Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Курсовая работа

Тема:

Управление социально-экономическим развитием сельских территорий



Реферат

Курсовая работа: 90 с., 3 рис., 19 табл., 29 источников

Сельская местность, развитие, качество жизни населения, прогнозный расчет КФХ, газификация, потребительская сфера, стратегия

Объектом исследования выступают сельские территории муниципальных районов Отрадненского района, углубленные исследования проводилось на примере Попутненского сельского поселения.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием сельских территорий.

В ходе выполнения курсовой работы были рассмотрены теоретические основы социально-экономического развития сельской местности. Были определены сущность, типы и основные подходы к исследованию развития сельской территории. Было разработано направление по совершенствованию управления Попутненским сельским поселением Одрадненского района по улучшению уровня жизни сельских жителей. Разработаны предложения по социально-экономическому развитию до 2035 года. По результатам проделанной работы показаны ожидаемые результаты реализации стратегии по совершенствованию основных направлений социально-экономического развития Попутненского сельского поселения Отрадненского района.



Введение

В Российской Федерации осталось около 16 836 тыс. сельских поселений. На 2021 год сельские поселения полностью отсутствуют в Калининградской, Магаданской, Московская область и Сахалинской областях в связи с преобразованием всех муниципальных районов в городские округа. Также в 2021 году были упразднены все сельские поселения Ставропольского края в связи с преобразованием муниципальных районов в муниципальные округа (ранее части муниципальных районов в городские округа). Сельские поселения с численностью жителей от менее 10 человек до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2021 года проживает 38,7 млн. человек. По данным переписи населения Краснодарского края сельских населенных пунктов составляет 2533953 человек. В городах проживает на территории Краснодарского края 3141509 человек. Все население человек составляет 5675462 человек.

Между городским и сельским муниципальным образованием существует различия, обусловленные различными видами хозяйственной деятельности, форм расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. В частности, к специфическим особенностям сельского поселения относится:

1. Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;

2. Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;

3. Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений; и так далее.

Этим и обуславливается актуальность курсовой работы.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления развитием сельских территорий.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

- раскрыть экономическую сущность и содержание управления развитием сельских территорий;

- определить тенденции развития сельских территорий в Отрадненском районе на примере Попутненского сельского поселения;

- разработать эффективный механизм управления развитием сельских территорий Попутненского сельского поселения Отрадненского района.

Объектом исследования выступают сельские территории муниципальных районов Отрадненского района, углубленные исследования проводилось на примере Попутненского сельского поселения.

Предметом исследования является отношения, связанные с управлением экономическим, социальным, экологическим и институциональным развитием сельских территорий.

Теоретическое значение исследования заключается в уточнении экономической сущности и взаимосвязи категорий «устойчивое развитие» и «управление устойчивым развитием», их места в действующем механизме устойчивого развития сельских территорий, в разработке концептуального подхода к повышению эффективности управления развитием сельских территорий.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные его положения могут быть использованы: администрациями муниципальных образований сельских территорий для решения проблем совершенствования управления их развитием; региональными органами исполнительной власти при разработке мероприятий по повышению самостоятельности и сбалансированности бюджетов сельских муниципальных районов.



1. Теоретические основы социально-экономического развития сельских территорий

1.1 Социально-экономические процессы развития сельских муниципальных образований

Социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований зачастую представляет собой производственную сферу - аграрное производство на предприятиях и организациях, в крестьянско-фермерских хозяйствах, личных подсобных хозяйствах. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно приводить к созданию нормального уровня жизни сельского населения не только в экономическом плане, но и развитии социальной инфраструктуры - комфортным условиям жизни населения. Сельское поселение - это административная единица, которая включает в себя населенные пункты, обладающие экономической и географической общностью.

Анализ особенностей сельской местности подразумевает определение социальной сферы сельского муниципального образования, как сфера общественного воспроизводства, которая создает условия комфортного проживания людей в сельской местности, развивает трудовой потенциал сельской территории на перспективу и включает в себя объекты социальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, коммуникаций [4, с. 20].

Эффективное развитие сельскохозяйственного производства невозможно без развития социальной сферы сельской местности.

К социальной сфере относятся: здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, физическая культура и спорт, коммунальное обслуживание, связь, общественное питание, транспорт.

