Пути повышения устойчивости бюджета местного самоуправления и направления совершенствования бюджетного планирования в Республике Беларусь

- для предоставления кредитов гражданам, осуществляющим строительство (реконструкцию) и (или) приобретение жилых помещений, а также строительства объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки в соответствии с законодательством Республики Беларусь, строительства (приобретения) жилых помещений для переселения в установленном порядке граждан из сносимых и переоборудуемых для использования в других целях ветхих и непригодных для проживания жилых домов в сумме 73 529 400 тыс. рублей г. Минску;

1.2. субвенции на финансирование расходов, связанных с развитием сельскохозяйственного производства (на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, нефтепродуктов, на ремонт и приобретение сельскохозяйственной техники для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, а также на исполнение гарантий, предоставленных местными исполнительными и распорядительными органами по кредитам, выданным банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь) в сумме 287 453 400 тыс. рублей, в том числе Брестской области - 53 861 000 тыс. рублей, Витебской - 39 196 500 тыс. рублей, Гомельской - 50 285 000 тыс. рублей, Гродненской - 48 317 700 тыс. рублей, Минской - 60 068 800 тыс. рублей, Могилевской области - 35 724 400 тыс. рублей. [3,с.50]

3. Пути повышения устойчивости бюджета местного самоуправления и направления совершенствования бюджетного планирования

3.1 Планирование местных финансов

Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций), как и иных органов государственного управления, имеет ряд составляющих: планирование, распределение обязанностей, подготовка заседаний, вопросов, выносимых на рассмотрение исполнительного комитета (местной администрации), проведение заседаний, принятие решений и доведение их до исполнителей, осуществление контроля, прием граждан, рассмотрение обращений граждан.

Планирование -- одна из важнейших и первейших функций управления, организации работы исполнительного комитета (местной администрации).

Планы работы исполнительных комитетов (местных администраций) составляются на год, полугодие, квартал, месяц. В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» ничего не говорится о планировании работы. В регламентах ему посвящена, как правило, вторая глава. Не регламентировалось планирование и в предшествующих законодательных актах о местных Советах. Однако на практике планирование нашло применение. В 50-е годы отсутствовал единый подход к планированию: одни Советы (исполкомы) планировали свою работу на месяц, другие -- на полгода. К 60-м годам это положение стабилизировалось: почти все Советы Белоруссии стали составлять планы работы на три месяца. В 70-е годы многие местные Советы БССР наряду с квартальными начали принимать также годовые и двухлетние планы работы.

Содержание планов работы состоит из нескольких разделов (глав). Например, в плане работы Минского горисполкома имеется семь разделов: I. Перечень основных вопросов для рассмотрения на заседаниях исполнительного комитета; II. Перечень основных вопросов, предлагаемых для рассмотрения на сессиях городского Совета депутатов; III. Общественно-политические и культурные мероприятия, проводимые в городе; IV. Встречи руководителей горисполкома с представителями общественности и отдельными категориями граждан города; V. Семинары по обмену опытом работы руководителей предприятий, организаций и учреждений, структурных подразделений горисполкома, администраций районов; VI. Семинары с участием председателя горисполкома и глав администраций районов; VII. Календарь знаменательных дат.

В каждом разделе указываются вопросы, месяц рассмотрения и ответственные за их подготовку. В подготовке каждого вопроса участвует, как правило, соответствующее структурное подразделение исполкома (местной администрации).

При составлении плана работы учитываются решения вышестоящих государственных органов, состояние экономики, положение хозяйственного, социально-культурного строительства, развитие предпринимательства, предложения различных организаций, структурных подразделений исполкома.

В подготовке проекта плана участвует весь аппарат исполкома, его структурные подразделения: отделы, управления и другие организации, которые представляют свои предложения, предварительно согласовав с заместителями председателя и управляющим делами, обычно в отдел организационной и кадровой работы (в Минском горисполкоме) заблаговременно, не позднее 15 декабря текущего года. Проект плана составляется названным отделом и передается председателю, заместителям председателя и управляющему делами для предварительного рассмотрения. При наличии замечаний он дорабатывается и вносится управляющим делами на рассмотрение исполнительного комитета.

