Совершенствование финансового контроля в Российской Федерации
Понятие, виды и принципы государственного финансового контроля. Анализ развития сферы его действия. Пути дальнейшего укрепления системы государственного финансового контроля, возрастание его роли в реализации приоритетных национальных проектов.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.02.2010 |
| Размер файла | 34,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Понятие финансового контроля, его виды и принципы
1.1 Понятие финансового контроля
1.2 Виды и методы финансового контроля
2 Развитие сферы действия государственного финансового контроля
3 Совершенствование финансового контроля в Российской Федерации
3.1 Пути дальнейшего укрепления системы государственного финансового контроля
3.2 Возрастание роли государственного финансового контроля за реализацией приоритетных национальных проектов
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена значением государственного финансового контроля в повышении качества государственного управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его дальнейшей демократизации, в укреплении финансовой безопасности страны.
Для современной России, таким образом, в высшей степени важным условием построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан становится организация надежного контроля за исполнением бюджетов и надлежащим использованием государственного и муниципального имущества.
Новые условия, определявшие основу формирования современной системы государственного финансового контроля, характеризовались рядом основополагающих особенностей, связанных с глубинными изменениями политико-экономической системы российского общества, что нашло отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г.
Во-первых, переустройство политической системы общества на основе принципа разделения властей с соответствующим разграничением компетенции законодательных и исполнительных органов власти позволило наряду с внутренним финансовым контролем, осуществляемым органами, образованными исполнительной властью, организовать внешний ГФК, независимый от исполнительной власти.
Во-вторых, построение на принципе бюджетного федерализма таких взаимоотношений между центральными органами власти Российской Федерации, субъектами Федерации и муниципальными образованиями с соответствующим разделением финансовых, материальных ресурсов и компетенции в области финансового контроля позволили законодательной власти образовывать органы ГФК на всех уровнях бюджетной системы.
В-третьих, переход от административно-командной экономики к рыночным условиям хозяйствования, коренное преобразование отношений собственности потребовали предоставления соответствующих полномочий органам ГФК, расширения сферы их деятельности и сохранение к ним позитивного отношения общества.
Проблемы финансового контроля в современной действительности занимают ключевое место. Поэтому исследование вопросов организации финансового контроля является весьма своевременным.
В нынешних условиях существуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в Российской Федерации. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России:
- отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база и собственно само определение государственного финансового контроля в бюджетном законодательстве;
- организационная структура органов государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации;
- законодательно не определены статус органов государственного финансового контроля Российской Федерации и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе;
- отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;
- отсутствуют единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.
Поэтому организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетными потоками настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия финансового контроля в Российской федерации, а также пути его повышения.
На основании поставленной цели, в данной курсовой работе необходимо поставить и решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и принципы государственного финансового контроля;
- показать разнообразие видов финансового контроля;
- проанализировать развитие сферы действия государственного финансового контроля;
-обозначить проблемы и перспективы совершенствования финансового контроля в Российской Федерации.
При написании данной курсовой работы в качестве предмета выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства. В качестве объекта выступает государственный финансовый контроль.
При написании данной курсовой работы была использована в основном литература, раскрывающая понятие и особенности государственного финансового контроля в Российской Федерации.
При написании курсовой работы были использованы методы анализа, синтеза и сравнения.
1 ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ
1.1 Понятие финансового контроля
Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства, т.е. в процессе образования, распределения и использования определенных фондов денежных средств.
Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.
В экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности Куторжевский Г.А. Экономика. Основы теории: учеб. пособие / Г.А. Куторжевский.- М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2005.- С. 206..
Характерными чертами финансового контроля являются:
- осуществление в сфере отношений, складывающихся при образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления;
- реализация посредством деятельности государственных или иных органов, наделенных законом соответствующими контрольными полномочиями;
- осуществление в целях обеспечения законности, охраны собственности, правильного, эффективного и экономного использования бюджетных средств, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет.
Бюджетный кодекс Российской Федерации играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе финансового контроля, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органами финансового контроля являются: законодательные (представительные) органы власти, представительные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления вправе создавать собственные контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005. - 387 с..
