II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИКЕ ИНОСТРАННЫМ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ В УКРАИНЕ

В Украине порядок государственного управления инвестиционной деятельностью и иностранным инвестированием, как ее составной частью, изложены в Концепции регулирования инвестиционной деятельности в условии рыночной трансформации экономики, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1995 года N 384 , где иностранные инвестиции упоминаются наравне с другими источниками инвестирования, и в Программе деятельности правительства Украины, утвержденной Верховной Радой Украины 15 октября 1996 года .

Согласно Концепции государственная инвестиционная поддержка будет предоставляться преимущественно на развитие приоритетных направлений в экономике. При этом направлениями приоритетного инвестирования являются развитие топливно-энергетического комплекса и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребления и услуг населению, а также конкурентно-способной продукции, которая предназначается на экспорт, развитие агропромышленного комплекса, ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности; преодоление последствий Чернобыльской катастрофы Органами государственного управления общей компетенции, в функции которых входит управление иностранным инвестированием, в Украине являются Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации.

Президент также принимает активное участие в осуществлении государственного управления иностранным инвестированием в Украине. Так, согласно Указа Президента Украины от 08.08.1995г. N 719/95 создана Украинская государственная кредитно- инвестиционная компания. С целью подготовки предложений по обеспечению благоприятных условий для развития экономики Украины, ускорения и интеграции в мировую экономику и привлечения иностранных инвестиций при Кабинете Министров Украины создан Консультативный совет по вопросам иностранных инвестиций в Украине (Указ Президента Украины от 27.01.1996г. N 90/96). Указом Президента Украины от 02.07.1996г. N 493/96 было создано Национальное агентство Украины реконструкции и развития, в функции которого входит формирование и реализация государственной политики по привлечению и использованию кредитов, грантов, международной технической и гуманитарной помощи, иностранных инвестиций. Указы Президента также регламентируют отдельные вопросы в сфере налогообложения , таможенного контроля , валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, которые безусловно распространяются и на деятельность иностранных инвесторов.

В аппарате Кабинета Министров Украины функции по управлению иностранным инвестированием непосредственно выполняет отдел иностранных инвестиций и свободных экономических зон, который организационно входит в состав Главного управления по вопросам внешнеэкономических связей.

В полномочия местных государственных администраций входят: разработка программ социально-экономического развития соответствующих территорий, внесение предложений по созданию свободных экономических зон, содействие созданию предприятий с иностранными инвестициями, осуществление управления инвестиционной деятельностью, в том числе и при участии иностранных инвесторов, вынесение на рассмотрение соответствующих органов предложений по привлечению иностранных инвестиций к экономическому развитию соответствующих административно-территориальных единиц, обязательная регистрация иностранных инвестиций, ведение их учета, проведение на местном уровне переговоров с потенциальными стратегическими инвесторами, учет части иностранных инвестиций при составлении местных бюджетов и т.д.

Органами функциональной ( межотраслевой ) компетенции, в функции которых той или иной мерой входит управление процессом привлечения и использования иностранных инвестиций, являются : Валютно - кредитный совет при Кабинете Министров Украины, Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, Министерство экономики Украины, Министерство финансов Украины, Министерство иностранных дел Украины, Украинская государственная кредитно-инвестиционная компания, Национальное агентство Украины реконструкции и развития, Фонд государственного имущества Украины, Государственный таможенный комитет Украины и Главная налоговая администрация Украины. Они имеют полномочия надведомственного (межотраслевого) характера. Их деятельность заключается не просто в выполнении специальных функций, а и в функциях координирующего содержания.

Следует отметить,что, хотя за последние годы система государственного управления иностранным инвестированием в Украине не раз подвергалась изменениям, но, как правило, эти шаги являются недостаточно дальновидными и соответственно, малоэффективными. Так, например, анализ заданий новоиспеченного Национального агентства Украины реконструкции и развития , которое имеет статус министерства и является правопреемником ликвидированного Агентства координации международной технической помощи показывает, что по сути создан аналогичный орган государственной исполнительной власти. Это свидетельствует о том, что в государственном регулировании всех видов внешних поступлений в экономику Украины (иностранных инвестиций, иностранных кредитов и технической помощи) вновь пришли к тому, что было наработано ранее, в частности - к объединению функций государственного управления в упомянутых направлениях в рамках одного министерства.