Для устойчивого развития агропромышленного комплекса муниципального образования нужно решить социальные проблемы населения. Активная социальная политика является важнейшим условием конкурентоспособности экономики муниципального образования. При отсутствии социальных ориентиров упор на рыночный механизм приведет к деградации человеческого потенциала и будет тормозить экономическое развитие в целом. Основной целью развития сельских муниципальных образований является стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, повышение качества жизни сельского населения. Для этого в ближайшее время нужно осуществить следующие меры [9, с. 69]: - создать в сельском хозяйстве равные с другими отраслями экономики условия получения денежных доходов; - обеспечить социальное развитие сельских поселений, направленное на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг и повышение качества их предоставления.

Сельское поселение - это один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских [6, с.7] населённых пунктов - (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, починков и других сельских населённых пунктов). В которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

Основная цель развития сельских муниципальных образований - стабилизация социально-экономического развития сельских территорий, снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения. Для этого в ближайшие годы необходимо осуществить следующие меры по предложенной системе В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым (таблица 1). Это система интегральных показателей, характеризующих качество жизни населения, в мировой практике встречается в различных формах.

Таблица 1

Качество жизни населения

№ п/п	Аспекты понятия «качество жизни населения»	Интегральные понятия, характеризующие выделенные аспекты
1	Благосостояние	Доходы, деловая активность
22	Здоровье	Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение
33	Образование	Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее и высшее образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа для населения развитие способностей одаренных личностей
44	Жилищные условия	Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда
55	Духовная жизнь и культура	Развитие религиозного и духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы
99	Безопасность	Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.
10	Права человека	Соблюдение конституционных прав человека

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1 533 (на 32%), фельдшерско-акушерских пунктов - на 1901 (на 4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах - 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%, их единовременная пропускная способность составляет 17% от норматива. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 40%. Из 24,3 тысячи детских дошкольных учреждений в 2001 году 85% являются малокомплектными (на 1-3 группы).

Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляет 64%.

Закрытие сельских школ сопровождалось сокращением количества ученических мест на 3 тысячи при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек.

В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в школы в сельских поселениях обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тысяч человек, то в 2006 году - только 102 тысячи человек.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок - на 7%, библиотек - на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 миллиона экземпляров (на 13%).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса [24].

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы;

- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение рынка труда в сельской местности путем создания условий для развития сельской экономики и роста доходов сельских жителей;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

1.2 Опыт социально-экономического развития сельских муниципальных образований РФ

На сегодняшний день развитие сельскохозяйственной экономической науки, нацелена, на развитие сельского жителя, улучшению уровня жизни, условий его жизни, труда и уклада. В основу которого также заложено, времяпровождения сельских жителей.

Несмотря на всю сложность оценки муниципального управления, обобщающим показателем стоит выделить социальную эффективность, потому что основной деятельностью муниципального образования является повышение качества жизни населения, проживающего на данной территории. Социальная эффективность является показателем, который отражает уровень жизни населения. Основным измерителем социальной эффективности является динамика уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность определяется следующими факторами:

- обеспечение населению надлежащего жизненного уровня;

- реализация и развитие индивидуальных возможностей населения;

- динамика уровня и качества жизни населения;

- отношение людей к жизнедеятельности города;

- солидарность населения с деятельностью руководящих лиц.

Таким образом, на сегодняшний момент перед органами местного самоуправления стоит важная задача адаптации к новым складывающимся условиям, и для достижения намеченных целей развития на федеральном уровне, необходимо в ближайшей перспективе предусмотреть разработку или корректировку документов стратегического и текущего планирования[16, с. 45].

Подводя итог, хочется сказать, что социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований представляет собой производственную сферу (традиционно аграрное производство на предприятиях, в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах, а также элементы промышленного производства), базирующуюся на социальной инфраструктуре, формирующей трудовой потенциал территории. Управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований должно сводиться к формированию нормального уровня жизни сельского населения как в экономическом плане (высокая заработная плата, низкий уровень безработицы), так и развитии социальной инфраструктуры сельских поселений (формирование условий для воспроизводства трудовых ресурсов посредством создания комфортных условий жизни населения).



