23

Нормы международного права закрепляют принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления. Статья 9 Европейской хартии местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) провозглашает, что «органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям». Таким образом, на органы местного самоуправления возлагается обязанность самостоятельно, за счет своих источников решать вопросы местного значения. Этот же принцип в самом общем виде закреплен в ст.132 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие вопросы местного значения в финансово-бюджетной сфере для муниципальных образований:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

Соответственно с этими вопросами рассмотрим и основные полномочия органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере.

Бюджетные полномочия

Глава 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целиком посвящена экономическим основам местного самоуправления и раскрытию полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а именно в формировании, утверждении, исполнении бюджета и контролю за исполнением данного бюджета.

Ст.9 Бюджетного Кодекса РФ более подробно определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных законодательством, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- установление в соответствии - законодательством субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

- установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные законодательством к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Так, полномочия по составлению проектов бюджетов отнесены Бюджетным кодексом РФ к компетенции исполнительных органов местного самоуправления; полномочия по рассмотрению и утверждению проектов бюджета - к компетенции представительных органов власти, исполнение бюджета - к компетенции исполнительных органов местного самоуправления.

Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.) вкратце, дублируя положения ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», повторяет положения касающиеся местного бюджета и полномочий органов местного управления относительно него.

На местном уровне бюджетные полномочия органов местного самоуправления рассматриваются в Уставе города Тамбова (зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161, принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704) и в Решении Тамбовской городской Думы от 28 ноября 2007 г. № 485 «О Положении «О бюджетном процессе в городском округе - город Тамбов».

Участниками бюджетного процесса являются:

- глава города Тамбова;

- Тамбовская городская Дума;

- администрация города Тамбова;

- Контрольно-счетная палата Тамбовской городской Думы;

- главный распорядитель бюджетных средств, распорядители бюджетных средств;

- главный администратор доходов бюджета, администраторы доходов бюджета;

- получатели бюджетных средств и иные участники.

Бюджетные полномочия городской Думы.

Городская Дума:

- рассматривает и утверждает бюджет и отчет об его исполнении;

- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета;

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета;

- устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает налоговые ставки по ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- предоставляет налоговые льготы по местным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- утверждает дополнительные ограничения по муниципальному долгу, в целях его управления;

- устанавливает предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода в соответствии с верхним пределом муниципального долга, установленным решением о бюджете;

- устанавливает в решении о бюджете случаи и порядок предоставления из бюджета городского округа субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- нормативным правовым актом определяет полномочия Контрольно-счетной палаты городской Думы;

- осуществляет другие полномочия

Бюджетные полномочия главы города

Глава города:

- ежегодно выступает с Обращением о социально-экономической политике городского округа - город Тамбов на очередной финансовый год и плановый период;

- принимает решение на основании заключения постоянной комиссии по социально-экономической политике и бюджету о направлении на рассмотрение городской Думой проекта решения о бюджете либо о возвращении его в администрацию города на доработку;

- назначает публичные слушания по проекту бюджета и отчету о его исполнении;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения проекта решения о бюджете;

- организует рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета в городской Думе и на публичных слушаниях;

- осуществляет другие полномочия.

Бюджетные полномочия администрации города

Администрация города:

- обеспечивает составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

- вносит проект бюджета с необходимыми документами и материалами на рассмотрение в городскую Думу;

- вносит на рассмотрение и утверждение в городскую Думу проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете;

- представляет годовой отчет об исполнении бюджета на утверждение в городскую Думу;

- разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

- обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

- обеспечивает управление муниципальным долгом;

- устанавливает порядок и сроки внесения сведений в муниципальную долговую книгу;

- принимает, в соответствии с решением городской Думы о бюджете, правовые акты о предоставлении из бюджета городского округа субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг;

- устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, предусмотренных в составе бюджета городского округа;

- осуществляет право муниципальных заимствований от имени городского округа - город Тамбов;

- предоставляет от имени городского округа - город Тамбов муниципальные гарантии в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, настоящего Положения и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

- устанавливает полномочия органов муниципального финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) администрации города;

- устанавливает порядок формирования муниципального задания на срок до трех лет (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета);

- устанавливает порядок осуществления за счет средств бюджета городского округа финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;

- устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий администраторов доходов, являющихся органами администрации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;

- устанавливает порядок ежегодной разработки прогноза социально-экономического развития городского округа - город Тамбов;

- устанавливает порядок ежегодной разработки среднесрочного финансового плана городского округа - город Тамбов;

- утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств городского бюджета;

- устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации;

- осуществляет иные полномочия.

