Расходы федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ

2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

3. Порядок формирования и использования средств фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Межбюджетные отношения в РФ основываются на принципах:

- распределения и закрепления бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации.

Арсенал инструментов межбюджетных отношений включает разграничение доходных источников, расходных обязательств и финансирования, а также предоставление финансовой помощи. Важно заметить, что самым «объемным» направлением межбюджетных отношений остается распределение (расщепление) регулирующих доходов. Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. БК РФ устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в БК РФ. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

1. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов РФ

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в формах предоставления:

-- дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

-- субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

-- бюджетных кредитов;

-- бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

Как можно видеть, термин «финансовая помощь» означает не только безвозмездные и безвозвратные перечисления, но также кредиты и ссуды как возвратные, а в отдельных случаях и возмездные (платные) виды финансовой помощи. Определение форм финансовой помощи приводится в БК РФ, при этом следует обратить внимание, что эти формы могут применяться в межбюджетных отношениях и в общем виде как форма расходов бюджетов:

-- дотация -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

-- субвенция -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

-- субсидия -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

-- бюджетный кредит -- форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе;

-- бюджетная ссуда -- бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Трансфертом именуют финансовую помощь, направляемую из Федерального фонда финансовой поддержи субъектов РФ

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих МГСС. Государственные социальные стандарты (с учетом возможностей консолидированного бюджета РФ, как отмечено в БК РФ) устанавливаются федеральным законом. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ.

Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Распределение средств ФФПР проводится по двум направлениям.

Первая часть ФФПР (80%) распределяется между субъектам Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня.

Вторая часть ФФПР (20%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных регионов (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня.

Суммарный расчетный объем средств субъекту Российской Федерации из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей, а затем корректируется исходя из объема ФФПР, определенного на 2003 год.

2. Порядок формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) на 2004 г. сформирован в размере 175 810 886,0 тыс. рублей, включая дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (далее - субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза), субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации - основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:

ВНР_i = a * ИНП_i, где

a - прогнозируемый на 2004 год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (11 363,1 руб. на чел.);

ИНП_i - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.

Показатель удельных валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках настоящей методики и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в 2004 г. в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс налогового потенциала - относительная количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках настоящей методики и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 г.

Корректировка расчетного объема средств ФФПР субъекту Российской Федерации производится с целью обеспечения стабилизации распределения средств Фонда и повышения достоверности бюджетного планирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Итоговый объем средств ФФПР субъекту Российской Федерации определяется по формуле:

ФФПР_i = c_i * ФФПР²⁰⁰³_i + d_i * ФФПР²⁰⁰⁴_рi,

где

ФФПР_i - итоговый объем средств i-му субъекту Российской Федерации из ФФПР на 2004 год;

ФФПР²⁰⁰³_i - объем средств i-му субъекту Российской Федерации из ФФПР на 2003 год;

ФФПР²⁰⁰⁴_рi - сумма первой и второй частей ФФПР i-му субъекту Российской Федерации на 2004 год;

c_i, d_i - коэффициенты стабилизации распределения для i-го субъекта Российской Федерации, определяемые по формулам:

d_i = 1 / (1+е_i).

Если ФФПР²⁰⁰⁴_рi > ФФПР²⁰⁰³_i, то

c_i = e_i / (1 + e_i / z_i).

Если ФФПР²⁰⁰⁴_рi < ФФПР²⁰⁰³_i, то

c_i = e_i / (1 - e_i / z_i),

где

e_i = (ФФПР²⁰⁰⁴_рi - ФФПР²⁰⁰³_i) / ФФПР²⁰⁰³_i;

z_i - предельный уровень отклонения объема средств ФФПР на 2003 год от объема средств ФФПР на 2004 год (15 % определяется к третьему чтению проекта федерального бюджета на 2004 год)).

Итоговый объем средств ФФПР по всем субъектам Российской Федерации приводится к утвержденному на 2004 год объему 175 810 886,0 тыс. рублей

В составе средств ФФПР выделяются субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Доля целевых средств, выделяемых в составе ФФПР, определяется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Порядок формирования и использования средств фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития и фонда реформирования региональных финансов

В составе раздела «Финансовая помощь бюджетам других уровней» образован Фонд компенсаций, предназначенный для предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий и субвенций на финансирование текущих расходов

В 2002 г. создан новый Фонд софинансирования социальных расходов в объеме 18,7 млрд. руб., средства которого направляются на возмещение на долевой основе расходов бюджетов субъектов РФ на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг, а также на повышение зарплаты работников бюджетной сферы. Формирование этого Фонда позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов РФ в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Распределение средств фонда проводится по единой методике (формуле), отражающей нормативные жилищные субсидии и удельный вес семей, имеющих право на их получение.

