34

Астраханский Государственный технический университет

Финансово-экономический колледж

Кафедра:

“Экономическая теория”

Курсовая работа

по дисциплине:

«Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему:

«Социально-экономическая сущность

бюджета страны»

Выполнила:

ст-ка 3 курса гр. ДКБ-31

Исмагалиева Л.Х.

Проверил:

ст.пр. Нетреба Г.К.

Астрахань 2004

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного бюджета

1.1 Бюджетная система государства. Понятие бюджета. Функции бюджета

1.2 Понятие, задачи и принципы социальной политики

1.3 Источники финансирования социальной политики

1.4 Система социальной защиты, формирование и модели

2. Социальная политика в России

3. Развитие социальной политики в Астраханской области

Заключение

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и ,как следствие, увеличения национального дохода.

Актуальность данной темы заключается в том, что развитие социальной политики направлено практически на все сферы жизни человека и является одним из важнейших показателей экономического состояния государства.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение социально-экономической сущности бюджета страны.

При написании курсовой работы ставятся такие задачи, как:

Рассмотрение понятия бюджета, его функций и бюджетной системы государства,

Изучение понятия и основных принципов социальной политики,

Выявление источников финансирования социальной политики,

Анализ социальной политики России и Астраханской области.

1. Теоретические основы государственного бюджета

1.1 Бюджетная система государства. Понятие бюджета. Функции бюджета

В научной литературе традиционно сложился юридический подход к определению бюджета. Бюджет определяется как закон, разрешающий правительству сбор государственного хозяйства, рассчитанный на определенный период.

Экономическая сущность понятия государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Существуют три подхода к определению бюджета:

Во-первых, по своей экономической сущности государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами.

Во-вторых, эти отношения возникают по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, нужд обороны, государственного управления, социально-культурных мероприятий.

В-третьих, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, так как он является экономической формой существования объективно обусловленных распредительных отношений.

Бюджет, являясь одной из основных экономических категорий, в свою очередь, объединяет другие экономические категории, так как через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходования.

Исходя из экономической сущности бюджета и в связи с необходимостью ее реализации, государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

перераспределение национального дохода;

финансовое обеспечение социальной политики;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

контроль за образованием использованием централизованного фонда денежных средств.

Таким образом, используя бюджет, государство, во-первых, вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся как на стадии производства, так и на стадии первичного перераспределения национального дохода. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40% национального дохода.

Во-вторых, важное значение принадлежит социальной функции государственного бюджета. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

В-третьих, в настоящее время государство осуществляет вмешательство в экономику для преодоления возникающих в ней кризисных явлений путем направления на эти цели значительных средств из бюджета. Государственное регулирование экономики впервые стало возможным в результате резко увеличившегося огосударствления части национального дохода в большинстве промышленно развитых стран, что было вызвано милитаризацией экономики в период первой мировой войны и событиями экономического кризиса 90-х гг.

В-четвертых, контрольная функция бюджета проявляется в том, что бюджетное устройство государства создает возможность осуществления бюджетного контроля со стороны парламента и министерства финансов за образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

В-четвертых, контрольная функция бюджета проявляется в том, что бюджетное устройство государства создает возможность осуществления бюджетного контроля со стороны парламента и министерства финансов за образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, то есть взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходование бюджетных средств.

Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При выполнении своих функций государство несет расходы на:

политические цели - обеспечение национальной обороны и безопасности и содержание аппарата управления государством;

экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики и субсидии частному сектору экономики;

социальные цели - социальное обеспечение, образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

Основные источники доходов государства - это налоги, прибыль государственных предприятий, сеньораж (доход от эмиссии денег), доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства представляет собой сальдо государственного бюджета. Государственный бюджет может находиться в трех различных состояниях:

когда доходы бюджета превышают расходы, сальдо бюджета положительное, что соответствует профициту государственного бюджета;

если расходы бюджета равны расходам, сальдо бюджета равно нулю, это означает, что бюджет сбалансирован;

когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное, т.е. имеет место дефицит государственного бюджета.

На разных фазах экономического цикла состояние государственного бюджета разное. При спаде доходы бюджета сокращаются, поскольку сокращается деловая активность и поэтому налогооблагаемая база, следовательно, дефицит бюджета увеличивается, а профицит сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета уменьшается, так как увеличиваются доходы бюджета, а профицит увеличивается.

