1

Содержание

• Введение 2
• Глава 1. Организация Федерального казначейства, его задачи и функции в исполнении федерального бюджета 4
• 1.1 Исполнение федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства 4
• 1.2 Задачи и функции органов федерального казначейства 6
• Глава 2. Федеральное казначейство и его роль в современном бюджетном процессе России 9
• 2.1 Организационная структура Федерального казначейства РФ 9
• 2.2 Мероприятия в сфере деятельности Федерального казначейства России по исполнению федерального бюджета 10
• Глава 3.Порядок исполнения федерального бюджета 15
• 3.1 Порядок исполнения федерального бюджета по доходам 15
• 3.2 Порядок исполнения федерального бюджета по расходам 20
• Заключение 23
• Список использованной литературы 25
• Приложение 1 27
• Приложение 2 30
• Приложение 3 31


Введение

В современном мире бюджет - это не только и не столько экономическая основа для осуществления традиционных функций государства поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка, сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

В странах с рыночной экономикой государственный бюджет является по существу единственным народнохозяйственным планом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни.

Качество бюджетного планирования и эффективность кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.

Цель данной курсовой работы - определить роль Федерального казначейства в бюджетном процессе.

В курсовой работе рассматриваются причины, которые привели к необходимости воссоздания института казначейства, структура, права и задачи этого органа.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности исполнения федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства;

2. Выявить задачи и функции Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета;

3. Описать организационную структуру Федерального казначейства;

4. Обратить внимание на мероприятия в сфере деятельности Федерального казначейства России по исполнению федерального бюджета

5. Определить порядок исполнения федерального бюджета.

Объектом нашей курсовой работы является Федеральное казначейство, а предметом - его роль в современном бюджетном процессе России.



Глава 1. Организация Федерального казначейства, его задачи и функции в исполнении федерального бюджета

1.1 Исполнение федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства

Во-первых, чтобы осуществить исполнение бюджета, необходимо его принять законодательно, поэтому сначала бюджет государства на финансовый год утверждается Государственной думой РФ и принимается в виде закона.

Федеральный бюджет имеет две основные составляющие:

1. доходная часть - формируется на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами РФ, в соответствии с налоговым законодательством;

2. расходная часть - формируется, исходя из планируемых объемов поступления доходов, и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики.

Непосредственно само исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов: федерального, территориальных, местных (органов местного самоуправления).

Важнейшие задачи исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

При исполнении бюджета важное место принадлежит также правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемому по бюджетной росписи доходов и расходов, который представляет собой основной оперативный план распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

Органом, осуществляющим управление исполнением бюджета выступает созданное в составе Министерства финансов РФ федеральное казначейство.

Появление новой структуры связано с развитием рыночных отношений, сопровождавшихся образованием разрозненной массы коммерческих банков.

Ликвидация Центральным Банком России Управления по исполнению государственного бюджета привела к недопополнению доходов бюджета, к ослаблению контроля за целевым и рациональным использованием государственных средств. ЦБР, сосредоточив свои усилия на вопросах денежно- кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах устранились от контроля за использованием бюджетных средств, будучи заинтересованы в его отсутствии.

Таким образом, действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономическим условиям, не способен обеспечить «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможности их нецелевого использования.

В сложившейся обстановке встал вопрос о создании централизованной системы органов Федерального казначейства, подчиненного Министерству финансов.

Главной задачей казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и контроль за исполнение вне бюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов; оперативное управление ими.

Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии бюджетной системы. Совместно с Центральным Банком органы Казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России.

1.2 Задачи и функции органов федерального казначейства

Таким образом, органам казначейства отводится в деле исполнения бюджетов первостепенная роль, а их главнейшими функциями и задачами являются:

1) учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках;

2) распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;

3) возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;

4) учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;

5) взаимные расчеты между бюджетами различного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов;

6) доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

7) обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного, текущего и последующего контроля;

8) управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Первая и главная задача, которую обязано было решить казначейство, - это поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных счетов на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов, а также на местном уровне. Ситуация, сложившаяся с конца 1991 года и усугубившаяся в 1992 году, характеризовалась тем, что ЦБР не смог сохранить за собой функцию обслуживания всех бюджетных счетов, как это было раньше в Госбанке СССР. По объективным причинам он не смог это сделать, занимаясь вопросами регулирования целого сектора коммерческих банков. Деньги у очень крупных бюджетополучателей остались в коммерческих банках, которые не могли обеспечить и не могли дать гарантии сохранности средств. Средства пропадали на пути движения из Центра вниз; задерживались на счетах в банках. Банки, в одних случаях умышленно, в других, - по объективным причинам, не доводили средства до бюджетополучателей. Этот процесс в бюджетном хозяйстве страны был локализован, а потом и полностью изжит, когда деньги, проходя только через счета федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации, района или города. На решение этой на первый взгляд простой проблемы ушло очень много времени, поскольку правовые основы исполнения бюджета прежде не предусматривали никаких подобных институтов, действий и инструментов.

Вторая задача, которая более важна, - это создание методологической основы работы федерального казначейства. Главная задача состоит не только в том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, а также наладить жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств.

В общем, эта задача решается двумя путями.

Во-первых, казначейство концентрирует на своих счетах все платежные операции федерального бюджета.

Во-вторых, оно осуществляет постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.

Процесс осуществления Федеральным казначейством этих задач на практике подробно рассматривается во второй главе работы.



Глава 2. Федеральное казначейство и его роль в современном бюджетном процессе России

2.1 Организационная структура Федерального казначейства РФ

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1 уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов.

Осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

2 уровень - Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК. Обеспечивает через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

3 уровень - Отделения федерального казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК) возглавляются начальниками, назначаемыми и освобождаемыми от должности начальником УФК.

Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.

Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета по территории.

Все органы федерального казначейства - юридические лица, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утвержденными Президентом, Правительством, Министерством финансов РФ или по согласованию с ним Заключение:

Развитие демократических процессов в стране принесло много не только положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности, ослабла дисциплина расходования бюджетных средств.

Экономический кризис, который вызвал практически повсеместный дефицит бюджетных средств практически на всех уровнях бюджетной системы, заставил искать новые пути и усиливать контроль за расходованием бюджетных средств.

Именно для этой цели и было воссоздан институт Федерального казначейства в РФ. Федеральное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов РФ. И оно меняет сложившуюся практику исполнения федерального бюджета, которой ранее занимался Государственный банк СССР и его звенья.

2.2 Мероприятия в сфере деятельности Федерального казначейства России по исполнению федерального бюджета

В 2007 году Федеральным казначейством:

· усовершенствована бюджетная отчетность по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства в части возможности изменения варианта кассового обслуживания исполнения бюджета в течение текущего года;

· реализована система ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

· разработан Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов от имени Российской Федерации;

· разработан Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· разработаны технологические регламенты Федерального казначейства при использовании прикладного программного обеспечения;

· стандартизированы процедуры обслуживания средств информационно-технического обеспечения, в том числе с привлечением услуг сторонних организаций (аутсорсинг);

· продолжается реализация Концепции административной реформы в Федеральном казначействе, а также проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации".

О перспективах деятельности Федерального казначейства на 2008 - 2010 гг.

Федеральное казначейство является частью общей системы государственного управления, и призвано реализовывать задачи, которые ставятся Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации перед исполнительной властью страны в целом.

Главной новацией бюджетного процесса в Российской Федерации, начиная с 2008 года, является принятие федерального закона о трехлетнем бюджете. В этой связи Федеральное казначейство рассматривает перспективы развития в увязке со среднесрочным планированием. В частности, 1 января 2010 г. начнется переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета государственных внебюджетных фондов -единственного звена бюджетной системы, которое до сих пор не обслуживается органами Федерального казначейства.

Для реализации данной задачи Казначейству России необходимо в течение 2008-2009 гг. подготовить правовую основу кассового обслуживания государственных внебюджетных фондов. Результатом данной работы станет прозрачность и упорядоченность всех кассовых операций государственного сектора.

К концу 2010 г. необходимо полностью завершить проект модернизации казначейской системы, чтобы все органы Федерального казначейства вошли в единую интегрированную систему сбора и анализа информации, осуществления платежей и выполняли свои функции с помощью современных программных продуктов, которые позволяют работать с большими базами данных.

Другая серьезная задача на трехлетнюю перспективу - построение современной платежной государственной системы. Необходимо добиться минимизации наличных денежных платежей от имени государства, всемерного распространения безналичных форм денежных переводов государства кредиторам казны с использованием карточных систем. Учитывая масштабы сектора государственного управления, сокращение доли наличных платежей позитивно скажется в целом на состоянии расчетов в экономике и позволит сократить ее теневой сектор.

