Теоретические аспекты импортозамещения: многообразие подходов и противоречия

Размещено на http://allbest.ru

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ: МНОГООБРАЗИЕ ПОДХОДОВ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

Б.Б. Доскалиева, Д.А. Торжанова

В статье рассматриваются теоретические аспекты исследования вопроса импортозамещения, являющиеся основополагающими для правильной практической реализации соответствующей политики в различных отраслях отечественного производства. Авторами проанализированы разнообразные определения, данные зарубежными, российскими и казахстанскими учеными, обращавшимися к исследованию проблемы импортозамещения, в результате которого были определены несколько подходов. Осуществлена попытка разграничения таких родственных понятий, как импортозамещение и протекционизм, из-за ошибочного отождествления которых страны, реализующие импортозамещающую политику, на практике излишне покровительствуют внутреннему производству, вводят высокие таможенные пошлины, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности рынка. Авторами также была рассмотрена экспортноориентированная политика, во многом противопоставляемая импортозамещению, и были отмечены несколько спорных моментов, определяющих понятия как взаимоисключаемые.

Ключевые слова: импортозамещение; протекционизм; признаки импортозамещения и протекционизма; экспортно ориентированная стратегия.

импортозамещение протекционизм экспортный политика

B.B. Doskalieva, D.A. Torzhanova

THEORETICAL ASPECTS OF IMPORT SUBSTITUTION: VARIETY OF APPROACHES AND CONTRADICTIONS

The article deals with the theoretical aspects of the import substitution issue study, which are fundamental for the correct practical implementation of the relevant policy in various sectors of domestic production. The authors analyzed various definitions given by foreign, Russian and Kazakh scientists who applied to the study of the problem of import substitution, as a result of which several approaches were identified. An attempt is made to distinguish such related concepts as import substitution and protectionism, due to the erroneous identification of which countries implementing import substitution policies, in practice, unnecessarily patronize domestic production, introduce high customs duties, which negatively affects the competitiveness of the market. The authors also considered the export-oriented policy, which is largely opposed to import substitution, where several controversial points were noted defining the concepts as mutually exclusive.

Keywords: import substitution; protectionism; signs of import substitution and protectionism; export oriented strategy.

Рост межстрановой торговли на современном этапе развития мировой экономики предоставляет странам широкие возможности по наращиванию экспорта, но в то же время может поставить в зависимое положение от импорта. Такая зависимость, в большинстве случаев, приводит к отрицательному сальдо торгового баланса.

В текущей ситуации обеспечение и поддержание конкурентоспособности отечественных товаров по отношению к ввозимым иностранным аналогам является таким же важным, как и поддержание соответствующего экспортного потенциала. Мировой финансово-экономический кризис наряду со снижением темпов роста ВВП большинства стран и острой конкуренцией на международных рынках заставляет страны уделять внимание развитию внутреннего производства.

Ставка на импорт актуальна для большинства стран ввиду отсутствия внутри страны необходимых ресурсов для производства той или иной продукции, в связи с низким уровнем технической модернизации промышленности и неспособностью отечественных производителей удовлетворить внутренний спрос. При этом страна должна покрывать внешнеторговые расходы на ввозимый импорт валютными средствами, поступающими от экспорта. В странах с низким экспортным потенциалом зависимость от импорта готовой продукции в долгосрочном периоде приведет не только к снижению спроса на отечественную продукцию, но и росту внешнего долга страны. К таким странам относится и Казахстан, где за 30 лет не удалось построить диверсифицированную экономику, и экспорт сырья, в основном нефти, является практически единственным источником валюты, на которую все эти годы закупается продукция машиностроения, нефтехимии, обрабатывающей, легкой, пищевой промышленности. В связи с этим при наличии достаточных ресурсов и высокого потенциала для развития внутреннего производства государству необходимо принимать меры по снижению импортозависимости и реализации политики импортозамещения.

На основе анализа трудов и изысканий экономистов дальнего зарубежья было выявлено, что в большинстве своем авторы рассматривают понятие «импортозамещающая индустриализация» (Import substitution industrialization, ISI), которое широко использовалось в период практической реализации политики импортозамещения в Латинской Америке. Под импортозамещающей индустриализацией понимается: а) торгово-экономическая политика, направленная на замещение иностранного импорта собственным производством [15]; б) стратегия развития, ориентированная на стимулирование внутреннего производства ранее импортированных товаров для стимулирования индустриализации [10].

Импортозамещение также рассматривается как процесс замещения экономических товаров и услуг в других странах и предоставления их в рамках местной экономики [16]. Еще один взгляд на исследуемое понятие, характерный для западной экономической мысли: импор- тозамещение считается результатом давления внутреннего спроса. Представители данного подхода рассматривают импортозамещение как один из способов интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи [17].