Согласно ст. 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти, осуществляющими финансовый контроль, являются Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах.
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется
на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда и иных государственных внебюджетных фондов; финансово-плановым актом бюджетной организации - смета, баланс доходов и расходов - финансово-плановый акт производственных организаций.
Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах. Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти принципы: независимость и объективность, компетентность и гласность.
Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Гласность предусматривает постоянную связь государственных Контролеров с общественностью и средствами массовой информации.
Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе: результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов и др.
Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.
1.2 Виды и методы финансового контроля
Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.
В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов Иванов И.С. финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2004. - №10-13..
Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины.
Текущий (оперативный) финансовый контроль - это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т.д.).
Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится:
а) в силу требований законодательства;
б) по решению компетентных государственных органов.
Инициативный финансовый контроль проводится по решению хозяйствующих субъектов.
Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль:
а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
б) президента;
в) исполнительных органов власти общей компетенции;
д) ведомственный и внутрихозяйственный;
е) общественный;
ж) аудиторский.
Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который производится в системе общественных организаций или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему. Указанный контроль целесообразно обозначить как внутренний или внутрисистемный контроль.
Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. Используются следующие методы финансового контроля: наблюдения, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учета и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и др.
Основной метод финансового контроля - ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.
По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).
Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.
Немаловажное место среди методов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.
Выделяют три основных этапа счетной проверки:
- проверка согласованности показателей различных форм отчетности;
- сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;
- проверка обоснованности учетных записей по данным первичных документов.
Результаты счетно-аналитических проверок оформляются соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указать, прежде всего, на неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.
2 РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Одной из наиболее актуальных проблем современного этапа развития государственного финансового контроля является необходимость четкого определения сферы его действия.
За годы рыночного реформирования существенной трансформации подверглось само представление о государственном секторе экономики и его составляющих.
Как известно из курса современной микроэкономики и ее части - экономики общественного сектора, государство в рыночной экономике рассматривается как одна из фирм, действующих на рынке, и производящая специфический товар - общественные блага и услуги. Для этого оно располагает помимо власти государственной собственностью, государственными финансами и занимается государственным предпринимательством. Система государственного контроля, являясь частью общей системы контроля и аудита, действует во всех сферах государственной деятельности и государственной собственности.
За последнее десятилетие пройден путь от тотального огосударствления экономики к весьма значительному сокращению и государственной собственности, и масштабов финансовых ресурсов, перераспределяемых государственным сектором.
При этом подвергается теоретическому переосмыслению, а также организационному, юридическому, экономическому оформлению каждая из составляющих государственного сектора, хотя и в разной степени. Если первая группа проблем, связанных с преобразованиями государственной собственности, разгосударствлением и приватизацией, стала первоочередной, превалирующей в реальной экономике и общественном сознании, вторая группа проблем, связанных с реформированием подсектора государственного предпринимательства (сокращением числа ГУПов), названа одной из приоритетных целей долгосрочной и среднесрочных программ Правительства РФ, то третья группа проблем, направленная на совершенствование управления государственными и муниципальными финансами и связанная с теоретическим обоснованием и практическим использованием государственной казны, нуждается, на наш взгляд, в интенсивной разработке и внедрении Саванин А.С. Развитие сферы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений // Финансы и кредит. - 2006. - №8. - С.24..
Государственный сектор экономики России и все его составляющие - государственные и муниципальные финансы, государственная собственность, государственное предпринимательство - претерпели существенные изменения за годы экономических реформ рыночного типа.
Что касается государственных и муниципальных финансов, их величина (доходы консолидированного бюджета и государственных социальных внебюджетных фондов) по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) снизилась с 60 - 70% в советское время до 35 - 38% ВВП в 1999 - 2004 гг. Следовательно, через бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды перераспределяется в настоящее время не половина, а чуть больше трети ВВП страны. Объем нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил на конец 2004г. 2,3 млрд. руб., из которых по состоянию на 1 января 2005г. возмещено в федеральный бюджет 0,568млрд. руб. Сумма возмещения средств, использованных не по целевому назначению, составила 1,314 млрд. руб.
