Специализированные целевые фонды и их значение

2

Кафедра экономики и финансов

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Финансы»

на тему: «Специализированные целевые фонды и их значение»

ПЛАН

Вступление

1. Государственные целевые фонды

2. Пенсионный фонд

3. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности

4.Фонд социального страхования на случай безработицы

5. Фонд социального страхования от несчастных случаев

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Фонды финансовых ресурсов целевого назначения является само стийною звеном финансовой системы и входят в состав дердарственных финансов. Основным централизованным фондом деньги вых средств государства является бюджет. Средства бюджета обезличенные и обеспечивают реализацию функций государства. Вместе с тем в дердержавы могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и требуют гарантированного финансового обеспечения. До иких потребностей относятся: предоставление определенных социальных гарантий на селенню в случае достижения нетрудоспособного возраста, потери трудоспособности, кормильца, работы, наступления иных непередбач УВАН событий. Это и является причиной формирования фондов целевого назначения.

1. Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для фифинансирования некоторых общественных потребностей.

С помощью целевых государственных фондов возможно:

влиять на процесс производства посредством финансирования, субсы дування и кредитования предприятий;

обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

предоставлять социальные услуги населению через выплату пенсий, социальной помощи, субсидирование социальной инфраструктуры в целом.

В зависимости от целевого назначения государственные фонды разделяю ться наэкономические и хозяйствово, и, а в соответствии с уровнем управл ня - на государственные ирегиональные.

Целевые фонды могут быть постоянными и временными. Создание постоянных фондов связано с выделением отдельных функций государства.В частности, в реализации социальной функции особлива внимание уделяется социальному страхованию. В процессе создания системы самостоятельных социальных фондов ставиласьзадача «разгрузить» бюджет от значительной доли социальных расходов и обеспечить их автономное гарантированное финанси рование.Временные фонды формируются с целью ускоренного решения актуальных проблем и прекращают свое функционируют ния после выполнения возложенных на них задач.Для воплощены ня определенных экономических программ могут создаваться позабюджетни фонды как в пределах государства, так и на международном уровне.Так, страны Евросоюза создают фонды предоставления допо моги странам Восточной Европы.

Источники формирования целевых государственных фондов определяют ся характером и масштабностью задач, для реализации которых они созданы.На их величину влияет экономическое и финансовое состояние государства на том или ином этапе развития. Итак источники фор мирования средств государственных целевых фондов могут иметь как относительно стабильный, так и временный характер.

Направления использования средств зависят от назначения фондов, конкретных экономических условий и содержания разработанных программ, которые реализуются. Некоторые государственные целевые фонды мо жуть быть инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает по времени с их поступлением, а во-вторых, доходы от инвестиций является дополнительным источником финансирования расходов соответствующего фонда.

Правом создания целевых фондов наделены как органы цент рально, так и местной власти.На региональном уровне формирую ться свои целевые фонды за счет местных источников.Общегосударственные целевые фонды имеют свои территориальные отделения и передают часть средств в распоряжение территориальных властных структур.

Целевые государственные фонды, как правило, находятся в распора Дженни государственных органов власти, но оперативное управление осуществляется специально созданным административным аппаратом.Управленческие структуры имеют соответствующие права и обязанности по использованию фондов, определенные законом.

В целом принципы организации централизованных фондов финансовых ресурсов можно сформулировать так:

отчисления в фонды централизованно определяются государством соответствующими законами и является собственностью государства;

отчисления в фонды являются обязательными платежами и могут взиматься принудительно;

расходы из фондов осуществляются только на определенные нужды, которые предусмотрены законом.

В западных странах число таких фондов составляет от ЗО до 80. В Украине в настоящее время создаются такие основные государственные целевые е фонды:

> Пенсионный фонд;

> Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности;

> Фонд социального страхования на случай безработицы;

> Фонд социального страхования от несчастных случаев;

> Фонд защиты инвалидов.

В разные годы в состав фондов целевого назначения принадлежали фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, фонд развития топливно-энергетически го комплекса, фонд конверсии, фонд охраны труда, государственный инновационный фонд и др.Основную группу среди целевых фондов составляют фонды государственного социального страхования.

Социальное страхование - это самостоятельная отрасль страхования, которая охватывает совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения за постоянной или временной потери трудоспособности или места работы.

В системе государственного социального страхования роль страховщика выполняет государство, которое берет на себя обязательства по созданию коллективных страховых фондов и выплаты страхового видш кодирования.На рынке страховых услуг могут функционировать также негосударственные компании социального страхования, которые доклада нюють и расширяют спектр страховых услуг.Страхователя мы являются предприятия и организации, граждане, государство, а застрахованными - работники предприятий и организаций, а с некоторых выплат, и неработающие граждане.