Кроме того, совместно с Банком России и Минфином России необходимо изменить систему платежей государству и от имени государства в иностранной валюте, обеспечив автоматическую конвертируемость рубля и закрытие счетов Федерального казначейства в иностранной валюте.

Следующая задача - внедрение проекта "Электронное Казначейство". Необходимо добиться повсеместного внедрения электронного документооборота с участниками бюджетного процесса. Необходимо совершенствовать систему санкционирования расходов, сокращать применение форм взаимодействия с бюджетополучателями через бумажные носители.

Проводимая в настоящее время модернизация государственного управления в Российской Федерации, переход от управления затратами к управлению результатами ставит перед Казначейством России задачу по эффективному выполнению возложенных на него бюджетных полномочий. С этой целью в Федеральном казначействе необходимо создать систему управленческого учета, которая позволила бы измерить соотношение потребляемых материальных, трудовых и финансовых ресурсов с результатами. Также необходимо разработать административные регламенты выполнения функций Федерального казначейства, которые описывают все процедуры осуществления им бюджетных полномочий. К 2011 году таких регламентов должно быть 11.

В части дальнейшего совершенствования бюджетного учета и отчетности кроме выработки новых стандартов необходимо совместно с Федеральной службой по статистике определить принципы, по которым должна строиться бюджетная классификации, чтобы гармонизировать ее с системой статистики национальных счетов.

Казначейство России, являясь не только платежной и контрольной, но и учетной системой, должно предоставлять всем внешним пользователям качественную и полезную бюджетную информацию. Обладая информацией о финансах сектора государственного управления, Казначейство России должно оперативно удовлетворять информационные потребности всего общества в знаниях об общественных финансах. В настоящее время в сети Интернет размещен официальный сайт Федерального казначейства www.roskazna.ru, на котором каждый желающий может ознакомиться с информацией об исполнении бюджетов и бюджетной системы Российской Федерации и деятельностью Казначейства России.



Глава 3.Порядок исполнения федерального бюджета

3.1 Порядок исполнения федерального бюджета по доходам

Источники поступления налогов, платежей и других видов неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в том числе и федеральный, - отчисления юридических и физических лиц, которые выступают налогоплательщиками.

Законом о бюджете на соответствующий год за каждым уровнем бюджета закрепляются налоги, полностью перечисляемые в доход федерального или регионального бюджета, - это т.н. закрепленные налоги. Кроме того, определяется перечень налогов, по которым устанавливается размер отчислений по уровням бюджетов - это регулирующие налоги. Получатели закрепленных и регулирующих налогов - органы федерального казначейства на территории.

Каждый налогоплательщик должен перечислять налоги и платежи тому органу казначейства, с которым работает территориальный орган государственной налоговой инспекции, зарегистрировавшей самого налогоплательщика. Это связано с тем, что органы федерального казначейства решают все вопросы по учету, возврату и перезачету налогов по уровням бюджетов с соответствующим территориальным органом налоговой инспекции.

Таким образом, участники процесса формирования доходной части федерального бюджета:

-налогоплательщики - обеспечивают перечисление налогов и платежей;

-коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ - осуществляют безналичные расчеты между плательщиком и получателем средств;

-органы федерального казначейства - обеспечивают получение и учет поступивших налогов и платежей;

-органы государственной налоговой инспекции - регулируют отношения между плательщиком и получателем по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

Все участники процесса имеют свои права и обязанности по отношению к бюджету. Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислить налоги и платежи в доход бюджета, представив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы.

Налогоплательщики имеют право обратиться в органы налоговой инспекции с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

Коммерческие банки или учреждения Центрального банка РФ независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять платежные документы к исполнению. Банки имеют право не принять расчетно-платежные документы в случае ненадлежащего их оформления.

Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков- плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляется учреждениями Центрального банка РФ. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов федерального казначейства.

Как было сказано выше, получатели доходов федерального бюджета и регулирующих налогов на территории органы федерального казначейства, которым открыты лицевые счета в банках.

Каждый налогоплательщик может узнать реквизиты органа казначейства для зачисления налогов и платежей в территориальном органе налоговой инспекции по месту регистрации, в банке или непосредственно в ОФК.