Различают следующие виды дефицита государственного бюджета:

структурный дефицит

фактический дефицит

циклический дефицит

1.2 Понятие, задачи и принципы социальной политики

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранение, образование, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизме. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.

Социальная политика - это деятельность органов государственной власти и государственных учреждений в области социальных отношений. Объектом социальной политики становится население в целом, отдельные составляющие его социальные общности, слои и группы, семьи. В дореформенный период к социальной сфере относили искусство, культуру, спорт, науку, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, то есть те отрасли, где не создавались материальные блага. Социальную сферу именовали бюджетной, непроизводственной. В настоящее время так принято называть сферу жизнедеятельности людей, охватывающую широкий перечень объектов или предметов ведения социальной политики. Для выполнения главных функций государства и решения профильных проблем создается социальная инфраструктура.

Социальная политика - это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуги развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.

Социальная политика не свободна от общественных идеалов и ценностных ориентаций. Она представляет сбой основу программ различных партий и общественных групп, их мировоззренческих установок, объект политических разногласий в выборе путей социально-экономического развития государства. Сложившаяся в том или ином обществе модель социального развития является общественным компромиссом, результатом постоянного поиска общественно-политического баланса, равновесия интересов различных групп и слоев общества.

Цель развития социальной инфраструктуры - повышение качества жизни населения, что является, в конечном счете, основой роста национальной экономики, а также укрепление социальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма актуальны для всех стран мира. Сводный показатель качества жизни - смертность и заболеваемость, состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности.

Главными задачами государственной социальной политики на современном этапе развития являются: реализация комплекса стабилизационных и восстановительных мер, включающий поддержку систем жизнеобеспечения страны; осуществление неотложных мер социальной поддержки населения; недопущение обострения социальных конфликтов; повышение эффективности государственного регулирования хозяйственной деятельности. Поскольку социальная сфера в значительной своей части представляет нерыночный сектор экономики, то регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно.

За последнее десятилетие социальные расходы в России увеличились, несмотря на снижение ВВП. Однако доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, также растет. Отметим, что прожиточный минимум - это удовлетворение физиологических потребностей за счет наиболее дешевых продуктов при минимальных расходах на услуги, лекарства, санитарно-гигиенические товары и белье. Иначе говоря, прожиточный минимум - это показатель минимального объема и структуры потребления материальных благ или услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Величина прожиточного минимума устанавливается в натуральном и стоимостном выражении. При оценке качества жизни населения применяется и такой показатель, как минимальный потребительский бюджет. Он примерно в два раза превышает прожиточный минимум, так как включает в себя покупку новой одежды, обуви, товаров длительного пользования и расходы на отдых.

Согласно Конституции РФ, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной политики на местах. Важнейшей обязанностью государства является обеспечение социальных прав, поскольку Россия заявила о себе как социальное государство. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории страны, единых правил дотирования регионов. Единообразие, например, распространяется на оплату труда работников социальной сферы; гарантируется одинаковый объем и качество медицинского обслуживания, образования; фиксируется допустимый уровень безработицы. Однако трехуровневое построение социальной политики усложняет реализацию федеральной строительной линии социальной защиты населения.

Перечень видов социальных расходов в различных регионах РФ имеет существенные различия и зависит от их бюджетных возможностей. Наибольший удельный вес в расходах занимают затраты на выплату компенсаций малообеспеченным гражданам по оплате коммерческих услуг в связи с проводимой жилищной реформой, введение льгот в соответствии с законом РФ «О ветеранах» от 12.01.95г. № 5 - ФЗ, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезирование, изготовление ортопедической обуви и др.

В настоящее время за основу стабилизации социально-экономического положения в стране принят принцип жесткого государственного регулирования и внесение корректив в федеральную финансовую политику. Предпринимаются попытки исключить резкие скачки различных цен, разработан механизм последовательной ликвидации задолженности государства по заработной плате работникам бюджетной сферы, пенсиям, пособиям, компенсационным выплатам населению.

