Внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский Государственный Университет Физической Культуры и Спорта

Финансы и кредит

Внебюджетные фонды: пенсионного, социального и медицинского страхования

Выполнила: Ислямова Д.Ф.

Студентка 3 курса, 4 гр.

Проверила: Малышева М.В.

Омск 2010

Содержание

Введение

Пенсионный фонд Российской Федерации

Цели и задачи фонда

Направления расходования средств ПФРФ

Страховые тарифы и страховые платежи

Негосударственные пенсионные фонды

Фонд социального страхования Российской Федерации

Цели и задачи фонда

Направления расходования средств ФСС

Организация деятельности ФСС

Фонды обязательного медицинского страхования РФ

Цели и задачи фондов

Страховые взносы и страховые тарифы

Список литературы

Ведение

Становление в России основ рыночной экономики продиктовало необходимость коренных преобразований в организационной структуре хозяйства. В ходе этого процесса произошла реструктуризация иее центрального звена -- общегосударственных финансов, которые включают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местных(муниципальных) органов управления, а также государственные внебюджетные фонды.

В результате рыночных преобразований основная масса финансовых ресурсов перешла из сектора государственного управления под контроль негосударственных структур. Вместе с тем государственные финансы продолжают оставаться инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики государства.

Одним из результатов структурных преобразований явилось выделение и обособление так называемых внебюджетных фондов, призванных обеспечить полноту и устойчивость финансирования важнейших социально-экономических программ.

Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве наделенные статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений (республики в составе Российской Федерации, области, края, города, района и др.) Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджетов соответствующих административно-территориальных объединений. Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности.

Образование внебюджетных фондов означало определенную децентрализацию государственных финансов, считалось, что это будет соответствовать новым рыночным принципам хозяйствования. Но реальная практика функционирования этих фондов характеризуется достаточно противоречивыми результатами.

Первоначально по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические, т.е. образованные для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатацию дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы и т.п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание).

Экономические внебюджетные фонды, вначале не входившие в бюджетную систему, подразделялись на федеральные, республиканские и местные. Вскоре решением правительства РФ внебюджетные федеральные экономические фонды были переведены в разряд целевых бюджетных фондов.

Преобразование части внебюджетных фондов в целевые бюджетные было вызвано массовой практикой неэффективного использования средств внебюджетных фондов на местах и в центре. Был ослаблен контроль за их деятельностью, и нередко средства внебюджетных фондов тратились на решение проблем, не имеющих отношения к задачам и назначению внебюджетных фондов, а иногда они просто расхищались. По мнению некоторых специалистов, в современных условиях более оправдано объединить все внебюджетные фонды в соответствующих бюджетах и поставить их под централизованный контроль.

По размеру финансовых ресурсов социальные внебюджетные фонды заметно превосходят целевые экономические фонды. В условиях рыночной экономики вполне оправдана более высокая доля участия государства в социальном обслуживании населения, нежели доля его участия в системе мер по оказанию производственным структурам экономической помощи.

С принятием части второй Налогового кодекса РФ платежи в отдельные внебюджетные фонды утратили статус самостоятельного платежа и стали выполнять роль вспомогательного норматива распределения введенного единого социального налога между тремя сохраненными внебюджетными социальными фондами: Пенсионный фонд РФ, Фондом государственного социального страхования и Федеральным и территориальными фондами медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Наиболее крупным по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является ПФРФ. На его долю в настоящее время приходится более 80,6% суммы средств, поступающих во все социальные внебюджетные фонды.

Цели и задачи фонда

ПФРФ образован 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица, подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ.

Управление финансами госуд. Пенсионного обеспечения предусматривает:

Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование выплаты пенсий в соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении в РФ.

Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм гос. Пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и потери кормильца.

Капитализацию средств ПФРФ, а также привлечение в него добровольных взносов.

Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФРФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходование его средств.

Организацию гос. банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов ПФРФ.

Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение в законодательные органы власти предложений по ее совершенствованию.

Проведение научно-исследовательской работы в области гос. пенсионного страхования.

Разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФРФ.

Направления расходования средств ПФРФ

Средства ПФРФ направляются на следующие цели:

Выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами гос. пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ.

Выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет.

Оказание органами соц. защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФРФ и его органов.

Другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФРФ.

В соответствии с действующим законодательством доходы ПФРФ формируются за счет:

части единого соц. налога, соответствующей размеру бывшего страхового взноса в пенсионный фонд.

Ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату гос. пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семей.

Средств, возмещаемых ПФРФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

Средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований.

Добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений.

Страховые тарифы и страховые платежи

Тарифы страховых взносов в ПФРФ устанавливались для:

Работодателей-организаций - в размере 28%; для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции,- в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленной в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам.

Индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для занимающихся частной практикой нотариусов; родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских хозяйств- в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением.

Индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Адвокатов - в размере 20,6% выплат, начисленных в пользу адвокатов коллегиями адвокатов.

Граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам,- в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основания независимо от источников финансирования.

Граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам, получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, установлен пенсионный взнос в размере 1% выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования.