В 2000г. в Российской Федерации насчитывалось унитарных предприятий (включая унитарные предприятия субъектов РФ и муниципалитетов) - около 80тыс. единиц, из которых 11 тыс. единиц - федеральных; 26 казенных предприятий, свыше 34 тысяч федеральных государственных учреждений, 4 442 объекта недвижимого имущества на территории 120 государств, 48 пакетов акций в зарубежных компаниях; 337 млн. кв. м площади объектов нежилого фонда в федеральной собственности1. С 1995 по 2000 г. размеры государственной и муниципальной собственности (по числу зарегистрированных предприятий и организаций) сократились вдвое - с 23,1 до 11%, величина частной собственности возросла с 63 до 75%, собственность общественных объединений выросла с 4,2 до 7%2. При этом предприятиями и организациями государственного сектора производилось около трети объемов промышленной продукции Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики: эффективное преобразование и функционирование. М., 2004. - С.11..
На начало 2002 г. было приватизировано уже две трети государственных предприятий от их общего количества на начало приватизации. В итоге в собственности РФ оказались пакеты акций всего лишь 4 407 акционерных обществ, которые по доле РФ в их уставных капиталах распределены следующим образом: 100% - 90 АО, более 50% - 646, от 25 до 50% - 1401, менее 25% - 2270 АО. В 750 акционерных обществах реализовано специальное право государства на участие в органах управления («золотая акция») Там же. С.12..
Таким образом, наблюдается масштабное сокращение всех составляющих государственного сектора и ресурсов, им располагаемых. Однако при этом задачи, стоящие перед современным государством, не только не снижаются, а даже растут - речь идет и о поддержании макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста, а также национального суверенитета в условиях глобализации мировой экономики, и о существенном наращивании качества предоставления традиционных общественных благ, а также расширении новых их видов для постоянного улучшения индексов человеческого развития, человеческого капитала в целом и т. д. В связи с этим актуализировались проблемы совершенствования управления всеми государственными ресурсами, государственной собственностью и общественными финансами для достижения целей устойчивого станового развития. Важнейшим направлением такого совершенствования является укрепление развития финансового контроля в целом и государственного финансового контроля в частности.
Наряду с масштабным сокращением всех составляющих государственного сектора - государственной собственности, государственных финансов, государственного предпринимательства, вызванных ярко выраженной либеральной направленностью рыночных реформ в России, кардинальные изменения претерпела действовавшая система финансового контроля, и в частности государственного финансового контроля: старая, отлаженная система, приспособленная к потребностям «государственногосоциализма», административно-командной экономики была разрушена, а новая, адаптированная к реалиям рыночной экономики, находится в процессе становления и развития.
В настоящее время, которое можно обозначить как период становления и развития государственного финансового контроля (ГФК), зона его действия существенно сужена - под него попадают преимущественно бюджетные ресурсы, да и то, как правило, федерального бюджета, государственные социальные внебюджетные фонды, только часть государственного имущества, в том числе собственность государства за рубежом. В то же время сфера деятельности ГФК существенно шире.
Согласно действующей практике основные усилия государственного финансового контроля сосредоточены на предварительном, текущем и последующем контроле в первую очередь средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов. Усилиями казначейских органов, контрольно-счетных структур в регионах РФ налаживается государственный финансовый контроль за субфедеральными бюджетными средствами.
Как уже отмечалось, к негативным характеристикам современного этапа развития государственного финансового контроля следует отнести следующие моменты: практически утерян муниципальный финансовый контроль, существенно сокращен ведомственный контроль.
Последнее десятилетие рыночных реформ в России характеризуется интенсивным развитием отношений бюджетного федерализма, становлением и развитием федерального бюджета, 87 субфедеральных и несколько десятков тысяч местных бюджетов. Новая структура бюджетной системы закреплена Бюджетным кодексом РФ, из нее выделены государственные социальные внебюджетные фонды. Через бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды в 1999 - 2004гг. перераспределялось около 38% ВВП. Именно важностью бюджета как инструмента государственного регулирования экономического, социального и регионального развития, а также масштабами перераспределяемых финансовых потоков вызвано повышенное внимание структур государственного финансового контроля в исполнительной и законодательной власти преимущественно к бюджетам - федеральному, меньше - региональным. Для контроля за государственными финансовыми потоками действует бюджетный контроль, осуществляемый Министерством финансов РФ, в первую очередь - органами федерального и региональных казначейств, а также Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ.
