Участники исполнения федерального бюджета, их функции и взаимодействие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра финансов

Курсовая работа

По дисциплине организация исполнения бюджета

На тему: «Участники исполнения федерального бюджета, их функции и взаимодействие»

Выполнила:

Студентка 524 группы

Казань 2009

Содержание

Введение

1. Участники исполнения федерального бюджета и их полномочия

2. Взаимодействие участников исполнения федерального бюджета

3. Пути совершенствования взаимодействия участников исполнения федерального бюджета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.[7]

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.[8]

Одной из главных стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время нет четкого определения, охарактеризовывающего эту стадию бюджетного процесса. На данный момент термин исполнение бюджета не имеет однозначного значения, однако, у каждого автора существует своя трактовка. Так, например, по мнению В.Д. Фетисова, исполнение бюджета - это наиболее ответственная фаза бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана страны. Цель исполнения федерального бюджета - выполнение закона о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

Основным участником исполнения федерального бюджета является Федеральное казначейство. Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

Данная тема очень актуальна, так как без участников бюджетного процесса бюджет не будет исполнен. Поэтому их роль очень важна.

В данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

- участники исполнения федерального бюджета и их полномочия;

- взаимодействие участников исполнения федерального бюджета;

- пути совершенствования взаимодействия участников исполнения федерального бюджета.

1. Участники исполнения федерального бюджета и их полномочия

Исполнение бюджета -- это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица--плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.[8]

Участниками исполнения федерального бюджета являются:

Правительство РФ;

Министерство финансов РФ;

Федеральное казначейство;

Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (администраторы доходов);

- Банк России;

- Счетная палата РФ;

- Федеральная служба финансового бюджетного надзора;

- Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств;

- Иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Практически бюджет исполняется специальными субъектами--участниками бюджетных правоотношений:

* главным распорядителем бюджетных средств;

* распорядителями бюджетных средств;

* получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета -- органгосударственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он обладает следующими полномочиями:[1]

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- другие полномочия.

Распорядитель бюджетных средств-- орган государственной власти илиорган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетныесредства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он обладает полномочиями:

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителями (или) получателям бюджетных средств;

- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

- в случае и порядке, установленных главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Получатель бюджетных средств-- бюджетное учреждение или инаяорганизация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. В его полномочия входят:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

Исполнить бюджет -- это значит обеспечить полное и своевременноепоступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечитьфинансированием все запланированные по бюджету расходы.Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения федерального бюджета Федеральное Казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджета осуществляются Федеральным Казначейством. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством.

Банк России в процессе исполнения бюджета выполняет следующие функции:

- во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

- осуществляет эмиссию денег и организовывает налично-денежное обращение;

- устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, последовательность расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти (казначейство) на которые возлагается исполнение бюджета;

- другие функции.[12]

Особая роль определена Федеральному казначейству РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.[9]

Функциями Федерального Казначейства являются:

- доведение до главных распорядителей средств, распорядителей средств и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнения федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет учет показателей сводной учетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- иные функции.[14]

В полномочия Правительства РФ при исполнении федерального бюджета входят осуществление подготовки и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение бюджета, а так же обеспечивают текущий контроль за исполнением бюджета.

Задачами Счетной палаты РФ, при исполнении федерального бюджета являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов органов власти, предусмотренных за счет средств бюджета и влияющих на формирование и исполнение бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;

- иные задачи.[7]

Так же важным участником, при исполнении федерального бюджета является администратор доходов бюджета. Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти, орган управления государственных внебюджетных фондов, Центрального банка, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью перечисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете)излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов по ним, являющимися доходами бюджетов бюджетной системы РФ. К их полномочиям относится:

- осуществление начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней, штрафов;

- осуществление взыскания задолженности по платежам;

- принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей, пеней, штрафов, а так же процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов и предоставляет поручение в орган федерального казначейства;

- принимает решение о зачете платежей и предоставляет уведомление в органы федерального казначейства;

- формирует и предоставляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность;

- иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия Министерства финансов на основании Бюджетного кодекса, иных актов бюджетного законодательства РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ заключаются в:

- осуществлении методологического руководства в области исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- ведет реестр расходных обязательств РФ;

- организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

- предоставляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности;

- утверждает коды составных частей бюджетной классификации РФ, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы РФ;

- иные полномочия.