1.3 Источники финансирования социальной политики

Важнейшим условием функционирования любой социальной системы является ее ресурсное обеспечение, которое включает в себя кадры, материальную базу, финансовые средства или источники финансирования. Основное место среди этих источников занимают средства бюджетов всех уровней и средства государственных внебюджетных фондов социального назначения: пенсионного, социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования. Несмотря на то, что в совокупности объем доходов и расходов этих фондов составляет две трети от доходов федерального бюджета, успех социальных начинаний не может быть обеспечен без привлечения дополнительных средств, таких как специализированные целевые займы; средства негосударственных пенсионных фондов; целевое налогообложение; доходы от платных социальных услуг; средства благотворителей; другие внебюджетные источники, присущие той или иной отрасли. Например, переходят в собственность государства и могут направляться на социальное обслуживание особые источники финансирования. К ним относятся, например, наличные деньги и средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников.

Реформа межбанковских отношений позволила повысить роль и значение каждого элемента бюджетной системы - федерального бюджета, территориальных и местных бюджетов - в решении социальных проблем. При недостаточности средств у нижестоящих бюджетов на реализацию федеральной социальной политики используются регулирующие механизмы, такие как трансферты, целевые субвенции, дотации, целевые программы, бюджетные кредиты, выделяемые субъектом Федерации. Заметим, что нынешняя система финансовой поддержки регионов трудно контролируема, так как одни объекты могут финансироваться из многих источников, а другие лишены такой поддержки.

1.4 Система социальной защиты: формирование и модели

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов.

Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.

С целью определения адресности социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре мало обеспеченных людей.

Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продовольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.

Как уже отмечалось, существуют две модели социальной политики - централизованная и западная.

Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.

В процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода - к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная сертификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значительных государственных расходов. Достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, то есть такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления.

В 70-х годах объем социального бюджета государства достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени налогового бремени. С повышением значимости социальных и налоговых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по организации работы государственной службы в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.

В 70-х и 80-х годах сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.

Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. При централизованной системе немалую часть социальных расходов брали на себя предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета, в конечном счете, усиливала нагрузку на централизованное финансирование. Более сильные государственные гарантии централизованной модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. Но кризис централизованной модели социальной системы точно так же, как и кризис западной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.

Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), вектор социального развития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран к концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости.

Вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Причем и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от человеческого капитала.

Следовательно, в стратегическом плане вложения в человека - это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.

Особенности преодоления финансового кризиса в социальной сфере

Существует иллюзия выхода из кризиса путем одновременного решения экономических и социальных проблем. Однако социальные проблемы не могут быть быстро решены при отсутствии достаточных финансовых ресурсов и возможности в кратчайшие сроки обеспечить существенный рост производства.

Основой реформ в социальной сфере является разработка социального кодекса РФ и на его основе - принятия пакета необходимых правовых актов социального законодательства.

Для обеспечения обоснованности и стабильности финансирования социальной сферы необходимо:

четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти в решении задач социального развития, соответственно законодательное закрепление за соответствующими уровнями бюджетов достаточных источников доходов;

увеличение объема полномочий в решении социальных задач региональных и местных органов власти должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами; передача центром регионам и на места решения социальных вопросов должна проходить с соответствующим перемещением центра тяжести в финансово-налоговой сфере;

повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнения состава структуры прожиточного минимума в целом и по регионам, а также постепенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсии, стипендии и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума;

для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов бюджета, направляемых на финансирование социальных расходов, и во избежание распыления средств необходимо уточнить перечень расходных статей бюджета, относящихся к социальному блоку, объединив их в специальный раздел бюджетной классификации, дав экономическое обоснование размеров отдельных расходов, а также приоритетов в структурном распределении этих расходов.

Для решения задач социальной политики необходима мобилизация государственных внебюджетных фондов социального назначения на основе более четкого разграничения их функций в системе обязательного социального страхования, коренного улучшения механизма учета страхователей, системы сбора страховых взносов, развитие принципов частичной самоокупаемости и самофинансирования, развитие системы добровольного или накопительного страхования.