2. Анализ состояния сельской местности и определение ключевых проблем развития (на примере Попутненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края)

2.1 Социально-экономическое положение станицы Попутная Отрадненского района Краснодарского края

Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. На территории Попутненского сельского поселения числится 2256 личных подсобных хозяйств (ЛПХ), из них для собственных нужд занимаются 1422 ЛПХ, а для реализации 183 ЛПХ-это молоко, мясо, картофель, овощи (теплицы). Общая площадь земель, занятых ЛПХ составляет 570,2 гектар, средний размер одного участка - 40 соток. В сельском поселении муниципального образования личным подсобным хозяйствам предоставляются пастбища для выпаса с/х животных.

Стратегия развития Попутненского сельского поселения направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения. Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая отрасль экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами.

Цель: создание условий для комфортного проживания граждан на территории Попутненского сельского поселения.

Задачи: благоустройство территории Попутненского сельского поселения.

Наименование программных мероприятий:

1. Газификация, обеспечение населения твердыми видами топлива (дрова, уголь);

2. Помощь в организации бесперебойной работы систем водоснабжения;

3. Помощь в организации вывоза ТБО и ЖБО;

4. Обеспечение уличным освещением населенного пункта;

5. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на уровне, соответствующем категории дорог;

6. Благоустройство;

7. Развитие инфраструктуры связи.

На территории Попутненского сельского поселения на 1 июля 2021 г. протяженность газопроводных сетей составила 14,65 км, т.к. газифицировано только 46 домовладений, а общее количество домовладений составляет 1414, население нуждается в твердом топливе (дрова). Для того чтобы обеспечить дома теплом, ведется активная работа сотрудников администрации по сбору и составлению заявок на дрова, ведется контроль за их исполнением.

До 2024 года в планах сельского поселения закончить строительство первого, второго и третьего кооперативов, газифицировать не менее 80% домовладений, входящих в эти кооперативы. Начать строительство четвертого и пятого кооперативов. До 2035 года газифицировать не менее 90% общего количества объектов и домовладений.

Таблица 2

План газификации ст. Попутной до 2035 года

Год	Объект, улицы	тыс. руб.
2023	Мичурина, Островского, Красноармейская, Восточная, Красная	1400,00
2024	Попутненский психоневрологический интернат, ул. Мира, Ленина, Горбатко, О. Кошевого	2400,00
2025	МУЗ Отрадненская ЦРБ Попутненская участковая больница, МОУ СОШ № 8, ул. Мира, Ленина, Сладкая, Горького, Кирова, Базарная	2450,00

Оказание коммунальных услуг в сфере водоснабжения на территории Попутненского сельского поселения осуществляет ООО «Попутненское водопроводное хозяйство». Общая протяженность водопроводных сетей в ст. Попутной составляет 57,8 км., на 2021 год.

В аварийном состоянии находится около 80% системы водоснабжения. В планах сельского поселения замена ветхих участков системы водопровода не менее 5% в год. Что позволит улучшить качество обслуживания абонентов, снизить процент потери водных ресурсов.

Также, по заявкам абонентов, регулярно проводится точечный ремонт порывов водопровода, подключаются новые абоненты к центральной системе водоснабжения, устанавливаются индивидуальные системы учета.

Таблица 3

Перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам 2023-2035 гг.

Год	Виды работ	Улица	Протяжен-ность, км.
2023	Замена водопроводных сетей	Колхозная, Горького	1,2
2024	Замена водопроводных сетей	Советская, Сладкая	1,3
2025	Замена водопроводных сетей	Красная, 8 Марта	1,1
2026	Замена водопроводных сетей	Базарная, Заводская	2,0
2027	Замена водопроводных сетей	Ленина, Мира	2,6

Попутненское сельское поселение Отрадненского района считает для себя очень важным решение такого вопроса как уличное освещение. На территории поселения освещены 8,7 км улиц, что составляет 14% от общей протяженности улиц. Ежегодно выделяются денежные средства на оплату уличного освещения, в 2019 году выделено 200 000 руб. денежных средств, также выделяются денежные средства на мелкий ремонт и замену ламп накаливания.