Финансовый орган администрации города;

- составляет проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана);

- представляет главе администрации города проект бюджета с необходимыми документами и материалами для внесения в городскую Думу;

- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;

- утверждает сводную бюджетную роспись и вносит изменения в нее;

- организует исполнение бюджета;

- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;

- ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

- осуществляет блокировку расходов в случаях и порядке, определяемом бюджетным законодательством;

- осуществляет иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель средств бюджета городского округа:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет бюджет;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет бюджетным учреждениям;

- формирует государственные (муниципальные) задания;

- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, установленных при их предоставлении;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия.

- выступает в суде от имени города Тамбова в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств

Распорядителями средств бюджета городского округа являются органы администрации города, утвержденные постановлением главы администрации города, и обладающие следующими бюджетными полномочиями:

- осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета;

- распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета;

- вносить предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи.

Бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета

Главный администратор доходов бюджета городского округа:

- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

- осуществляет иные бюджетные полномочия

Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета

Администраторами доходов бюджета городского округа являются органы администрации города, утвержденные постановлением главы администрации города, и обладающие следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

- принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджет городского округа и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета;

- осуществляют иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств

Получатель бюджетных средств:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи,

- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному муниципальному учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные полномочия.

Контрольно-счетная палата городской Думы

Контрольно-счетная палата городской Думы является органом муниципального финансового контроля, созданным городской Думой. Одним из ее полномочий является контроль за исполнением бюджета городского округа.

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу проекта бюджета, долгосрочных целевых программ и муниципальных правовых актов в сфере бюджетных, налоговых и имущественных отношений, готовит заключения на годовой отчет об исполнении бюджета, осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением и Положением о Контрольно-счетной палате городской Думы.

2. Полномочия по установлению, изменению, отмене и контролю за налогами и сборами

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяет конкретно полномочия органов местного самоуправления по установлению, изменению и отмене местных налогов, лишь выделяет местные налоги и сбора как один из источников дохода местного бюджета.

Ст. 57 вышеуказанного закона гласит: «Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Наиболее подробно вопросы, касающиеся налогов и сборов, рассматриваются в Налоговом Кодексе Российской Федерации - рассматриваются субъекты налоговых правоотношений, объекты налоговых правоотношений, система налогов и сборов, виды налогов и сборов, органы, уполномоченные устанавливать, изменять, отменять налоги и сборы, контролировать процесс правильности их установления, взимания и поступления в бюджеты всех уровней и т.д.

Налоговый кодекс в ст.12 раскрывает понятие местного налога и устанавливает, что местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

Земельный налог и налог на имущество физических лиц как местные налоги устанавливаются Налоговым Кодексом РФ, конкретизируются нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Представительными органами муниципальных образований могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Письмо Минфина РФ от 3 августа 2005 г. № 03-06-02-02/57 «О порядке установления и ведения местных налогов» устанавливает рекомендации о нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о земельном налоге и о налоге на имущество физических лиц.

Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (утверждено руководителем Федеральной налоговой службы 14.12.2004 г.) определяет, что указанное управление осуществляет следующие полномочия:

- контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

- ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков

- бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения.

- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов.

- принимает в установленном порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.

- осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов.

-осуществляет иные полномочия.

На региональном уровне вопросы компетенции органов местного самоуправления по поводу установления, изменения и отмены местных налогов не рассматриваются (кроме вышерассмотренного положения). Существуют только ряд постановлений, упорядочивающих сбор и взимание налогов и сборов, например, Постановление Администрации Тамбовской области от 4 сентября 1996 года № 558 «Об упорядочении установления и взимания налогов и сборов на территории Тамбовской области».

На местном уровне вопрос налогообложения рассматривается в Уставе города Тамбова. Ст.7 Устава относит к числу полномочий органов местного самоуправления города Тамбова установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ст.24 к числу таких органов местного самоуправления относит Тамбовскую городскую Думу - «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах находится в исключительной компетенции городской Думы».

Реализуя это полномочие, Тамбовская городская Дума приняла следующие решения:

- Решение Тамбовской городской Думы от 29 января 2003 г. № 318 «О Положении "Об условиях и порядке предоставления льгот по налогам и сборам, поступающим в бюджет города Тамбова» - Согласно этому решению на Мэрию города Тамбова возлагается обязанность формирования категорий налогоплательщиков и представление заключения с финансово-экономическим(и) обоснованиям(и) для рассмотрения и принятия решения о возможном предоставлении льготы. Ранее Мэрия города Тамбова реализовывала эти полномочия, издав Постановление Мэрии города Тамбова от 14 марта 1994 года N 518 «О местных налогах и сборах в городе Тамбове».