Многообразие подходов к понятию «импортозамещение» можно заметить как в трудах ученых ближнего зарубежья, так и в изысканиях российских исследователей. Так, Н.А. Сучкова предлагает рассматривать два подхода: в первом - импортозамещение предстает самостоятельным и нерегулируемым процессом поэтапного перехода на отечественное производство ранее ввозимых товаров, а во втором - данный процесс регулируется и является результатом соответствующей стратегии и политики страны [7].

Исследователи И.Л. Воротников, М.В. Муравьева и К.А. Петров на основе определенного доминирующего отличительного признака им- портозамещения выделяют два подхода. Так, процедурный подход рассматривает импортозамещение как комплекс процессов, включающих увеличение внутреннего производства на уровне национальной экономики, минимизацию импорта и т.д. Структурный подход предполагает изменение всей структуры экономики и основан на принципах ее оптимизации, качественных преобразований и совершенствования управления отраслью. Упор делается на качественные изменения, которые включают усиление инновационной составляющей с переходом на более высокий технологический уровень [13].

Основная масса авторов строят свое определение на сути «замены импорта отечественным производством», что, с нашей точки зрения, недостаточно верно, так как решение о поддержке той или иной отрасли на предмет запуска процесса импортозамещения должно строиться на основе тщательного анализа самой отрасли и экономической целесообразности. В данном контексте следует согласиться с Е.Н. Назарчук, которая подчеркивает, что процесс касается тех категорий товаров, по которым замещение в принципе возможно [6].

Более емкое определение предлагает группа авторов под началом В.А. Семыкина. Под импортозамещением они понимают «процесс оптимизации структуры экономики страны или региона путем создания дополнительных отраслей и производств, способных заменять импорт, позволяющих делать экономику независимой от внешних рисков, внешнеэкономических связей, внешних сговоров монополий и группировок стран, способных наносить ущерб странам-импортерам путем подрыва их стабильности и устойчивости, удорожания поставок комплектующих товаров, сырья, продовольствия» [8]. Важно отметить, что авторы не акцентируют внимание на действии «замена импорта», а используют словосочетание «процесс оптимизации структуры экономики», что является наиболее верным, так как импортозамещение невозможно без создания конкурентоспособных производств.

А.Н. Макаров под импортозамещением понимает систему мер, «обеспечивающую достижение намеченных регионом целей по объемам и структуре производства отечественной продукции при одновременном снижении потребления импортных товаров» [5]. Здесь импортозамещение выступает как важный фактор развития регионов.

В работе Л.Н. Перегородиевой отмечается, что целью политики импортозамещения является создание благоприятной среды для роста национальной промышленности как путем поддержки развития производства и инноваций, так и с помощью ограничения импорта [7]. Автор не ограничивается весьма популярной у большинства ученых характеристикой импортозамещения в виде сокращения объемов и ограничения импорта, но также указывает на необходимость развития инноваций, что, с нашей точки зрения, как раз поможет выявить потенциальные отрасли для импортозамещения.

Среди казахстанских авторов, обращавшихся к проблеме импортозамещения, следует выделить формулировку Б.С. Жаманкулова, который определяет импортозамещение как «часть экономической политики государства, предполагающую сокращение или прекращение импорта определенных видов товаров путем их вытеснения с внутреннего рынка страны аналогичными отечественными товарами, обладающими такими же или же более высокими потребительскими свойствами и ценой, не выше импортируемых товаров» [4]. Здесь необходимо отметить, что автор акцентирует внимание на потребительских свойствах отечественных товаров, соответствующих ввозимым аналогам.

На основе анализа исследований в области импортозамещения промышленности можно выделить следующие подходы к определению:

- «импортозамещение как экономическая стратегия», где оно выступает как набор инструментов для реализации торгово-экономической политики государства;

- «импортозамещение как политика», применяющее протекционистские инструменты для снижения импорта или стимулирование национального производства для оптимизации доли импорта;

- «импортозамещение как инструмент» - для реализации политики устойчивого развития;

- «импортозамещение как процесс» - для увеличения доли национального производства, потребления отечественных товаров и его экспорта за счет повышения конкурентоспособности внутреннего производства;

- «импортозамещение как категория экономических отношений», суть которых заключается в замене импортной продукции отечественными аналогами.

Одним из важных моментов в контексте исследования вопроса является определение различий и связи между понятиями «импорто- замещение» и «протекционизм». Хотя даже в историческом плане протекционизм появился в международных экономических отношениях раньше и в практике реализации политики импортозамещения определял данную категорию, современная экономическая наука требует разграничения этих совершенно разных экономических категорий и процессов.