В разделе II Закона Украины “О режиме иностранного инвестирования” устанавливаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций. Анализируя содержание упомянутого раздела, можно сделать важный практический вывод о том, что субъектом, который получает государственные гарантии по защите иностранных инвестиций, является иностранный инвестор, а не предприятие с иностранными инвестициями. Эта особенность является очень важной при разрешении вопроса о гарантиях от смены законодательства. Эти гарантии обеспечивают обеспечивают в случае изменения условий защиты иностранных инвестиций применение к ним на протяжении 10 лет специального законодательства об иностранных инвестициях, которое действовало в момент регистрации иностранной инвестиции, то есть речь идет о гарантиях уважения права собственности иностранных инвесторов. Однако в отношении налоговых льгот эти гарантии не действуют .

Законодательством Украины предусмотрены следующие государственные гарантии защиты иностранных инвестиций :

1. Гарантии от принудительного изъятия иностранных инвестиций (за исключением случаев выполнения спасательных работ в случае стихийного бедствия, аварий , эпидемий и чрезвычайных ситуаций) , а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц .

2. Гарантии компенсации и возмещения ущерба иностранным инвесторам (включая упущенную выгоду и моральный ущерб, причиненный им вследствие действий, бездействия или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины своих обязанностей).

3. Гарантии в случае прекращения инвестиционной деятельности (т.е. право на возврат не позднее, чем через 6 месяцев со дня прекращения деятельности, инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования без уплаты таможенной пошлины, а также доходов с этих инвестиций в денежной или товарной форме в соответствии с их реальной стоимостью на момент прекращения инвестиционной деятельности ).

4.Гарантии беспрепятственного и немедленного перевода за рубеж прибыли, доходов и других средств, полученных вследствие осуществления иностранного инвестирования.

III. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В УКРАИНЕ

В Украине собственное законодательство об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях появилось после принятия 24 августа 1991 года Акта провозглашения независимости Украины .

Закон Украины ” Об инвестиционной деятельности ” от 18 сентября 1991 года стал первым нормативным актом, в котором изложены в обобщенном виде правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины.

Закон Украины «Об иностранных инвестициях» от 13 марта 1992 года первый нормативный акт, который регламентировал процесс именно иностранного инвестирования в Украине. Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года N55-93 его действие было приостановлено .Это обусловлено тем , что вышеупомянутый Закон имел ряд существенных недостатков . В частности в нем не были предусмотрены минимальный размер и вид иностранных инвестиций , для которых устанавливались налоговые льготы . За период действия этого Закона, по некоторым подсчетам , до 42% всех иностранных инвесторов вложили в экономику Украины меньше , чем 1000 долларов США, а случались и такие совместные предприятия, в которых иностранные инвестиции равнялись 7 долларам США. Таким образом, Закон дал возможность иностранным инвесторам пользоваться налоговыми льготами на территории Украины и в то же время обходить налоговое законодательство в своих странах в случае существования соглашения об устранении двойного налогообложения между Украиной и соответствующей страной. Существовал завуалированный импорт товаров под видом вкладов в уставные фонды совместных предприятий с последующей реализацией их третьим лицам . Также возникла потребность в дифференциации налогового режима для инвестиций в конвертируемой валюте, в форме имущества, имущественных прав, новых технологий и т.п.

В вышеупомянутом Декрете было изменено понятие «предприятия с иностранной инвестицией», к которым относились предприятия с квалифицированными инвестициями, то есть инвестициями определенного минимального размера и вида .

19 марта 1996 года Верховная Рада Украины приняла новый Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования», который отменял действие вышеуказанного декрета. В целом этот Закон содержит множество положений, которые были заимствованы из декрета. Однако, наряду с этим , в нем присутствует множество качественно новых элементов . Наиболее важной существенной чертой нового Закона , которая отличает его от предыдущего законодательства об иностранных инвестициях является то, что для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством . В Законе предусмотрено, что для отдельных инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций, которые реализуются в соответствии с государственной программой развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Четко установлен момент присвоения предприятию статуса предприятия с иностранными инвестициями. Таким моментом считается день зачисления иностранной инвестиции на его баланс. Положительным моментом является то, что государственная регистрация иностранных инвестиций будет осуществляться только после их фактического внесения, тогда как в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины ” О режиме иностранного инвестирования ” их можно было регистрировать и до момента их фактического внесения (то есть могли регистрироваться одни намерения осуществить иностранную инвестицию ). Также более четко установлен порядок и условия освобождения от обложения пошлиной собственности, которая ввозится в Украину как пай иностранного инвестора в уставной фонд предприятия с иностранной инвестицией .

