларусь	10 000 000,00
3.Проценты	11 896 390,00	3.Проценты	18 218 080,00
4.Дивиденды	3 800 000,00	4.Дивиденды	3 500 000,00
5.Платежи от государственных организаций	47 435 510,00	5.Платежи от государственных организаций	40 321 175,00
6.Административные сборы и платежи	60 380 640,00	6. Административные сборы и платежи	116 709 203,00
7. Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	76 227 115,00	7. Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	95 096 194,00
2006 год		2007 год
Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	443 017 091,00	Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	917 521 158,00
1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности	129 654 300,00	1. Доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности	338 933 649,00
2.Прибыль Национального банка Республики Беларусь	20 000 000,00	2.Прибыль Национального банка Республики Беларусь	15 000 000,00
3.Проценты	27 802 970,00	3.Проценты	51 599 039,00
4.Дивиденды	8 028 380,00	4.Дивиденды	11 640 000,00
5.Платежи от государственных организаций	59 322 950,00	5.Платежи от государственных организаций	253 649 610,00
6.Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета	14 500 000,00	6.Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств республиканского бюджета	7 045 000,00
7.Административные сборы и платежи	162 469 557,00	7.Административные сборы и платежи	263 187 329,00
8.Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	150 893 234,00	8. Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи	315 400 180,00
2008 год
Неналоговые доходы	1 044 080 434,0
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	556 862 490,0
2.Проценты за пользование денежными средствами бюджетов	89 813 850,0
3.Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале	467 048 640,0
4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности	245 864 636,0
5.Доходы от сдачи в аренду земельных участков	699 000,0
6.Доходы от сдачи в аренду иного имущества	37 510 036,0
7.Административные сборы и платежи	69 528 705,0
8.Доходы от оказания платных услуг	95 630,0
9.Компенсации затрат государства	22 620 960,0
10.Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности	32 512 400,0
11.Доходы от реализации конфискованного и иным способом обращенного в доход государства имущества	82 897 905,0
12. Административные штрафы и экономические санкции, удержания	102 984 438,0
13. Прочие неналоговые доходы	138 368 870,0

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной работе было попытаться проанализировать неналоговые доходы государственного бюджета РБ в условиях рыночной экономики. Какой же можно сделать вывод? Как изменилось формирование неналоговых доходов на современном этапе?

Структура неналоговых доходов государственного бюджета не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущим годом. Основными источниками неналоговых доходов являются доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи. Их удельный вес в структуре неналоговых доходов государственного бюджета занимает в среднем 30% и 27% соответственно. Однако, в республиканском бюджете на 2008 год статья «Административные сборы и платежи» стала намного ниже - 6,6%, что видимо, связано с выделением отдельной статьи «Административные штрафы и экономические санкции, удержания», которая занимает 10 %.

На протяжении исследуемых пяти лет в доходных статьях республиканского бюджета предусмотрены доходы от прибыли Национального банка. Правда, этот показатель весьма трудно поддается расчетам и прогнозированию. В 2004 году доходы от прибыли Нацбанка планировались в размере 15трлн. руб., в 2005 году - 10трлн. руб., в 2006 году - 20трлн. руб., в 2007 году - 15трлн. руб., а в республиканском бюджете на 2009 год такая статья неналоговых доходов отсутствует вовсе.

Следует также отметить, что на протяжении исследуемых пяти лет наблюдается тенденция к увеличению числа статей неналоговых доходов. Особенно наглядно это усматривается в республиканском бюджете 2006 года.

В целом растёт роль неналоговых доходов в доходной части бюджета. Это просматривается по динамике структуры доходов государственного бюджета. В процентном отношении неналоговые доходы за 2005 - 2009 года увеличились с 5,3% до 6,7%

Республика Беларусь вступает в XXI век в условиях переходной экономики и развития рыночных отношений. Государству предстоит адаптировать к рыночному механизму систему общегосударственных финансов с учетом усиления роли бюджетных методов регулирования общественных процессов.

На основе комплексного и многостороннего исследования организации доходов бюджета и исполнения бюджета можно наметить основные направления развития бюджета в перспективе. Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования.

В частности, в области формирования неналоговых доходов можно предложить следующее:

1. Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта; переход к многовариантному составлению проекта бюджета.

2. Повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования неналоговых доходов бюджета.

3. Получение достоверной и объективной информации о предполагаемых изменениях в законодательстве для исчисления неналоговых доходов.

4. Реструктуризация доходов республиканского бюджета. Имеется в виду оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов, налогов и неналоговых платежей, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций, налогов на собственность и др.).

Отказ от планирования сумм штрафов и санкций в составе доходов бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год» и комментарии к нему//- 29 декабря 2003 г. № 72-З.

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» и комментарии к нему//- 28 декабря 2004 г. № 170-З.

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» и комментарии к нему// - 29 декабря 2005 г. № 259-З.

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» и комментарии к нему//- 18 ноября 2006 г. № 339-З.

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» и комментарии к нему//- 31 декабря 2007 г. № 81-3.

Исчисление налоговых и неналоговых платежей // журнал Главный бухгалтер - 2000 г. №7-с.83.

Закон РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 04.06.93г., №2348-XII // Ведомости НС РБ. - 1999. - №1.

Государственный бюджет: учебное пособие /Под ред. М.И.Ткачук. - Мн.: Высш. школа, 1995 г.

Общая теория финансов, под ред. Л.А. Дробозиной, Минск, 1995 г.

Заяц Н.Е. Теория финансов: Учеб. / Н.Е. Заяц. - Мн.: БГЭУ, 1997 г.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года // Белорусский Экономический Журнал.- 2000. - №2.

Размещено на Allbest.ru