Итак, мы видим, что каждый участник исполнения федерального бюджета несет свои функции. Без каждого из них процесс исполнения бюджета становится невозможным.

2. Взаимодействие участников исполнения федерального бюджета

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет, в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 16 декабря 2004 года N 116н, заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет платежных документов на возврат, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений и иных документов, предусмотренным данным приказом, в пределах возложенных на администраторов поступлений в бюджет полномочий.[3]

В соответствии с названным выше законодательным актом Федеральное казначейство ведет учет поступлений по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах плательщика. При этом учитывается соответствие кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации.

Все поступления регистрируются Федеральным казначейством в Сводном реестре поступлений и выбытий средств бюджета. После этого администраторам соответствующих поступлений направляются Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации. Указанная Выписка содержит подробную информацию по платежам, поступившим на счета Федерального казначейства за операционный день.

Следует обратить особое внимание на то, что отсутствие соглашения с администратором поступлений об информационном взаимодействии не является основанием для неисполнения Приказа Минфина России N 116н в части непредоставления первичных документов в качестве приложения к Выписке из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета. Дело в том, что в некоторых случаях просто нецелесообразно заключать соглашения об информационном взаимодействии. Например, когда количество поступлений по какому-либо администратору незначительно. В этом случае трудозатраты на заключение соглашений с такими администраторами несопоставимы с объемом передаваемой им информации.

По тем поступлениям, администрирование которых осуществляется несколькими администраторами поступлений в бюджет, Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета формируется по ИНН и КПП территориального органа администратора поступлений. Кроме того, если расчетные документы по невыясненным поступлениям позволяют определить администратора поступлений в бюджет, то эти поступления включаются в Выписку из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для данного администратора с указанием главы Федерального казначейства. [10]

При получении администратором Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета с указанием в ней невыясненных поступлений администратор уточняет принадлежность поступления к виду дохода и направляет в Федеральное казначейство соответствующее Уведомление администратора поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений.

В целях формирования достоверной отчетности не менее важно осуществлять сверку отчетных данных органов Федерального казначейства с отчетными данными администраторов поступлений в бюджет. В случае выявления расхождений между отчетными данными поступлений принимаются меры по их устранению.

Итак, в рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет сроки, формы и способы передачи информации определяются соглашением об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством (органом Федерального казначейства) и администратором поступлений в бюджет, примерная форма которого устанавливается Федеральным казначейством. В соглашении об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством (органом Федерального казначейства) и администратором поступлений в бюджет могут быть предусмотрены положения, устанавливающие обмен информацией через орган, уполномоченный для этих целей законом (решением) о бюджете.[3]

Обмен информацией между Федеральным казначейством и (или) органами Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет осуществляется в электронном виде, а при отсутствии технической возможности у администратора поступлений в бюджет может осуществляться с использованием бумажных носителей.

Администратор поступлений в бюджет представляет в Федеральное казначейство и (или) орган Федерального казначейства Карточку образцов подписей, правовой акт главного администратора поступлений в бюджет, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора поступлений в бюджет, с указанием администрируемых им кодов бюджетной классификации.

В соответствии с заключенными соглашениями об обмене информацией администратору поступлений в бюджет формируется и направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета с приложением информации из расчетных документов.

По запросу администратора поступлений в бюджет раздел I Справки о перечислении поступлений может направляться ежедневно в электронном виде. В случае отсутствия электронного документооборота между органом Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет раздел I Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляется администратору поступлений в бюджет один раз в месяц.[3]

Расчетные документы на уплату платежей в бюджет, поступившие в бюджет минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами, направляются финансовыми органами в органы Федерального казначейства в электронном виде с приложением реестра платежей, поступивших в бюджет минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами.

При осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджета финансовыми органами в адрес органа Федерального казначейства направляется только реестр платежей, поступивших минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами.

В целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей и получателей и создания информационной базы для обеспечения кассового исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством ведется сводный реестр распорядителей и получателей бюджетных средств .

Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета регулируется приказом Министерства финансов РФ от 4.07.2005 года № 83н, в соответствии с которым формирование и ведение Сводного реестра распорядителей и получателей осуществляется Федеральным казначейством.

Федеральное казначейство за 45 календарных дней до начала очередного финансового года направляет главным распорядителям реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета на очередной финансовый год по форме согласно Приложению N 1 к данному приказу.

Главные распорядители, при необходимости внесения изменений в реестр распорядителей и получателей, не позднее чем за 20 календарных дней до начала очередного финансового года формируют и представляют в Федеральное казначейство заявки на включение, исключение, изменение реквизитов главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по формам согласно Приложениям N 2 - 4.

Федеральное казначейство на основании представленных главными распорядителями заявок на включение, исключение, изменение реквизитов главного распорядителя, распорядителя и получателя в сводном реестре распорядителей и получателей формирует Сводный реестр распорядителей и получателей на очередной финансовый год.

Федеральное казначейство ежеквартально (не позднее 5-го рабочего дня 1-го месяца квартала) осуществляет доведение до главного распорядителя реестра распорядителей и получателей, за исключением последнего квартала текущего года.

Главные распорядители для включения главного распорядителя, распорядителей и получателей в Сводный реестр распорядителей и получателей представляют в Федеральное казначейство заявку на включение главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по форме согласно приказу Министерства финансов РФ № 83н.

Федеральное казначейство присваивает главному распорядителю, распорядителю и получателю код по СРРПБС и осуществляет их предварительное включение в Сводный реестр распорядителей и получателей.

После предварительного включения главного распорядителя, распорядителя и получателя в Сводный реестр распорядителей и получателей Федеральное казначейство и его территориальные органы осуществляют открытие главному распорядителю, распорядителю и получателю соответствующих лицевых счетов в порядке, установленном Федеральным казначейством.

По мере открытия главному распорядителю, распорядителю и получателю соответствующих лицевых счетов Федеральное казначейство вносит в Сводный реестр распорядителей и получателей сведения о кодах органов Федерального казначейства, в которых главному распорядителю, распорядителю и получателю открыты соответствующие лицевые счета.

Федеральное казначейство после внесения в Сводный реестр распорядителей и получателей сведений о кодах органов Федерального казначейства, в которых главному распорядителю, распорядителю и получателю открыты соответствующие лицевые счета, направляет главному распорядителю извещение о включении главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по форме согласно Приложению N 5 данного приказа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 22.11.2007 года № 114н. Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром финансов Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до начала текущего финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.[5]

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей (главных администраторов источников): показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников), утвержденные по формам согласно приложениям 1, 2 и 3 к приказу Министерства финансов РФ № 114н; лимиты бюджетных обязательств, установленные Министром финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств передает их Федеральному казначейству на бумажном и электронном носителях(в согласованных форматах файлов).

Одновременно Минфин России направляет в Федеральное казначейство:

- сводную информацию о бюджетных ассигнованиях в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления на текущий финансовый год и плановый период на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов);

- лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), установленные главным распорядителям (главным администраторам источников)на выплаты, осуществляемые за счет средств целевых иностранных кредитов(заимствований),в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления (главных администраторов источников и кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов)по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Порядку;

- перечень главных распорядителей и главных администраторов источников, имеющих право в текущем финансовом году и плановом периоде получать от Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте.[5]

Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения сводной росписи, лимитов бюджетных обязательств и информации, указанной в пункте 6 данного приказа, направляет главным распорядителям (главным администраторам источников) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке с учетом особенностей, установленных на соответствующий год.