Противоречивая сущность импортозамещения прослеживается в том, что оно, являясь моделью интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, ориентированных на экономический рост государства, в то же время выступает инструментом экономического протекционизма, который противоречит принципам свободного рынка и конкуренции [8].

Определяя понятие импортозамещения как «стратегию, направленную на уменьшение количества импортируемых продуктов для того, чтобы стимулировать производство отечественных заменителей», можно заметить его общность с государственными протекционистскими мероприятиями и программами. Но при этом политика импортозамещения, основанная только на протекционизме, не сыскала успеха на практике, так как использовала искусственные стимулы развития отдельных отраслей. Данный факт ставит под сомнение тождественность двух понятий.

Признает импортозамещение как часть протекционистской политики О.В. Старовойтова, но в отличие от исследователей со схожими взглядами автор выводит на первый план не дискриминацию и ограничение импорта, а стимулирование национального производства и производителей [10]. В частности, не согласен с таким взглядом Д.А. Алиджанов, который исследовал вопрос на примере Республики Таджикистан и отмечает невозможность отказа от ограничительных мер по сокращению импорта при реализации политики импортозамещения [1].

По мнению Ж.-Л. Труэла и Я.Н. Панченко, импортозамещение следует отличать от чистого протекционизма в том смысле, что его целью является обеспечение согласованности и конкурентоспособности национальной системы экономики в долгосрочном периоде [19]. Учитывая пример стран Латинской Америки, где в начальный период реализации протекционистского импортозамещения (1950-1980 гг.) выпуск продукции увеличился в шесть раз, а ВВП в реальном исчислении - в четыре раза, а уже к началу 1980-х гг. из-за протекционистских тарифов продукция стран не достигала качества и уровня конкурентоспособности, следует согласиться с предлагаемым отличительным признаком.

Исходя из анализа работ зарубежных и отечественных авторов по вопросам государственного протекционизма и импортозамещения нами были выделены следующие признаки, различающие исследуемые понятия (таблица).

На основе указанных различий отвергая взаимозаменяемость понятий «импортозамещение» и «протекционизм», мы не можем игнорировать тот факт, что первое зачастую невозможно без второго.

Различительные признаки импортозамещения и протекционизма

Примеч.: составлено авторами

В противовес латиноамериканской политике импортозамещения ставят экспортно ориентированную политику развития азиатских стран. Наиболее яркими примерами являются послевоенная Япония и «азиатские драконы» (Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг), добившиеся высоких темпов роста национальной экономики. В связи с этим в научных дискуссиях проводятся различия между экспортоориентированностью и импортозамещением. Так, противопоставляет данные понятия друг другу А. Крюгер, игнорируя факт того, что наиболее успешные практики экспортно ориентированной стратегии были реализованы на основе синергии политики протекционизма и внешней ориентации [15].

С. Мукерджи выражает несогласие с определением импортозамещения и экспортоориентированности как взаимоисключающих стратегий и предлагает рассматривать их как последовательные фазы в процессе развития стран. В своей работе он приходит к выводу, что для новых индустриальных стран подходит модель, включающая короткий этап импортозамещения, который переходит в экспортно ориентированную индустриализацию уже на ранних этапах и завершается вторичным этапом импортозамещения на основе повышения экономической эффективности, возможностей трудоустройства и распределения доходов [16]. Необходимо отметить привлекательность данной модели и для промышленности Казахстана, в том смысле, что проба экспорта на ранних этапах импортозамещающей стратегии может стать так называемой «лакмусовой бумагой» их конкурентоспособности.

В то же время исследовавший процесс импортозамещения на примере Тайваня и Китая Т. Чжу отмечает факт реализации в Тайване стратегии импортозамещающей индустриализации одновременно с экспортно ориентированной индустриализацией и значимую роль импортозамещения в «экономическом чуде» стран Юго-Восточной Азии [21]. Здесь необходимо отметить, что для поддерживаемого технологиями и оборудованием США Тайваня такая параллельная реализация стратегий прошла успешна, в то время как Китай при отсутствии современных технологий и недостатке ресурсов был вынужден сменить ориентацию на экспорт. Открытость экономики Китая не являлась заменой стратегии импортозамещения, а была призвана для его поддержки [13].

Н.К. Гвоздикова в качестве существенных различий между двумя направлениями структурной перестройки экономики приводит факт того, что при экспортоориентированности речь идет об интеграции в мировую систему производства, а импортозамещение подразумевает достижение независимости от этой же системы. Также отмечается, что «политика экспор тоориентированности в отличие от политики импортозамещения делает акцент на создании конкурентного товара» [3]. С нашей точки зрения, те различия, которые автор ставит во главу угла, в современных реалиях легко обходимы, и при реализации политики импортозамещения отечественные производители также уделяют внимание производству конкурентных товаров. Здесь важно отметить, что отсутствие или снижение присутствия на рынке иностранных производителей более не является барьером на пути оценки потребительских свойств товара потребителями ввиду доступности информации.

