Институты регионального развития в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институты регионального развития в России

Цветкова О.В.

Наблюдающееся сегодня усиление поляризации развития субъектов Российской Федерации (регионы-доноры, регионы реципиенты) во многом связано с недостатками государственного регулирования социально-экономического развития, слабым развитием институциональных основ территориальной организации. Создание и развитие эффективных институтов регионального развития, учитывая современные реалии, становится поэтому для органов государственной власти и управления крайне необходимой, более того - самой важной задачей.

Институты развития играют особую роль в региональной политике, не в последнюю очередь, имея целью сведение разрывов между отстающими и развитыми субъектами РФ до минимума. Особой характеристикой института развития является то, что государству в его деятельности отводится регулирующая роль.

В настоящее время Россия имеет трехуровневую систему институтов развития:

Институты развития на федеральном уровне:

- Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.

- Российский банк развития.

Федеральные институты развития на региональном уровне:

- Региональные ипотечные фонды.

- Региональные венчурные фонды.

Собственно региональные институты развития:

- Фонды поддержки малого и среднего бизнеса.

- Региональные корпорации развития и агентства по привлечению инвестиций.

- Свободные и специальные экономические зоны.

Более 70% в этой системе принадлежат федеральным институтам развития.

Федеральные власти применяют ряд специальных технологий для построения институтов регионального развития в субъектах Российской Федерации. Технологии регионального развития включают в себя приемы и процедуры, которые вырабатывают алгоритмы действий акторов, ответственных за региональное управление и планирование.

Технологии регионального управления

Технология регионального управления формирует структуризацию территориально-экономического пространства и составляющих его административно-территориальных образований (субъектов РФ), территориальную организацию хозяйства, управление территориальным развитием.

Основная цель данной технологии - учесть специфику развития субъекта Российской Федерации, имеющего обособленный социально-экономический комплекс, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории. При этом региональное управление тесно связано с экономической и социальной составляющей.

Технология регионального управления учитывает основные признаки субъекта: форму собственности (федеральная, собственность региона, муниципальная и т.д.); характер продукции или услуг, производимых хозяйствующим субъектом (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, степень межрегионального потребления продукции, экспортная продукция).

Технология регионального управления направлена на развитие процессов регионального взаимодействия на разных уровнях:

- федеральный уровень, на котором разрабатывается и реализуется государственная стратегия социально-экономического развития взаимодействия субъектов Российской Федерации (макрорегионы - федеральные округа, мезорегионы - административно-территориальные образования);

- межрегиональный уровень (уровень макрорегионов - федеральных округов), на котором координируется осуществление крупномасштабных социально-экономических программ и приоритетных национальных проектов на территории округов, а также действий администраций субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующих округов;

- региональный уровень (уровень мезорегионов - административно-территориальных образований), на котором формируется и реализуется региональная социально-экономическая политика, т.е. политика субъектов федерации, основными задачами которой являются задачи решения социально-экономических проблем;

- муниципальный уровень (уровень микрорегионов - муниципалитеты), на котором формируется взаимодействие между органами городского и сельского поселений;

- локальный уровень, на котором формируется взаимодействие между населенными пунктами соответствующего муниципального образования.

Технология регионального управления представляет совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на создание и функционирование особых экономических зон различных типов: промышленно-производственных, технико-внедренческих, портовых, туристско-рекреационных. Являясь в основном задачей общефедерального формата (с точки зрения уровня принимаемых решений, направлений и размеров финансовых потоков и др.), в конкретной своей реализации она напрямую связана с деятельностью региональных властно-управленческих структур.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В Российской Федерации действует 25 ОЭЗ: Промышленно-производственного типа: "Алабуга", "Липецк", "Тольятти", "Титановая долина". Технико-внедренческого типа: "Дубна", "Томск", "Зеленоград", "Санкт-Петербург". Портового типа: "Ульяновск Восточный", "Советская гавань", "Мурманск". Туристско-рекреационного типа: "Алтайская долина", "Бирюзовая Катунь", "Ворота Байкала" и т.д.

В совокупность особых экономических зон туристического типа (туристический кластер) входят ОЭЗ, расположенные в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан.

Отношения в сфере особых экономических зон регулирует Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты.

Технология регионального развития также включает в себя механизм территорий опережающего развития для Дальневосточного и Северокавказского федеральных округов.