Главные распорядители (главные администраторы источников) в соответствии с основаниями, установленными статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей исполнения федерального бюджета, установленных Законом, а также в случае изменения лимитов бюджетных обязательств, не приводящих к изменению показателей сводной росписи, представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств в следующем порядке.

Главные распорядители (главные администраторы источников) письменно сообщают в Министерство финансов Российской Федерации о предлагаемых изменениях сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств с обоснованием предлагаемых изменений и приложением справок об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств в одном экземпляре на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов):

- при изменении росписи расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств - справка по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку в разрезе кодов главных распорядителей, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и операции сектора государственного управления классификации расходов бюджетов;

- при изменении росписи источников - справки по формам в разрезе кодов главных администраторов и кодов источников соответственно внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Справки об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств предварительно регистрируются в Федеральном казначействе. По уменьшаемым бюджетным ассигнованиям главные распорядители принимают письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности.

При кассовом обслуживании органы Федерального казначейства тесно взаимодействуют с Центральным Банком. В соответствии с постановлением правительства РФ от 1.12.2004 года « О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Р Ф и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета. Учет средств, предназначенных для выдачи наличных денег бюджетополучателям, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, а также сумм принятых от бюджетополучателей наличных денег, осуществляются в банках на лицевых счетах органов Федерального казначейства, открытых на основании договора банковского счета на отдельном балансовом счете.

При открытии органами Федерального казначейства в банках счетов, с которых в соответствии с договором банковского счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, органы Федерального казначейства представляют в банки списки бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, с указанием сроков выплаты заработной платы по каждому бюджетополучателю. Списки бюджетополучателей подписываются руководителем и главным бухгалтером органа Федерального казначейства и заверяются оттиском его печати. При изменении состава бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, и сроков выплаты заработной платы органы Федерального казначейства представляют в банки уточненные списки бюджетополучателей.

Органы Федерального казначейства перечисляют средства на лицевые счета соответствующего балансового счета, с которых в соответствии с договором банковского счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, с учетом того, чтобы обеспечить поступление средств при перечислении их платежными поручениями в электронном виде не позднее дня выдачи наличных денег, а при перечислении средств платежными поручениями на бумажном носителе -- не позднее рабочего дня, предшествующего дню выдачи наличных денег. В случае зачисления денежных средств на указанные лицевые счета органов Федерального казначейства, предназначенные для выдачи наличных денег, по электронным платежным документам позднее 12.00 часов местного времени и при отсутствии у банков возможности выдать их в тот же день выдача наличных денег производится на следующий рабочий день.[13]

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.03.2006 №44 “О порядке обеспечения управления Федерального казначейства по субъектам РФ средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета» Федеральное казначейство по мере поступления в течение текущего рабочего дня Заявок от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации осуществляет подготовку и направление в учреждение Центрального банка Российской Федерации платежных поручений на перечисление средств федерального бюджета со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет соответствующего Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, открытый на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", в соответствии с Договором обмена электронными документами и оказания информационно-вычислительных услуг при многорейсовой обработке платежей в системе АСБР-Москва от 5 марта 2005 года N 935-МОП-2005, заключенным между Центральным банком Российской Федерации и Федеральным казначейством. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ежедневно, не позднее 16 часов 30 минут местного времени, направляют в подразделения расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитные организации (филиалы) платежное поручение на списание остатка неиспользованных в течение дня средств федерального бюджета со счета, открытого Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

3. Пути совершенствования взаимодействия участников исполнения федерального бюджета

В настоящее время активно происходит реформирование, касающееся бюджетного процесса в целом. На нынешнем этапе не стоит говорить о его завершенности, еще идут преобразования, касающиеся четкого разделения полномочий между уровнями власти, начатые государством в 2004 году. Действующий Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, а последние принципиальные изменения были внесены в него в апреле 2007 года. За девять лет существования кодекса в него постоянно вносились изменения. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, ясно описывает все стадии бюджетного процесса и практически не имеет пробелов, за исключением последней главы, посвященной вопросам государственного финансового контроля. Над приведением ее в соответствие с последними требованиями по поручению Правительства РФ работает Министерство финансов РФ.