- Решение Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 года № 666 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории города Тамбова»

- Решение Тамбовской городской Думы от 13 февраля 1995 года № 90 «Об изменениях местного налогообложения в городе Тамбове»

- Решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 № 74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова»;

- Положение «О налоге на рекламу», утвержденное решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2003 № 466 и другие.

В Положении «О Контрольно-счетной палате Тамбовской городской Думы» (утв. решением Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 г. № 384) на Контрольно-счетную палату Тамбовской городской Думы возлагаются налоговые полномочия по контролю поступлений в бюджет налогов и сборов; предварительной проверке предприятий и учреждений, ходатайствующих о предоставлении налоговых и неналоговых льгот; оценке эффективности и целесообразности принятия нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление налоговых и иных льгот.

3. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из составляющих экономической основы местного самоуправления выделяет находящиеся в муниципальной собственности имущество. На федеральном уровне вопрос владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью рассматривается очень скупо (например, Гражданский Кодекс РФ дает определение понятия права муниципальной собственности), поскольку приоритет в регулировании данных отношений справедливо отдается на откуп региональному и местному законодательству

Устав Тамбовской области РФ в главе 54 и 55 определяет, что муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления, и определяет в ст.115, какое имущество может находиться в муниципальной собственности. Пункт 2 ст.115 определяет, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановление Администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 г. № 226 «Об утверждении положения «О комитете по управлению имуществом Тамбовской области» утверждает следующие полномочия вышеуказанного комитета:

- рассмотрение обращений органов местного самоуправления области по вопросам делегирования им полномочий по признанию права муниципальной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- принятие и регистрация предложений от органов местного самоуправления о приватизации в очередном финансовом году имущества, находящегося в собственности Тамбовской области;

- регистрация предложений органа местного самоуправления Тамбовской области о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Тамбовской области и подготовка заключения о возможности принятия имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Тамбовской области, которые направляет в администрацию области;

- согласование акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность и акт приема-передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Тамбовской области.

На уровне региона также действуют Закон Тамбовской области от 27 октября 2004 г. № 241-З «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 27 октября 2004 г.) (глава 8 регулирует вопросы безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности Тамбовской области, в муниципальную собственность и принятия имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Тамбовской области); Закон Тамбовской области от 23 мая 2006 г. № 37-З «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями» (принят Тамбовской областной Думой 23 мая 2006 г.), Закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 2007 г.)

Устав города Тамбова в ст.7 определяет, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Тамбова в соответствии с разграничением полномочий, определенных настоящим Уставом, обладают следующими полномочиями:

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы;

- утверждение плана приватизации, определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;

- определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

Ст. 24 Устава города Тамбова гласит, что в исключительной компетенции городской Думы находятся:

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- утверждение плана приватизации, определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;

- определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (во исполнение этой обязанности Городская Дума издала Решение Тамбовской городской Думы от 25.07.2007 № 419 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тамбова».

Ст.27 Устава города Тамбова определяет полномочия главы города Тамбова в сфере управления муниципальным имуществом:

- управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В Уставе города Тамбова в ст.53 определяется, что администрация города распоряжается муниципальным имуществом в пределах, установленных нормативными правовыми актами городской Думы, организует и контролирует деятельность функциональных органов администрации при заключении сделок с имуществом муниципального образования, обеспечивает обоснованное его списание.

Решение Тамбовской городской Думы от 27 июня 2007 г. № 402 «Об утверждении Положения о комитете экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Тамбова» определяет следующие полномочия данного комитета по управлению и распоряжению муниципальным имуществом:

1) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом:

- анализ процессов, связанных с приватизацией, управлением, владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью;

- подготовка предложений по совершенствованию методов реформирования имущественных отношений с целью повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности муниципального образования - город Тамбов;

- осуществление от имени муниципального образования - город Тамбов в установленном порядке управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

- разработка проектов нормативных и ненормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам управления муниципальным имуществом муниципального образования - город Тамбов;

- приобретение от имени муниципального образования - город Тамбов по решению органов местного самоуправления имущества в муниципальную собственность, при совершении названных сделок выступление в качестве покупателя;