В настоящее время практика формирования доходов ПФРФ нуждается в доработке. Ее анализ убеждает в необходимости решения трех наиболее острых проблем, от которых во многом зависит дальнейший рост уровня пенсионного обеспечения в стране.

внебюджетный фонд социальное медицинское страхование

Фонд социального страхования в Российской Федерации

Вторым по значению среди внебюджетных социальных фондов является Фонд социального страхования РФ, который представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, назначение которого состоит в управлении финансами гос. социального страхования.

Фонд соц. страхования был создан 1 января 1991 г. в соответствии с постановлением СМ РСФСР «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на соц. страхование трудящихся в РФСР» от 25 декабря 1990 г.

Основными задачами Фонда соц. страхования РФ являются: обеспечение граждан гос. пособиями, санаторно-курортным лечением; участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья работников; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС, разработка совместно с другими заинтересованными ведомствами предложений о размере тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы гос. соц. страхования; разъяснительная работа среди страхователей и населения о необходимости и целесообразности страхования; сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам соц. страхования.

Основным источником доходов Фонда соц. страхования являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан, осуществляющих трудовую деятельность.

Формируется ФСС за счет: страховых обязательных взносов работодателей (администраций предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование; страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях; доходов от инвестирования временно свободных средств ФСС в ликвидные гос. ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанным с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского и военного назначения; прочих доходов.

Направления расходования средств ФСС

В соответствии с назначением и задачами ФСС его средства направляются на:

Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Погребение.

Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Другие цели гос. соц. страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное(диетическое)питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и др.).

Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС на всех уровнях.

Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС.

Проведение научно-исследовательской работы по вопросам соц. страхования и охраны труда.

Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам соц. страхования.

Организация деятельности ФСС

Для руководства оперативной деятельностью ФСС Правительство РФ назначает председателя и его заместителей. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет Председатель ФСС. Членами правления становятся заместители председателя, а также представители правительственных органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление ФСС насчитывает 26 человек.

Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании гос. соц. обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размере тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Организация работы ФСС построена по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие средствами гос. соц. страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами гос. соц. страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда соц. страхования.

Для оперативного управления деятельностью ФСС создается правление, а при его отделениях- координационные советы в качестве совещательных органов. Фонд и его отделения имеют статус юридического лица.

Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по соц. страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, а также за правильность финансирования других мероприятий по соц. страхованию.

ФСС совместно с Министерством РФ по налогам и сборам осуществляет контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ

Эти фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» от 28 июня 1991 г., который определяет правовые, экономические и организационные основы мед. страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

На территории России создаются страховые мед. организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых мед. организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать договоры с мед. учреждениями на оказание мед. помощи застрахованным по обязат. мед. страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование - составная часть гос. соц. страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении мед. помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медиц. страхования создаются Федеральный и территориальные фонды медиц. страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Цели и задачи фондов

Федеральный фонд обязат. мед. страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

Выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязат. мед. страхования по обеспечению финансирования программ обяз. мед. страхования.

Финансирования целевых программ в рамках ОМС.

Осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств ОМС.

Финансовые средства федерального фонда образуется за счет:

Части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на ОМС в размерах, установленных федеральным законом.

Взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.

Ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ ОМС.

Добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда.

Нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд ОМС, создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет:

Финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющие соответствующие лицензии и заключившими договор ОМС по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда.

Финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС.

Выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС.

Предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств.

Накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС.

Контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на ОМС граждан.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежит. Эти средства формируются за счет:

Части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на ОМС, устанавливаемых Правительством РФ, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС.

Доходов, получаемы от использования временно свободных средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориальных фондов.

Финансовых средств, взыскиваемых со страхователей,медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований.

Добровольных взносов юридических и физических лиц.

Других поступлений, не запрещенных законодательством.

Страховые взносы и страховые тарифы

Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды ОМС выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ ОМС.

Тариф страховых взносов до введения единого социального налога определялся федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3.6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляются в федеральный фонд, 3,4% - в территориальные фонды). Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и ряд других выплат.

Плательщики, исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и действующего тарифа, определяют сумму страхового взноса на ОМС. Эти взносы включаются в себестоимость продукции (работ, услуг).

Плательщики, кроме граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивают взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и те же сроки, которые определены законодательством РФ для налога на доходы физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан по договору, уплачивают страховые взносы ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы исполнительной власти перечисляют платежи по ОМС неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах с учетом индексации, не позднее 25 числа текущего месяца.

Уплата начисленных страховых взносов производилось плательщиком в обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного поручения на перечисление страхового взноса в Фонд ОМС. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые средства на оплату труда не выдавались. Перечисления производилось со счета плательщика на счет федерального фонда, территориальных фондов ОМС по месту его регистрации в качестве плательщиков взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых взносов, применялись финансовые санкции.

Средства фондов ОМС банк вначале направлял на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды возложен на министерство РФ по налогам и сборам.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входят, как минимум, услуги «скорой помощи», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и по родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Список литературы

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 №145 ФЗ.

Государственный бюджет: учеб. Пособие под ред. М.И. Ткачукю- Минск. Высшая школа 1995.

Финансы: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: 2007. - 682 с.

Размещено на Allbest.ru