Формирование и расходование бюджета на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2

Федеральное агентство по образованию

ЮГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики и финансов

Кафедра экономики и управления на предприятии

Допустить к защите

«____»___________2008г. зав кафедрой ЭУП

___________/проф. Куриков В.М./

(подпись)

Выпускная квалификационная работа

на тему: «Формирование и расходование бюджета на примере

Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»

Исполнитель:

дата подпись

Научный руководитель:

Ханты-Мансийск

2008

Содерхание

Введение

Глава 1. Бюджет: его характеристика и составные части. Бюджетная классификация РФ

1.1 Понятие и структура государственного бюджета

1.2 Экономическое содержание и сотав доходов бюджета

1.3 Формы, структура и характер расходов

1.4 Бюджетная классификация как основа для составления и исполнения бюджетов

Глава 2. Механизм формирования бюджета ХМАО - Югры

2.1 Социально-экономическая характеристика округа

2.2 Бюджетные полномочия органов исполнительной власти ХМАО-Югры

2.3 Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО-Югры

2.4 Особенности формирования и характеристики бюджета ХМАО-Югры 2008, 2009 и 2010 годов

Глава 3. Основные направления расходования бюджетных средств ХМАО-Югры

3.1 Анализ бюджетных расходов ХМАО-Югры за 2006 г

3.2 Социально-экономические итоги расходования бюджета ХМАО-Югры и приоритеты расходов на будущие года

Выводы и предложения

Список используемой литературы и иных источников

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Бюджет в нефтегазовых регионах мира всегда несет миссию устойчивого развития именно потому, что все внешние факторы этому абсолютно благоприятствуют. Конъюнктуру мировых цен на нефть сегодня никто не может предсказывать. Зигзаги политики, норм и правил в вопросах распределения природной ренты тоже задаются для нефтегазовых регионов экзогенно. Скорость истощения нефтегазовой провинции, хотя и подчиняется общим закономерностям теории жизненного цикла, но в важных конкретных деталях всегда имеет элементы неопределенности.

Уменьшение доходов Югры происходит на фоне исключительно благоприятной мировой конъюнктуры. Наращивание устойчивости федеральной бюджетной системы осуществляется ценой увеличения неустойчивости бюджетов регионов-доноров. Например, на федеральном уровне создан Стабилизационный фонд, призванный защитить федеральный бюджет при негативных колебаниях мировой конъюнктуры. В тоже время степень защищенности автономного округа от колебаний мировых цен и федеральной политики нулевая.

В высокой маневренности финансов вообще и значительных бюджетных ресурсов, генерируемых в нефтегазовых территориях и распределяемых между уровнями бюджетной системы в частности, заключена и огромная опасность. Поэтому нужны «строгие» требования по бюджетной дисциплине устойчивости форм распределения. В России в бюджетной политики в последние годы происходили резкие метания между полюсами предельной децентрализации и сверхцентрализованности. Стремление к унифицированным схемам федеративного государства абсолютно оправданно, но для ресурсобогатых территорий во всем мире федеративные государства делают отступления от общих правил: признают фундаментальные проблемы устойчивого развития этих территорий после исчерпания основных источников нефтедобычи.

Югра имеет крупнейший среди регионов России консолидированный бюджет, который уступает только Москве. Его доля в общем объеме бюджетных поступлений России составляет более 10%. И именно он в максимальной степени страдает от усиливающейся централизации в российском бюджетном федерализме.

В законодательстве северных нефтегазовых регионов мира прописывается модель сильной исполнительной власти с большим сроком полномочий, правами нескольких сроков переизбрания, правами вето в области бюджетной политики и по отдельным статьям расходов. И это абсолютно оправдано в условиях ее взаимодействия с глобальными ресурсными корпорациями, а также тяготеющими к автономности финансово самодостаточными муниципальными образованиями, на территории которых расположены нефтяные поля, при частой неразвитости дорожной сети. Чтобы отстоять интересы граждан, региональная власть должна быть сильной, самостоятельной и оперативной в принятии решений, способной к диалогу с основными агентами экономики.

В Югре в последние пятнадцать лет реализована модель сильной исполнительной власти, которая одной командой, не сменяясь, руководила им весь данный период. Это позволило после обретения политической независимости в 1992 году осуществить меры активной инвестиционной, социальной, бюджетной политики во благо региона и его граждан.