Государственная регистрация иностранных инвестиций осуществляется в общем порядке, предусмотренном законодательством Украины. В ряде случаев при создании предприятий с иностранными инвестициями необходимо учитывать Положение о порядке привлечения экспертов к оценке имущества, которое находится в общегосударственной собственности.

Незарегистрированные иностранные инвестиции не дают права на получение льгот и гарантий, предусмотренных законодательством Украины для иностранных инвестиций . Отказ в регистрации иностранных инвестиций возможен лишь в случае нарушения установленного порядка регистрации. Он должен быть оформлен письменно с указанием мотивов отказа и может быть обжалован в судебном порядке. Отказ исходя из мотивов ее нецелесообразности не допускается.

IV. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В УКРАИНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Несмотря на то, что Украина по-прежнему отстает от большинства стран СНГ в объеме прямых иностранных инвестиций на душу населения, это дает неверное представление о беспрецедентном росте объема привлеченных иностранных инвестиций в последние несколько лет.

До недавнего времени экономические показатели страны делали ее чрезвычайно привлекательной для иностранных инвесторов. Однако сложившиеся внутренние и внешние условия проверят способность страны по-прежнему привлекать прямые иностранные инвестиции (ПИИ).

Украина пережила стремительный экономический спад в 1990-е и была лишена крупных вливаний иностранных инвесторов до начала 2000-х. До 2003 года зарегистрированный объем ПИИ едва достигал $1млрд. в год. Однако приток ПИИ быстро возрастал с 2005 года, увеличившись не менее чем на $5 млрд. в год, или более $100 на душу населения.

В первую очередь, увеличение произошло почти полностью благодаря единоразовой реприватизации сталелитейного завода Криворожсталь за $4,8 млрд. Однако стабильный рост притока ПИИ продолжился. В то время как иностранные инвесторы сконцентрировались на секторах финансов и недвижимости, ПИИ не стоит целиком относить к какой-то одной сфере страны.

Однако, согласно недавним квартальным показателям Госстата, чистый приток иностранных инвестиций замедлился во втором квартале 2008 года. Это стало результатом влияния как внутренних, так и внешних факторов.

В III квартале Госкомстат зафиксировал наименьший с начала года чистый приток ПИИ - $1,17 млрд, хотя из страны вывели всего $147 млн. Львиную долю капитала инвесторы направили в финансовый сектор, торговлю и недвижимость. Впрочем, дальнейший приток инвестиций под угрозой. Эксперты ожидают, что к концу года в Украину поступит на $2 млрд меньше ожидаемого - $9 млрд. А в 2009 году привлечение инвестиций снизится до $7 млрд - меньше будет вложено в строительство, недвижимость и торговлю, говорят аналитики.

По данным Госкомстата, в январе-сентябре приток ПИИ составил $8,524 млрд. Чистый приток инвестиций - с учетом оттока ($659,4 млн), курсовой разницы ($192,1 млн) и различных переоценок - $8,079 млрд. Суммарный объем инвестиций к 1 октября достиг $37,621 млрд.

В то же время, по расчетам Госкомстата, в июле-сентябре отток иностранного капитала сократился до $146,8 млн (за I полугодие - на $512,6 млн), а портфель инвестиций из-за курсовой разницы (в июле-сентябре евро дешевел к доллару) снизился на $471,2 млн. С учетом этих факторов номинальный приток ПИИ в III квартале составил $1,82 млрд.

Первенство по объему инвестиций, как и ранее, у Кипра - в III квартале резиденты вложили $226,5 млн (за девять месяцев - $2,587 млрд). Среди лидеров - Австрия, Голландия, Франция и Великобритания, направившие в Украину $447,2 млн (за девять месяцев - $1,684 млрд). Изъяли средства компании из Венгрии (-$24,6 млн), России (-$10,3 млн) и Италии (-$2,8 млн).

Наиболее привлекательными для инвестирования были финансовый сектор, торговля и операции с недвижимостью, которые тем не менее получили средств меньше обычного (см. справку). Нерезиденты вложили в их развитие $933,7 млн, увеличив объем инвестиций до $4,5 млрд. Снизились вложения только в производство продуктов питания, напитков и табачных изделий (на $7,7 млн).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Географическое положение и природные условия Украины благоприятны для инвесторов, также как большая численность населения и высокий уровень его образования. Часть населения не имеет постоянной работы и стабильного дохода. Низкий уровень заработной платы может иметь и отрицательное значение, так как способствует заинтересованности в получении взяток при проведении экономических мероприятий.

