Бюджетный дефицит и методы его финансирования на современном уровне

12

ГОУ СПО МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ГУМАНИТАРНЫЙ КОЛЛЕДЖ

ЭССЕ

по дисциплине: Финансы и кредит

на тему:

«Бюджетный дефицит и методы его финансирования на современном уровне»

Выполнила: Студентка 2 курса

Данилина Евгения

Проверила: Залюбовская И.А.

Серпухов 2010 год

Содержание

Введение

Бюджетный дефицит и его виды

Проблемы финансирования бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

В экономике государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально - культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономики и социального развития.

Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда - дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо - дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.

Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

Бюджетный дефицит и его виды

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда - за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Бюджетный дефицит (в количественно допустимых границах) не страшен.

Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны, в том числе и Россия. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 - 3 %.

При анализе взаимозависимости между стабилизирующей политикой государства и состоянием его бюджета различают две составляющие бюджетного дефицита:

1. Структурный

2. Циклический.

Структурный дефицит - здесь подразумевается разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит - разность между фактическим дефицитом и структурным. Во время кризиса к структурному дефициту добавляется циклический, во время процветания структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического.

Проблемы финансирования бюджетного дефицита

Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведение активной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяется тем, до какого предела (нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету расходов и доходов.

При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Бюджетный дефицит - зло, но еще большим злом для экономики и финансов страны является мнимое его устранение путем чисто математических операций, либо в этом случае вместо ''лечения'' экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми государству гораздо труднее.

2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой, динамично развивающейся экономики. Мировой опыт убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустимы бюджетные дефициты.

3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого в 2-3% от выпуска валового продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к его сокращению.

4. Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке бумаг.

5. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо ''лечение'' самой экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры не применялись при этом.

Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок, во что бы не стало добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению расходов.

Сюда относятся:

1. Изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.

2. Стремление к уменьшению некоторых статей расхода на содержание административно-управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента Российской Федерации).

3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение количества налогов и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

4. Необходимо вести решительную борьбу с инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями, увеличение рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.

6. Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач - добиться прекращения оседания в зарубежных банках части выручки от экспорта.

7. Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

8. Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.

С целью стимулирования иностранных инвесторов, продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный режим для привлечения иностранного капитала в Российскую экономику.

Бюджетный дефицит в России

Согласно предварительным расчетам, проведенным министерством финансов, начиная с будущего года России, угрожает бюджетный дефицит, чьи размеры будут только увеличиваться. Впервые предостережение о грядущем бюджетном дефиците было озвучено министром финансов Алексеем Кудриным еще 1 марта, когда в правительстве разгорелся спор по поводу снижения налога на добавленную стоимость. Премьер-министр Михаил Фрадков предлагал снизить НДС с нынешних 18% до 13% с тем, чтобы стимулировать российский бизнес, однако встретил отпор в лице министров экономического блока Германа Грефа и Алексея Кудрина. В качестве одного из аргументов против снижения ставки НДС Кудрин заявил, что в 2006 году российский федеральный бюджет будет закрыт с дефицитом в 18 миллиардов долларов даже без снижения налогов. Каковы будут размеры бюджетной дыры в случае снижения ставки НДС до 13%, министр финансов даже не стал говорить. Причина кроется в плохо просчитанной реформе монетизации льгот. Уже в этом году федеральный Пенсионный фонд работает в режиме дефицита, так как монетизация льгот вызвала необходимость в проведении индексации пенсий. Помимо средств, которые необходимы для того, чтобы покрыть дефицит Пенсионного фонда, проиндексировать зарплаты бюджетников и оплатить льготы соответствующим категориям граждан, правительство также готовится к расходам на столь необходимое проведение реформ в сфере образования, медицины и жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на то, что детали этих реформ еще не разработаны, ясно, что они потребуют от бюджета дополнительных расходов. Для того, чтобы хоть как-то закрыть назревающие дыры в бюджете, министерство финансов предложило изменить порог отсечения, при котором деньги, поступающие в виде налогов за экспортируемую нефть, оседают в Стабилизационном фонде. На данный момент все налоговые прибыли, полученные при цене российской нефти выше 20 долларов за баррель, поступают в стабилизационный фонд, который за прошедший год набрал уже больше 700 миллиардов рублей (25.5 миллиарда долларов). Министерство финансов предложило повысить порог отсечения до 23 долларов за баррель с тем, чтобы хотя бы часть нефтяных доходов оседала в бюджете страны, а не в стабилизационном фонде, способ применения которого по-прежнему является темой для обсуждения. Однако, принимая во внимание текущую ситуацию на мировых рынках нефти и то, что российское правительство само рассчитывает бюджет, исходя из цифры в 34 доллара за баррель, предложение министерства финансов вряд ли улучшит бюджетную ситуацию. Для того, что обеспечить дополнительные доходы федеральному бюджету, уровень отсечения должен быть поднят еще выше, и Минфин, в принципе, готов и на этот шаг. Проблема, однако, состоит в том, что, закрывая бюджетные дыры с помощью нефтяных налогов, правительство создаст дополнительное инфляционное давление на российскую экономику, которая и без того не может справиться с постоянным ростом тарифов и наплывом нефтедолларов. К тому же часть дефицита будет вызвана расходами на реформы в сфере образования, здравоохранения и ЖКХ, а это означает, что государство будет вкладываться в развитие и модернизацию экономики, что в дальнейшем должно с лихвой окупиться. Единственной нерешенной проблемой в этом контекст остается дефицит Пенсионного фонда, который с каждым годом будет лишь увеличиваться, так как Россия испытывает все больший дефицит рабочей силы на фоне старения своего коренного населения.

Заключение

Бюджетная политика в России рассматривает вопрос, который заключается в выборе верных инструментов достижения этой цели. Идеология, которую исповедует Правительство, предельно проста: необходимо любой ценой "арифметически" привести в соответствие доходы и расходы бюджета, а оставшийся "разрыв" профинансировать за счет внешних и внутренних займов. Соответственно, стержневой идеей правительственной программы сокращения бюджетного дефицита является стремление обеспечить увеличение доходов и сокращение расходов бюджета.

Однако бюджетный дефицит в российской экономике связан с глубоким структурным, институциональным кризисом и продолжающимся промышленным спадом. Поэтому решить проблему бюджетного дефицита только лишь за счет увеличения налогового бремени и сокращения объемов бюджетного финансирования нельзя.

Бюджетные доходы и расходы не являются независимыми величинами: сокращение расходов неминуемо ведет к сокращению налоговой базы и уменьшению доходов будущих периодов. Поэтому реальное, долгосрочное, устойчивое оздоровление государственных финансов неразрывно связано с оздоровлением российской экономики в целом.

Список использованной литературы

1. «Финансы», Вахрин П.И., Нешитой А.С., «Москва», 2000 г.

2. «Финансы» под ред. проф. Романовского М.В., Врублевской О.В., - М.: Юрайт-М, 2001.

3. «Экономикс: принципы, проблемы и политика», Макконелл К.Р., Брю С.Л., Таллин-1993.

4. Справочник «Социально-экономические проблемы России-2008 г.»

5. Журнал «Финансы», N 9, 2009 г.

6. Бюджет. Экономический словарь. 2010г.

7. Портал Федерального бюджета на сайте Министерства финансов РФ

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2009г.