В очень трудных условиях экономической и бюджетной реформы в автономном округе удалось из прежней ведомственной советской территории, со всеми характерными для нее болезнями предельной усеченности в социальном обустройстве, жесткого диктата производственных целей при ущемлении интересов коренного населения, всех жителей, предельном равнодушии к экологическим требованиям и ограничениям сформировать динамично развивающийся и привлекательный для российского и мирового научного, спортивного и инженерного сообщества новый субъект Федерации.

Целью исследования проводимого в рамках данной дипломной работы является изучение механизма формирования и основных направлений расходования регионального бюджета автономного округа в 2006 году и планируемых 2008-2010 годах.

Поставленная цель определяет круг следующих задач, необходимых для более полного понимания системы бюджетирования:

- Разбор характеристик и составных частей бюджета и его классификации;

- Рассмотрение механизма формирования бюджета автономного округа;

- Выявление основных направлений расходования бюджетных средств;

- Рассмотрение социально-экономических итогов расходования бюджетных средств за предыдущий год и приоритеты расходования в прогнозируемый среднесрочный период до 2010 года.

Объектом дипломной работы является бюджет ХМАО - Югры, прпедметом исследования - формирование и оценка расходования бюджета.

Для подготовки данной дипломной работы изучен состав следующих нормативных документов: Бюджетный кодекс Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития ХМАО-Югры, Закон о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отчеты об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа.

Глава 1. Бюджет: его характеристика и составные части. Бюджетная классификация РФ

1.1 Понятие и структура государственного бюджета

Если посмотреть Современный экономический словарь со стр.38 - “бум” до стр.41 - “валовой оборот” [25], то такого понятия как бюджетная система вам вообще не встретится. Однако в учебнике “Финансы, денежное обращение, кредит” под редакцией профессора члена - корреспондента РАЕН Л.А. Дробозиной можно встретить следующее определение:

«Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов»[34].

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным процессом.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами -- по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм -- в отношении государственных заказов.

С экономической точки зрения государственный бюджет - это экономические отношения, которые позволяют концентрировать и распределять ресурсы государства. С юридической точки зрения государственный бюджет - это закон, который утверждает конкретный финансовый план государства и порядок его выполнения, а также права и обязанности участников бюджетных отношений [36].

Бюджеты РФ формируются на нескольких уровнях власти, а именно, бюджетная система включает три уровня:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов;

- местные бюджеты.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему, самостоятельны и не включаются друг в друга. Но существует понятие как «консолидированный бюджет». Это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов. Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами. Это статистический свод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расходы - источники поступления средств и направления их использования по территории в целом и по отдельным субъектам.

Консолидированные бюджеты необходимы:

- для бюджетного планирования (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты);

- при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны;

- при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий (37).

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального) правительства, но и совокупность бюджетов все уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Федерации, земель и т.д.).

Но и это еще не все. К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и субсидий из бюджетов. Число их постоянно увеличивается по мере усложнения экономических и социальных связей. В переходной экономике России численность их невелика, но роль значительна. Посредством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и республиках [38].

Большинство государственных фондов формируется для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры. Крупнейшими являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработицы, переквалификации кадров и другое.

Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль.

В любом государственном образовании выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам. Поэтому далее необходимо определить, что включают в себя доходы и расходы бюджета.

1.2 Экономическое содержание и состав доходов бюджета

Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета [3].

В экономическом аспекте - под доходами государственного бюджета понимаются те денежные средства, которые получает государство в результате экономических отношений по формированию денежных фондов [36].

По социально-экономическому признаку доходы можно подразделить на несколько групп:

- доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

- доходы от государственного и муниципального имущества;

- доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

- поступления от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений.

Бюджетные доходы можно рассматривать двояко: с одной стороны, они результат распределения стоимости общественного продукта между участниками воспроизводства; с другой, они - объект дальнейшего распределения и перераспределения стоимости.

Основным материальным источником доходов бюджета является национальный доход (при нехватке государство привлекает национальное богатство).

Перераспределение национального дохода в целях образования бюджетных доходов осуществляется с помощью налогов, займов и эмиссии денег.

Налоги являются основным методом перераспределения национального дохода: они обеспечивают основную долю доходов бюджетов.

Второй доход бюджета - государственные займы. Они применяются особенно при бюджетном дефиците. Существую два пути получении займов: у населения за счет продажи облигации и других ценных бумаг; второй - у Центрального банка и коммерческих банков под обеспечение ценных бумаг государства.