Одно из последних усовершенствований кодекса - включение в него отчетной стадии бюджетного процесса в виде отдельного раздела. Ранее отчетная стадия была отнесена к государственному финансовому контролю. Этот раздел очень важен, потому что отчет об исполнении бюджета - это инструмент обеспечения подотчетности исполнительной ветви власти перед законодательной. Сейчас мы приходим к единому пониманию того, в чем заключается смысл отчета об исполнении бюджета, - ведь и в Конституции Российской Федерации содержится норма о подотчетности Правительства РФ.

Международный опыт подтверждает: именно эта стадия является самой неприятной частью работы для исполнительной ветви власти. В отчетный период должна быть подтверждена эффективность использования средств, и с этой точки зрения очень важно, что в Бюджетном кодексе РФ теперь впервые в Российской Федерации установлены соответствующие сроки отчетной стадии для всех бюджетов бюджетной системы. Впервые на уровне Российской Федерации установлено, что полный комплект документов - а это и отчет об исполнении бюджета, и заключение Счетной палаты РФ на него - должен быть представлен до пятнадцатого сентября. Ранее все отчеты и заключения по ним Счетной палаты РФ законодатель получал только в январе - феврале года, следующего за отчетным. Теперь вся отчетная стадия будет занимать семь - восемь месяцев. Такой механизм даст возможность законодательной ветви власти при планировании бюджета на предстоящий год учитывать результаты исполнения бюджета прошедшего года. Это огромная работа, участие в которой не на последних ролях принимало Федеральное казначейство. Это важнейший шаг вперед, который еще предстоит оценить.

Сейчас Казначейство России очень оперативно формирует бюджетную отчетность. Она вовремя представляется для внешней проверки Счетной палате РФ, а все главные распорядители бюджетных средств представляют такую отчетность Казначейству России не позднее первого апреля.

Основное направление деятельности федеральных органов исполнительной власти на данном этапе - обеспечение результативности бюджетных расходов. Необходимо обеспечить сопоставление затраченных финансовых ресурсов с теми результатами, которые государство хочет видеть от использования этих ресурсов. Государство теперь интересует не только в каком объеме освоены денежные средства, выделенные на целевые программы, а какая от них отдача. А это такие параметры, как качество образования, лечения и т.д. Есть определенные инструменты, находящиеся в арсенале Правительства РФ и служащие для того, чтобы все главные распорядители бюджетных средств - федеральные органы исполнительной власти - обеспечивали результативность бюджетных расходов. Это так называемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые рассматриваются правительственной комиссией.

Бюджетная реформа неразрывно связана с четким пониманием того, что государство должно являться ответственным должником по своим обязательствам, и будет неукоснительно соблюдать эти обязательства по выплатам физическим и юридическим лицам. В настоящее время такие параметры бюджета, как, например, расходы на образование или на здравоохранение, уже все в меньшей и меньшей степени начинают удовлетворять общество, законодателя и органы исполнительной власти. Если говорить о так называемом "операционном" уровне, то, конечно, мы понимаем - назрела необходимость делегирования большего количества полномочий на уровень главных распорядителей бюджетных средств и на уровень получателей бюджетных средств. Потому что именно они, а не Министерство финансов РФ, не Федеральное казначейство, должны отвечать за конкретные результаты деятельности в соответствующих отраслях, например за строительство дорог, за выполнение полномочий в сфере образования или здравоохранения. Что такое казначейство? Казна, казначейство - однокоренные слова. Понятие "казна" имеет два значения. Первое - имущество, принадлежащее государству, второе - некий субъект правоотношений. Если говорить о казначействе, то казначейство - это и государственный кассир, и государственный контролер в одном лице. Есть корпорация - у него есть кассир. Можно сказать, что такой большой корпорацией является государство. В Российском государстве есть министерства, ведомства, бюджетные учреждения, институты, университеты, больницы и так далее. Для них Казначейство России - единый государственный кассир, важнейшая задача которого - обеспечить сохранность средств распорядителей, аккумулировать их на едином казначейском счете. Благодаря такому аккумулированию средств можно устранить кассовый разрыв. У одного учреждения, например, избыток средств, у другого - недостаток. Появляется возможность ими эффективно оперировать, учитывая, что все они размещены на едином казначейском счете и, поэтому можно избежать излишнего заимствования, например, на рынке.

