Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Кафедра анализа финансов и статистики

Контрольная работа на

тему «Проблемы и перспективы осуществления финансового контроля»

Выполнил: студент ЭКФ

Специальности

Бух. учет, анализ и аудит

очной сокращенной формы

обучения гр.___________

______________________

Научный руководитель:

_______________________

Йошкар-Ола,

2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

I. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Содержание финансового контроля его значение и задачи в условиях рыночной экономики

1.2 Формы, виды и методы финансового контроля

1.3. Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля

II. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОМ

2.1. Актуальные проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля

2.2. Предложения по укреплению последующего государственного финансового контроля

III. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОМ за 2005 г.

3.1 Таблица 1. Структура доходов 2005 г.

3.2 Таблица 2 Структура расходов 2005 г.

3.3 Таблица 3 Оценка структуры доходов и расходов федерального бюджета 2005 г.

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Содержание финансового контроля, его значение и задачи в условиях рыночной экономики

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также за финансовой деятельностью государственных предприятий, внебюджетных фондов, банков и финансовых корпораций.

Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных средств и фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

Государственный финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права государства и его учреждений, в связи с чем финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Финансовый контроль -- это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов государственного контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, государственный финансовый контроль -- важный элемент системы управления финансами.

Поэтому важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играет уровень организации учета и отчетности в стране -- бухгалтерского, бюджетного, налогового. Ведь бухгалтерская и отчетная документация -- главный объект финансового контроля.

Наблюдаются и новые тенденции в развитии финансового контроля в России.

Сужается сфера действий государственного финансового контроля и меняется его содержание. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного, чем и призваны заниматься органы федерального казначейства.

Одновременно расширяется сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских фирм, кредитных организаций и т.д.

Субъектами оперативного управления финансами в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных финансов является государственный кредит. В зависимости от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и других характеристик государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

Верхние пределы государственного внутреннего долга и государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга держатся под контролем:

- Правительства Российской Федерации, при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при принятии федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при одобрении (утверждении) федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

- Президента Российской Федерации, при подписании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

- Счетной палаты Российской Федерации и других органов государственного финансового контроля, при осуществлении контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

В связи с этим следует выделить задачи финансового контроля:

1. предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;

2. способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;

3. обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;

4. обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;

5. обеспечение своевременных платежей и расчетов;

6. выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов;

7. другие задачи.

1.2 Формы, виды и методы финансового контроля

Существует две формы контроля - это государственный и негосударственный (аудиторский).

Финансовый контроль классифицируется по разным критериям:

- по времени проведения:

o предварительный;

o текущий (оперативный);

o последующий.

- по субъектам контроля:

o президентский;

o контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

o контроль исполнительных органов власти;

o контроль кредитно-финансовых органов;

o внутрихозяйственный;

o ведомственный;

- по сфере финансовой деятельности:

o бюджетный;

o налоговый;

o валютный;

o кредитный;

o страховой;

o инвестиционный;

o контроль за денежной массой.

- по форме проведения:

o обязательный (внешний);

o инициативный.

- по методам проведения:

o проверки;

o обследования;

o надзор;

o анализ финансовой деятельности;

o наблюдение (мониторинг);

o ревизии.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых бухгалтерских операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макро уровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. А на микро уровне -- это процесс разработки и утверждения финансовых планов, смет и пр.

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и пр. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют органы федерального казначейства и централизованные бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии (проверки) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для выявления случаев не целевого и нерационального использования бюджетных средств, оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов с фактически полученными результатами и пр.

Проверки проводятся на основе отчетной документации и первичных приходных и расходных документов. При их проведении рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

Анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственными средствами и эффективности их использования.

Ревизия -- наиболее полный и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это сплошная проверка всех финансово-бухгалтерских документов (особенно кассовых и банковских) ревизуемой организации и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности этого экономического субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности и эффективности.