Таким образом, на основе анализа исследуемого понятия можно отметить многообразие взглядов и спорность некоторых определений, опирающихся лишь на слова «импорт» и «замещение». Также присутствует неверное отождествление импортозамещения с протекционизмом, что ограничивает выбор инструментов реализации соответствующей политики. Можно подвергнуть сомнению и полное противопоставление импортозамещения и экспортоориентированности, так как современные попытки реализации политики должны осуществляться в симбиозе или как последовательные фазы на пути создания конкурентоспособных отраслей экономики.

Список литературы

1. Алиджанов Д.А. Импортозамещающий экономический рост в условиях переходной экономики (на примере Республики Таджикистан): дис. ... д-ра экон. наук. Худжанд, 2019. URL: https://tnu.tj/DisserPhD/6D.KOA-004/Alidzha- novDzhA/AlidzhanovDzhA.pdf (дата обращения: 20.09.2020).

2. Ван дер Вее Г. История мировой экономики. 1945-1990 / пер. с фр. М.: Наука, 1994. 413 с.

3. Гвоздикова Н.К. Импортозамещение или экспортоориентированность // Концепт: научнометодический электронный журнал. 2016. Т. 34. С. 34-36. URL: http://e-koncept.ru/2016/56717.htm (дата обращения: 20.09.2020).

4. Жаманкулов Б.С. Импортозамещение в Республике Казахстан в условиях рыночных отношений: теория, практика и перспективы: авто- реф. дис. ... канд. экон. наук. Алматы, 2004. 30 с.

5. Макаров А.Н. Импортозамещение как инструмент индустриализации экономики региона: инновационный аспект (на примере Нижегородской области) // Инновации. 2011. № 5. С. 90-93.

6. Назарчук Е.Н. Теоретические и методические основы эффективного импортозамещения на российских промышленных предприятиях: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2007. 22 с.

7. Перегородиева Л.Н. Развитие управления импортозамещением на отечественных промышленных предприятиях: автореф. дис. . канд. экон. наук. Саратов, 2013. 22 с.

8. Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального развития рыночной экономики // Вестник Курской гос. сельскохозяйственной академии. 2014. № 7. С. 2-7.

9. Соколова О.Ю, Колотырин Е.А, Скворцова В.А. Импортозамещение как стратегия промышленной политики // Известия вузов. Поволжский регион. Общественные науки. 2017. № 1 (41). URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 08.09.2020).

10. Старовойтова О.В. Импортозамещение в условиях малой открытой экономики: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Минск 2011. 24 с.

11. Сучкова Н.А. Импортозамещение в продовольственном секторе России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2009. 26 с.

12. Червинский Е.А. Импортозамещение в Республике Беларусь: методы анализа и направления совершенствования. Минск: Белорусская наука, 2015. 198 c. URL: http://www.iprbookshop. ru (дата обращения: 20.07.2020).

13. Чернова В.Ю. Импортозамещение как фактор модернизации внешнеторговой и структурной политики России в современных условиях (на примере агропродовольственного сектора): дис. ... д-ра экон. наук. М., 2020. 395 с. URL: http://www.inecon.org/docs/2020/Chernova_ dissertation.pdf.

14. Bussell J. Import substitution industrialization // Encydopеdia Britannica. URL: https:// www.britannica.com (дата обращения: 22.07.2020).

15. Krueger A. Import substitution versus export promotion // Finance and Development. 1985. № 22 (2). Р. 20-23.

16. Mukherjee S. Revisiting the Debate over Import-substituting vs. Export-led Industrialization // Trade and Development. Review. 2012. № 5. Р. 64-76.

17. Nelson B. A Comprehensive Dictionary of Economics. Chandigarh: Abhishek Publications, 2009. 88 р.

18. Shuman M.H. The small-mart revolution: How local businesses are beating the global competition. Berrett-Koehler Publishers, 2007. 285 p.

19. Truel J.-L., Pashchenko Yа.N. Under which conditions can an import substitution policy be a driver for re-industrialisation? // Review of business and economics studies. 2016. Vol. 4. № 1. URL: https://cyberleninka.ru (Accessed 08.09.2020).

20. Vorotnikov I.L., Muravyova M.V, Petrov K.A. Theoretical basis of import substitution in the Agroindustrial complex // European Research Studies Journal. 2018. Vol. XXI. Is. 3. Р. 751-759.

21. Zhu T. Rethinking Import-Substituting Industrialization: development strategies and institutions in Taiwan and China // Research paper. Helsinki: UNU-WIDER, 2006.

Размещено на Allbest.ru