Таблица 4

План организации уличного освещения до 2035 года

год	Улица	Протяженность, км.	Сумма, тыс.руб
2023	Ленина	0,3	300
2024	Базарная	0,2	200
2025	Красная	0,3	300
2026	Горького	0,25	250
2027	Белоруссовой	0,35	350



Сельским поселением произведен осмотр дорог местного значения, выявлены особо проблемные участки дорожного полотна по улицам Шевченко, Мельничная, Заводская, Восточная, Красноармейская, Пикетная, Тургенева, Исправненская, 40 лет Октября, Ворошилова, Выгонная, Удобная, 9 Января, Горького, Гагарина, Лермонтова, Чапаева, пер. Северный, Приурупская, Красных партизан, Заречная.

Общая протяженность участков подлежащих ремонту составила около 15 000м. В планах Попутненского сельского поселения в 2023-2026 гг. произвести ремонт данных улиц: отгрейдировать, произвести ямочный ремонт, почистить водостоки. Запланированные работы мы увидим в таблице 5.

Таблица 5

План ремонта тротуаров и дорожного покрытия ст. Попутная, и х. Ильич до 2035

Год	Улица	Тыс. руб	Протяженность, км.
2023	Ремонт улиц Белоруссовой, Горького, Мичурина, Колхозной, Сладкой, 40 лет Октября, Пикетной. Ремонт тротуара по ул. Красной, ул. Ленина, Заводская, Восточная, Островского, Красноармейская.	3190,11	тротуар - 2,2; дороги с твердым покрытием - 5,6 км.
2024	Произвести работы по ограждению тротуара по улице Красной, в районе СШ №8, возле пешеходного перехода установить, светофор ул. Красная, Мичурина, Восточная, Красноармейская, О. Кошевого	2756	2,8

Большое значение уделяется озеленению территории поселения. На 2023-2024 гг. запланированы мероприятия по озеленению и благоустройству парковой зоны ст. Попутная: посадка березовой аллеи в количестве 50 шт. саженцев, посадка туевой аллеи в количестве 40 шт. саженцев.

Для создания на территории поселения высокодоходной уникальной туристическо-рекреационной, бальнеологической инфраструктуры, ориентированной на наиболее разностороннее удовлетворение потребностей в сфере туризма, отдыха, лечения через реализацию инвестиционных проектов, что увеличит приток инвестиций в поселение для этого необходимо:

- проведение исследований имеющихся бальнеологических ресурсов;

- стратегическая инициатива в развитии индустрии туризма, которая заключается в эффективной реализации потенциала Отрадненского района в туристско-рекреационной сфере с учетом преимущества природных рекреационных факторов при создании комфортабельного высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса;

- подготовка инвестиционных предложений по строительству бальнеологических комплексов на основе имеющихся минеральных источников. (На сегодняшний день реализован инвестиционный проект по строительству муниципального бальнеологического комплекса «Медуница». Этот проект предполагает собой водолечение на основе имеющихся в районе

- проработка вариантов развития агротуризма в х. Ильич (Экологическая обстановка в Отрадненском районе способствует развитию данного вида туризма), но существуют сдерживающие факторы отсутствие развития в транспортной инфраструктуре в полной мере не позволяет воплотить данное направление, а именно из-за отсутствия железной дороги.

Для наиболее полного удовлетворения потребностей жителей ст. Попутной в социально значимых товарах повседневного спроса организована деятельность универсальной ярмарки еженедельно по четвергам на 64 торговых местах. В течение 2021 года в ярмарке приняли участие 943 участника, включая: ЛПХ - 436, КФХ - 79, 428 индивидуальных предпринимателя. За 10 месяцев 2021 года на ярмарке реализовано 241,8 тн. сельскохозяйственной продукции. В таблице №6 мы увидим проведенный анализ развития отраслей потребительской сферы Попутненского сельского поселения.

Основные цели развития малого предпринимательства:

- обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в поселении;

- повышение эффективности системы поддержки малого бизнеса;

- повышение занятости и доходов населения;

Основные мероприятия:

- поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;

- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого бизнеса;