Ревизии могут проводиться:

1. В зависимости от полноты охвата деятельности ревизуемого учреждения:

полные - предусматривают проверку всей финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

частичные (неполные) - проверяются лишь определенные виды хозяйственных операций;

комплексные - предусматривает глубокое изучение широкого круга вопросов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения (обычно проводятся бригадой ревизоров);

тематические - предусматривают проверку ряда однотипных учреждений по отдельным специальным вопросам (темам);

сквозные - проводятся одновременно в головном учреждении и в его филиалах;

2. По назначению:

плановые - проводятся по первоначальному плану контрольно-ревизионной работы не реже одного раза в два года;

внеплановые - проводятся в связи с грубыми нарушениями финансово-хозяйственной деятельности учреждений, при замене руководителя учреждения;

3. В зависимости от базы, от источников проверки:

документальные - проверяются первичные бухгалтерские документы. Способы: формальная и арифметическая проверки документов, юридическая оценка, логический контроль, сплошное и выборочное наблюдение, встречная проверка, различные приемы экономического анализа;

или фактические. Способы: инвентаризация, экспертная оценка квалифицированными специалистами, визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений.

4. По методам проведения:

сплошная - предусматривает проверку всей финансово-хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бухгалтерских документов и регистров за ревизуемый период;

выборочная - предусматривает проверку не всех бухгалтерских документов, а только их определенную часть.

5. В зависимости от повторяемости контрольных действий:

первичные - проверка проводится по первоначальному плану;

повторные - возникают в случаях поверхностного проведения первичных ревизий, необъективного изучения фактов, нарушение инструкций, положений по проведенным ревизиям;

дополнительные - проводятся для выявления новых обстоятельств не вскрытых первичными и повторными ревизиями.

Центральный банк России, аудиторские службы), а также органами управления (министерствами, ведомствами) в отношении подведомственных им предприятий, учреждений и организаций.

Результаты ревизии (комплексной ревизии) оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности. Поэтому акт должен быть написан доступным для понимания языком, объективно, с точным изложением фактов нарушений, со ссылкой на соответствующие документы и с указанием на конкретные факты несоблюдения Законов Российской Федерации, Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, инструктивно-нормативных документов, а также виновных в этом должностных лиц и суммы причиненного ущерба.

В акт ревизии (комплексной ревизии) не допускается включение различного рода выводов и предложений со ссылкой на показания должностных или материально-ответственных лиц, данные ими следственным органам. Он не должен также содержать квалификацию или оценку действий отдельных работников проверенной организации («присвоил», «расхитил» и т.д.).

При наличии со стороны руководителя и (или) главного бухгалтера (или руководителя финансово-экономической службы) проверенного министерства, ведомства, предприятия, учреждения или организации возражений или замечаний по отдельным фактам, изложенным в акте ревизии (комплексной ревизии), руководитель и главный бухгалтер (или руководитель финансово-экономической службы) обязаны подписать акт и в качестве неотъемлемого приложения к нему предоставить свои письменные пояснения, возражения или замечания с приложением подтверждающих их документов.

После их получения руководитель ревизионной группы (инспектор, контролер-ревизор) обязан допроверить указанные аргументы и дать письменное заключение о наличии (или отсутствии) в них обоснованных возражений.

Один экземпляр акта ревизии (комплексной ревизии) вручается руководителю проверенной организации под роспись.

1.3 Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации наделено правом требовать от руководителей государственных органов, учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам своих проверок.

На основании Конституции Российской Федерации и Федерального закона “О Правительстве Российской Федерации” Правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Важнейшее место в системе государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

Министерства Финансов России по областям, краям и республикам) назначаются, как правило, из числа контролеров-ревизоров, имеющих огромный опыт практической работы.

Четко налаженную систему работы Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России практически не смогли разрушить даже «горе реформаторы». Только благодаря этой разветвленной системе и опытным кадрам, в самых запутанных и сложных делах, особенно по заданиям правоохранительных органов, могут разобраться и довести дело до суда только контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита. Потому они до сих пор имеют широчайшую известность и авторитет.

В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

Контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за эффективным использованием государственной собственности, а также за полнотой поступления доходов от внешнеэкономической деятельности и рациональностью расходов на международную деятельность.

Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов России призвано осуществлять государственную бюджетную политику и управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, а также целевым и экономным использованием государственных средств. История казначейства начинается до революционных времен. Департамент государственного казначейства в системе Министерства Финансов (в то время) был основным и имел очень высокие полномочия. Между 1917 и 1991 годами исполнением Государственного бюджета занимался Государственный банк и действовала система кассового исполнения бюджета. 8 декабря 1992 года издан указ президента «о казначействе». 27 августа 1993 года издано постановление правительства, которое утвердило положение о федеральном казначействе, которым были определены структура федерального казначейства, его задачи, функции, права и обязанности. В 1995 году органы федерального казначейства действовали только в 20 субъектах Российской Федерации. В 1996 году - 65 субъектов Российской Федерации. В настоящее время все субъекты Российской Федерации исполняют федеральный бюджет по казначейской системе.

Госналогслужба России была образована не на пустом месте, а на базе соответствующих подразделений (по государственным доходам) Министерства Финансов России, региональных и местных финансовых органов. Имея опытные кадры и налаженную систему работы Государственная налоговая служба Российской Федерации, конечно же, могла бы осуществлять государственный финансовый контроль намного лучше и эффективнее, но для ее более успешной работы надо сначала улучшать общую экономическую ситуацию в стране.

Главная задача Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и ее органов на местах -- обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

Для усиления роли и авторитета Государственной налоговой службы Российской Федерации (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам), ее руководителю был придан статус Министра Российской Федерации и напрямую ему переподчинена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (которой ныне нет).

В России существуют и ряд других специализированных органов государственного контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов.

Например, для осуществления государственного контроля в сфере страхования в 1992 году была образована Федеральная служба Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом Российской Федерации “О страховании” от 27 ноября 1992 года.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Самая строгая мера, применяемая Центральным Банком России в отношении коммерческих банков за нарушение финансовой дисциплины - это отзыв лицензии. И эта действительно действенная мера в последние годы стала применяться все чаще и чаще.

II. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОМ

2.1 Актуальные проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля

Одним из важнейших условий повышения эффективности работы органов государственного финансового контроля является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти не на словах, а на деле.

Ведь до сих пор законодательно не определено, какие именно организации относятся к органам государственного финансового контроля. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность проведения ревизий и проверок, а также ревизуемый период.

Длительное время на рассмотрении в Государственной Думе находятся проекты федеральных законов «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации», в которых значительное внимание уделено вопросам государственного финансового контроля. Будем надеяться, что они будут доработаны с учетом общегосударственных интересов и приняты как можно быстрее.

Во-вторых, необходимо упорядочить систему органов государственного финансового контроля исполнительной власти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

В настоящее время последующий контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляет, в основном, Департамент государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление), а также ГУФК. То есть, эти два подразделения Министерства финансов России иногда дублируют работу друг друга.

А вот говорить о том, что Счетная палата Российской Федерации дублирует работу Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и ГУФК Министерства финансов России совершенно неуместно, поскольку финансовую деятельность высших органов исполнительной власти может проверить только такой независимый от них орган - как Счетная палата Российской Федерации.

Необходимо отметить, что традиционно наиболее опытные и высококвалифицированные кадры сосредоточены в системе Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России. Поэтому в настоящее время даже неуместно ставить вопрос о переподчинении региональных контролеров-ревизоров Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) руководителям территориальных органов федерального казначейства. А вот вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионных подразделений, имеющим разъездной характер работы (где нужно еще иметь и "железные" нервы), давно назрел.

В данное время на местах были созданы подчиненные указанному департаменту контрольно-ревизионные управления (как самостоятельные юридические лица) во главе с начальниками управлений (а не главными контролерами-ревизорами, как раньше). А в этих управлениях работают не только «рядовые» контролеры-ревизоры I и II категории (как раньше), но и старшие, ведущие и главные контролеры-ревизоры. Вот и зарплата у них стала выше, и престиж этой работы реально повысился.