План работы служит важным ориентиром в деле заблаговременной подготовки вопроса для рассмотрения или проведения мероприятия.

Плохо, что в планах не находит отражения оперативная работа. Целесообразно планировать выезды руководителей исполкомов, их отделов и управлений в конкретные организации, населенные пункты с указанием цели выезда (прием граждан, информация населения о своей работе, проверка и т.д.). Такой подход способствовал бы систематическому проведению работы на местах, конкретизировал бы ее. Понятно, что предусмотреть все выезды на места сложно, но заранее наметить их возможно. Желательно планировать не только выезды на места, но и другие формы оперативной деятельности, что, безусловно, повысит эффективность воздействия на управляемых.

Распределение обязанностей происходит между председателем исполнительного комитета (главой администрации), его заместителями и управляющим делами (секретарем) исполкома.

Распределение обязанностей осуществляется председателем исполнительного комитета (главой администрации) и утверждается на заседании исполнительного комитета (местной администрации).

Важным этапом организации работы исполкомов (местных администраций) является подготовка заседаний. На заседаниях рассматриваются вопросы, предусмотренные планом работы. Внеплановые вопросы выносят только по согласованию с председателем исполкома (главой администрации), руководителями структурных подразделений исполкома (местной администрации), организаций, нижестоящих исполкомов.

Подготовка основных плановых вопросов осуществляется заранее (не позднее одного месяца до заседания). Для этого могут создаваться специальные комиссии (рабочие группы) из числа заинтересованных структурных подразделений. Такие комиссии может возглавлять один из заместителей председателя (главы администрации), управляющий делами, член исполкома, руководитель структурного подразделения. Состав комиссии утверждает председатель исполкома (глава администрации). Не исключается издание по этому вопросу специального распоряжения.

По каждому вопросу, которые выносят на заседание, готовится проект решения, который представляется с другими предусмотренными регламентом материалами в соответствующий отдел (общий, протокольный сектор отдела контроля и делопроизводства). Обязательно прилагаются обоснование о необходимости рассмотрения данного вопроса с заключением соответствующего заместителя председателя, справка, список докладчиков и содокладчиков по данному вопросу, лиц, приглашенных на заседание.

Проект решения и приложения к нему визируются руководителями организаций, готовящих такое решение.

Проекты решений должны соответствовать требованиям нор-мотворческой техники. В регламентах предписывается, что проекты решений не могут превышать трех--четырех страниц, а справки -- пяти--шести страниц отпечатанного через полтора интервала текста. Они представляются в протокольный сектор (общий отдел), который за пять--семь дней до заседания формирует повестку дня заседания и представляет управляющему делами для визирования и утверждения председателем исполкома (главой администрации). Если материалы подготовлены некачественно, рассмотрение соответствующего проекта решения или вопроса в повестку дня не включается.

В случае, если вопросы не подготовлены своевременно, они включаются в дополнительную повестку дня и только с согласия председателя исполкома (главы администрации).

Проекты решений с другими материалами, которые предлагаются для рассмотрения на заседании, вместе с повесткой дня рассылаются (представляются) для ознакомления членам исполкома (местной администрации) и другим заинтересованным лицам, например председателю Совета депутатов, прокурору, помощнику Президента Республики Беларусь -- главному инспектору по области, г. Минску, начальнику юридического отдела, пресс-центру для ознакомления не позднее чем за три дня до заседания.

Ответственным за подготовку заседаний исполкома (местной администрации) является управляющий делами (секретарь) исполкома. В подготовке заседаний принимают участие также общий отдел и отдел контроля и делопроизводства. Первый обеспечивает подготовку организационных мероприятий к заседаниям, второй -- ведение протокола заседания, запись замечаний и предложений по обсуждаемым вопросам. Заседание исполкома (местной администрации) ведет председатель исполкома (глава администрации), а при его отсутствии -- первый заместитель председателя или по их поручению -- один из заместителей председателя исполкома (главы местной администрации).

В начале заседания утверждается окончательная повестка дня и порядок работы.