А что касается контрольных полномочий, то здесь самое главное - обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных законодателем. В бюджете расписаны все направления использования средств, классифицирующиеся по соответствующим видам, целевым направлениям и так далее. Задача Казначейства России - проверить, чтобы на всех этапах исполнения утвержденного бюджета не было превышения бюджетных назначений, установленных законодателем, а также проконтролировать в момент осуществления кассового расхода целевое использование средств бюджетополучателями.

В настоящее время ведутся единые счета всех бюджетов бюджетной системы, это более двадцати тысяч муниципальных образований. И, что очень важно, обеспечивается прозрачность операций. Это не просто ведение единых счетов бюджетов, а обеспечение представления информации, отчетности о кассовых потоках - о поступлениях и выплатах - по коду бюджетной классификации. Это важнейший элемент, потому что он делает прозрачными все операции, которые производятся в каждом из этих бюджетов.

Так же сейчас происходи модернизация казначейской системы Российской Федерации. Это неординарный проект. Еще в 2002 году были поставлены очень амбициозные цели, которые постепенно выполняются. Сейчас проект находится в завершающей стадии, а в 2010 году планируется завершение по его реализации. Он осуществляется Федеральным казначейством в рамках Соглашения о займе N 4662-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, главная цель которого - организация эффективной системы казначейского исполнения федерального бюджета, имеющей надлежащие правовые и институциональные основы, системы и процедуры. В настоящее время активно ведутся работы по нескольким основным направлениям. Прежде всего, это проектирование и разработка прикладного программного обеспечения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства (АС ФК). Так в феврале 2008 г. уже завершена разработка расширенной базовой системы АС ФК и в настоящее время проводится тестирование прикладного программного обеспечения (ППО). Кроме того, в текущем году планируется осуществить внедрение ППО АС ФК в трех пилотных регионах (Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Это поможет качественно изменить уровень работы с информацией. Тиражирование системы будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах "первой волны" - с 1 января 2009 г., в остальных - с 1 января 2010 г.

Также произошло техническое перевооружение органов Казначейства России. Были предоставлены сервера, персональные станции, обновлена ведомственная транспортная сеть, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране. Помимо этого создается система инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства (СИО), к настоящему моменту практически завершена разработка проектно-сметной документации. Большая часть работ по монтажу СИО УФК и ОФК предположительно будет завершена в текущем году, включая подразделения Федерального казначейства в регионах "первой волны" внедрения АС ФК. Работы на остальных объектах завершатся во II квартале 2009 г.

Как уже отмечалось, активно ведутся работы по созданию ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства (ВТС). Созданы и сданы в эксплуатацию Элементы ВТС центрального аппарата Федерального казначейства и центра управления сетью, а также в пилотных регионах (в Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Пилотный этап завершен. Исполнитель приступил к обследованию и проектированию элементов ВТС на объектах УФК и ОФК во всех остальных субъектах Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка к подключению к ВТС 20 регионов "первой волны" внедрения АС ФК. Предполагается, что они будут подключены к ВТС до конца 2008 г. Проводятся конкурсные процедуры на закупку системы управления эксплуатацией АС ФК. Кроме того, в рамках подписанного в декабре 2007 года контракта проводится широкомасштабное обучение почти десяти тысяч специалистов по трем направлениям. Во-первых, повышение компьютерной грамотности ключевых функциональных сотрудников; во-вторых, обучение специалистов по ИТ и организация учебных поездок; в-третьих, обучение работе с системами инженерного обеспечения. Планируется завершить обучение сотрудников из 3 пилотных регионов и 20 регионов "первой волны" базовым компьютерным навыкам, а также все обучение по различным направлениям в 2008 году.