Таблица 6

Анализ развития потребительской сферы Попутненского сельского поселения

Показатели	Значения
	фактические	целевые
	2018	2019	2020	2021	2021-2035
Розничная торговля
Количество хозяйствующих субъектов, ед. организаций	23	23	21	23	25
индивидуальных предпринимателей	3	23	21	23	5
Общее число работающих в отрасли, чел.	8	39	37	39	2
Показатель занятости, % к общему числу трудоспособного населения	2	2	1,9	2	2,2
Количество стационарных торговых объектов всех форматов, ед.	0	23	21	23	5
Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м. на 1 000 чел.	14	225	189	212,2	18,4
Количество нестационарных и мобильных торговых объектов, ед.
Количество мест на ярмарках, ед.	64	64	64	64	64
Оборот розничной торговли, млн. руб.	43,4	50,9	54,3	56,3	235,5
Налоговые поступления, млн. руб.	0,067	0,056	0,057	0,059	0,072
Общественное питание
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	1	1	1	1	1
организаций

Все население Отрадненского района проживает в 57 сельских населенных пунктах, которые объединены в 14 сельских округов: Отрадненский, Удобненский, Спокойненский, Попутненский, Передовский, Красногвардейский, Благодарненский, Надежненский, Малотенгинский, Подгорненский, Подгорно-Синюхинский, Рудьевский, Бесстрашненский и Маякский. Демографическая ситуация в Попутненском сельском поселении Отрадненского района не очень позитивная. Основные и социальные демографические показатели представлены в таблице 7 и 8.

Таблица 7

Основные демографические показатели Отрадненского района чел.

Наименование показателя	2019 г	2020 г	2021 г	Абсолютное отклонение 2019/2021	Относительное отклонение % 2019/2021
Общая численность населения	4835	4976	4992	+157	4,1%
численность населения постоянно проживающих на территории поселения	4835	4976	4992	+1157	4,1%
временно отсутствует	96	140	195	+99	103%
проживающих без регистрации	112	111	259	+147	131%
Всего хозяйств	2624	1920	1689	- 935	-5,33%

Как видно в таблице прирост населения осуществляется в процентном соотношении на 0,01%, раз в 2 года, а домашнее сельское хозяйство уменьшается в процентном соотношении на -1,33% в независимости от прироста населения. Как мы видим в таблице, наименьшее количество домашнего хозяйства пришлось на 2019 год.

Таблица 8

Социальные группы населения

Наименование показателя	2019 г	2020 г	2021 г	Абсолютное отклонение 2021/2019	Относительное отклонение % 2021/2019
детей до 7 лет	120	120	232	+112	12%
подростки от 8 до 18 лет	214	217	234	+20	0,3%
молодежь от 18 до 30 лет	460	262	98	-362	-44%
пенсионеров	1837	1791	1785	-52	-0,7%
женщин	2607	2625	2682	+64	0,5%
мужчин	2228	2351	2310	+82	-0,37%
работающего населения	2998	3185	3207	+209	15%
неработающего населения	386	361	372	+14	2,5%
а) из них стоит в центре занятости	258	214	372	+114	33%
родилось детей	64	57	55	+21	1,5%
умерло человек	52	43	69	+17	10,2%

Как мы видим в таблице 8, уровень регистрируемой безработицы составил 2,5% и прибавился с11 до 14 человек. Ситуация на рынке труда в поселения по-прежнему остается напряженной, сохраняется превышение предложения рабочей силы над спросом на нее во всех сферах.

В 2021 году умерло 52 человек, родилось 34 малышей. Естественная убыль составила 18 человек. Уровень рождаемости составил 1,5 (3,8 в 2018 году), уровень смертности 10,2 (7,2 в 2018 году).

На территории Попутненского сельского поселения Отрадненского района на 1 января 2021 года проживают граждане 16 национальностей:

- русские - 5419 человек - 76,2%.

- украинцы - 40 человек - 0,7%

- греки - 16 человек - 0,3%;

- чеченцы - 25 человек -0,9%

- армяне -1138 человека-19,1%

- цыгане - 32человека -0,2%

- а также: чуваши, адыгейцы, немцы, греки, армяне, абхазы, белорусы, татары, - 113 человек - 1,9% от общего количества проживающих в поселении.

Численность занятых в экономике поселения нестабильна

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Попутненского сельского поселения зарегистрировано 1343 человек с доходами ниже прожиточного минимума.

На территории Отрадненского сельского поселения действует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры Отрадненского района Краснодарского края».

Всего учреждений культуры в Отрадненском районе -14, в них работающих - 448 человек, клубов - 11, библиотек - 8, музеев - 5.Спортивных залов - 22, бассейнов - 1, наиболее культивируемые виды спорта в районе - футбол, гандбол.