В заседаниях исполкома (местной администрации) могут принимать участие прокурор, руководители структурных подразделений исполкома (администрации), руководители организаций, расположенных в административно-территориальной единице, председатели нижестоящих исполкомов (главы местных администраций), и заместители, депутаты Советов депутатов, представители Администрации Президента Республики Беларусь, Совета Министров, и нижестоящих исполкомов, республиканских органов, местного радио с правом совещательного голоса. Другие лица могут участвовать в заседаниях исполкома (местной администрации) только с согласия председательствующего.

На заседаниях вопросы докладываются председателем исполкома (главой администрации), его заместителями, управляющим делами (секретарем), членами исполкома (администрации), руководителями структурных подразделений исполкома (администрации), председателями нижестоящих исполкомов (руководителями местных администраций), а также другими лицами, готовившими проект решения, но «только с согласия председательствующего.

Время для докладов, содокладов устанавливается в регламентах или на самом заседании. Обычно оно предусматривается для доклада в пределах 10--15 минут для содоклада, выступлений -- до 5 минут, для справок-- до 3 минут.

Принятые решения, которые требуют доработки с учетом обсуждения, возвращаются готовившим их структурным подразделениям. Доработанные решения визируются руководителями соответствующих структурных подразделений и представляются, заместителями председателя (главы администрации) исполкома в протокольный сектор (общий отдел) не позднее чем в течение трех дней или в оговоренный срок.

Решения подписываются председательствующим на заседании и управляющим делами (секретарем), а приложения к ним визируются руководителями структурных подразделений, ответственными за их подготовку.

Решения рассылаются протокольным сектором (общим отделом) в трехдневный срок после их подписания согласно перечню рассылки.

Выполнение поручений председателя на заседаниях исполкома контролируется помощниками заместителей председателя исполкома в соответствии с распределением обязанностей и управлением кадров и организационной работы исполкомов (там, где оно есть).

Кроме того, проводится большая организаторская работа по приему граждан и рассмотрению их обращений. Вопросы по ее организации регулируются регламентами исполкомов (местных администраций).

В Беларуси тема финансового планирования до последнего времени не получала глубокого анализа. Однако смежные проблемы, непосредственно связанные с финансированием, находят подробное отражение в законодательстве. К примеру, в Инвестиционном кодексе Республики Беларусь ключевая роль отводится планированию и прогнозированию инвестиций, подчеркивается невозможность финансирования за счет бюджетных средств тех объектов, которые не включены в инвестиционные программы. Поэтому независимо от того, имеются ли в законодательстве или нет прямые указания на обязанность финансового планирования, оно в силу объективных причин должно осуществляться, и его основой являются инвестиционные программы. Инвестиционная программа и финансовый план находятся в неразрывной взаимосвязи друг с другом. Социально-экономическое планирование сопровождается всегда финансовыми расчетами. Рациональная бюджетная политика наряду с ежегодным утверждением бюджета требует предварительного расчета доходов и расходов на многолетнюю перспективу. Существенным облегчением для локального финансового планирования стала бы разработка общегосударственных финансовых планов, которые помимо предоставления рамочных показателей оказывали бы методологическое влияние на местные разработки. Этим бы достигалась координация финансовых планов страны и регионов с целью проведения единой социально-экономической политики.

В отличие от прежнего директивного планирования необходимо вести речь о научном (индикативном) планировании, которое не ограничивается твердыми сроками, а его данные не рассматриваются в качестве обязательных. Главная роль плана чтобы в документ о бюджете попали выверенные цифры. Плановые показатели как раз в период подготовки проекта бюджета окончательно подгоняются под назревшие потребности и приобретают обязательный характер. До этого они представляют, прогнозы, ожидания поступлений и расходов денежных средств.

Для отражения в бюджете текущих запросов достаточно среднесрочное планирование. Однако для конструирования всего финансового хозяйства требуется выработка долговременных целей и определение фискальной политики, адекватной общеэкономическим потребностям.

В ходе планирования чрезвычайно важно определить те приоритеты бюджета, от которых зависит выполнение всех остальных задач. Это обеспечит реальность плана.