Каждый из перечисленных объектов собственности может быть структурирован самостоятельно. Так, например, права на объекты интеллектуальной собственности могут реализовываться в виде:
- авторских и смежных прав;
- патентных прав;
- средств индивидуализации;
- «ноу-хау» в режиме коммерческой тайны;
- защиты против недобросовестной конкуренции Лопатин В.И. О проблемах разработки концепции государственного контроля при реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности. В кн.: Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М.: Изд. дом «Финансовый контроль». 2003. С.59..
Представляется весьма конструктивной идея законодательного, бюджетно-налогового и организационного упорядочения отношений по поводу владения, распоряжения и использования объектов интеллектуальной собственности, принадлежащих государству.
I. Согласно оценкам специалистов9, за рубежом стоимость объектов интеллектуальной собственности составляет более половины стоимости любого предприятия. В нашей стране такие объекты практически повсеместно не включаются в состав нематериальных активов предприятия и не учитываются в составе имущества. Так, на пяти крупных предприятиях Свердловской области оценка по методике, отвечающей разрабатываемому государственному стандарту Российской Федерации «Единая система оценки имущества», показала, что в общей стоимости государственного имущества доля нематериальных активов составляет 90,78%, а налогооблагаемых основных средств - 9,22%.
2. При этом до массовой приватизации государственных предприятий нематериальные активы небыли отражены на их балансе, практически все государственные предприятия были приватизированы без нематериальных активов. Следовательно, эти нематериальные активы остались в государственной собственности, и их владение, распоряжение и использование частными структурами являются незаконными. Государство как собственник большинства из них может требовать возврата своего имущества, а также возмещения утраченного дохода.
3. Отсутствие, как достаточного государственного контроля, так и дисциплины со стороны исполнителей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производимых за счет бюджетных средств, в экспертной оценке и обязательной государственной регистрации результатов исследований приводит к массовой «утечке умов», новейших технологий за рубеж, масштабы которых носят характер, угрожающий экономической безопасности страны.
Советом безопасности РФ по итогам заседания 22.02.2001 министерства и ведомства получили поручение провести инвентаризацию результатов научно-технической деятельности, которые были созданы на средства из бюджетных источников различного уровня, определить приоритетные объекты с точки зрения интересов государства для обеспечения их правовой защиты. Результатом ряда мер в рамках приоритетного направления «Создание информационной системы учета и контроля объектов интеллектуальной собственности» стал рост регистрации открытых государственных контрактов по сравнению с 2000 г. на 68,2%, а регистрации выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - на 57,2%.
Однако проблем в этой сфере государственных интересов гораздо больше, чем во многих других, что связано с отсутствием федерального законодательства, неурегулированностью полномочий различных ведомств в решении данных вопросов, а также отсутствием эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, в этой сфере.
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поскольку организация и функционирование системы контроля являются обязательным элементом финансовой политики государства, то его совершенствование должно осуществляться не автономно, а в общей системе мер перестройки финансового механизма страны. При этом сценарии системного преобразования ГФК адекватно действующим экономическим отношениям, в том числе и финансовым, необходимо предусмотреть:
- создание рациональной организационной структуры;
- предложения по изменению действующего законодательства;
- пути повышения эффективности его функционирования и обеспечения форума для распространения должной практики сравнительно новых методов контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;
- механизм взаимодействия органов контроля для улучшения качества работы;
- выработки предложений и корректирующих мер бюджетного процесса;
- реализации результатов их деятельности и т.д.
Детально расписанные на законодательном уровне процедуры всех уровней бюджетной системы позволяют усилить прозрачность исполнения бюджетов, а конкретные полномочия и ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств - соблюдение норм действующего законодательства.