При определенных условиях государство прибегает к эмиссии бумажных денег. А это приводит к росту инфляции.

В бюджетном законодательстве РФ закреплена структура доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Доходы бюджетов подразделяются на три вида [33]:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозвратные и безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы - это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых определен в ст. 13, 14 и 15 НК РФ. Кроме того, к налоговым доходам относится пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

В БК РФ дан перечень налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов (ст. 50, 56, 61).

Неналоговыми доходами являются:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

К первой группе неналоговых доходов, т.е. к доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится:

- арендная плата от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другими бюджетами юридическим лицам и иностранным государствам на возвратной и платной основах;

- дивиденды по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям;

- часть прибыли хозяйственных товариществ и обществ, в капиталах которых участвуют РФ, субъекты РФ или муниципальные образования;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- доходы, полученные от предпринимательской или иной деятельности;

- иные доходы.

Ко второй группе неналоговых доходов, т.е. к доходам от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, относятся:

- плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков;

- плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;

- плата за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- плата за услуги, оказываемые Гохраном России;

- другие платные услуги.

- К третьей группе неналоговых доходов относятся:

- штрафы от применения мер административной и уголовной ответственности;

- штрафы, конфискации и компенсации, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности. Однако надо иметь в виду, что все эти суммы поступают в бюджет лишь в том случае, если нарушены права РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, предусмотренные гражданским законодательством.

В отношении штрафов действует правило: они подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения субъекта, принявшего решение о наложении штрафа. Иное может быть предусмотрено НК РФ или иными федеральными законами.

К четвертой группе - иным неналоговым доходам бюджетов, в частности, относятся:

- часть прибыли ЦБ РФ;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- таможенная пошлина, таможенные сборы и т.д.

- Безвозвратные и безвозмездные перечисления включают в себя:

- финансовую помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий. Из федерального бюджета финансовая помощь выделяется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты; из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты. Кроме того, финансовая помощь имеет место и в системе местных бюджетов;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Безвозмездные и безвозвратные перечисления являются доходами того бюджета, в который они зачисляются.

1.3 Формы, структура и характер расходов

Расходы являются составной частью всякого бюджета как финансового плана. Кроме того, они отражаются в законе (решении) о бюджете на финансовой год.

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих принципов:

- соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления (по принадлежности);

- учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

- учет значения определенных учреждений, мероприятий, масштабов и их влияния на развитие общества.

Расходы бюджетов многообразны. Они подразделяются по различным основаниям и их можно классифицировать по разным признакам.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Расходы также можно классифицировать по следующим основаниям:

- по роли в общественном производстве;

- по общественному назначению;

- по отраслям производства;

- по целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

- расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

- расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

- расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

· расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

· расходы на социально-культурные нужды;

· военные расходы;

· расходы на управление.

Бюджетное законодательство усматривает различные формы расходов бюджетов. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах [31]:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Важнейшей формой расходов бюджета является ассигнование на содержание бюджетных учреждений. В ст. 70 БК РФ предусмотрены цели, на которые бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства. К ним относятся:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

- оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов;

Бюджетное законодательство устанавливает, что все закупки товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Одой из основных форм расходов бюджетов, предусмотренных БК РФ, являются расходы на финансирование инвестиций. При этом следует иметь в виду, что финансирование инвестиций из бюджета осуществляется при включении соответствующих объектов в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

БК РФ предусмотрена возможность предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и условия их предоставления.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества, являясь собственностью соответствующего юридического лица, передаются органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Рассмотрим сам характер и направление бюджетных расходов, свойственное большинству стран. Значительное место среди них приходится на так называемые социальные статьи: образование, здравоохранение, социальные пособия. Они призваны смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступность к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение. Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, квалификации работника, укреплению его здоровья. В условиях современной научно-технической революции (НТР) возросла роль человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. Быстрые темпы НТР повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. В конечном счете, участие здорового населения в реальном производстве обеспечивает рост внутреннего валового продукта и национального дохода.