Работники территориальных органов федерального казначейства проверяют, в основном, только те средства федерального бюджета, которые прошли непосредственно через них платежными поручениями. А вот о возможности получения организацией бюджетных средств минуя систему ГУФК (например, через свое ведомство или вышестоящие организации), они не всегда «догадываются». Тем более, очень сложно проверить случаи "финансирования" из федерального бюджета "суррогатами" денежных знаков, в виде сельхозпродукции, путем получения кредитов в коммерческих банках и т.д.

В данное время органы федерального казначейства исполняют функции "централизованной бухгалтерии" и расходуют средства федерального бюджета, предназначенные для конечных получателей бюджетных средств, непосредственно со своих централизованных счетов в банке (а ГУФК - это не Центральный Банк), они могут осуществлять реальный текущий контроль за правильностью расходования этих средств.

В то же время контрольные функции Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) должны быть сохранены в полном объеме. Поскольку органы федерального казначейства начинают уже сами непосредственно распоряжаться средствами федерального бюджета, возникает настоятельная необходимость в контроле за работой самих этих "контролирующих" органов, а Счетная палата Российской Федерации просто не в состоянии охватить их полностью своими контрольными мероприятиями.

В связи с тем, что Счетная палата Российской Федерации не имеет своих штатных представителей или подведомственных организаций в субъектах Российской Федерации, в Государственную Думу был внесен законопроект о создании региональных отделений Счетной палаты в крупных экономических районах Российской Федерации, но Президент Российской Федерации его не подписал. Потому целесообразней иметь в каждом крупном регионе одного своего представителя (регионального инспектора Счетной палаты Российской Федерации). И для практической помощи работникам Счетной палаты Российской Федерации необходимо в кратчайшие сроки образовать органы парламентского контроля во всех субъектах Российской Федерации.

Отсюда вытекает и другой не менее маловажный фактор повышения эффективности государственного контроля, а именно - координация деятельности всех органов государственного финансового контроля. Ранее эти функции исполняли органы народного контроля, но после их ликвидации и до образования Счетной палаты Российской Федерации никто не имел таких полномочий, утвержденных законодательно.

Практика проведения комплексных ревизий и проверок за ряд лет показывает, что должного взаимодействия нет даже внутри основных направлений контроля Счетной палаты. Поэтому необходимо создать в Счетной палате Российской Федерации головную инспекцию по организации и проведению комплексных ревизий и проверок, с непосредственным подчинением ее руководителю аппарата Счетной палаты или его заместителю. При этом эта инспекция должна быть укомплектована кадрами исключительно из числа лиц, которые умеют быстро и качественно проводить комплексные ревизии и проверки, являются примером для подражания в морально-этическом плане и, главное, могут этому научить и других.

В таком случае эта инспекция могла бы стать не только центром методологии контрольно-ревизионной работы, но и организовывать стажировку на конкретных рабочих местах студентов-практикантов и менее опытных инструкторов. При необходимости указанная инспекция могла бы осуществлять и перепроверки результатов отдельных контрольных мероприятий.

Например, у многих коммерческих организаций юридический адрес (а это нередко адрес жилой квартиры) не совпадает с фактическим. И в Москве можно найти кучу примеров, когда коммерческие организации не стоят на учете в государственной налоговой инспекции (ГНИ) по месту своего фактического нахождения. Это еще ничего, если их контролирует другая инспекция по месту их юридического адреса. Но для уточнения этого факта или установления их фактического места нахождения инспектора вынуждены тратить свое драгоценное время.

Поэтому настоятельно необходимо принять федеральный закон о том, что каждая хозрасчетная коммерческая организация должна быть зарегистрирована (и перерегистрирована) исключительно по месту своего фактического нахождения (в т.ч. и самостоятельных ее филиалов).

О том, что коммерческие банки были созданы, в основном, для «прокрутки» бюджетных и внебюджетных средств, сегодня уже никто не сомневается. А государственные внебюджетные фонды были задуманы как надежный источник их «подпитки». Кроме того, в последнее время слишком часто стали встречаться факты подделки банковских документов коммерческими банками, а во главе некоторых из них стали даже мошенники с поддельными документами. Поэтому работники контролирующих органов уже не могут (просто не имеют права) полностью доверять банковским документам, как это было раньше, когда по всей стране действовала система Государственного Банка СССР.