Политико-управленческие органы субъектов Российской Федерации активно включаются в реализацию таких программ, ибо от их успешной реализации и зависит в громадной степени будущее региона - и в экономическом, и в социальном, и в культурном выражении.

Территория опережающего развития (ТОР) представляет собой территорию внутри страны, на которой действуют льготы и особые инвестиционные условия, предусмотренные для ведения коммерческой или инвестиционной деятельности инвесторов и других бизнес-групп. Цель создания территорий опережающего развития - увеличение притока капитала в слаборазвитые и малоосвоенные районы страны, имеющие статус ТОРов, на их территории устанавливаются особые налоговые условия, административные правила. Перечень таких территорий утверждается Правительством Российской Федерации. В него входят не субъекты РФ в полном виде, а их отдельные районы (города, технопарки). ТОР - это экономические зоны, создающиеся в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", при работе в которых резидентам предоставляются масштабные налоговые льготы. На данный момент перечень территорий опережающего развития в тех или иных масштабах охватывает 85 субъектов РФ, другими словами - всю страну.

Технология территориального планирования

Огромная территория Российской Федерации, большой пограничный периметр и особенности климатических условий страны предполагают особое внимание к задачам территориального планирования. Основная цель технологии территориального планирования - задать ориентир для инвестиционного развития территорий Российской Федерации. Территориальное планирование нацелено на создание инвестиционного климата в государстве в целом, в его отдельных регионах, в каждом муниципальном образовании. Оно обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов публичной власти на одном из важнейших направлений экономической политики государства. Оно, вместе с тем, обеспечивает и необходимую связку в деятельности политических институтов федерального и регионального уровней.

По законодательству в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.

Федеральные власти при разработке технологий территориального планирования:

1) способствуют стимулированию развития "полюсов и точек роста";

2) стремятся обеспечить выравнивание между субъектами Российской Федерации, способствуя при этом поддержке депрессивных регионов.

В региональном плане важно отметить, что обозначенные инновационные технологии в основном и нацелены на проведение регионального целевого программирования, которое носит точечный характер и существенно влияет на развитие каждого отдельного субъекта Российской Федерации. Региональный уровень имеет принципиально важный смысл для развития региональных инновационных систем.

Региональная инновационная система представляет собой совокупность отдельно взятых элементов территориально специализированной части районов, характеризующихся целостностью инновационного процесса. Региональная инновационная система способна взаимодействовать с аналогичными системами, обеспечивать стабильное социальное и экономическое развитие субъекта или группы регионов в отраслевом и территориальном аспектах.

Региональная инновационная система включает индикаторы, определяющие уровень развития технологических и нетехнологических инноваций, разработанные в соответствии с современными международными стандартами ОЭСР и Евростата.

В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, одним из приоритетов в федеральных округах является координация территориальных аспектов инновационной политики. Стратегия нацеливает на разработку региональных инновационных систем в социально-экономической сфере с учетом особенностей регионов.

Для активизации инновационной деятельности на территории субъектов Российской Федерации осуществляется создание инновационной инфраструктуры, обеспечивается поддержка инновационного предпринимательства, предпринимается ряд мер по стимулированию развития кооперации науки и бизнеса. Непосредственная работа по реализации этих задач осуществляется органами власти и управления соответствующих территорий.

Стратегией предусматривается создание в России сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, а также формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их территориально близким расположением, расширением доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, снижением трансакционных издержек, а также с реализацией совместных кооперационных проектов. Для политических институтов субъектов Российской Федерации кластерная политика важна в силу того, что она способствует задачам прорывного развития регионов, научной и образовательной деятельности, созданию дополнительных рабочих мест и, в конечном счете, повышению социальной стабильности в регионе.

Формирование и развитие кластеров, помимо прочего, является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и интеграции российских кластеров в мировой рынок высокотехнологичной продукции.

На сегодняшний день в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах располагаются 25 инновационных территориальных кластеров, перечень которых был утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации в августе 2012 года. Указанные кластеры осуществляют деятельность по следующим направлениям технологической специализации: "Ядерные и радиационные технологии", "Производство летательных и космических аппаратов, судостроение", "Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность", "Новые материалы", "Химия и нефтехимия", "Информационные технологии и электроника".