Расходы на поддержание конъюнктуры и экономический рост через субсидии и инвестиции оказывают влияние на повышение нормы накопления, ускорение темпов в развитии отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития научно-технического прогресса (НТП), инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении хозяйства сырьем и продовольствием. Характер этой безвозмездной помощи различен. В развитых, например, в США, государство выплачивает премии фермам на сокращение производства зерна и некоторых других видов сельхозпродукции.

В переходной экономике России аграрные субсидии государства направлены на поддержание фермерских хозяйств, их техническое оснащение и защиту.

Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20-25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора, имеющего значительный удельный вес в общей структуре экономики.

Важное место в бюджете занимают расходы на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления.

Определенное место в расходных статьях бюджета приходится на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборону, закупку вооружений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, оказывают прямое воздействие на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках.

Расходы бюджета на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования, ввозимого и вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную перспективу, оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают возможность освоения новых зарубежных рынков, способствуют повышению авторитета и укреплению национальной валюты. Часть расходов государство использует для обеспечения поставок на внутренний рынок зарубежных товаров [38].

1.4 Бюджетная классификация как основа для составления и исполнения бюджетов

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется единая бюджетная классификация РФ, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С 01 января 2008 г. вступила в силу новая редакция Бюджетного кодекса РФ, которая содержит существенные изменения и дополнения, которые также коснулись и положений о бюджетной классификации РФ. Поэтому заострим некоторое внимание на новом подходе к построению бюджетной классификации и сравним с нормами старой редакции БК РФ.

Согласно предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ бюджетная классификация представляла собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, использовавшуюся для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивавшую сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ [4].

Таким образом, внесенные существенные изменения в Бюджетный кодекс, которые вступили в силу с 01 января 2008 г., исключили из бюджетной классификации положения о видах государственного (муниципального) долга, а также о государственных (муниципальных) активах.

Согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ определение принципов назначения, кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации будет осуществляться Минфином России. То есть можно говорить о смене вертикали власти применительно к конкретизации положений бюджетной классификации.

Также можно отметить, что Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» утратил свою силу с 1 января 2008 г.

Также после внесенных изменений структура бюджетной классификации предстает в более четком, а, следовательно, в более понятном виде.

Ранее бюджетная классификация включала:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- классификацию расходов бюджетов РФ, состоящую из функциональной, экономической классификаций расходов бюджетов РФ и ведомственной классификации расходов федерального бюджета;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, состоящую из внутренних и внешних источников;

- классификацию долгов, состоящую из государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, и из государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

По действующему БК РФ в состав бюджетной классификации входит:

- классификация доходов бюджетов;

- классификация расходов бюджетов;

- классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления) [3].

Классификация доходов бюджетов не только содержит структурные единицы, из которых классификация состоит, например код главного администратора доходов бюджета, коды видов и подвидов доходов, но и закрепляет единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы доходов, то есть, по сути, данные статьи заключают в себе переработанную информацию ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Если ранее вышеуказанная классификация утверждалась исключительно в виде федерального закона, то теперь данный порядок несколько видоизменился.

Основные положения, касающиеся определения источников формирования бюджетов (доходов) и покрытия возможного дефицита, направлений распределения бюджетов (расходов), определения операций сектора государственного управления, закреплены в БК РФ.

Конкретизация же данных положений будет осуществляться путем утверждения:

- Министерством финансов РФ - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФЫ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

- Финансовым органом субъекта РФ - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

- Финансовым органом муниципального образования - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения [15].

Остановимся подробнее на изучении составляющих бюджетной классификации РФ.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:

1. Главный администратор доходов бюджета;

2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

3. Подвид доходов;

4. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государсвтенной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.

Код главного администратора доходов бюджета состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти (государственный органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Код вида доходов состоит из 10-ти знаков и включает:

- группу (1 знак);

- подгруппу (2 знака);

- статью (2 знака);

- подстатью (3 знака);

- элемент (2 знака).

В рамках кода классификации доходов бюджетов выделен код подвида доходов.

Подвиды доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками.

Детализация кодов подвидов доходов осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в следующем порядке. Министерство финансов РФ утверждает перечень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта РФ утверждает перчень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными распорядителями которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными распорядителями которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Классификация операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов определяется трехзначным кодом и представлена следующими позициями:

110 - налоговые доходы;

120 - доходы от собственности;

130 - доходы от оказания платных услуг;

140 - суммы принудительного изъятия;

150 - безвозмездные поступления от бюджетов;

151 - поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

152 - перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

153 - перечисления международных финансовых организаций;

160 - взносы на социальные нужды;

170 - доходы от операций с активами;

180 - прочие расходы;

410 - уменьшение стоимости основных средств;

420 - уменьшение стоимости нематериальных активов;

430 - уменьшение стоимости непроизведенных активов;

440 - уменьшение стоимости материальных запасов [32].