Штатное расписание МБУК «РДК Отрадненского района» состоит из 14 единиц. Из общего числа работников с высшим профессиональным образованием - 4, средним профессиональным - 5.

Что касается Попутненского Дома культуры, то он активно взаимодействует с организациями, находящимися на территории поселения: СОШ №1,9, и т.д. детский сад №1,6,10, и т.д, а также с отделение профилактики семейного неблагополучия, МКУК «Районная библиотека». Такое взаимодействие позволяет улучшить качество работы.

За период с января 2020 по 31 декабря 2021 года было проведено 602 мероприятия, из них для детей - 248, для молодежи - 354, которые посетили 24900 человек, основная часть мероприятий была проведена онлайн в связи с ограничениями и распространения инфекции COVID19.

Некоторые мероприятия проводились и на платной основе, выручка от которых составила - 56 650 рубля.

управление социальный экономический сельский поселение

2.2 Выявление ключевых проблем развития Попутненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края

Наиболее важным фактором развития местного самоуправеления, Попутненского сельского поселения является деятельность его Администрации, как исполнительного органа власти.

Сегодняшнее состояние местной власти поселения таково, что она находятся в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального уровня. Главным образом эта зависимость носит экономический характер. Местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения и крайне низко оценивает свои возможности оказывать влияние на управление территориальным образованием.

Анализ отношения населения к социальным институтам местного самоуправления, показывает, что многие действия администрации положительно воспринимаются одной частью населения и отрицательно другой.

Несмотря на наличие значительного пессимизма в возможности влияния людей на решение социальных проблем муниципального образования 86% респондентов считает, что необходимы выборы всех уровней исполнительной власти, и 14% считает необходимым оставить все как есть.

Таким образом, обобщенные результаты социологического исследования позволяют сделать следующие выводы.

- Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только объективных факторов становления новой экономической системы, но и не цивилизованности власти. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его интересы и зачастую преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами.

- Существует острейшая проблема профессиональной неподготовленности сотрудников органов местного самоуправления.

- Имеет место недостаточное взаимодействие граждан и институтов местного самоуправления.

Для устранения выявленных недостатков в Отрадненском районе, необходима целевая программа содействия социально-экономическому развитию муниципального образования, превращению его в устойчивую саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при условии решения нескольких основных задач.

Во-первых, должны быть выработаны проекты согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Во-вторых, для разработки и реализации этих проектов важно выявить внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития каждой территории.

В-третьих, в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта необходимо укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов населения в решении внутренних проблем.



3. Направления совершенствования управления Попутненским сельским поселением Отрадненского района

3.1 Предложения по социально-экономическому развитию Попутненского сельского поселения

Основная стратегическая цель социально-экономического развития поселения на долгосрочную перспективу-достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы темпами выше средне-поселенческих, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития.

Основные направления развития Попутненского сельского поселения сформированы исходя из необходимости достижения стратегических рисков и максимизации использования существующего потенциала.

Направление 1. Создание комфортной среды

Направление имеет цель значительно улучшить параметры среды проживания и работы на территории поселения. К таким параметрам относятся коммунальная инфраструктура, жилищная сфера, сфера дорожной сети, благоустройство территории. Улучшение параметров среды ориентировано на удовлетворение как жителей (постоянных и временных), так и бизнеса, который работает или будет работать на территории сельского поселения.

В рамках направления решаются следующие основные задачи:

Задача 1.1 Развитие объектов коммунальной инфраструктуры поселенческого значения за счет разработки, утверждения и реализации Программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Задача 1.2 Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории).

Задача 1.3 Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Направление ориентировано в основном на развитие сфер, призванных генерировать экономическую и, в частности, налоговую базу поселения, создавать рабочие места.

В рамках направления решаются следующие основные задачи:

Задача 2.1 Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Задача 2.2 Увеличение притока инвестиций в экономику поселения, формирование инвестиционной политики, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата.

Задача 2.3 Повышение эффективности бюджетной политики.

Задача 2.4 Создание новых рабочих мест за счет развития системы предприятий направленных на удовлетворение потребностей в услугах и товарах необходимых для исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения.