Одним из возможных путей повышения результативности государственного управления является обеспечение приоритетности развития предварительного и текущего финансового контроля. Необходимость укрепления позиций именно на превентивном финансовом контроле вызвана тем, что больший экономический эффект достигается в случае предупреждения нарушений в финансовой сфере, в распоряжении государственной и муниципальной собственностью.
В современных условиях проводимые реформы управления государственными (муниципальными) ресурсами, развитие межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма, а также мероприятия, направленные на устранение причин, создающих почву для многочисленных злоупотреблений, требуют поиска основных направлений совершенствования ГФК и продолжения теоретических исследований в этой области знаний. И поле деятельности здесь обширное: программа развития государственного финансового контроля как системы с учетом долгосрочной стратегии финансовой политики не разработана, отсутствует общепризнанная стройная структура ее элементов, не приведены к единообразию отчеты отдельно взятых контрольных органов, не упорядочены правила оценки их эффективности, нет сводной отчетности ГФК.
3.1 Пути дальнейшего укрепления системы государственного финансового контроля
Для сложившейся ныне системы государственного финансового контроля в России характерно многообразие субъектов контрольной деятельности, функционирующих в едином правовом и информационном поле, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты средствами механизмов контроля и обеспечивающих надежную обратную связь с управляющими структурами. Но для обеспечения слаженной работы всех элементов контрольной службы необходимо решить еще целый ряд проблем.
Во-первых, сформировать оптимальную организационную структуру с устойчивыми взаимосвязями элементов, которая, с одной стороны, позволит использовать рационально совокупную мощность ГФК, а с другой - будет способствовать интеллектуальному усилению этой мощи при снижении материальных затрат на нее.
Во-вторых, обеспечить единство законодательной базы функционирования органов государственного финансового контроля, т.к. ее несовершенство является основной сдерживающей причиной его развития.
В-третьих, выработать действенный механизм контроля, препятствующий экономическим злоупотреблениям, а также обеспечивающий должное реагирование органов управления государственными финансами и самих объектов контроля на результаты контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, что положительным образом скажется на продвижении экономики страны по пути прогресса.
Имеющиеся проблемы должны быть решены посредством грамотного распределения целей и функций ГФК по иерархической пирамиде государственных органов и государственных должностей с соблюдением по вертикали - принципов бюджетного федерализма, по горизонтали - принципов специализации и комплексности контроля; развития человеческого потенциала (подготовка новых и повышение квалификации действующих кадров субъектов контроля); обеспечения всех структур контроля широкомасштабной информационной базой.
В связи с этим система ГФК должна строиться исходя из функционального единства управления и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственного сектора экономики, где важное место занимает организационная структура, включающая в себя не только субъекты контроля, но и порядок их взаимосвязей. Это очень важно, особенно в свете развития бюджетного федерализма. Именно бюджетный федерализм и его принципы требуют классифицировать субъекты ГФК в зависимости от уровней бюджетной системы для обеспечения взаимосвязанного контроля за потоками финансовых средств и сохранностью материальных ресурсов в полном объеме.
Для разграничения предметов ведения и полномочий субъектов контрольной деятельности, устранения дублирования и закрепления единообразия принципов их работы от программы до результата настоятельным образом требуется определить концептуальные основы ГФК в рамках долгосрочной стратегии развития страны. Их отсутствие не позволяет четко определить полномочия субъектов контроля, неоправданные финансовые и интеллектуальные издержки при разработке методик на однотипные контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия и т.д.
Надлежащее функционирование единой системы государственного финансового контроля целиком зависит от его правовых основ. Несовершенство законодательства ослабляет контроль исполнительской дисциплины бюджетного процесса. Между тем действующие в России рыночные отношения в общем ряду качественных изменений механизмов управления государственными финансами предопределяют усиление контроля за бюджетным процессом, поскольку слабый контроль за расходованием публичных средств при исполнении бюджета и использования государственной собственности наносит стране огромный ущерб.