Зачисление доходов на лицевые счета органа федерального казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету с копиями платежных документов к ней. Задача казначейства состоит в учете всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитывается вид и сумма налога. Все виды налогов, платежей и иных неналоговых поступлений систематизированы и имеют код в соответствии с Бюджетной классификацией РФ. Согласно коду, присвоенному налогу или платежу, осуществляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

Регулирующие налоги учитываются отдельно, т.к. требуют распределения.

Распределение регулирующих налогов строго регламентировано законом о бюджете на соответствующий год

Если органы казначейства исполняют кроме федерального еще бюджет субъекта РФ или местный бюджет, то перечень распределяемых налогов может быть расширен. Все поступившие налоги должны быть распределены согласно утвержденным нормативам. Итогом распределения за каждый день являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты соответствующего уровня.

Орган федерального казначейства готовит платежные поручения, в которых плательщиком средств выступает само казначейство, а получателем - финансовый орган от лица исполняемого бюджета или казначейство от лица федерального бюджета.

Банк принимает платежные поручения органа казначейства и осуществляет списание средств в пределах остатка по лицевому счету. Поступления регулирующих налогов не равномерны по дням месяца, кроме того, в установленном порядке осуществляются возвраты ранее зачисленных сумм, поэтому возникают ситуации, когда по отдельным видам налогов образуется отрицательное сальдо. Однако в целом по лицевому счету такой ситуации быть не может.

Сумма поступивших налогов и платежей на территории не всегда пропорциональна количеству платежных документов. Размер доходов зависит главным образом от объемов финансово-хозяйственной деятельности предприятий- налогоплательщиков. По территориям субъектов Российской Федерации доходы собираются неравномерно, и их количество зависит от уровня научно- производственного потенциала региона. Несмотря на то, что сеть предприятий малого и среднего бизнеса на территориях уже достаточно многочисленна, их доля в доходной части федерального бюджета составляет чуть более 10%.

Основной источник доходов федерального бюджета - поступления от крупных и средних промышленных предприятий. Этот момент принципиален при понимания процесса исполнения федерального бюджета по расходам, когда доходов, собранных на территории, недостаточно для финансирования всех бюджетополучателей.

Еще одна обязанность органов федерального казначейства при исполнении федерального бюджета по доходам - подготовка и передача территориальной налоговой инспекции сводного реестра поступлений доходов по закрепленным и регулирующим налогам. Реестр заполняется по форме и к нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

Государственные налоговые инспекции (ГНИ) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов по каждому налогоплательщику. В случае переплаты одного вида налога и недоимки по другим или при переплате по всем видам налогов ГНИ уполномочены принять решение о зачете или возврате сумм налогов, для чего оформляется заключение, которое передается для исполнения органу федерального казначейства. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке чек на возврат или зачет налога. Операции по возврату и зачету налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Возврат налога физическому лицу осуществляется путем оформления денежного чека на имя физического лица и получения им наличных денежных средств в банке, где открыт лицевой счет доходов органа федерального казначейства. Все операции по возврату и зачету осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

Территориальные органы федерального казначейства ежедневно отчитываются перед вышестоящим органом казначейства о суммах, поступивших в федеральный бюджет, и один раз в пять дней - о суммах, поступивших на счет распределяемых налогов. Порядок и сроки отчетности определяет вышестоящий орган федерального казначейства. Кроме того, осуществляется учет доходов нарастающим итогом и представляется в установленном порядке месячная, квартальная и годовая отчетность

Управлениям федерального казначейства (УФК) дано право за счет доходов, собранных на территории, осуществлять финансирование расходов.

Таким образом, на финансирование расходов на территории предназначаются суммы доходов, поступившие между отчетными датами банка и казначейства.

Каждое управление федерального казначейства рассчитывает сумму, которую можно перечислить на финансирование расходов по определенной форме.

«Средства федерального бюджета». Таким образом, исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства по доходам переходит в следующую стадию - исполнение федерального бюджета по расходам.



3.2 Порядок исполнения федерального бюджета по расходам

Основание для расходов - закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при использовании полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических структурных образований по нескольким принципам:

-территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

-отраслевой - расходы министерств и ведомств;

-функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные,

экологические и другие целевые программы.

Совершенно очевидно, что все расходы бюджета так или иначе предназначены для достижения цели на конкретном предприятии, в учреждении, организации или органе исполнительной, законодательной, судебной власти.

