Система внебюджетных фондов и перспективы их развития

Контрольная работа

по дисциплине: Бюджетная система

на тему: "Система внебюджетных фондов и перспективы их развития"

Липецк

Содержание

Глава 1. Система внебюджетных фондов

Глава 2. Характеристика Пенсионного фонда РФ

Список используемой литературы

Глава 1. Система внебюджетных фондов

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Одним из них возникли и выделились внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками и направления расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались правительственным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвидимые расходы[3].

Специальные фонды или счета существуют в германии, Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных странах покрывается более половины государственных расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым ограждать эти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.)[5].

В дальнейшем процессе их создания и функционирования регламентировался следующими Законами Российской Федерации[1]:

- "О местном самоуправлении в РСФСР";

- "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления";

- " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от 12 августа 1995 г.);

- "Об финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (от 23 сентября 1997 г.);

- законодательными актами, на основе которых были созданы отдельные внебюджетные фонды.

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находиться в собственности государства и муниципальных образований, но является автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников[3]:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, утверждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемый фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;

- иные не запрещенные законом поступления.

Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам[3]:

- пенсионному фонду РФ (ПФ РФ);

- фонду социального страхования РФ (ФСС РФ);

- федеральному фонду обязательного страхования РФ (ФФОС РФ).

В состав бюджета они включатся отдельными разделами, т.е. в виде целевых бюджетных фондов.

Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть выведена из названия этого финансового феномена - любые средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государственных внебюджетных фондов аккумулируют средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов.

Значительная часть внебюджетных фондов - юридические лица, но некоторые из них - это лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми получено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным и даже коммерческим структурам).

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач можно классифицировать по цели создания, охвату проблем.

1. В зависимости от целей создания внебюджетных фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр. Более подробная классификация внебюджетных фондов может быть представлена в виде последующего их подразделения по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валютные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и прочие;

2. В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия - фонд регионального развития, краткосрочного - фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно;

3. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а Пенсионный фонд - в рамках определенной функции. В связи с этим достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами - образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные внебюджетные фонды[2].

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым фондам и хотя на данных момент ими не являются, динамика изменений не вызывает сомнений - в недалеком будущем они утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюджетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджетами как по источникам доходов, так и по механизму их аккумуляции, а также организационно-правовой структуре управления средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный фонд развития жилищного строительства или некоторые отраслевые фонды, образованные на добровольных началах.

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидировать лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых.

Государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). На 1999 г. доходы этого фонда были запланированы в объеме 42,5 млрд. руб. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Основными задачами Фонда являются[4]:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождение ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на потребление, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создания резерва;

- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальные страхование;

- организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Доходы Фонда образуются за счет следующих источников[2]:

- страховых взносов работодателей - организаций и граждан, использующих труд наемных работников (92% от общей суммы доходов);

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим в следствием Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

- процентов от капитализации свободных средств в государственные ценные бумаги или вклады на депозит;

- прочих поступлений: возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной не трудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, добровольных взносов и др.

Средства Фонда направляются на[3]:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в рани сроки беременности, при рождение ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребения;

2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом детства до достижения им возраста 18 лет;

3. Оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и государствах - участниках СНГ, а также на лечебное питание;

4. Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-прафилакториев, имеющих лицензии на право занятие этим видом деятельности;

5. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

6. Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7. оплату проезда к месту лечения и обратно;

8. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

9. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др.

Введение обязательного медицинского страхования означает появление новой формы социального страхования и переход здравоохранения к смешанной системе финансирования - бюджетно-страховой. В соответствии с этой системой бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными. За счет бюджетных средств обеспечивается финансируется здравоохранения в части неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, домохозяйки и другие категории), а внебюджетных - работающих граждан. В первом случае страхователем являются органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения. Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица, лица свободных профессий.

С 1 января 1993 г. полностью введен в Действие Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской федерации". Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинскую помощь в рамках базовой программы.

Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ, называемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ОМС).

Федеральный фонд ОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основные задачи Федерального фонда[4]:

- обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в РФ";

- обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

- разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

В части управления финансами функции Федерального фонда ОМС заключаются главным образом в том, чтобы наряду с финансированием целевых программ в рамках ОМС через финансирование программ ОМС на местах выравнивать условия деятельности территориальных фондов. Федеральный фонд ОМС с целью осуществления комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС, выравниванию условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования, выравниванию объема и качества предоставляемой гражданам медицинской помощи в объеме базовой программы ОМС выделяет дотации и субвенции территориальных фондам, у которых собственные доходы не покрывают расходы по программе ОМС.

При определении размеров субвенций применяются утвержденный правлением Федерального фонда перечень оценочных критериев, который включает[3]:

1. Степень реализации Федерального закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" - наличие утвержденной в установленном порядке территориальной программе обязательного медицинского страхования, обеспеченность ее источниками финансирования, полнота сбора страховых взносов;

2. Эффективность использования финансовых средств всеми участниками системы ОМС;

3. Наличие фактов изъятия и нецелевого использования средств ОМС по решениям региональных властей и местных администраций;

4. Дотационность бюджета субъекта РФ;

5. Комплексный показатель здоровья населения.