Чтобы успешнее работала вся система ГФК за эффективностью использования финансовых ресурсов необходимо взаимодействие органов контроля как по горизонтали (внутреннего и внешнего контроля), так и по вертикали (взаимоотношение контрольных органов разных уровней властной иерархии). В этом залог выравнивания бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, стимулирования налогового потенциала, своевременного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, рационального и эффективного их расходования.
Опыт работы контрольно-счетных органов играет важную роль в решении вопросов формирования и совершенствования межбюджетных отношений. Прежде всего, накопленный ими потенциал контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности позволяет оказывать значительную консультационную поддержку контрольно-счетным органам муниципальных образований. Особую значимость эта поддержка приобретает с введением в действие новой модели формирования межбюджетных отношений, сочетающей в себе одновременно цели выравнивания и стимулирования.
Новые нормы законодательства о местном самоуправлении предусматривают четкое разграничение полномочий уровней власти всех административно-территориальных образований - регионального, районного и поселенческого. За муниципалитетами закрепляется постоянная доходная база в форме фиксированных долей с налогов. Уходит в прошлое затратный метод формирования бюджетов. Важнейшими изменениями являются передача ряда полномочий с регионального уровня на уровень муниципалитетов и снятие ограничений по формированию доходной базы муниципальных образований.
Несмотря на то, что установление четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней должно способствовать прозрачности межбюджетных отношений, развитие должной координации деятельности органов ГФК крайне важно. Неустойчивость связей как внутри системы государственного финансового контроля, так и за ее пределами образует «прорехи» в формировании идеологии контроля, в достижении высокого уровня законопослушности, гражданского самосознания в стране. Недостаточно еще развитая сфера ответственности побуждает региональные и местные власти прибегать к использованию различных форм отклонений от норм бюджетной политики: увод ресурсов во внебюджетные фонды и счета, скрытое субсидирование, безответственные заимствования, накопление кредиторской задолженности и т.д. Все это приводит к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, а иногда к их прямому хищению и утрате.
Поэтому одной из первоочередных задач органов ГФК на современном этапе является углубление их взаимодействия посредством организации совместных проверок за полнотой поступлений и целевым расходованием бюджетных средств.
Итак, можно выделить четыре характерные особенности становления современного государственного финансового контроля в Российской Федерации и его возрастающую функциональную роль в экономике нашей страны.
Во-первых, с изменением принципов государственного управления экономикой государственный финансовый контроль в процессе эволюции приобрел характер публичного контроля. Получил развитие внешний ГФК, функциональная роль и значение которого усиливаются с каждым годом, особенно в реализации долговременной стратегии развития экономики, в общей программе ее государственного регулирования.
Во-вторых, изменение государственного устройства и экономических отношений - отношений собственности - на первых порах значительно ослабило систему внутреннего ГФК, а эффективной системы внешнего ГФК создано не было. И это произошло несмотря на огромный отечественный опыт функционирования государственного финансового контроля, причем с элементами народного контроля, повышающего доверие общества к результатам контрольной деятельности. Словом, тогда сформировать единую, эффективно работающую систему финансового контроля не удалось.
В условиях первых, далеко не блестящих результатов хозяйственной перестройки в стране возросла потребность в эффективной системе государственного финансового контроля и скоординированной деятельности субъектов контроля. Л.А. Симонова предполагает, что достижение конечных результатов ее реализации может быть ускорено за счет формирования рациональной организационной структуры, надежного правового обеспечения, отлаженного механизма контроля с единообразием принципов и теоретико-методологической основы, а также внедрением эффективной технологии в практику работы субъектов контроля Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. - 2006. - №4. - С.50..
В-третьих, изучение опыта развитых стран показывает, что ГФК может быть достаточно эффективным, если это действенный контроль над финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов, если это реальный контроль за формированием и использованием бюджетных средств, если этот контроль находится под наблюдением общественности и его результаты доступны для народа, если система органов ГФК представляет совокупность органов внутреннего контроля (внутри отдельных ведомств и организаций) и внешних контрольных служб, которые не являются частью организационной структуры проверяемых учреждений.