Получатели средств федерального бюджета расположены на территориях, т.е. там, где созданы органы федерального казначейства. Именно поэтому казначейская система исполнения федерального бюджета обеспечивает максимально возможное приближение к распорядителю средств и контроль за целевым использованием средств бюджета.

Как уже отмечалось, органы федерального казначейства не имеют права самостоятельно принимать решения об объемах и назначении расходов, определять получателей, они обязаны исполнять закон о бюджете.

Министерством финансов РФ и Главным управлением федерального казначейства осуществляется роспись бюджета по распорядителям и формируется реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям федерального казначейства.

Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации: глава, раздел и подраздел, целевая статья, вид расходов, статья экономической классификации. Реестры формируются, как правило, по подведомственной сети министерств, поступают в УФК ежемесячно и содержат информацию о суммах лимитов финансирования по всем распорядителям, расположенным на территории субъекта Федерации.

Практика работы органов казначейства предполагает финансирование главных распорядителей и их подведомственной сети, находящейся на территориях других субъектов Российской Федерации, а также отдельных наиболее важных бюджетополучателей непосредственно через УФК. На остальных получателей УФК готовит реестр на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства. Назначение платежа и сумма лимита финансирования по получателям соответствуют реестру Главного управления.

Одновременно УФК получает реестры по нескольким министерствам, а отделению федерального казначейства формируется сводный реестр по получателям из разных министерств. Формы реестров по территориям могут различаться, но все должны содержать набор необходимой информации по получателю и назначению финансирования.

Полученный органами казначейства реестр еще не означает факта финансирования, для этого необходимо зачисление средств на лицевые счета расходов органов федерального казначейства. Если собранных на территории субъекта Федерации доходов достаточно для финансирования расходов, то ГУФК присылает безденежные реестры, если доходов на территории недостаточно, то платежным поручением ГУФК перечисляет на лицевой счет УФК сумму финансирования и тогда реестр считается денежным.

На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов могут составляться кассовые планы исполнения бюджета - на месяц с распределением на пяти- и десятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, достаточно широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, зачастую в суммах реально поступающих доходов.

Важный момент казначейской системы исполнения бюджета - работа с защищенными статьями, т.е. со средствами на выплату заработной платы и начислений по ней, денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, пособий, стипендий, компенсаций и иных социальных выплат. Всем органам федерального казначейства, распорядителям и получателям средств федерального и местного бюджетов открыты лицевые счета с отличительным признаком «7». Средства бюджетов, поступившие на указанные счета, не могут быть перечислены на расчетные или иные счета, списаны в безакцептном порядке или использованы на иные цели. Целевое расходование средств федерального бюджета по защищенным статьям находится под контролем органов казначейства.

Казначейская система исполнения бюджета приобрела новое качество с переходом на финансирование распорядителей через лицевые счета, открытые им в органах казначейства. Переход осуществлялся директивным порядком, сроки открытия лицевых счетов по территориям субъектов Федерации определялись Министерством финансов РФ.

Процесс перехода на работу по лицевым счетам сопровождается обязательным закрытием всех бюджетных счетов распорядителей в любых учреждениях банков. Порядок закрытия бюджетных счетов регламентирован, также как и порядок расчетно-кассового обслуживания счетов органов казначейства в банках.



Заключение

В настоящей курсовой работе была проанализирована необходимость именно казначейского исполнения федерального бюджета в РФ, рассмотрена структура, права и обязанности казначейских органов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, который вносит значительные изменения в казначейскую систему исполнения бюджета.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета - основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

Есть разные точки зрения и на принадлежность Федерального

казначейства: сохранить в составе Минфина, или вывести и выделить в независимое ведомство. Если рассуждать чисто теоретически, исходя, например, из принципа конфликта интересов, то орган, который составляет бюджет, не должен быть органом, который его исполняет. Для безупречного исполнения необходимо исключить любую возможность вмешательства в процесс исполнения. Ведь бюджет принимается Парламентом, подписывается Президентом России, поэтому федеральный бюджет - это не детище Минфина, с которым можно делать, что захочется. Если говорить о перспективе, о логике развития событий, то было бы более правильно выделить Федеральное казначейство в отдельное независимое ведомство.