В последние годы, когда система обязательного страхования в основном сформировалась, на долю субвенций территориальным фондом приходилось 85% расходов Федерального фонда.

Принятая на федеральном уровне базовая программа ОМС граждан РФ определяет объем и условия оказания медицинской помощи. На основе базовой программы в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге разрабатываются территориальные программы. Исполнители этих программ - территориальные фонды ОМС.

Глава 2. Характеристика Пенсионного фонда РФ

На долю Пенсионного фонда приходится почти ѕ средств государственных социальных фондов. В бюджете ПФ РФ на 1999 г. доходы предусмотрены в объеме 244,5 млрд. руб., что составило 51,6% доходов федерального бюджета на тот же год.

Пенсионная система функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране.

За годы реформ более чем в три раза снизился реальный размер пенсий. Практически сведена на нет их дифференциация в зависимости от трудового вклада. В связи с ростом неуплат предприятиями страховых взносов на фоне невозвращения долгов бюджета Пенсионному фонду стали возникать проблемы с выплатой пенсии.

Демографическая и общая экономическая ситуация в стране в переходный период подталкивает пенсионную систему к коренному реформированию. Накопительная система существенно отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

Однако ни в том, ни в другом случае не удается избежать непосредственного влияния общей экономической ситуации, поскольку главная задача накопительной системы пенсионного обеспечения заключается не в том, чтобы много собрать, а в том, чтобы надежно сохранить и по возможности приумножить средства.

Довод о независимости накопительного способа финансирования от изменений в экономической и политической ситуации страны можно опровергнуть, если обратиться к истории развития системы пенсионного страхования. Иными словами, обе альтернативные модели сами по себе никак не могут свести к минимуму влияния общеэкономических факторов.

Попытка ввести накопительные элементы в нынешнюю пенсионную систему наталкивается на невозможность увеличения суммы налоговых социальных изъятий у работодателей, средства которых требуется на переходный период, когда еще будет в полной мере существовать солидарная пенсионная система и вводиться новая - накопительная. Поэтому полный или частичный переход на накопительную систему будет, очевидно, осуществляться за счет самих работников[5].

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных. Первоочередная задача Пенсионного фонда - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого Фонд организует работу по сбору страховых взносов; взысканию с работодателей и граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; осуществляют капитализацию своих средств; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов; проводит индивидуальный учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели.

Пенсионный фонд Росси финансирует также выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий за уходом за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников[3]:

- страховых взносов;

- средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевые финансирование выплаты государственных пенсий;

- средства Фонда социального страхования;

- свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

- прочие поступления.

Аккумулируемые средства Пенсионного фонда направляются на следующие цели:

- выплата трудовых пенсий;

- компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- выплата пенсий граждан, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

- расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны;

- выплата ритуальных пособий;

- расходы на выплату государственных пенсий, пособий и оплату других расходов, финансируемых ПФ на условиях возврата этих средств из бюджета.

Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ складывалась за последние годы таким образом, что соотношение основных доходных источников зависели от финансового состояния как федерального бюджета, так и Пенсионного фонда. Периоды изъятий в пользу федерального бюджета сменялись периодами относительно регулярных поступлений в Пенсионный фонд из бюджета.

Рассмотрим Федеральный Пенсионный фонд РФ.

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.06.2007 г. №145п "Об оплате труда работников территориальных органов ПФР и ИЦПУ" (вместе с "Положением об оплате труда работников обслуживающего персонала территориальных органов ПФР и ИЙПУ"). Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.07.2007 г.

В целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения условий оплаты труда работников территориальных органов Пенсионного фонда РФ и федерального учреждения "Информационный центр персонифицированного учета" при Пенсионном фонде РФ, постановления Правительства РФ от 24 марта 2007 г. №176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной службы" (Собрание законодательства РФ 2007, №14, ст. 1689), Правление Фонда РФ постановляет:

1. Утвердить размеры месячных окладов работников территориальных органов ПФР и ИЦПУ, кроме работников обслуживающего персонала, в соответствии замещаемые ими должностями;

2. Установить показатели отношения территориальных органов ПФР к группам по оплате труда работников в зависимости от численности обслуживаемых пенсионеров и застрахованных лиц. Показатели отнесения территориальных органов ПФР к группам по оплате труда работников в зависимости от численности обслуживаемых пенсионеров и застрахованных лиц смотреть в таблице 1.

