Актуальные вопросы развития национальной инфраструктуры на основе государственно-частного взаимодействия

Для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста страны, необходимы значительные объемы инвестиций, которые во многом можно обеспечить за счет партнерства с частным сектором, так как это взаимодействие способно принести неоспоримые преимущества для обеих сторон при условии правильной организации.

Создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских предприятий, расширение их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции является одной из приоритетных задач, стоящей перед экономикой. Решение данного вопроса видится, прежде всего, в консолидации государственных, частных бизнес-структур и общественных интересов, или другими словами, в консолидации государственного и частного капиталов, интеллектуальных и человеческих ресурсов [1].

В настоящее время потребность населения в социальных объектах удовлетворена не в полной мере, в тоже время необходимо поддерживать и уже имеющуюся социальную инфраструктуру, как следствие все возрастающая потребность правительства в достаточном финансировании объектов общественного пользования. Неэффективное использование государственной собственности, не всегда удовлетворительное качество услуг, которые предоставляются гражданам, ограниченные финансовые возможности правительства обостряют потребность в привлечении капитала частного бизнеса для инвестиций в развитие современной инфраструктуры регионов.

ГЧП может стать механизмом преодоления перечисленых проблем и прогрессивной формой осуществления крупных инвестиционных проектов в России, а также может существенно повысить эффективность государственных инвестиций. Таким образом, можно заключить, что функциональная составляющая государственно-частного партнерства заключается в удовлетворении потребностей общественного сектора путем использования или заимствования ресурсов частного сектора и поддержании государственных полномочий и функций при предоставлении услуги совместно с частным сектором.

Многие ученые полагают, что основными функциями государства по регулированию экономики являются следующие: правовое обеспечение экономической деятельности, организация денежного обращения, производство общественных товаров, минимизация транзакционных издержек, охрана окружающей среды, антимонопольное регулирование и др. [2].

В рамках проводимого исследования были выявлены положительные и отрицательные стороны для каждого контрагента ГЧП.

Так, основными преимуществами для публичного сектора можно отнести:

* создание общественно значимых объектов даже при отсутствии достаточных бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки на бюджет;

• возможность объединения этапов проектирования, строительства и эксплуатации в рамках одного проекта;

• возможность приобретать не объект, а услугу, что также способствует развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг;

• возможность использовать ресурсы и компетенции частного партнера, привлекать новые технологии, увеличивать свою выручку и одновоременно оказывать социально значимые услуги населению региона;

• передача части рисков по проекту частному партнеру;

• снижение присутствия государства в экономике;

• возможность переложить затраты, связанные с разработкой проекта, на частного инициатора проекта, сократить срок отбора инвестора, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом.

Основными преимуществами для частного сектора являются:

• долгосрочное взаимодействие с государством закрепленное в рамках соглашения;

• возможность получения земельного, лесного, водного участка без торгов;

• возможность получения дополнительных гарантий со стороны государства по минимальной доходности инвестиций;

• возможность увеличивать свою выручку по проекту на этапе создания или эксплуатации и/или за счет оказания дополнительных платных услуг;

• передача части рисков по проекту государству;

• закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством;

• возможность самостоятельно проработать структуру проекта и предложить проект соглашения, сократить срок заключения соглашения.

Основными недостатками ГЧП для государства можно выделить следующие моменты:

• в долгосрочной перспективе государство осуществляет суммарные платежи частному сектору в большем объеме, чем стоимость строительства исключительно за счет бюджетных средств;

• принадлежащее государственной власти право распоряжения созданным инфраструктурным объектом сильно ограничено, а, следовательно, государство теряет часть контрольных и регулирующих функций;

• государство несет определенные дополнительные расходы по отбору частных партнеров, на дальнейший контроль за реализацией проекта в рамках ГЧП, финансированием деятельности конкурсных комиссий, рабочих групп по мониторингу и контролю за строительством и эксплуатацией объекта и т.д.;

• риск выбора не соответствующего всем требованиям частного партнера, что может привести к нарушению сроков выполнения работ, созданию объектов ненадлежащего качества, а, следовательно, к неудовлетворению со стороны конечных потребителей.

Для частного сектора сдерживающими факторами являются:

• регулирование платы со стороны государства, которую взимает частный инвестор с третьих лиц за пользование объектами. Следует отметить, что представители бизнеса имеют возможность при заключении договора обсудить все вопросы, касающиеся тарифов за пользование объектами недвижимости, а также процедуру взимания платы с пользователей и ее последующую корректировку. В мировой практике в решении данного вопроса используется ежегодный пересмотр величины платежей с учетом инфляции в стране.

• формальное закрепление права собственности на объект за государством, что ограничивает возможности использования финансов компании и не может служить в качестве залогового обеспечения перед кредиторами;

• большая степень риска и ответственности за реализуемый объект по сравнению с традиционными государственными заказами в части соблюдения срока сдачи объекта в эксплуатацию, нарушения в графике проведения работ и т.д.

Несмотря на сдерживающие факторы взаимодействие государства и частного бизнеса облегчает выход на мировые рынки капитала, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики и развитие региональной социально значимой инфраструктуры, местные рынки капитала, товаров и услуг.

Существующие особенности использования регионального потенциала и механизмы управления им предопределили глубокую дифференциацию инвестиционно-экономического положения регионов страны. Выравнивание социально-экономического положения является актуальной задачей и требует значительных вложений капитала. Как показывает изучение, в последнее время уровень конкуренции между регионами за привлечение инвестиций имеет устойчивую тенденцию к росту, что определяет прерогативу руководства регионов по выбору эффективных направлений развития, предусматривающих новые векторы взаимоотношений бизнеса, власти и рынка [3].

Как показало изучение, в последние годы заметно ускорились темпы развития регионов как в социальной, так и в экономической сфере. При этом можно констатировать факт увеличения финансирования объектов инфраструктуры, в том числе и за счет внебюджетных источников.

Сотрудничество бизнеса и государства способно решать взаимовыгодные задачи при недостаточности ресурсов участников проектов. В условиях ограниченности региональных и местных бюджетных средств в краткосрочном периоде достигается экономия за счет распределения финансирования на более длительный период. Привлечение ресурсов частного сектора обеспечивает повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества оказываемых услуг населению, обеспечение развития инфраструктуры, повышение конкурентоспособности региона, рост экономики страны.

Анализ данных, представленных в табл. 1 и на рис. 1, о реализуемых в России проектах показывает, что в 2018 г. 353 проекта с использованием механизмов ГЧП прошли стадию коммерческого закрытия, что более чем в полтора раза меньше, чем годом ранее. При этом объем частных инвестиций в 2017 г. составил 247,5 млрд. руб., а в 2018 г. увеличился до 451,7 млрд. руб., что свидетельствует о тенденции укрупнения совместных проектов [4]. Надо отметить, что такой рост произошел в основном за счет двух мега-строек - железнодорожной линии Элегест - Кызыл - Курагино (126,6 млрд. руб. частных инвестиций] и Северного широтного хода (103 млрд. руб.).

В целом же, в России сейчас реализуется без учета завершенных проектов 3422 законтрактованных ГЧП-проекта с общим объемом частных инвестиций 2182 млрд. руб. На проекты дороже 1 млрд. руб. приходится 92% всех частных инвестиций в проектах ГЧП, что в количественном выражении составляет всего 193 проекта или 6 % от общего их числа.

Таблица 1. Количество проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия, и объем частных инвестиций в этих проектах в 2014-2018 гг.

Рис. 1. Динамика роста законтрактованных инвестиционных обязательств частных партнёров в проектах ГЧП накопленным итогом в 2014 - 2018 гг.