Важную роль играет создание социально-ориентированного механизма бюджетного федерализма, реализация которого должна осуществляться по следующим направлениям:

четкое разграничение полномочий и предметов ведения РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в социальной сфере;

отнесение к функциям РФ утверждения и обеспечения общефедеральных социальных гарантий, а также предоставление дополнительных прав и гарантий, вытекающих из особого статуса отдельных субъектов РФ;

отнесение к функциям субъектов РФ разработки программ, повышающих уровень обеспечения социальными гарантиями в регионе по сравнению с минимумом социальных гарантий, предусмотренных федеральным уровнем;

обоснование нормативов трансфертов регионам на выплату пособий по малообеспеченности;

установление пособий по безработице на уровне регионального прожиточного минимума.

В последние годы социальная роль государства оказалась сильно ослабленной: из поля зрения и контроля выпали важнейшие процессы. В результате системный кризис сильнее всего ударил по социальной сфере. Здесь возникли острейшие ситуации, угрожающие национальной безопасности страны: поляризация и деградация социальной структуры, обеднение населения, падение и без того недопустимо низкой цены труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского общества в общество противостояния.

Долговременной целью социальной политики государства должно стать обеспечение уровня и качества жизни граждан по критериям постиндустриального общества.

Реализация социальной политики в этом направлении должна основываться на ряде основополагающих принципов:

стимулировании государством роста капиталовложений в социальную сферу, налаживании контроля за состоянием научно-технического и образовательного потенциалов;

формировании государством реального единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны;

совмещении социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства на базе концепции социального партнерства;

сочетании двух методов решения социальных задач: адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально-слабых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения. Цена труда занижена в России не только по сравнению с уровнем оплаты труда в странах с развитой рыночной экономикой, но и по сравнению с фактической производительностью труда.

В условиях рыночного хозяйства цена труда устанавливается в процессе открытой конкуренции между работодателями и продавцами рабочей силы. В современной России свободная конкуренция на рынке труда сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающими ее воздействие на цену труда. Среди них: совершенно недостаточная мобильность рабочей силы; значительная и все возрастающая в условиях всестороннего кризиса безработица, как открытая и формально зафиксированная, так и скрытая; структурная перестройка народного хозяйства, ставящая те или иные профессиональные группы работников в сложное положение из-за необходимости переквалификации. Все это искажает направленность конкуренции и ее результаты.

Повышение минимальных размеров заработной платы до величины прожиточного минимума и значительный рост на этой основе цены труда является важнейшей и наиболее актуальной социально-экономической задачей российской экономики.

Низкая оплата ограничивает спрос, тормозит технологическое обновление производства и рост производительности труда, что в свою очередь не дает не дает возможности для повышения его оплаты.

Одним из наиболее важных и актуальных аспектов социальной роли государства является снижение уровня бедности. Основные источники - низкая цена рабочей силы, особенно в бюджетном сектор и ряде кризисных отраслей; низкий размер пенсий; безработица; высокое число иждивенцев в семьях; наличие массы людей, оставшихся в зоне риска: беженцы, лица с ограниченной дееспособностью, граждане, потерявшие постоянный источник дохода и место жительства, асоциальные слои и т.п. Методы борьбы с бедностью:

введение в генеральное соглашение и другие виды коллективных договоров положения об индексации минимальной оплаты труда в связи с ростом цен;

укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;

привлечение к общественным работам;

увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности, снижение иждивенческой нагрузки на общество;

введение индексации пособий по безработице ниже прожиточного минимума, установление дополнительных льгот для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

сохранение пособий на детей с применением дифференцированного подхода, преимущественное увеличение их для социально благополучных, усиление контроля за обязательностью выплаты детских пособий, государственное регулирование цен на детские товары и др.;

ориентация фондов обязательного социального страхования на наименее обеспеченные слои населения.

К числу важнейших задач регулирования социальных процессов относятся предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление вложений государства в человеческий капитал.

Основными формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

стратегические программы развития отраслей социальной сферы и обеспечение их финансирования;

нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;

регулирование межбюджетных отношений путем выравнивания минимальной обеспеченности по регионам;

государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций;

система мер экстренного характера, позволяющая ослабить социальную напряженность.