Все предложения, которые в достаточной степени учтены в Бюджетном кодексе РФ, осуществляются в рамках проекта. Это очень важно, потому что проект подвергается очень серьезному аудиту со стороны Счетной палаты РФ. Первые результаты ожидаются уже в начале следующего года. Надеемся, что будут значительно сокращены сроки предоставления информации, появится возможность получения информации в любом разрезе, которая необходима внешним аудиторам. У Счетной палаты РФ будет удаленное рабочее место. Представление информации уже будет идти не просто как отчет. Специалисты Счетной палаты РФ сами при желании смогут оформлять любую информацию и быть пользователями данной системы. Получится полная прозрачность. Все задуманное происходит в целях полной прозрачности перед внешними аудиторами.

На расширенном заседании коллегии Федерального казначейства "Об итогах работы Федерального казначейства в 2007 г. и основных задачах на 2008-2010 гг.", в рамках которой осуществляется предоставление получателям бюджетных средств возможности экстерриториального осуществления выплат путем доверия таких выплат органам Федерального казначейства, была обозначена новая функция казначейства. Проектом приказа Федерального казначейства "О порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства", подготовленным в рамках реализации проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", предусматривается открытие лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. При этом между получателем бюджетных средств, передающим на исполнение свои бюджетные полномочия, и получателем бюджетных средств, принимающим указанные бюджетные полномочия, заключается соглашение о передаче полномочий.

Примером тому могут служить бюджетные полномочия по выплате "чернобыльцам", которые сейчас осуществляются с лицевых счетов, открытых органам Федерального казначейства по главе 100, а в новой системе указанные выплаты могут осуществляться с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого Министерству финансов Российской Федерации по главе 092 в тех органах Федерального казначейства, которым будут переданы полномочия по указанным выплатам, от имени Министерства финансов Российской Федерации.

В перечне целей и задач Федерального казначейства в период с 2008 по 2010 гг. предусмотрена разработка и внедрение административных регламентов по исполнению соответствующих государственных функций. Одним из разрабатываемых Федеральным казначейством в 2008 году административных регламентов является административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработка административного регламента - необходимая процедура, которая позволит исключить избыточные административные процедуры по исполнению исполнительных документов и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры, позволит достигнуть публичности выполнения этой государственной функции Федерального казначейства, а учитывая внесенные в административный регламент нововведения, существенно повысит эффективность и результативность исполнения судебных актов.

При этом изменения в административный регламент будут готовиться одновременно с изменениями в законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение государственной функции органами Федерального казначейства.

Также Федеральным казначейством разрабатывается административный регламент по формированию бюджетной отчетности, который даст возможность участникам бюджетного процесса повлиять на саму функцию сбора данных для формирования бюджетной отчетности в части устранения пробелов в нормативном документе, которые при детальном описании процедур составления и представления бюджетной отчетности могут быть выявлены.

Заключение

Исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступления доходов бюджета, межбюджетного их распределения, осуществление санкционирования, финансирование расходов бюджетной системы, кассовое планирование бюджетных средств, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществление их возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля. Исполнение охватывает бюджетный год, в процессе которого, участниками исполнения бюджета реализуется закон о бюджете.[13]

В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федерального казначейство.

При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

Второй функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета. Необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998., № 145 - ФЗ (ред. От 24.03.2008 г.).

2. « Об утверждении временных правил учета операций по финансированию расходов федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации в главном управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации»: приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. N 108Н

3. « О порядке учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»: приказ Министерства Финансов РФ от 16.12.2004 года № 116н

4. "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета": приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. N 123н

5. « Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей Главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета)»: приказ Министерства финансов РФ от 22.11.07 г. № 114 н