Но сегодня бюджетная политика определяется не только на момент принятия бюджета, а ежеквартально, ежемесячно, даже ежедневно. В таких условиях Федеральное казначейство должно находиться в составе Министерства финансов. Сегодня разорвать бюджетную политику между разными ведомствами невозможно, во всяком случае нецелесообразно.

А в будущем, когда будут установлены все необходимые правила игры и эти правила всеми неукоснительно будут выполняться, когда бюджет будет приниматься своевременно, когда установятся оптимальные графики финансирования, когда будут решены все информационные, технические, организационные и иные проблемы, когда система исполнения бюджета заработает в автоматическом режиме, тогда, наверное, и станет актуальной проблема отделения Федерального казначейства от Министерства финансов, но не раньше.

Государству необходимо самому управлять бюджетными средствами и самому определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный эффект был максимальным. Умение управлять - это умение обходиться минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система правильного, профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет в итоге к необходимости уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным последствиям, к которым мы все стремимся, - уменьшению налогообложения.

Ведь главная задача любого государства - создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.



Список использованной литературы

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М. Юрист, 2001.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.

3. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 703 // СПС Консультант Плюс.

Литература

1. 10 главных дел: коллегия Федерального казначейства. Бюджет, 2008, №3

2. Артюхин Р.Е. Казначейство: новый год - новый этап. Бюджет, 2007, №12

3. Артюхин Р.Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в Российской Федерации. Финансы, 2007, №7

4. Букин А.В. Российское Казначейство на рубеже веков. Бюджет, 2007, №7

5. В авангарде бюджетных реформ. Финансы, 2008, №3

6. Гусельников А.М. О международном опыте решения вопросов информационно-технического обеспечения. Бюджет, 2008, №2

7. Дроздов О.И. Оценка зрелости казначейской системы. Финансы, 2007, №2

8. Дроздов О.И. Перспективы перехода к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета. Бюджет, 2008, №3

9. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета. Финансы, 2007, №8

10.Нестеренко Т.Г. Казначейство - коллектив первопроходцев. Казначейство - как все начиналось. Казначейство - одна большая семья. Бюджет, 2007, №12

11.Нестеренко Т.Г. Казначейство - коллектив первопроходцев. Казначейство - как все начиналось. Казначейство - одна большая семья. Бюджет, 2007, №12

12.Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году. Финансы, 2007, №3

13.Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы. Финансы, 2008, №2

14.Попов А.Ю., Гусельников А.М. IT для всех. Регламентация деятельности Федерального казначейства с использованием прикладного программного обеспечения. Бюджет, 2007, №9

15.Прокофьев С.Е. Совершенствование организации ведомственного контроля в Казначействе России. Бюджет, №8

16.Садыгов Ф.К., Гришин Д.С. Ведение реестра государственных контрактов: первые итоги. Бюджет, 2007, №10

17.Яковлева Е.П. Этапы становления и перспективы развития системы управления финансами Казначейства России. Бюджет, 2008, №1