Таблица 1

Показатели отнесения территориальных органов ПФР к группам по оплате труда работников в зависимости от численности обслуживаемых пенсионеров и застрахованных лиц

Численность обслуживаемых пенсионеров (тыс. чел.)	Численность застрахованных лиц (тыс. чел.)	Группа по оплате труда
Свыше 600 Менее 600	Отделение ПФР Свыше 600 Менее 600	I II
Свыше 30 От 15 до 30	Управление ПФР Свыше 45 От 20 до 45	I II

Примечание[6]:

- группа по оплате труда работников устанавливается решением Правления ПФР. В случае, если по численности обслуживаемых пенсионеров территориальный орган ПФР относится к одной группе по оплате труда, а по численности застрахованных лиц к другого, то группа по оплате труда устанавливается по более высокому показателю;

- численность застрахованных лиц определяется по количеству лицевых счетов застрахованных лиц, на которые в течение года поступили страховые взносы, независимо от местонахождения лицевого счета и от количества поступивших индивидуальных сведений на этот счет;

- численность обслуживаемых пенсионеров определяется по количеству действующих пенсионных дел;

- в случае если численность застрахованных лиц или обслуживаемых пенсионеров по сравнению с предыдущем периодом снизилась, то по решению Правления ПФР группе по оплате труда может быть сохранена.

3. Выплачивать работникам территориальных органов ПФР и ИЦПУ - ежемесячную надбавку к должностному окладу за высокую квалификацию размера до 30%:

- ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия и специальный режим работы;

- ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в следующих размерах при стаже работы: от 1 до 5 лет - 10%; свыше 5 до 10 лет - 15%; свыше 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%.

4. Установить что работникам территориальных органов ПФР и ИЦПУ производятся иные выплаты и предоставляются социальные гарантии, предоставленные федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ и иными нормативными и иными нормативными актами;

5. Утвердить Положение об оплате труда работников территориальных органов ПФР и ИЦПУ;

6. Установить, что при формировании фонда оплаты труда работников территориальных органов Пенсионного фонда РФ и ИЦПУ, определяемого в установленном порядке, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматривается следующие средства для выплаты (в расчете на год):

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за высокую квалификацию - в размере 4 должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия и специальные режимы работы - в размере 14 должностных окладов;

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;

- ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 1,5 должностных окладов.

Постановление от 11 января 2007 г. №3п о рекомендации формах документов используемых территориальными органами ПФР при реализации федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256 - ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановлением правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский капитал" в целях обеспечения единого порядка приеме и рассмотрения заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский капитал Правление пенсионного фонда РФ постановляет[7]:

1. Территориальными органами ПФР при обработке заявлений о выдаче государственных сертификатов на материнских капитал рекомендуется использовать следующие формы:

- решение о выдаче государственного сертификата на материнский капитал;

- решение об отказе о выдаче государственного сертификата на материнский капитал;

- уведомление о выдаче государственного сертификата на материнский капитал;

- уведомление об отказе о выдаче государственного сертификата на материнский капитал;

- журнал регистрации заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и решений территориального органа пенсионного фонда РФ;

- журнал регистрации уведомлений о решениях принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ по заявлениям граждан о выдаче государственного сертификата на материнский капитал.

2. Управлению разработки, внедрения и сопровождения информационных подсистем территориальных органов ПФР предусмотреть в программной политике. Семейный капитал возможность формирования прилагаемых форм учетных документов и вывода их на печать;

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Председателя Правления ПФР Батанова Г.Н.

Реформирование системы внебюджетных фондов Российской Федерации идет в двух направлениях: одни внебюджетные фонды утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, а другие сохраняют юридическую самостоятельность, но включаются в состав бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: 8 издание. - М.:-89, 2005 г. - 208с.

2. Поляк, Г.Б. Бюджетная системы России [Текст]: учебник для вузов/ Г.Б. Поляк.- М.:Юнити-Дана, 2006.-540с.

3. Романовский М.В. Бюджетная система РФ [Текст]: учебник/ М.В. Романовский.- М.: Юрайт, 2000.-532с.

4. Грачевой, Е.Ю. Бюджетное право: Схемы и комментарии[Текст]: учебник для вузов/Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2001 г.-546с.

5. Российская Федерация. Закон. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 10 октября 1991г.]//Собр. Законодательства РФ.-1991.-№12.-Ст.2363

6. Российская Федерация. Закон. О местном самоуправлении РСФСР[Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 6 июня 1991г.]//Собр. Законодательства РФ.1991.-№15.-Ст.2413

7. Российская Федерация. Закон. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления[Текст]: федер. закон:[принят Гос. Думой 15 апреля 1993г.]// Собр. Законодательства РФ. 1993.-№15.-Ст.2353

8. Российская Федерация. Закон. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[Текст]: федер. закон:[принят Гос. Думой 12 августа 1995.]// Собр. Законодательства РФ. 1995-№16.-Ст.2456

9. Российская Федерация. Закон. Об финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации[Текст]: федер. закон:[принят Гос. Думой 23 сентября 1997]// Собр. Законодательства РФ. 1997-№17.-Ст.2354

10. Российская Федерация. Закон. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации[Текст]: федер. закон:[принят Гос. Думой 1 января 1993]// Собр. Законодательства РФ. 1993-№15.-Ст.1247

11. Российская Федерация. Правления Пенсионного фонда . Об оплате труда работников территориальных органов ПФР и ИЦПУ[Текст]: постановление [от 26 июня 2007 г. №145 Москва]//Рос. Газ.-2007.-28 июня.

12. Российская Федерация. Постановление Пенсионного фонда. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей[Текст]: постановление [от 11 января 2007 г. №3п]//Рос. Газ.- 2007.-15 января.