Совершенствование социальной политики государства включает:

Определение основных приоритетов развития социальной сферы на ближайшее время с учетом снижения социальной напряженности. К приоритетам средне- и долгосрочного характера относятся производство техники для образования и здравоохранения, массового внедрения в эти отрасли информационных систем, наукоемкие варианты развития фармацевтической промышленности и т.п.

Разграничение основных функций, прав и ответственности между Российской Федерацией и регионами в восстановлении и развитии социальной инфраструктуры. К функциям федерального центра относятся: создание основных гарантий, разработка и обеспечение единых социальных стандартов; создание правовой базы, обеспечивающей доступность социальных благ для всего населения страны; разработка целевых федеральных программ. Государство должно создать эффективную систему контроля и социального мониторинга. При этом контролироваться должны не только учебные и медицинские учреждения, но и состояние потенциала здоровья, образовательного потенциала, потери общества от их несоответствия потребностям, факторы риска.

Поиск путей и механизмов сочетания социальной защиты с повышением экономической эффективности образования и здравоохранения.

Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование, дальнейшее расширение которого связано со следующими мерами:

установлением целевой фиксированной доли государственных расходов на ее развитие;

обеспечением перехода образования и здравоохранения на нормативное финансирование;

созданием правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования;

контролем за целевым расходованием средств из внебюджетных фондов;

введением максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций и отраслей, обеспечивающих мобилизацию внебюджетных средств для этих целей.

Модель регулирования занятости, которую предлагается создать, основана на синтезе рыночных принципов и активного участия государства в регламентации правил предпринимательской деятельности, функционирования рынка труда, социальной защиты граждан от последствий безработицы, в ускорении адаптации населения к требованиям рыночной экономики.

2. Социальная политика в России

Главной целью социальной политики является значимый рост благосостояния граждан. Первоочередными общенациональными задачами являются удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния и модернизация армии. Однако следует отметить, что какой либо целостной, реальной программы преодоления бедности и повышения благосостояния граждан в настоящее время не существует, а имеется лишь ряд самых общих, программных заявлений.

Учитывая, с одной стороны, признанную на самом высоком уровне значимость приоритетов социальной политики, а с другой стороны, отсутствие серьезного анализа способов достижения намеченных стратегических целей в этой области, представляется необходимым оценить последствия предпринимаемых в настоящее время на федеральном уровне наиболее существенных мероприятий для регионов.

По итогам 2003 г. раздел «Социальная политика» занимает не самую большую долю в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации - лишь 7,7%, в то же время являясь вторым по значимости (40,6%) и превышали расходы на образование более чем в 1,5 раза. Но именно с расходами, входящими в данный раздел связан целый комплекс проблем и, прежде всего, финансирование расходов на возмещение льгот, установленных федеральным законодательством. Уже не первый месяц не утихают дискуссии о плюсах и минусах «монетизации» льгот. Но каким образом и за счет, каких именно средств планируется осуществить это действительно масштабное мероприятие?

Как видно из таблицы 1, в 2004 г. основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные бюджеты субъектов:

плановые расходы консолидированных бюджетов субъектов по разделу «Социальная политика» почти в 1,5 раза превышают расходы федерального бюджета;

по состоянию на 01.04.2004 г. фактические расходы бюджетов субъектов превышали федеральные в 1,15 раза.

При этом федеральный бюджет утвержден в 2004 г. с профицитом 83,4 млрд. руб., в бюджетах же субъектов дефицит по итогам года составит более 124 млрд. руб.

Таблица 1 Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации по состоянию на 01.04.2004 г.

Наименование показателя	Исполнено с нач. 2004 г.: консолиди рованный бюджет РФ (млн.руб.)	Федеральный бюджет РФ (млн. руб.)	Консолидированные бюджеты субъектов РФ (млн.руб.)
		утверждено зак. на 2004 г.	исполнено с нач. 2004 г.	утверждено зак. на 2004 г.	исполнено с нач. 2004 г.
Итого расходов	889 628,5	2 659 447	553 894,3	2 419 181,4	412 747,2
Профицит («плюс») и дефицит («минус») бюджета	155 432,8	83 403,4	134 682,0	-124 496,0	20 750,7
Социальная политика	76 955,6	161 193,5	35 697,3	219 847,0	41 258,4

Данные таблицы 2 свидетельствуют о том, что перемещение центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в регионы - не временное явление, а сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета их удельный вес возрос с 2000 г. почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета - сократился более, чем в 2 раза.