Приложение 1

ОПЕРАТИВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
о ежедневных кассовых остатках средств федерального бюджета
на счетах Федерального казначейства
в апреле 2006-2008 гг.
Оборотная кассовая наличность на 01.01.2008 = 575,1 млрд. руб.													(млрд.руб.)
Рабочие дни	апрель 2008г.	апрель 2007г.	апрель 2006г.	Увеличение(+), уменьшение(-) всего	%% Прироста(<100), уменьшения(>100) всего
	всего	в том числе	всего	в том числе	всего	в том числе
		валюта ФК*	рубли ФК	средства в пути	рубли УФК**		валюта ФК*	рубли ФК	средства в пути	рубли УФК**		валюта ГУФК	средства в пути	рубли ФК	рубли УФК	2008 от 2007 г.	2007 от 2006 г.	2008 к 2007 г.	2007 к 2006 г.
1	1605,8	10,1	1445,9	3,8	146,0	808,7	10,5	788,1	4,9	5,3	487,5	36,5	0,0	412,1	38,9	797,0	321,2	198,6	165,9
2	1495,7	10,7	1455,5	5,0	24,5	699,0	10,9	670,2	9,2	8,7	485,2	38,7	0,0	410,3	36,3	796,7	213,8	214,0	144,1
3	1497,5	10,8	1442,2	6,2	38,3	695,5	10,2	653,4	6,9	25,0	482,2	40,2	0,0	406,6	35,4	802,0	213,3	215,3	144,2
4	1473,9	10,2	1447,5	4,2	11,9	680,2	7,1	654,6	5,5	12,9	485,4	39,4	0,0	405,2	40,8	793,7	194,8	216,7	140,1
5	1491,9	10,2	1463,3	3,0	15,5	675,1	6,3	657,1	5,0	6,7	489,8	40,2	0,0	416,0	33,6	816,8	185,3	221,0	137,8
6	1505,5	9,5	1482,7	3,8	9,5	681,1	6,0	665,1	3,5	6,4	490,9	40,2	0,0	418,8	31,8	824,4	190,2	221,0	138,7
7	1512,0	9,4	1485,6	4,8	12,2	683,9	6,1	667,6	4,8	5,5	492,2	41,3	0,0	422,6	28,3	828,1	191,7	221,1	139,0
8	1535,1	9,4	1516,2	3,3	6,1	692,6	6,1	669,9	3,6	13,1	496,4	42,6	0,0	421,2	32,5	842,5	196,3	221,6	139,5
9	1547,2	9,5	1524,6	4,3	8,8	693,8	6,0	677,8	4,8	5,3	499,1	42,8	0,0	420,8	35,5	853,4	194,7	223,0	139,0
10	1549,6	16,3	1507,3	4,7	21,3	697,8	5,2	681,0	4,3	7,3	502,4	43,2	0,0	424,3	34,9	851,8	195,4	222,1	138,9
11	1552,2	14,2	1510,1	8,4	19,5	704,4	3,4	687,1	4,5	9,4	504,8	41,8	0,0	421,9	41,1	847,8	199,6	220,4	139,5
12	1556,8	14,3	1519,3	4,3	18,9	706,8	3,5	689,8	5,3	8,1	489,0	42,6	0,0	404,3	42,2	850,1	217,7	220,3	144,5
13	1553,0	12,7	1508,2	8,2	24,0	710,3	3,7	691,8	6,1	8,7	491,3	43,2	0,0	402,1	46,0	842,7	218,9	218,6	144,6
14	1521,9	12,8	1486,8	8,8	13,6	728,5	3,7	700,7	11,9	12,2	505,5	43,5	0,0	405,2	56,8	793,4	223,0	208,9	144,1
15	1568,0	12,7	1542,0	4,0	9,3	730,7	3,7	715,7	4,6	6,7	563,4	43,9	0,0	430,7	88,8	837,2	167,4	214,6	129,7
16	1817,6	12,7	1787,4	4,2	13,3	812,7	3,7	794,4	4,7	9,9	597,0	44,5	0,0	454,9	97,6	1004,8	215,7	223,6	136,1
17	1910,3	12,7	1885,8	4,0	7,8	825,3	3,3	790,1	4,3	27,6	610,9	48,1	0,0	456,1	106,6	1085,0	214,4	231,5	135,1
18	1948,3	12,7	1911,4	5,1	19,1	704,1	6,4	687,2	4,9	5,6	653,4	45,8	0,0	509,0	98,7	1244,2	50,7	276,7	107,8
19	1925,7	12,1	1890,9	4,3	18,3	737,7	8,6	712,4	8,2	8,4	589,9	52,4	0,0	444,6	92,9	1188,0	147,8	261,0	125,0
20	2006,8	12,1	1956,7	6,5	31,5	789,0	7,4	761,7	6,3	13,6	607,4	53,6	0,0	472,6	81,3	1217,8	181,5	254,4	129,9
21	2094,2	12,1	2063,6	9,0	9,6	789,7	7,6	757,5	4,4	20,1						1304,5		265,2
22	2105,9	10,5	1955,3	4,7	135,4
на 1 число след.м-ца	2105,9	10,5	1955,3	4,7	135,4	789,7	7,6	757,5	4,4	20,1	607,2	53,4	0,0	472,6	81,3
Прирост(+), уменьшение (-) за один месяц	504,7	1,4	385,1	х	118,2	-27,9	-3,1	-34,5	х	9,7	-18,5	19,3	х	-91,8	54,0	х	х	х	х
Прирост(+), уменьшение (-) с начала года	1066,5	2,6	928,6	х	135,3	1,9	-42,3	24,2	х	20,0	110,0	0,4	х	28,4	81,2	х	х	х	х
* - Федеральное казначейство
** - Управления федерального казначейства



Приложение 2



Приложение 3