Представляется полезным, если бы при утверждении очередного бюджета имелся обзор плановых показателей на последующие годы, несмотря на инфляцию и другие сложности. При этом в качестве первого планового года считается текущий финансовый год, а весь плановый период расчленяется на годичные отрезки, в которых отражаются все существенные проекты. Только финансовое планирование гарантирует выполнение бюджета, оно позволяет своевременно выявить возможные расхождения и обеспечить выравнивание доходов и расходов, в том числе и за счет дотаций, субвенций из госбюджета.

Невозможно и переоценивать роль плана, во что бы то ни стало подгонять под него реальную жизнь. В течение планового года, особенно сегодня, неизбежно возникает потребность в изменении его параметров. Важнее, чтобы финансовый план был реальным, нежели абсолютно стабильным.

3.2 Соотношение финансового плана и бюджета

Подготовка бюджета органически взаимосвязана с финансовым планированием. Финансовый план представляет собой важнейшую вводную часть бюджета, не может быть бюджета без финансового плана, как и невозможно представить финансовый план вне конкретного бюджета. Законодательство не дает определения понятия финансового плана.

Но, учитывая содержание и структуру, финансовый план можно характеризовать как основанный на законодательстве, подчиненный целям социально-экономического развития подробный свод предполагаемых поступлений и предполагаемых целевых расходов финансовых средств в течение конкретного бюджетного года. Посредством плана отдельные действия управленческих, хозяйственных структур выстраиваются в более или менее стройную систему самоуправления. Конкретное финансово-хозяйственное значение финансового, как и любого иного, плана состоит в том, что он обеспечивает согласование запрашиваемых управленческих расходов с имеющимися возможностями, предохраняет местные финансы от расстройства. Нет нужды особо доказывать опасность превышения расходов над доходами, поэтому внутренние документы местных органов власти должны как первейшую заботу провозглашать сбалансирование бюджета. Диспропорции в бюджете могут вызываться исключительно некими чрезвычайными обстоятельствами и устраняются всеми возможными средствами в кратчайший период.

Финансовый план выполняет также контролирующую функцию, так как сравнение предшествующих и текущих показателей дает наглядное представление о «хозяйственном здоровье» местного самоуправления и в случае необходимости побуждает к выяснению причин возникших трудностей. Таким образом, между финансовым планом и бюджетом местного самоуправления имеются существенные сходства и различия. Важнейшая общность состоит в том, что оба документа в качестве планов представляют собой программы действий на будущее (предусматриваемые в них показатели подлежат достижению в близкой или далекой перспективе). Оба документа содержат и доводят до всеобщего сведения показатели доходов и расходов на заданный отрезок времени и тем самым предопределяют приоритетные направления развития территориального сообщества. Им обоим присущи такие черты, как перспективность, полнота, ясность, истинность, доступность. Различия между финансовым планом и бюджетом заключаются в следующем. Бюджет содержит показатели на конкретный финансовый год, и они подлежат обязательному выполнению всеми адресатами, т.е. он выступает в качестве источника полномочий. Финансовый план имеет ориентирующее предназначение, а его данные могут приобретать нормативный характер в перспективе, особенно в связи с осуществлением инвестиционных программ.

Заключение

В заключение следует остановиться на таком важном вопросе, как минимальные местные бюджеты, или «бюджеты минимальной обеспеченности». В их основе лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы (в натуральном и денежном выражении), характеризующие уровень минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами. Минимально необходимые расходы местных бюджетов должны устанавливаться законами субъектов РБ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, имеющих необходимую территориальную привязку. Для их финансирования за местными бюджетами закрепляются самостоятельные (собственные) доходные источники. Если не хватает, то на местный уровень передаются (должны передаваться) достаточные дополнительные источники финансирования из бюджета субъекта РБ.

В проекте бюджета на 2006 год предусмотрен новый механизм перераспределения налога на добавленную стоимость (НДС) в местные бюджеты.

В соответствии с проектом, с 2006 года устанавливается единый

норматив отчислений НДС в местные бюджеты - 30% от всех поступлений. Между регионами НДС будет распределяться по нормативам исходя из численности населения: Брестской области - 4,47%, Витебской - 3,99%, Гомельской - 4,59%, Гродненской - 3,48%, Минской - 4,53%, Могилевской - 3,54%, г.Минска - 5,4%. [22,с.4]

Наряду с этим, со следующего года устанавливается единый для всех областей - 50%, норматив отчислений налога на доходы и прибыль. В бюджет Минска будет отчисляться 36,2% поступлений этого налога из региона.