Таблица 2 Динамика государственных расходов на осуществление социальной политики в РФ

Расходы	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г. (утвержд)	2004 г. исполненно
Консолидированный бюджет (расходы) (млрд. руб.)	1960,1	2419,4	3422,3	4135,6	4887,7	889,6
В т.ч.на социальную политику (млрд. руб.)	127,9	221,5	626,6	319,0	381,4	76,9
Удельный вес расходов по разделу «социальная политика» (%)	6,5	5,3	18,3	7,7	9,2	1,9
Федеральный бюджет (расходы) всего (млрд. руб.)	1029,2	1321,9	2054,2	2354,9	2 659,4	553,9
В т.ч. по разделу «социальная политика» (млрд. руб.)	67,99	112,3	484,9	140,4	161,2	35,7
Удельный вес расходов по разделу «социальная политика» (%)	12,4	9,6	23,6	5,96	6,1	6,4

Из таблиц 1, 2 видно, что основная нагрузка в сфере социальной политики лежит на регионах и ситуация в этой области, как следует из положений Федеральных законов от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.

В условиях 2005 г. в результате перераспределения доходных и расходных полномочий, вследствие принятия Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (таблица 3) в Республике Хакасия налоговые доходы в консолидированный бюджет республики значительно снижаются, в том числе в республиканский бюджет на 156,7 млн. руб., в местные бюджеты на 310,6 млн. руб., в результате изменения законодательства в пользу федерального бюджета будет перераспределено 467,0 млн. руб. налоговых поступлений. Расходные обязательства республиканского бюджета возрастают на 1 338,2 млн. руб., федерального бюджета снижаются на 511,6 млн. руб., местных бюджетов - соответственно на 826,576 млн. руб.

Таблица 3 Сравнительная оценка изменения налоговых доходов и расходных обязательств по уровням бюджетной системы в 2004 году (в условиях изменения федерального законодательства)

Наименование доходов	2004г. (оценка в условиях действующего федерального законодательства)	2004 г. в условиях 2005 г. (изм. в федеральном законодательстве)	Снижение (рост) вследствие изменения законодательства
	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местные бюджеты	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местные бюджеты	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
Налоговые доходы (тыс. руб.)	1088188	2084053	1770392	1555190	1927323	1459828	467002	-156730	-310564
Расходы (тыс.руб)	754 268	1353 220	1362278	295607	2692166	547554	-511645	1338221	-826576

Аналогичная ситуация складывается и в других субъектах Российской Федерации. По подсчетам Счетной палаты из консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004 г. выпадает из-за налоговых новаций около 100 млрд. руб. В целом на возмещение выпадающих доходов консолидированных бюджетов регионов не хватит минимум 18,7 млрд. руб. Кроме того, в настоящее время большинство регионов от 30 до 70% своих бюджетных средств тратят на то, чтобы выплачивать заработную плату (в Республике Хакасия - свыше 40%).

Создается парадоксальная ситуация. Обладая в массе своей дефицитными бюджетами, испытывая постоянную и острую потребность в получении финансовой помощи из федерального бюджета, значительную часть своих средств, направляя на выплату заработной платы и не имея возможности даже в существующих условиях надлежащим образом финансировать все установленные федеральным законодательством расходы в социальной сфере, субъекты РФ должны в новых условиях принять на себя дополнительные обязательства. По сути дела, задача снижения бедности в значительной мере ложится на субъекты Федерации, изначально не имеющие для этого собственных средств. В условиях возрастания расходов и снижения доходов бюджетов субъектов на первый план выходит задача выживания регионов, а не обеспечение стабильного социально-экономического развития.

Таким образом, даже неглубокий анализ ситуации указывает на необходимость более тщательной оценки возможных путей достижения поставленных целей, разработки сбалансированной и детальной программы финансового обеспечения мероприятий в сфере социальной политики, которые позволяют на региональном уровне не только постоянно «залатывать» дыры бюджетного дефицита, но, прежде всего, уделять внимание проблемам экономического развития.