Среди субъектов Российской Федерации можно выделить ряд лидеров, достигших наибольших успехов в развитии инноваций, что, безусловно, является и значимым критерием эффективности региональных политико-управленческих структур. Согласно рейтингу инновационного развития регионов России на 2018 год лидерами являются г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан и г. Москва. Эта тройка лидеров на протяжении всех лет формирования рейтинга остается неизменной, однако в 2018 году Санкт-Петербург вышел на первое место, а Москва переместилась на третье место. Республика Татарстан устойчиво занимает второе место.

В группу сильных инноваторов вошли 11 субъектов Российской Федерации. Устойчивое положение в данной группе помимо тройки лидеров занимают Томская область (4 место), Московская область (5 место), Новосибирская область (6 место), Калужская область (7 место), Нижегородская область (8 место), Ульяновская область (9 место), Самарская область (10 место). Именно они получили статус сильных инноваторов в рейтингах за 2018 год.

Средне-сильные инноваторы - это 16 субъектов Российской Федерации. Среди них - Чувашская область (19 место), Красноярский край (20 место), Липецкая область (21 место). Заметная отрицательная динамика, при сравнении с результатами оценки инновационного развития субъектов РФ в рейтингах 2016 года, характерна для Красноярского края (-4), Владимирская область (-6), Пензенская область (-6), Иркутская область (-11), Ивановская область (-14), Брянская область (-16), город федерального значения Севастополь (-23).

Группу средних инноваторов представляют 22 субъекта РФ, среди них республика Крым (63 место). Средне-слабые инноваторы - 16 субъектов РФ, в данной группе теряет в своих показателях Камчатский край (-7).

К слабым инноваторам относят 4 субъекта РФ. Данную группу составляют Республика Тыва, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ и на последнем месте (из 85) - Республика Ингушетия.

Развитие инновационной региональной системы в значительной степени зависит от вливания зарубежных портфельных инвестиций в субъекты Российской Федерации. В стране наблюдается достаточно четко выраженная дифференциация субъектов РФ по степени и характеру связи с зарубежным капиталом. Центром привлечения прямых инвестиций стала столичная агломерация. Надо отметить при этом, что власти Москвы, используя зарубежные инвестиции, активно работают нал расширением инновационной региональной системы (в ее отношениях, в частности, с Калужской областью - Volkswagen, Volvo). Такая же линия проводится городом федерального значения Санкт-Петербургом в отношениях с Ленинградской области (завод Ford). Региональные власти Краснодарского края также сумели заинтересовать зарубежных партнеров и привлечь солидные портфельные инвестиции. Можно отметить в то же время, что такой нефтедобывающий регион, как Тюменская область, сильный промышленный регион - Самарская область продолжают занимать достаточно скромное место в привлечении иностранных инвестиций. И хотя этому есть, очевидно, объяснения более общего порядка, ясно и то, что органы власти и управления этих субъектов Российской Федерации существенно недорабатывают на этом направлении.

Привлекательны для иностранных инвесторов Уральские регионы. Особо выделяется Свердловская область, имеющая совместные предприятия с зарубежными партнерами (Siemens и холдинг "Синара"). Республика Башкортостан успешно сотрудничает с иностранными инвесторами, в частности с австрийскими компаниями "Ласселсбергер" и "Австрийские лотереи", шведской "ИКЕА", турецкой "Анадолу Джам Санаи", немецкой "ХайдельбергЦемент", чешской "Enkom", европейскими кредитными организациями. Белгородская область реализует ряд инвестиционных проектов с участием иностранных компаний (ЗАО "БелЮжкабель"). Власти Ростовской области также сумели организовать реализацию совместных инновационных проектов с французскими компаниями (ЗАО "Трансмашхолдинг" и Alstom). Локальные зоны масштабных инновационных проектов выделяются в Ульяновской области (германская компания Gildemaster). Наибольший объем иностранных инвестиций приходится на промышленное производство, транспорт и связь Свердловской, Ростовской, Нижегородской, Новосибирской, Челябинской областей и Красноярского края. Одним из безусловных лидером инвестиционной привлекательности среди субъектов Российской Федерации остается Республика Татарстан.

В целом субъекты РФ, занимающие передовые позиции в рейтинге, обеспечивают свое лидирующее положение благодаря широкому охвату организаций инновационной деятельностью и высокой продуктивности инноваций. В то же время некоторые субъекты РФ (Владимирская, Пензенская, Томская области) отличаются значительным инновационным потенциалом, который еще недостаточно реализован.