Направление 3. Развитие социокультурной сферы

Задачи направления ориентируются, прежде всего, на удовлетворение потребностей жителей поселения в социальных услугах, которые к настоящему времени удовлетворяются не в полной мере. Вместе с тем, практика в последние годы показывает, что развитие этой сферы все в большей степени становится одним из факторов комплексного развития территории, качественно обеспечивая потребности персонала предприятий и организаций.

В рамках направления решаются следующие основные задачи:

Задача 3.1 Развитие сферы досуга, физкультуры и массового спорта для взрослых, пропаганда здорового образа жизни.

Задача 3.2 Развитие инфраструктуры дополнительного образования детей спортивной, музыкальной и художественной направленности.

Задача 3.3 Вовлечение населения в реализацию социально значимых проектов.

Ожидаемые результаты:

Обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получить дошкольное образование.

Обеспечение обучения всех школьников по новым федеральным государственным образовательным стандартам.

Введение оценки деятельности организаций образования на основе показателей эффективности их деятельности.

Обеспечение информационной открытости организаций образования.

Обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в системе образования.

Актуальность разработки данных направлений обусловлена, во-первых, динамикой происходящих изменений в социокультурной среде современного общества, во-вторых, современными тенденциями развития культурно-досуговых учреждений Попутненского сельского поселения Отрадненского района.

3.2 Ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического развития Попутненского сельского поселения

В рамках курсовой работы разработан комплекс мероприятий по созданию улучшения уровня и качества жизни сельских жителей Попутненского сельского поселения на базе поставленных целей и задач.

Ответственным исполнителем программы будет являться администрация Попутненского сельского поселения.

Участниками программы будут являться - муниципальные учреждения Попутненского сельского поселения, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели.

Подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры Попутненского сельского поселения и ее территорий».

Цели программы: улучшение облика сельских территорий сохранение культурного и исторического наследия.

Основными задачами разработанных мероприятий будут являться

- обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности за счет:

- развития инженерной инфраструктуры на сельских территориях

- развития социальной инфраструктуры на сельских территориях;

- благоустройства сельских территорий.

Целевые индикаторы и показатели программы:

- реализация проектов по обустройству и благоустройству площадок, расположенных на сельских территориях;

- реализация 3 общественно-значимых проектов по благоустройству территорий;

- количество отремонтированных объектов культурного наследия

- количество разработанной проектно-сметной документации

- количество полученных положительных госэкспертиз;

- количество заменных ламп ДРЛ-400 Вт на светодиодные светильники;

Этапы и сроки реализации подпрограммы:

1 января 2023 года - 31 декабря 2035 года

Объемы бюджетных ассигнований Программы:

Общий объем финансирования составляет всего 7086,301 тыс. рублей:

в 2023 г - 4131,901тыс. рублей;

в 2024 г. - 376,9 тыс. рублей;

в 2025 г.- 402,5 тыс. рублей;

в 2026 г.- 362,50 тыс. рублей;

в 2027 г.-362,50 тыс. рублей;

в 2028 г.- 362,50 тыс. рублей;

в 2029 г.- 362,50 тыс. рублей;

в 2030 г.- 362,50 тыс. рублей;

в 2031-2035 г.г.- 362,50 тыс. рублей;

В том числе из средств центральной администрации Отрадненского района в сумме 2613,27 тыс. рублей.

И из средств местного бюджета Попутненского сельского поселения в сумме 2327,58 тыс. рублей.

Объем финансирования из внебюджетных источников в сумме 2068,85 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации программы;

Объемы финансирования программы подлежит ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней повышение гражданской активности и участия граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, некоммерческих и общественных организаций, муниципальных образований в реализации: сохранение культурного и исторического наследия и современный облик сельских территорий, ремонт социально значимых объектов.

Реализация Муниципальной программы будет осуществляться в 2023 - 2035 годах и предполагает наращивание темпов комплексного развития сельского поселения согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Обобщенная характеристика основных мероприятий программы:

Перечень мероприятий программы сформирован в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Попутненского сельского поселения Отрадненского района до 2035 года с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации программ, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования.