Финансовая помощь субъектам РФ на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках Фонда регионального развития, объем которого на 2002 г. был запланирован в сумме более 17 млрд. руб. В 2002 г. предполагалось провести кардинальные изменения принципов формирования этого Фонда. Резко сокращается число федеральных программ развития регионов. Если в 2001 г. их было 41, то в 2002 г. за счет средств Фонда финансировалось всего шесть программ: развития особой экономической зоны в Калининградской обл., экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, социально-экономического развития Курильских островов и Сахалинской обл., Юга России, сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов, а также социально-экономического развития республики Татарстан, включая подпрограмму сохранения и развития исторического центра г. Казани. Общие принципы распределения субсидий Фонда -- целевая поддержка капитальных инвестиций в общественную инфраструктуру; софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ; соблюдение субъектами РФ требований федерального законодательства к организации инвестиционных процессов.

Средства Фонда реформирования региональных финансов, образуемые за счет займа Международного банка реконструкции и развития, направляются тем субъектам РФ, которые отобраны на конкурсной основе, для поддержки программ реформирования региональных финансов (в 2002 г. -- 10 регионов). Распределение средств этого Фонда по годам: 2001 г. -- 20 млн. дол.; 2002 г. -- 40 млн. дол.; 2003 г. -- 40 млн. дол.; 2004 г. -- 20 млн. дол. Таким образом; создан принципиально новый для РФ метод организации межбюджетных отношений, направленный на стимулирование процессов бюджетной реформы на региональном уровне. Более того, получение данной финансовой помощи ставится в прямую зависимость от результатов и темпов реформы.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется в составе расходов федерального бюджета начиная с 1994 г. ФФПР является одним из крупнейших по объему финансовой помощи, и с момента образования его удельный вес в разделе расходов федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней» составлял в среднем не менее 50 -- 60% (без учета ссуд).

Однако удельный вес ФФПР в общем объеме средств межбюджетноro перераспределения составляет около 15%. Главная цель Фонда -- повысить возможности субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью, финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам. Получателями трансфертов являются большинство субъектов РФ.

Образование ФФПР разделило субъекты РФ на регионы-доноры и регионы-реципиенты. В 50 регионах России объем собранных на их территории и зачисленных в федеральный бюджет налогов превысил объем переданной им финансовой помощи. Иначе говоря, 50 субъектов РФ являлись в большей или меньшей степени донорами федерального бюджета. Причем в этих регионах проживает свыше 80% всего населения страны, тогда как на территории субъектов РФ -- стабильных реципиентов -- всего 10%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс распределения финансовой помощи между местными бюджетами включает несколько этапов.

1. Разграничение доходов консолидированного бюджета территории между региональным и местным уровнем,

2. Определение общего объема средств, передаваемых из территориального бюджета субъекта РФ в местные бюджеты.

Общий объем средств, которые будут переданы из территориального бюджета субъекта РФ в местные бюджеты, определяется как разность между выявленным на первом этапе совокупным объемом обеспеченных доходами расходов местных бюджетов в планируемом году и совокупным объемом доходов местных бюджетов из собственных (местных и закрепленных) источников.

3. Финансирование переданных на местный уровень государственных полномочий с помощью субвенций.

Для реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, объемы и нормативы расходов по которым в законодательном порядке устанавливаются вышестоящим органом власти («федеральные и региональные мандаты»), органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают передачу в местные бюджеты соответствующего объема средств путем предоставления целевых субвенций.

4. Выбор целей политики межбюджетного регулирования, проводимой субъектом РФ.

После выделения средств на осуществление переданных полномочий в отдельный бюджетный фонд органы государственной власти субъекта РФ должны сформулировать цели, на достижение которых будет направлена передача финансовых средств из регионального в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования, и определить пути достижения этих целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» от 15.08.2001 №584.

2. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 №910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)».

3. ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 05.08.1996 №115-ФЗ (ред. 08.08.2001).

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

5. Галицкая С.В. Государственные финансы. - М.: МГИМО, 1998.

6. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002.

7. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. - СПб.: Питер, 1999.