Квалифицированная рабочая сила, социально незащищенная, не востребованная государством, используется зарубежными предпринимателями, так как нуждается в работе. Оплата труда значительно ниже, чем в других экономически стабильных странах.

Неразвитая инфраструктура как производственная, так и социальная с одной стороны является препятствием для западных бизнесменов, с другой стороны - это хороший объект вложения капитала.

Среди причин, определенных аналитическим методом, препятствующих иностранным инвестициям в других странах СНГ характерны нестабильность и неопределенность в законодательстве, особенно непредсказуемые изменения в налогообложении.

Исследование условий привлечения иностранных инвестиций в Украину показало, что иностранным инвесторам очень важно, чтобы в стране-реципиенте были созданы определенные условия для их деятельности. На основе данных проведенного исследования условий поступления иностранных инвестиций нами разработана классификация способов устранения препятствий прямым иностранным инвестициям, объединённых в четыре группы препятствий ПИИ и предлагаются меры их устранения.

Среди мер общего характера к первоочередным относятся:

- стабильность политической обстановки и доверие правительству;

- надежность информационного обеспечения;

- простор действий для частного предпринимательства;

- адекватное и прогнозируемое налогообложение;

- правовые гарантии и гарантии выполнения договоров;

- сокращение роли бюрократического аппарата управления, упрощение процедуры выдачи разрешений;

- либеральный внешнеторговый режим;

- возможность пользоваться недорогими услугами инфраструктуры, такими как электроэнергия, вода, телекоммуникации, транспортные дороги, услуги и т.д.;

- отсутствие контактов с криминальными структурами.

Для устранения препятствий поступлению зарубежных инвестиций правительство пытается улучшить условия для инвесторов. С этой целью принимаются законы, вносятся изменения и дополнения к действующим. Предполагается, что иностранцы будут иметь возможность приобретения права собственности на землю. Также создано Агентство содействия иностранным инвестициям, но без определенных полномочий.

Требуется политика содействия иностранным инвестициям, обязательная для всех государственных учреждений, которая будет способствовать росту доверия инвесторам и улучшению условий для процесса инвестирования.

В сфере содействия поступлению иностранных инвестиций в Украину приоритетными на данном экономическом этапе развития являются следующие вопросы:

- право собственности на землю;

- организация работы Агентства содействия иностранным инвестициям, определение его функций;

- правовое обеспечение;

- налоговая система снижения сборов.

Как показывает опыт западных стран, поступления иностранных инвестиций должны способствовать развитию экономики страны, оздоровлению платежного баланса за счет текущих операций, технологическому оздоровлению экономики и росту достижений научно-технического прогресса.

Для создания благоприятного инвестиционного климата, его стабилизации необходим длительный период времени, что будет способствовать развитию международного инвестиционного сотрудничества, увеличению притока инвестиций из-за границы и их эффективному использованию.

Прогноз. Учитывая устойчивое влияние мирового кредитного кризиса, а также традиционного сезонного замедления инвестиционной активности в летние месяцы, ожидается, что приток ПИИ распространится, по меньшей мере, на третий квартал. Восприятие растущего политического риска также возросло в связи с последствиями российско-грузинского конфликта, который оказал особенно серьезное влияние на иностранные инвестиции в России. Прогнозируемый массовый отток из России может достичь $40 млрд. после начала конфликта 7-8 августа.

Опасность для Украины состоит в том, что этот конфликт может не только отпугнуть инвесторов от враждующих стран, но и от всего региона СНГ в целом. Более того, доверие инвесторов к Украине едва ли может быть усилено серьезной политической борьбой, кульминацией которой стал выход Виктора Ющенко из правительственной коалиции 3 сентября. С новыми парламентскими - а, возможно, и президентскими - выборами на горизонте Украина может попасть в еще один период затяжной политической неопределенности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 2001 - 264 с. 

2. Игонина Л.Л. Инвестиции: Учебное пособие. - М.: Экономист, 2004.-478с.

3. Иностранные инвестиции // Сергеев А.И. "Международные отношения", № 8.

4. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов.- М.: Финансы и статистика, 2002.- 345 с.

5. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/Под ред. Л.Н. Красавиной. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 608 с.: ил.

6. Прямые иностранные инвестиции // Каминский M. "Финансы и кредит", № 5

7. П. X. Линдерт. Экономика мирохозяйственных связей.- М.: Прогресс-Универс, 1992.- 256 с.