Наименьшее значение показателей инновационной деятельности демонстрируют субъекты Северо-Кавказского (республики Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Чеченская), Сибирского (Республика Тыва), Северо-Западного (Калининградская область), Дальневосточного (Еврейская автономная область) и Южного (Республика Калмыкия) федеральных округов. Данная группа отличается инертностью предприятий в реализации нововведений, а в ряде случаев полным отсутствием инновационной деятельности.

Проблемы инвестиционного риска более остро стоят на уровне отдельных субъектов РФ. При этом степень инвестиционного риска субъектов РФ одного и того же федерального округа бывает разной. К числу субъектов РФ выше среднего уровня инвестиционного риска относятся республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания. К числу субъектов РФ высокого уровня инвестиционного риска относят республики Чечня, Дагестан и Ингушетия.

Перспективы развития институтов регионального развития в России связаны с пространственной трансформацией страны в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического роста территорий и их взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Задача сверхважная, но институты регионального развития в России создаются все же с большими сложностями. Это связано с рядом причин. Среди них: отсутствие должной нормативной базы деятельности институтов развития; согласованности и сотрудничества по вертикали "центр-регион"; отсутствие взаимной интеграции между такими сферами, как наука, государственная власть, образование, экономика и бизнес. И нужную системность в вопросах создания институтов развития в субъектах Российской Федерации как раз и призваны обеспечить и федеральные, и региональные органы политической власти и управления.

Российская Федерация в ходе временами драматического протекания политического процесса уже приобрела необходимый институциональный дизайн, в котором политические институты составляющих ее субъектов нашли свое место. Не все проблемы оказались окончательно решенными, и это естественно. Российское государство - развивающийся организм, сложный по своему территориальному, национальному, конфессиональному составу. Впереди еще большая и серьезная работа по совершенствованию политических институтов в центре и на местах, оптимизации деятельности управленческих структур разного уровня. Но страна и государство, опираясь на свои тысячелетние традиции, в состоянии и готовы ответить на новые вызовы, диктуемые характером и потребностями современного мирового развития. региональный экономический зона

Список литературы и источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020.

3. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

4. Бюджетный кодекс (БК РФ) Глава 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.ст. 84-87).

5. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

6. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

7. Баширова А.А. Условия и особенности модернизационных и инновационных процессов в экономике проблемного региона в аспекте его устойчивого развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. - № 8 (70). - С. 62-67.

8. Индикаторы инновационной деятельности: 2019: статистический сборник / Л.М. Гохберг, К.А. Дитковский, И.А. Кузнецова и др.; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: НИУ ВШЭ, 2019. - 376 с.

9. Маркова А.С. Государственное регулирование российских особых экономических зон в контексте экономической безопасности // Региональные проблемы преобразования экономики. 2017. - № 7 (81).

10. Морозов О.В. Россия в XXI веке: демократия + модернизация. - М.: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2011. - С. 163-178.

11. Политическое будущее России: взгляд из региона / И.И. Кузнецов, М.В. Данилов, Н.И. Шестов и др. - Саратов, 2007. - 140 c.

12. Российский федерализм: экономико-правовые проблемы / Отв. ред. С.Д. Валентей. - СПб., 2008.

13. Сафронов Н.С. Перспективы развития политических институтов в российских регионах// АНИ: экономика и управление. 2016. - Т. 5, № 4 (17).

14. Федерализм: учебное пособие / Под общей ред. В.И. Коваленко, О.В. Морозова. - М.: Издательство Московского университета, 2016. - 496 с.

15. Шахтаманова Л.Г., Арсланова Х.Д., Алиев М.А. Институты развития как инструмент региональной политики // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. - № 9. - С. 111-117.

16. Цветкова О.В. Региональные инвестиционные системы: опыт субъектов Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2017. - № 6. - С. 94-123.

17. Цветкова О.В. Инновационный потенциал субъектов РФ // Российская общественно-гуманитарная наука перед вызовами современности: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции (25-26 января 2019 г., Саратов) / [под ред. В.?С. Слобожниковой, И.?В. Суслова] / Саратовская государственная юридическая академия. - Саратов, 2019. - С. 382-387.

Размещено на Allbest.ru