3. Развитие социальной защиты в Астраханской области

В реализованной «Программе социальной защиты населения Астраханской области на 2001 год» было выполнено по консолидированному бюджету, составило 15,4 млн. руб., это позволило оказать помощь более 142 тыс. граждан. Из областного бюджета программа профинансирована на 5,0 млн. руб. Получила развитие, как показывает опыт работы, эффективная и экономически выгодная форма социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста, инвалидов, позволяющая сохранить их связь с родными местами, - социальные учреждений малой вместимости. Открыты 3 дома ветеранов. Около 35 тыс. граждан пользуются услугами, предоставляемыми учреждениями социального обслуживания населения.

Материальная помощь на газификацию домовладений поступает из областного и районного бюджетов, на эти цели выделяются также спонсорные средства. Всего помощь в газификации получили 5396 человек.

Из федерального бюджета получено 1,7 млн. руб. на оснащение стационарных учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения медицинским оборудованием и техническими средствами для ухода. Приобретено оборудование для Волго-Каспийского и Староволжского психоневрологических домов-интернатов, областного социально-реабилитационного центра (автомашина, мини-прачечные, массажные кушетки, спортивные многофункциональные тренажеры, стерилизатор).

В рамках федеральной целевой программы «Старшее поколение» направлено 5,3 млн. руб. на проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания, в том числе: домов-интернатов, домов-ветеранов, центров социального обслуживания. Кроме того, на строительство первой очереди психоневрологического дома-интерната в г. Нариманове - 3 млн. руб. По той же программе выделено 278,4 тыс. руб. на капитальный ремонт, приобретение оборудования, инвентаря для вновь открываемых или расширяющихся учреждений социального обслуживания.

Из областного бюджета выделено 800,0 тыс. руб. на оказание социально-бытовых, медицинских услуг 540 инвалидам, обслуживаемым на дому. Различные виды социальной помощи получили 230 тыс. человек.

Потребность в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, определяется в результате проведения медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки и анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных. Освидетельствованы 19000 человек, 16012 человек из их числа (87%) признаны инвалидами. Разработано1457 индивидуальных программ реабилитации.

Из средств федерального бюджета выделено 9651,05 тыс. руб. на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуг связи ветеранам войны и труда. Оплачена установка 49 телефонов инвалидам войны. За счет средств областного и райгорбюджетов установлено 155 телефонов инвалидам и участникам войны. Очередность на получение бесплатного доступа к телефонной сети составляет 385 человек.

Проводилась работа по перерегистрации граждан льготных категорий. Предварительная оценка результатов работы показала, что численность лиц, имеющих право на льготы, снизилась ориентировочно на 26%.

На реализацию целевой программы «Дети-инвалиды» выделено из областного бюджета 143,0 тыс. руб., оказана помощь 53 семьям на лечение детей за пределами области, проведены спортивные соревнования, организовано участие в Международной благотворительной программе «Звезды мира - детям», оказана помощь общественным объединениям. Проведен третий областной фестиваль творчества. Оказана помощь учреждениям реабилитации детей-инвалидов в рамках президентской программы «Дети-инвалиды». На капитальный ремонт этих учреждений из средств федерального бюджета выделено 2,2 млн. руб., на приобретение медицинского и реабилитационного оборудования - 0,9 млн. руб., произведена поставка реабилитационного оборудования на общую сумму 1,1 млн. руб.

Проводится работа по организации отдыха и оздоровления детей социально незащищенных категорий в основном за счет средств федерального бюджета (7,5 млн. руб.).

В 2003 году наблюдался рост основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Денежные доходы включают в себя оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, социальные трансферты, доходы от собственности, предпринимательской деятельности и другие доходы (таблица 4).

Таблица 4 Основные индикаторы уровня жизни населения

Индикаторы	2003 г.	В % к 2002 г.	Справочно: 2002 г. в % к 2001 г.
Среднедушевые денежные доходы (в ср. в месяц), рублей	3864,1	127,5	131,8
Реальные денежные доходы, рублей	X	109,8	112,1
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, рублей	4431,6	125,5	132,7
Реальная начисленная заработная плата, рублей	x	109,3	113,8
Средний размер назначенной месячной пенсии, рублей	1616,5	119,7	127,1
Реальный размер назначенной месячной пенсии	x	104,9	111,1
Прожиточный минимум (в среднем на душу населения в месяц), рублей	1894,0	112,0	120,4
Численность населения с доходами, ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек	235,1	89,0	82,6

Денежные доходы, полученные населением Астраханской области в 2003 году, составили по предварительным данным 46508,7 млн. руб., что на 26,1 % выше уровня 2002 года.