На сегодняшний день требования к государственным служащим, в т.ч. работникам федеральных органов государственного финансового контроля, определены Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 года и Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы".

При этом, для занятия ведущих, главных и высших государственных должностей государственной службы необходимо проработать не менее двух лет на государственных должностях предыдущей группы или иметь стаж работы по специальности не менее 3-5 лет.

Практика работы органов государственного финансового контроля (и Счетной палаты в частности) показала, что только на «большом опыте» номенклатурно-руководящей работы далеко не уедешь. Надо еще иметь и навыки практической работы в сфере контрольно-ревизионной деятельности. В связи с чем в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» и проекте федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» необходимо четко и ясно написать, что работники органов государственного финансового контроля, занимающие высшие и главные государственные должности государственной службы, обязательно должны иметь высшее финансово-экономическое образование и стаж контрольно-ревизионной работы не менее 3-5 лет (соответственно). При этом каждый из них должен проработать на предыдущей должности не менее одного года.

И совсем нежелательно допускать на руководящие должности в органах государственного финансового контроля бывших коммерсантов, производственников и председателей колхозов, а также лиц, имеющих родственников среди руководящих работников коммерческих структур, чтобы они не могли «лоббировать» интересы своих «родственных» организаций.

2.2 Предложения по укреплению последующего государственного финансового контроля

В сфере исполнительной власти контроль за исполнением доходной части бюджета возложен на Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, которое имеет свои региональные подразделения во всех субъектах Российской Федерации, городах и районах (в т.ч. и межрайонные). И опыта работы им не занимать. Только вот растущее не по дням, а по часам количество липовых фирм (фирм-однодневок), не желающих платить налоги, доставляет им немало хлопот. Да и качество налогового законодательства оставляет желать лучшего.

В то же время следует признать, что структурное подразделение Минфина России не может полноценно (объективно) контролировать работу других его структурных подразделений, связанных с исполнением федерального бюджета. Поскольку не исключается вероятность того, что этих "неугомонных крушников" кто-то из руководителей министерства может попросту "поправить".

Необходимо подумать и о том, пишет автор, что зарплата контролеров-ревизоров Комитета ГФК РФ, которые имеют разъездной и "нервный" характер работы, на 20 -- 30% должна быть выше, чем в других министерствах и ведомствах.

III АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТОМ за 2005 г.

3.1. Структура доходов 2005 г.

Таблица 1.

Структура доходов 2005 г.

Статьи доходов	Сумма, млрд.руб.	Удельный вес, %
Доходы всего: в т.ч.	5 563 215 800	100
1.Налоговые доходы в т.ч. Налог на прибыль Подоходный налог с населения. НДС Акцизы Др. налоговые доходы	4 635 870 300 259 003 300,0 259 003 300,0 713 226 900,0 78 595 700,0 3 326 041 100,0	83,3 4,6 4,6 12,8 1,4 59,8
2. Неналоговые доходы в т.ч	927 345 500	16,7
от внешнеэкономической деятельности. от продажи госуд-го имущества. др.неналоговые доходы Прочие неналоговые доходы.	919 093 800,0 874 500,0 4 088 600,0 3 288 600,0	16,5 0,01 0,07 0,06

По данным таблицы 1 видно, что число всех доходов составляет 5 563 215 800,0 млрд.руб. Налоговые доходы составили 4 635 870 300 млрд.руб. или 83,3 %. В налоговые доходы входили: Налог на прибыль- 259 003 300,0 млрд.руб. или 4,6 %,подоходный налог с населения - 259 003 300,0 или 4,6 %.,НДС - 713 226 900,0 млрд.руб. или 12,8 %, и прочие другие налоговые доходы. Неналоговый доход в сумме составляет 927 345 500 млрд. руб. или 16,7 %. В неналоговые доходы входят: внешнеэкономическая деятельность - 919 093 800,0 млрд. руб. или 16,5 %,продажи государственного имущества - 874500,0 млрд. руб.. или 0,01 %.и прочие не налоговые доходы - 3 288 600,0 млрд. руб. или 0,06 %.