Функции между целевыми фондами государственного социального страхования четко разграничены.

2. Пенсионный фонд

Пенсионный фонд отражает страха ния на случай постоянной утраты трудоспособности.Формой стра хового возмещения являются пенсии.Пенсионный фонд функционирует как самостоятельная финансовая структура, его средства не входят в дер жавного бюджета и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и пособий.

Бюджет этого фонда формируется прежде всего за счет сме тов, которые вносят работодатели.Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, лица, которые нанимают для работы граждан по соглашениям, а также те, которые ведут предпринимательскую деятельность, основанную на личной собственности фифизическим лицам и исключительно его труда, религиозные общины платят страховые взносы в Пенсионный фонд в размерах, установленных действующим законодательством.Отчисления в Пенсионный фонд от носят на себестоимость продукции, а в бюджетных учреждениях это предусмотрено отдельной статьей бюджета - на содержание уста новы.Кроме того, к поступлениям фонда относятся обязательные страховые взносы граждан, работающих, в размере 1-5% от начисленной заработной платы, а также средства государственного бю джет на выплату отдельных видов пенсий и помощи, добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, населения, другие поступления.

Пенсионный фонд Украины имеет право вести коммерческую деятель ность и получать доходы от размещения временно свободных средств фонда.В частности, Пенсионный фонд имеет право:

? вкладывать средства в кратко-и долгосрочные кредиты, ценные бумаги государственных органов, акционерных обществ, фондовых и товарных бирж, в коммерческие банки;

? создавать предприятия, участвовать в коммерческих структурах (банки, страховые компании, торговые дома, совместные предприятия, акционерные общества и т.п.);

? проводить денежно-вещевые лотереи, благотворительные вечера, рекламно-информационные мероприятия (благотворительные теле-и радиопрограммы, специальные выпуски в периодической печати).

Средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование следующих мероприятий:

¦ выплата пенсий по возрасту (в том числе работающим пенсионерам), по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, социальных и других пенсий, установленных законодательством Украины;

¦ выплата пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на каждого ребенка до достижения им возраста, установленного действующим законодательством;

¦ повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

¦ реализация государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

¦ обеспечение текущей деятельности и содержание органов управления фонда;

¦ воспроизведения средств фонда, укрепление его материально-технической базы, проведение массово-разъяснительной работы.

Управление средствами фонда осуществляет специальный орган - Пенсионный фонд Украины. Кассовое исполнение обеспечивает почтово пенсионный банк "Аваль".

Реформирование пенсионного обеспечения в Украине проводится в двух направлениях:

¦ совершенствование государственного пенсионного обеспечения за приближения средней пенсии до уровня средней заработной платы и ее прямой зависимости от уровня заработной платы;

¦ развитие негосударственного добровольного пенсионного обеспечения.

Создается трехуровневая пенсионная система, на первом уровне которой по принципу солидарности поколений и обязательного социального страхования устанавливается прямая зависимость будущего размера пенсий от страхового стажа и размера уплаченных взносов, на втором - накопление пенсионных взносов на личных счетах граждан, в третью - добровольное негосударственное пенсионное страхование.Следовательно, система пенсионного обес печение должно стать системой социального страхования, самодостаточной и финансово-стабильной.

3.Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности

Фонд социального страхования по временной потере трудоспособностиявляется некоммерческой самоуправляющейся организацией, которая осуществляет защиту прав граждан на Получение материального обеспечения и социальных услуг в случае временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, больным членом семьи "), беременности и родов , рождение ребенка, чае необходимости ухода за малолетним ребенком, смерти гражданина или члена его семьи.Гарантом его деятельности является государство.

Источниками доходов бюджета Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности являются:

страховые взносы работодателей;

страховые платежи наемных работников;

страховые платежи лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (лица, занимающиеся предпринимательской, адвокатской, нотариальной, творческой и другой деятельностью, связанной с получением дохода непосредственно от этой деятельности);

страховые платежи граждан Украины, работающих за пределами Украины;

доначислены страховые взносы, пеня и штрафы;

благотворительные взносы предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

ассигнования из Государственного бюджета Украины;

другие поступления.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи и застрахованные лица. Размер страховых взносов ежегодно устанавливается Верхов ной Радой Украины по представлению Кабинета Министров.В 2002 г. страховые взносы для работодателей составили 2,9% суммы фактических расходов па оплату труда; для наемных работников, имеющих заработную плату ниже 150 игры в месяц, - 0,25%, а для тех, чья заработная плаи; И больше 150 игры, - 0,5% от суммы оплаты труда, для лиц, которые принимают участие в общеобязательном государственном социальном страховании на добровольных началах (обеспечивают себя работой самостоятельно), - 3% суммы налогооблагаемого дохода (прибыли).

Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, направляются на:

1) выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на погребение;

2) финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровление застрахованных лиц и членов их семей;

3) образование резерва страховых средств в расчете на месяц для финансирования материального обеспечения застрахованных лиц;

4) обеспечение текущей деятельности и содержание органов Фонда, развитие его материально-технической базы.

Управление Фондом осуществляется на паритетных началах государством, представителями застрахованных лиц и работодателей.

4.Фонд социального страхования на случай безработицы

Фонд социального страхования на случай безработицы является самостоятельной финансовой системой, которая должна создавать соответствующие условия для финансирования расходов, связанных с обеспечением занятости населения.

Источниками формирования средств Фонда являются:

страховые взносы страхователей - работодателей;

страховые взносы застрахованных лиц;

ассигнования из Государственного бюджета;

суммы финансовых санкций и административных штрафов;

благотворительные взносы предприятий, организаций, учреждений и физических лиц;

другие поступления.

Размер страховых взносов ежегодно по представлению Кабинета минист ров Украины устанавливается Верховной Радой Украины.В 2002 г. размер взносов составлял:

¦ для работодателей - 2,1% суммы фактических расходов на оплату труда наемных работников;

¦ для наемных работников - 0,5% оплаты труда;

¦ для лиц, принимающих участие в общеобязательном государственном социальном страховании на добровольных началах (физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, лиц, ис нують работы (услуги) по гражданско-правовым сделкам, членов творческих союзов и творческих работников, не являются членами творческих союзов, граждан, работающих за пределами Украины), - 3,0% суммы налогооблагаемого дохода (прибыли).Средства Фонда используются на:

выплату пособий по безработице;

финансирование расходов на переквалификацию рабочих и служащих;

финансирование расходов на трудоустройство;

финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности исполнительной дирекции Фонда и ее рабочих органов, развитие материальной и информационной базы;

создание резерва средств Фонда.

Фонд является некоммерческой самоуправляемой организацией. Средства фонда не включаются в состав Государственного бюджета Украины и не могут быть использованы на любые другие цели. Государство является га рантом обеспечения застрахованных лиц и предоставления им соответствующих социальных услуг.

5.Фонд социального страхования от несчастных случаев

Фонд социального страхования от несчастных случаев создан с целью проведения профилактических мероприятий по охране труда, восстановления здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастных случаев, возмещение им причиненного материальной и морального вреда.Страхование от несчастного случая может быть обязательным и добровольным. Обязательному страха ванна подлежат:

¦ лица, работающие на условиях трудового договора (контракта);

¦ ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к любым работ;

¦ лица, содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаются к трудовой деятельности на производстве.

Добровольно, по письменному заявлению, могут застраховаться:

священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях;

лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно;

граждане - субъекты предпринимательской деятельности.

Финансирование Фонда социального страхования от несчастных случаев осуществляется за счет:

¦ взносов работодателей в размере 0,84-13,8% фактических расходов на оплату труда наемных работников в зависимости от класса профессионального риска производства;

¦ прибыли от размещения временно свободных средств Фонда на депозитных счетах;

¦ штрафных санкций за нарушение законодательства по безопасности труда; Ф добровольных взносов;

¦ других поступлений.

Используются средства Фонда страхования от несчастных случаев на:

¦ выплату пенсии по инвалидности;

¦ выплате пенсии по случаю потери кормильца;

¦ выплаты утраченного заработка;

¦ выплаты единовременной помощи пострадавшему и членам семьи потерпевшего;

¦ финансирования расходов на медицинскую и социальную помощь пострадавшим.

Управление средствами осуществляет некоммерческая самоуправляемая организация - Фонд социального страхования от несчастных случаев, действующий под контролем государства, представителей застрахованных лиц и работодателей.

Средства государственных целевых фондов, кроме Пенсионного фонда Украины, обслуживаются органами Государственного казначейства.

Фонд защиты инвалидов создан с целью финансирования работ и государственных программ, касающихся социальной защиты инвалидов.Бюджет Фонда формируется за счет следующих источников:

> денежных средств, которые передаются из государственного бюджета для осуществления государственных мер по социальной защите инвалидов;

> поступлений от предприятий и организаций, не обеспечивают соблюдение установленных нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

> благотворительных взносов организаций, трудовых коллективов и граждан;

> других поступлений.

Использование средств Фонда защиты инвалидов направлено на финансирование мероприятий, создающих инвалидам условия и возможности участия в экономической, политической и социальной сферах жизни общества, обеспечивают их социальную защиту.

Отделение общегосударственных целевых фондов создаются также на местном уровне.