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классифкации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знака, код вида расходов - 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов - 3 знака.

Главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюдженым фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств межд подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы девяносто пятью подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы и подразделы классификации расходов содержаться в Приложении 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации и являются едиными, используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:

1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Главный администратор источников финасирования дефицита соответствующего бюджета - это определенный законом (решением) об этом бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджете и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также виды источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, администрируемые федеральными органами власти РФ и органами государственных внебюджетных фондов, приведены в Приложении 9 к Указаниям.

Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ.

Классификация операций сектора государственного упрвления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов определена трехзначным кодом классификации операций сектора государственного управления.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Классифкация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступление нефинансовых активов;

400 Выбытие нефинансовых активов;

500 Поступление финансовых активов;

600 Выбытие финансовых активов;

700 Увеличение обязательств;

800 Уменьшение обязательств.

Группы детализированы в статьи и подстатьи.

Глава 2. Механизм формирования бюджета ХМАО-Югры

2.1 Социально-экономическая характеристика округа

Ханты-Мансийский автономны округ-Югра расположен в серединной части России. Он занимает центральную часть Западно-Сибирской равнины. На севере округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, на северо-западе - с Республикой Коми, на юго-западе со Свердловской областью, на юге - с Тобольским и Уватским районами Тюменской области, на юго-востоке и востоке - с Томской областью и Красноярским краем.

Основными полезными ископаемыми являются нефть и газ. Наиболее крупные месторождения нефти и газа - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское.

В округе добывается россыпное золото, жильный кварц и коллекционное сырье. Открыты месторождения бурого и каменного угля. Обнаружены залежи железных руд, меди, цинка, свинца, ниобия, тантала, проявления бокситов и др. Находятся в стадии подготовки к разработке месторождения декоративного камня, кирпично-керамзитовых глин, песков строительных.

Специфика экономики округа связана с открытием здесь богатейших нефтяных и газовых месторождений. В отраслевой структуре промышленной продукции нефтегазодобывающая промышленность составляет: 89,4%, электроэнергетика - 5,5%, машиностроение и металлообработка - 2,4%, газоперерабатывающая - 1,6%, лесозаготовительная и деревообрабатывающая - 0,24%, производство строительных материалов - 0,24%, пищевая - 0,17%, нефтеперерабатывающая - 0,1%.

Природные условия округа не благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Поэтому большая часть сельскохозяйственной и пищевой продукции завозится из других регионов России.

Таблица 1 - Основные статистические данные об округе [9]

Административный центр	г. Ханты-Мансийск
Общая площадь округа	534,8 тыс. кв. км.
Административное деление	106 муниципальных образований
Население (постоянное) по предварительным данным	1504,9 тыс. человек (на 01.01.2008 г.)
Естественный прирост населения	11654 чел. (январь-декабрь 2007 г.)
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по хозяйственным видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых	1526434,4 млн. руб. (январь-декабрь 2007 г.)
- обрабатывающее производство	82315,4 млн. руб. (январь-декабрь 2007 г.)
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	79276,8 млн. руб. (январь-декабрь 2007 г.)
Бюджет:
-доходы	142,4 млрд. руб., (январь-декабрь 2007 г.)
- расходы	152,5 млрд. руб. (январь-декабрь 2007 г.)
Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ	927,8 млрд. руб. (январь-декабрь 2007 г.)
Индекс потребительских цен	109,1 % (январь-декабрь 2007 г. к январь-декабрь 2006 г.)
Производство электроэнергии	73,7 млрд. кВт. ч. (январь-декабрь 2007 г.)
Добыча нефти	277,9 млн. тонн (январь-декабрь 2007 г.)
Добыча газа	28,3 млрд. м3 (январь-декабрь 2007 г.)
Производство пиломатериалов	387,3 тыс. м3 (январь-декабрь 2007 г.)
Строительство жилых домов	776,2 тыс.м2 (январь-декабрь 2007 г.)
Оборот розничной торговли	224,0 млрд. руб. (январь-декабрь2007 г.)