В-четвертых, государственный финансовый контроль в экономике страны должен приобрести социальную направленность за соблюдением действующих норм, отвечающих насущным интересам каждого члена общества, за реальным повышением благосостояния населения. Для этого необходимо: согласовать направления развития ГФК со стратегическими целями и задачами государства, важным звеном которых являются бюджетно-финансовая и социальная политика, закрепить основы функционирования его системы на законодательном уровне.
3.2 Возрастание роли государственного финансового контроля за реализацией приоритетных национальных проектов
Как показывает практика, совместные мероприятия по аудиту эффективности использования ресурсов на социально значимые цели следует проводить прежде всего в тех сферах, где пересекаются федеральные и региональные интересы. Ярким примером такого сотрудничества является аудит эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам России бесплатной медицинской помощи, проведенный Счетной палатой Российской Федерации совместно с региональными контрольно-счетными органами в 31 субъекте Федерации и г. Тюмени.
Его результаты показали, что конституционная норма обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью в полном объеме не выполняется. Объем государственного финансирования здравоохранения составляет менее 3% от ВВП, что значительно ниже рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения - 5% от ВВП. Остается несовершенной законодательная база, действующая в сфере здравоохранения, в частности, отсутствует четкое разграничение в законе платной и бесплатной медицинской помощи. Значителен теневой рынок медицинских услуг: 36% их приходится на нелегальную медицину. В лечебно-профилактических учреждениях не хватает врачей и средних медицинских работников, крайне низок уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений См.: Счетная палата Российской Федерации. - 2005. - №12..
Заключение Счетной палаты о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам России бесплатной медицинской помощи 6 декабря 2005 г. было рассмотрено на расширенном заседании Коллегии Счетной палаты, в работе которой приняли участие руководители контрольно-счетных органов субъектов Федерации, а также органы управления системой здравоохранения федерального и регионального уровня. Коллегия приняла решение направить заключение в палаты Федерального собрания, Правительство России, Минздравсоцразвития России, Федеральный фонд ОМС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Полномочным представителям Президента России в федеральных округах, КСО субъектов Федерации.
В настоящее время контрольно-счетные органы Российской Федерации приступили к осуществлению контроля за реализацией приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК». На их реализацию в 2007 г. направлено около 134,5 млрд. руб., в том числе в форме трансфертов - 47,2 млрд. руб. соответственно:
- на «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 21,9 млрд. руб. и 8,2 млрд. руб.;
- «Здоровье» - 62,6 млрд. руб. и 14,8 млрд. руб.,
- «Образование» - 30,8 млрд. руб. и 12,8 млрд. руб.;
- «Развитие АПК» 19,2 млрд. руб. и 11,4 млрд. рублей.
В 2007 г. средства федерального бюджета на финансирование национальных проектов по линии межбюджетных трансфертов, направлены главным распорядителям, должны составить 35,1% общей суммы, предусмотренной на реализацию национальных проектов. Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное положение общества. Поэтапная реализация проектов - это и есть реальные шаги в развитии социальной инфраструктуры и увеличении благосостояния населения в течение двух лет.
Контрольными мероприятиями по проекту «Здоровье» охватят не только повышение заработной платы медицинским работникам первичного звена, но и увеличение государственного заказа медицинским учреждениям на высокотехнологичные услуги. Не должен остаться в стороне и контроль за подготовкой квалифицированных кадров, в том числе и врачей общей практики.
По проекту «Образование» необходимо проконтролировать формирование сети национальных университетов мирового уровня, стимулирование инновационных программ, создание образовательных центров в армии; по проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - стимулирование жилищного рынка и обеспечение доступными кредитами населения за счет увеличения объема ипотечного кредитования и одновременного снижения процентной ставки по ним.