3.2. Структура расходов 2005 г.

Таблица 2.

Структура расходов.

Статьи расходов	Сумма млрд. руб.	Удельный вес, %
Расходы всего в т.ч.	3 162 589 200	100
1.Государственное управление. 2.Международная деятельность. 3.Национальная оборона 4.Правоохранительная деятельность. 5.Судебная система. 6.Исследования 7.С/х и рыболовство. 8.Транспорт 9.Образование. 10.Культура и искусство. 11.СМИ 12.Здравоохранение. 13.Социальная политика 14.Международная трансферта. 15.Национальная экономика. 16.Охрана окружающей среды.	460 410 608,1 2 279 182,4 5 314 139 221,1 398 889 472,0 36 768 994,1 2 654 294,2 264 134 087,2 38 558 374,7 1 553 637 962,7 16 901 154,9 39 173 130,6 85 672 222,6 167 360 932,9 954 545 242,1 242 134 339,2 4 629 981,6	14,5 0,07 16,8 12,6 1,2 0,08 0,8 1,2 4,9 0,5 1,2 2,7 0,5 30,2 7,6 0,1

По данным таблицы 2 видно, что доходы превышают расходы и составляют 5 563 215 800 млрд. руб., а расходы равны 3136 589 200. Традиционно возросли в 2005 году расходы на гос. управление на 14,5%, или 460 410 6085,1 млрд. руб., расходы на национальную оборону - на 16,8% или 531 139 221,1 млрд.руб., правоохранительная деятельность - на 16,64% или 398 889 472,0 млрд. руб., и другие статьи расходов. Более подробно можно увидеть в данной таблице.

3.3

Таблица 3

Оценка структуры доходов и расходов федерального бюджета.

Показатели	2005 г.
1.Профицит	2400626600
2.Доля расходов бюджета ВВП, %	1,48855747
3.Доля налоговых источников в общую сумму доходов бюджет	0,8333076562
4.Налоговая нагрузка (Доля налога ВВП)	0,000038535
5.Доля расходов на государственные управления в общий сумме расходов части бюджета.	0,145580275
6.Доля расходов на образование в расходные части бюджета.	0,049117338

В данной таблице «Оценка структуры доходов и расходов» видно, что на 2005 г. фед. бюджет оказался профицитным , сумма профицита которого составила - 2400626600 млрд. руб., сумма ВВП - 21624,6 млрд. рублей. Исходя из данных ВВП, определили долю расходов бюджета - 1,48855747 млрд.руб. Доля налоговых источников в общей сумме доходов бюджета 0,833307652 млрд. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По данным таблиц мы видим, что показатели расходов меньше чем доходов. Основную долю доходов составили налоговые доходы, которые составили 4 635 870 300 млрд. руб. или их 83,3%. В них входили: налог на прибыль, подоходный налог с населения, НДС, и другие налоговые доходы.

Доходы всего составили 5 563 215 800 млрд. руб, исходя из этих данных, что превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005 г. установлено в размере 2 400 626 600 млрд. руб. Проанализировав все табличные данные оказалось, что федеральный бюджет профицитным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Финансовое право Р.Ф., ответственный редактор доктор юридических наук, профессор М.В. Карасева, Москва ЮРИСТЪ 2007 г.

2. Финансы под редакцией заслуженного деятеля науки Р.Ф. д-ра экономических наук, профессора Г.Б. Поляка

3. Финансы под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, профессора А.Г. Грязновой, профессора Е.В. Маркиной. Москва. «Финансы и статистики» 2006 г;

4. Финансы. Учебник 2-е издание. Под редакцией: профессора М.В Романовского, О.В. Врублевской, Б.Н. Сабанти, Москва, 2007;

5 . Финансовое право. Под редакцией д-ра юридических наук профессора И.Д. Эриашвили. 2-е издание, переработано и дополнено ЮНИТИ, закон и право. Москва 2007 г.

6 . Финансовое право. В.М. Мандриза. Ростов-на-Дону, «Феникс» 2003 г.