В Ханты-Мансийском автономном округе основная перевозка грузов приходится на водный и железнодорожный транспорт, 29% перевозится автомобильным транспортом и 2% - авиационным. Общая протяженность железнодорожных путей 1106 км. Протяженность автомобильных дорог - более 18 тыс. км, из них с твердым покрытием - более 11 тыс.км. Протяженность судоходных водных путей составляет 5544 км, из которых 3600 км - боковые и малые реки. Общая протяженность магистральных нефтепроводов на территории округа составляет 6283 км, газопроводов - 19500 км.

Основные продукты экспорта: нефть, продукты ее переработки, топливо, древесина, изделия из нее и т.п. Импорт округа составляют высокотехнологичное оборудование для предприятий ТЭК, изделия из черных металлов, телекоммуникационное и компьютерное оборудование, автомобили и т.п.

Таблица 2 - Округ лидирует по целому ряду основных экономических показателей

I место	по добыче нефти
I место	по производству электроэнергии
I место	по объему промышленного производства
II место	по добыче газа
II место	по объему инвестиций в основной капитал
II место	по поступлению налогов в бюджетную систему

Денежные доходы населения, по предварительным данным за 2007 год, составили 474 018,0 млн. руб. и возросли, по сравнению с прошлым годом, на 22,7 %.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в расчете на душу населения в декабре 2007 года по сравнению с декабрем 2006 года увеличились на 7,8 %.

Среднемесячный доход на душу населения за 2007 год составил 26541,4 руб. (за 2006 год - 21561,2 руб.).

Учтенные в округе денежные расходы населения составили 406250,2 млн. руб. (85,7 % от общей суммы доходов).

Одним из основных источников доходов большей части работающего населения продолжает оставаться заработная плата.

Средняя заработная плата по округу за 2007 год составила 32287,7 руб. В среднем по России заработная плата за 2007 год составила 13518,0 руб.

Средний размер дохода пенсионера по округу на 1 января 2008 года составил 5900,1 руб. и увеличился по сравнению с прошлым годом на 25,9 %.

Соотношение между средним размером месячной заработной платы и пенсии по округу составило 5,5 раза [19].

В июле 2006 года постановлением губернатора Ханты-мансийского автономного округа -Югры была утверждена Программа проведения административной реформы в Ханты-мансийском автономном округе -Югре, а также План мероприятий по ее проведению на 2006-2008 годах (№93 от 7 июля 2006 года).

Административная реформа -комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а так же структуры и системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышения качества жизни населения.

Адимистративная реформа должна повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей округа, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.

Успешная реализация административной реформы возможно только при условии понимания и поддержки гражданами и бизнесом ее целей и задач. Она требует постоянной обратной связи с населением для получения информации о том, как люди воспринимают проведенные мероприятия и насколько повысилась их удовлетворительность деятельностью огранов власти.

Система социальной защиты за последнее десятилетие населения претерпела существенные качественные изменения. На момент становления социальная работа ограничивалась предоставлением социальных выплат и льгот престарелым и инвалидам. В настоящее время система социальной защиты населения представляет многогранную службу по нормальной жизнедеятельности пожилых, инвалидов, детей, семей с детьми; включает широкий перечень мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поддержку социально уязвимых групп населения.

Деятельность системы социальной защиты населения начинает приобретать перспективный характер. Появляются целые направления работы, которые связаны с развитием самой социальной сферы, а также направленной на обеспечение благополучного и перспективного будущего жителей округа.

Касаемо, системы здравоохранения, достигнутые в автономном округе уровни и объемы предоставления высокотехнологичной медицинской помощи населению сопоставимы с европейскими стандартами.

В 2007 году значительно расширились и окрепли межрегиональные и международные связи автономного округа в области здравоохранения. Продолжено активное взаимодействие с клиниками Израиля, Германии.

В Ханты -Мансийском автономном округе-Югре медицинская помощь жителям оказывается 150 лечебно-профилактическими учереждениями здравоохранения. Из них окружных учереждений -35, муниципальных -131, учереждений Федерального подчинения -2. В 2007 году в 104 лечебно-профилактических учреждениях Югры оказывалась первичная медико-санитарная помощь. Кроме того, первичная помощь оказывалась в 70 фельдшеско-акушерских пунктах, которые входят в состав муниципальных учреждений здравоохранения.