В рамках проекта «Развитие АПК» предстоит осуществлять контроль создания и модернизации, а также технического перевооружения животноводческих комплексов и ферм, закупки племенного скота, развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Таблица 3.1 - Расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2007 г. (млн. рублей)
|
Наименование национального проекта |
Расходы |
|||
|
всего |
в том числе: |
|||
|
идентифицировано по кодам бюджетной классификации |
не идентифицировано по кодам бюджетной классификации |
|||
|
«Доступное и комфортное жилье - гражданам России» |
21 900 |
5400 |
16 500 |
|
|
«Здоровье» |
62 600 |
41 024 |
21 576 |
|
|
«Образование» |
30 800 |
21965,7 |
8834,3 |
|
|
«Развитие АПК» |
19 200 |
10 200 |
9000 |
В связи с этим очень важным представляется решение властных структур о формировании «сквозной системы управления» по каждому национальному проекту. Такой подход предусматривает поквартальные контрольные показатели, как для федеральных министерств, так и для регионов, ответственность исполнителей разного уровня за выполнение тех или иных этапов в реализации проектов, а также механизм оперативной отчетности.
К сожалению, как это видно из таблицы 1, из общей суммы средств, направленных на реализацию национальных проектов в 2007 г., по кодам бюджетной классификации идентифицировано только 78,6 млрд. руб. (58,4%).
В целях осуществления оперативного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов необходимо внести соответствующие изменения в Федеральные законы «О бюджетной классификации» и «О федеральном бюджете на 2007 год», дополнить отдельными кодами не идентифицированные виды расходов по финансированию национальных проектов.
В противном случае отсутствие механизма управления, учета и контроля за ходом реализации национальных проектов, оптимальной схемы распределения бюджетных средств по целевым направлениям не позволит достичь ожидаемого результата и получить необходимый социально-экономический эффект.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительности, бесхозяйственности.
Совершенствование правовых основ финансового контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Как мне представляется, необходимо, во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля. Во-вторых, нужно разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти.
Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов.
Изложенные в данной работе проблемы финансового контроля в условиях обновления бюджетного процесса не являются исчерпывающими. Перечень их, конечно, шире. И нужно продолжать поиск их оптимальных решений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА. 2001. - 50 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля 2005 г.).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.).
4. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329).
5. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №278).
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году».
7. Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики: эффективное преобразование и функционирование. М., 2004. - 245 с.
8. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005. - 876 с.
Подобные документы
Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля. Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации. Совершенствование финансового контроля в РФ.
курсовая работа [87,9 K], добавлен 13.05.2010Сущность и виды государственного финансового контроля. Планирование государственного финансового контроля. Пути совершенствования планирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Система государственного финансового контроля, ее институты.
курсовая работа [958,0 K], добавлен 23.08.2017Экономическая сущность, виды, формы, методы проведения финансового контроля. Органы финансового контроля, их задачи и функции. История развития финансового контроля в России. Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 18.03.2011Финансовый контроль как элемент управления финансами. Понятие и виды государственного и муниципального финансового контроля. Органы государственного и муниципального финансового контроля Российской Федерации. Совершенствование структуры контроля.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 15.05.2014Управление общественными финансами в России. Система финансового контроля за управлением. Сущность государственного финансового контроля, его цели, принципы и формы. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.
курсовая работа [141,2 K], добавлен 02.12.2013Система и виды государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля Российской Федерации и проблемы их взаимодействия. Счетная палата как основной орган в системе государственного финансового контроля, ее эффективность.
курсовая работа [126,4 K], добавлен 17.05.2010Теоретические аспекты финансового контроля, его виды и формы в условиях рыночной экономики. Роль финансового контроля как элемента финансового механизма. Характеристика органов государственного контроля Российской Федерации, проблемы их взаимодействия.
курсовая работа [3,9 M], добавлен 09.04.2011Характеристика современной системы государственного финансового контроля. Основные принципы и требования его организации. Классификация органов государственного финансового контроля Российской Федерации. Недостатки этой системы и пути ее развития.
курсовая работа [70,5 K], добавлен 25.02.2009Роль финансового контроля в регулировании общественного воспроизводства. Виды, формы и методы его проведения. Организация финансового контроля в европейских государствах (на примере ФРГ). Направления развития финансового контроля на современном этапе.
курсовая работа [64,7 K], добавлен 17.04.2015Формы финансового контроля, возникающие в процессе реализации финансовых отношений между предприятием и государством. Нормативно-правовое регулирование осуществления финансового контроля. Создание методологических основ его дальнейшего совершенствования.
курсовая работа [3,0 M], добавлен 03.03.2017