- осуществление в установленном порядке передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; заключение договоры аренды, безвозмездного пользования, выступление арендодателем или ссудодателем муниципального имущества;

-ведение учета (реестра) договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями или учреждениями, договоров аренды, субаренды, безвозмездного пользования, на установку и эксплуатацию рекламного пространства, залога и иного обременения муниципального имущества;

- отчуждение в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального имущества, при совершении названных сделок выступление в качестве продавца, в том числе при совершении сделок приватизации;

- осуществление контроля за перечислением в городской бюджет доходов от использования муниципального имущества, доходов от приватизации муниципального имущества, дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), обеспечение своевременного и в полном объеме сбора арендной платы, принятие необходимых мер для обеспечения и взыскания этих поступлений;

- обеспечение от имени муниципального образования - город Тамбов в пределах своей компетенции осуществление защиты имущественных прав и интересов муниципального образования, выступает в качестве истца и ответчика, третьего лица в судах по делам, связанным с защитой права муниципальной собственности, приватизацией муниципального имущества и другим вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

2. Функции по учету муниципального имущества муниципального образования - город Тамбов:

- осуществление в установленном порядке учета муниципального имущества города Тамбова, оформление в установленном порядке прав муниципального образования на это имущество, ведение реестров муниципального имущества; осуществление проверки их целевого использования, в том числе проверка технического состояния муниципального имущества, предоставленного в пользование юридических и физических лиц;

- осуществление учета имущества муниципальной казны за исключением бюджетных средств и контроль за сохранностью и использованием такого имущества;

- выдача в установленном порядке предписания, осуществление контроля за выполнением ремонтных работ, проверка сметной и другой документации для подготовки материалов по зачету средств, затраченных арендаторами на ремонт муниципального имущества в счет арендной платы;

- организация и принятие участия в списании муниципального имущества, контроль с участием иных уполномоченных органов администрации города Тамбова обоснованности списания основных средств муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- назначение и проведение документальных и иных проверок, в том числе инициация и организация проведения аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также иных юридических лиц по вопросам эффективного использования и сохранности муниципального имущества.

3. Функции по приватизации муниципального имущества муниципального образования - город Тамбов:

- осуществление мероприятий по подготовке муниципальных унитарных предприятий и иных объектов муниципальной собственности к приватизации;

- обобщение, оформление и хранение информации об объектах муниципальной собственности муниципального образования - город Тамбов;

- подготовка и представление на рассмотрение главы администрации города отчета о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год;

- осуществление в пределах своих функций информационного обеспечения приватизации муниципального имущества;

- заключение в установленном порядке договоров купли-продажи муниципального имущества;

- ведение в установленном порядке статистической и бухгалтерской отчетности в отношении средств, полученных комитетом от продажи муниципального имущества;

- обеспечение оценки объектов муниципального имущества в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- осуществление контроля за соблюдением покупателями муниципального имущества условий заключенных с ними договоров купли-продажи и, в необходимых случаях, принятие мер для их расторжения в установленном законом порядке;

- осуществление на основании правовых актов органов местного самоуправления иных сделки с муниципальным имуществом в пределах своей компетенции.

- оптимизация структуры муниципальной собственности; создание экономических предпосылок экономического развития муниципального образования - город Тамбов.

Контрольными функциями в данной сфере обладает Контрольно-счетная палата Тамбовской городской Думы. Положение «О Контрольно-счетной палате Тамбовской городской Думы» (утв. решением Тамбовской городской Думы от 30 мая 2007 г. № 384) определяет, что в процессе реализации поставленных задач Контрольно-счетная палата осуществляет:

- контроль приобретения и учета муниципального имущества;

- контроль оценки и амортизации муниципального имущества;

- контроль страхования муниципального имущества;

- контроль использования муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль использования муниципального имущества, переданного муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям;

- контроль использования муниципального имущества, переданного в советы и ассоциации муниципальных образований, в межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации;

- контроль аренды (включая концессию) муниципального имущества;

- контроль залога муниципального имущества;

- контроль перепрофилирования муниципального имущества;

- контроль отчуждения муниципального имущества;

- контроль эффективного управления муниципальным имуществом;

- контроль учета муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, передаваемого в аренду или безвозмездное пользование;

- контроль приобретения земельных участков в муниципальную собственность;

- контроль использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- контроль отчуждения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- анализ поступивших в городскую Думу обращений граждан о нарушениях, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, с управлением и распоряжением муниципальным имуществом и земельными участками.