Таблица 5 Динамика номинальных денежных доходов

Годы	Астраханская область	В целом по России
2000 г.	145,1	135,7
2001 г.	130,1	130,2
2002 г.	131,4	126,5
2003 г.	126,1	128,8

Приведенные в таблице данные свидетельствуют об интенсивном росте денежных доходов в период с 2000 г. по 2003 г. В результате структурных реформ в сфере развития предпринимательства, либерализации цен и денежно-кредитной политики в 2000 - 2003 гг. достигнута некоторая экономическая стабильность. Начиная с 2000 года, темп роста денежных доходов опережал темп роста потребительских цен, и как следствие, денежные доходы в реальном выражении начали возрастать.

В 2003 году реальные денежные доходы увеличились на 9,8 % к уровню 2002 г.( в среднем по России - на 13,4 %), реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) выросли на 9,5 % (в среднем по России - 14,5%).

Среднедушевой денежный доход по Астраханской области в 2003 г. составил 3864,1 руб. в среднем в месяц и в абсолютном выражении вырос на 27,5 % к уровню 2002г. (по России - на 29,9%).

Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и разнообразные взносы, покупку иностранной валюты, прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Величина прожиточного минимума увеличилась по сравнению с 2002 годом на 203 рубля (12%) и составила 1894 руб. на человека в среднем в месяц. В среднем за 2003 г. среднедушевой доход обеспечил более двух наборов прожиточного минимума. В среднем по России среднедушевые денежные доходы превысили прожиточный минимум почти в 2,5 раза (таблица 6).

Таблица 6 Соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума

Годы	Среднедушевые доходы, тыс. руб.	Прожиточный минимум, тыс. руб.	Среднедушевые доходы к прожиточному минимуму, %
1999	1208,5	847,.8	142,6
2000	1759,.6	969,3	181,6
2001	2310,4	1404,0	164,6
2002	3030,9	1691,0	179,2
2003	3864,1	1894,0	204,0

Наибольшего значения покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения достигла в 2003 г.(2,04 стоимости прожиточного минимума соответственно). Начиная с 2000 г. данное соотношение медленно восстановилось, и к 2003 г. превысило показатель за последние 12 лет.

Уменьшение численности населения, с доходами ниже величины прожиточного минимума - одна из насущных социальных проблем. В период с 1999 - 2003 гг., на фоне снижения реальных денежных доходов, наибольший уровень бедности населения отмечен в 1999 г. - 36,4% от общей численности населения, наименьший - в 2003 году (23,4%).

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена социально-экономическая сущность бюджета страны.

Были изучены основные аспекты социальной политики, а именно

Рассмотрение понятия бюджета, его функций и бюджетной системы государства,

Изучение понятия и основных принципов социальной политики,

Выявление источников финансирования социальной политики,

Анализ социальной политики России и Астраханской области.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь мер, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание помощи социально незащищенным слоям населения, развитие здравоохранения, культуры и т.д.

Список использованной литературы

Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. В.Н. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: «Проспект», 2000. - 496с.

Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юрист, 2000. - 784 с.

Финансы / В.М.Родионова, Ю.Я. Вавилов. Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 400с.: ил.

Финансы: учебник для вузов. / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт - М, 2004. - 504с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. / Под ред. Бабич А.И., Павловой Л.Н. - М.: Финансы, Юнити, 2000. - 687с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680с.

Социальная защита населения нетрудоспособного возраста./ Тарасов П.С. - Саратов: СГЭУ,1998

Опыт социальной защиты населения./ Тарасов П.С. - Саратов: СГЭУ,1999 - 42с.

Доклад о социально-экономическом положении Астраханской области в 2000 г. А: Госкомстат,2001 г.

Социальные проблемы и решения/ Астрахань. Администрация Астраханской области,2000

Социально экономическое развитие региона./ Теория и практика, Часть1., Карлина Е.П., Максимова Т.Н.