Достижение целей и решение задач программы предусмотрено в рамках реализации подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры сельского поселения», входящей в состав программы:

Подпрограмма «Создание и развитие инфраструктуры сельского поселения» предусматривает реализацию следующих основных направлений (мероприятий) администрацией Попутненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края: благоустройство сельских территорий;

Мероприятие «Благоустройство сельских территорий» предусматривает реализацию администрацией Попутненского сельского поселения, мероприятия путем предоставления органам местного самоуправления субсидий на реализацию мероприятий по поддержке местных инициатив граждан, проживающих на сельской территории. Комплекс вопросов, предполагаемых к решению в рамках данного мероприятия, включает создание и обустройство зон отдыха, детских игровых площадок, организация освещения территории, обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения, сохранение и восстановление историко-культурных памятников.

Исполнителем мероприятий программы и главными распорядителями бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, являются администрация Попутненского сельского поселения Отрадненского района.

Исполнитель осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, предусмотренных для реализации подпрограммы.

При выполнении мероприятий программы по мере необходимости ответственный исполнитель программы принимают нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств регионального бюджета, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Ресурсное обеспечение программы, осуществляемое за счет средств регионального бюджета и местных бюджетов, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства.

Основными рисками реализации программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из регионального бюджета в случае изменения социально-экономического положения в поселении.

К рискам реализации программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, коммерческий и некоммерческий наем жилья, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению Муниципальной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации Муниципальной программы устойчивого развития сельских территорий Попутненского сельского поселения на период до 2035 года, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» показывает возможность успешного управления данным риском.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Муниципальной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные Муниципальной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Муниципальной программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Муниципальной программы:

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Муниципальной программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных регионах или муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Муниципальной программы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации Муниципальной программы основываются на следующих обстоятельствах:

1. Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Муниципальной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовыми рисками.

2. Управление рисками реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, должно соответствать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Муниципальной программы.

Управление рисками реализации Муниципальной программы будет осуществляться путем координации деятельности всех исполнителей, участвующих в реализации Муниципальной программы.

Эффект от реализации предложенной модели будет достигаться не только в краткосрочном периоде в виде повышения бюджетной устойчивости муниципальных образований района, но и на перспективу в виде прироста налоговых поступлений, за чет мероприятий реализуемых в муниципалитетах в рамках освоения дополнительных финансовых ресурсов.

Вместе с тем, мы считаем, что предлагаемая система нормативов распределения поступлений, выработанная нами в процессе решения нелинейной модели вертикального межбюджетного регулирования позволяет:

повысить бюджетную устойчивость муниципалитетов Отрадненского района, на основе обеспечения возможности муниципалитета финансировать свои расходные обязательства за счет преимущественно налоговых доходов;

стимулировать региональные власти к поиску дополнительных финансовых ресурсов в областной бюджет, к активизации работы с муниципалитетами, к поиску путей экономического развития муниципальных районов и городских округов;

замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц позволит сократить встречные финансовые потоки из региона в территории и обратно;

расширить возможности участия муниципалитетов в тех или иных целевых региональных или федеральных программ, с возможностью софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований;

создать предпосылки заинтересованности местных властей в наращивании налоговой базы, а как следствие к усилению муниципального контроля и к повышению уровня социально-экономического развития территории



Заключение

Эффективное управление социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований возможно при согласованном управлении на федеральном, региональном и местном уровне. Для эффективного социально-экономического развития муниципальных образований целесообразно применить уровневый механизм. На федеральном уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений посредством технологии бюджетно-налоговых полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития. На региональном уровне - осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций. На местном уровне - разработка и реализация генеральных планов развития муниципальных образований с учетом перспективных интересов местного сообщества.

На сегодняшний день одним из лимитирующих факторов развития аграрной отрасли производства является обеспечение сельских территорий развитой социальной инфраструктурой. Социальная сфера сельской местности - сфера общественного производства, где не создаются материальные блага, но без которой невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства.

Подводя итоги эффективности управления устойчивым развитием Попутненского сельского поселения Отрадненского района выявила высокую зависимость муниципальных районов от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов обусловленная закрепленными низкоэффективными местными налогами; постепенное улучшение экологической ситуации в сельских территориях; ухудшающуюся демографическую ситуацию, связанную с оттоком молодежи из сельских территорий, снижением рождаемости в конечном итоге сказывающуюся на кадровом потенциале сельских муниципальных районов и возможности их устойчивого развития;