В связи с отменой с 2006 года сбора на формирование местных целевых бюджетных жилищно-инвестиционных фондов (0,4% от выручки) и сбора на содержание и ремонт жилфонда (0,5%) субвенции из республиканского бюджета в местные на эти цели составят Br777 млрд., в том числе Br294 млрд. - на формирование местных жилищно-инвестиционных фондов и Br483 млрд. - на капремонт жилья. Кроме того, с 2006 года на местные бюджеты возлагается финансирование последствий катастрофы на ЧАЭС. Так, в виде субвенций в местные бюджеты будут переданы 87% из Br570 млрд., предусмотренных в республиканском бюджете на эти цели. [22,с.4]

Данные средства будут направлены на предоставление льгот и компенсаций, бесплатное питание учащихся, капвложения, коммунальное обслуживание, закупку медоборудования. В виде субвенций в местные бюджеты передается также Br60 млрд. на предоставление субсидий гражданам на жилищное строительство.

В целом проект бюджета предусматривает трансферты местным бюджетам в размере Br3,552 трлн.

Палата представителей Национального собрания Белоруссии в первом чтении одобрила проект республиканского бюджета на 2006 год. Расходы республиканского бюджета составят Br26,638 трлн., доходы - Br25,508 трлн., что соответственно на 24,2% и 26,4% выше уровня их ожидаемого исполнения в 2005 году. Дефицит бюджета прогнозируется в размере Br1,13 трлн., или 1,5% ВВП. Местные бюджеты планируется сформировать на бездефицитной основе, исходя из доходов Br12,1 трлн. [22,с.4]

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь.- Мн.: Право,1996.-24с.

2. Закон Республики Беларусь «О местном самоуправлении в Республике Беларусь» // НРПА.- 2002.- № 49. -С.12-17.

3. Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006г.» // НРПА.-2006.-№ 41.-С.42-53.

4. Атаманчук Г.В. Государственное управление.- М.: «Право», 2001 - 345с.

5. Берлин С.И. Теория финансов: учеб, пособие. - Изд-во ПРИОР, 1999.- 256с.

6. Бюджет: конкретность и адресность // Финансы, Учет, Аудит. 2005. - №3. - с.11-12.

7. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь- Мн.: «Право и экономика», 2002.-385с.

8. Государственное регулирование экономики \ под ред. Н.Б. Антоновой.-Мн.:Высш.шк.,2002-394с.

9. Государственное регулирование социально-экономических отношений \ под ред. Л.Н. Давыденко - Мн.: БГЭУ,1996-317с.

10. Государственное управление: опыт, проблемы, пути решения.- Мн.: «Беларусь», 2001.- 320с.

11. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.; Под общ. ред. М.И. Ткачук. - Мн.: Выш. шк., 2003. - 240с.

12. Доходная часть с точки зрения налоговой инспекции // Финансы, Учет, Аудит. 2005. - №12. - с.46-50

13. Зеркин Д. Г. Основы теории государственного управления.- М.: «Право», 2000.-341с.

14. Крамник А. Н. Курс административного права Республики Беларусь.-Мн.: Тесей, 2003. - 607с.

15. Мельников А.А. Местное самоуправление- Мн.: «Мисанта» ,2001. -214с.

16. Основные положения программы социально экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Мн., 2001.

17. Об итогах развития финансовой системы в 2005г. // Банковский вестник, 2006г. № 4. с. 4-12.

18. Расходы государственного бюджета: макроэкономический анализ // Белорусский экономический журнал. 2005. - №3. - с.19-27.

19. Реализация бюджетной политики государства в переходный период // Белорусский экономический журнал. 2005. - №4. - с.4-15.

20. Статистический ежегодник Республики Беларусь 2005г.(стат. Сб.) Минстат. РБ - Минск, -2005 - 607с.

21. Шинкарев В.В. Местное самоуправыление-Мн.,2005г. - 146с.

22. Шахов И.В. Планирование бюджета на 2006г.// Национальная экономическая газета.- 2005. -28 ноября - с.4.