Формирование счетов системы природно-экономического учета в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Федеральной службы государственной статистики

Формирование счетов системы природно-экономического учета в Российской Федерации

Репин И.А.

начальник отдела

Ключевые слова: природно-экономический учет, международный статистический стандарт, Центральная основа СПЭУ, формирование счетов, статистика окружающей природной среды.

Keywords: environmental-economic accounting, international statistical standard, SEEA-Central Framework, compiling accounts, environmental statistics.

Система природно-экономического учета (СПЭУ) представляет собой форму статистического учета, объединяющую экономическую информацию с информацией об окружающей природной среде в рамках единой учетной структуры с целью измерения вклада окружающей природной среды в экономику и влияние экономической деятельности на окружающую среду. Счета природно-экономического учета являются сателлитными по отношению к Системе национальных счетов (СНС) и основываются на тех же методологических положениях и классификациях, что применяются в СНС, например, резидентство, виды экономической деятельности, продукции.

Центральная основа СПЭУ была принята в качестве международного статистического стандарта Статистической комиссией ООН в феврале 2012 г. В данном качестве руководство имеет такой же статус, как и СНС. Центральная основа СПЭУ содержит набор согласованных на международном уровне рекомендаций, составленных в терминах концепций, определений, классификаций, правил ведения счетов и стандартных таблиц, которые создают основу достижения международной сопоставимости.

Центральная основа СПЭУ состоит из трёх групп счетов:

? счета потоков в физическом выражении (например, счета выбросов в атмосферу, твердых отходов, потоков водных ресурсов);

? счета деятельности в области окружающей среды (например, счета расходов на охрану окружающей среды, экологических налогов, субсидий и подобных им трансфертов);

? счета активов (например, счета учета активов для минерально-энергетических ресурсов, земли, ресурсов древесины, природных биологических ресурсов).

По результатам Глобальной оценки внедрения СПЭУ, осуществляемой Статистическим отделом ООН, по состоянию на май 2019 г. 86 стран или 63% от числа отчитавшихся респондентов осуществляют формирование счетов СПЭУ, а 32 страны впервые планируют формирование счетов СПЭУ.

Рисунок 1.

Статус формирования счетов СПЭУ в странах мира по состоянию на май 2019 г.

Начало работы по внедрению СПЭУ в России было положено в 2013 г. в ходе вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Росстат совместно с Минприроды России, Минсельхозом России, Росреестром и Росрыболовством осуществил комплекс мероприятий по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2012 № 1911-р в части стоимостной оценки природных ресурсов и расчетов ресурсной продуктивности. В Федеральном плане статистических работ определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за разработку официальной статистической информации о запасах природных активов в соответствии с вопросами их ведения.

Составление счетов СПЭУ должно осуществляться в сотрудничестве специалистов субъектов официального статистического учета и научно-исследовательских организаций природоохранного блока. Опыт зарубежных стран показывает, что к формированию отдельных счетов могут привлекаться научные организации по профилю осуществляемых работ. Координирующая роль по внедрению СПЭУ отводится национальным статистическим ведомствам. В соответствии с рекомендациями международных организаций, на начальных этапах внедрения СПЭУ разработка осуществляется не по всем счетам, а по приоритетным для страны. В настоящее время ни одна страна в мире не внедрила стандарт природно-экономического учета в полной мере.

В ноябре 2019 г. заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Гордеевым А.В. выдано поручение о разработке плана мероприятий («дорожной карты») внедрения приоритетных счетов СПЭУ в России. Для решения этой государственной задачи Росстатом, совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и научными организациями прорабатываются вопросы нормативно-правового, организационного и методического обеспечения работ. Отдельные исследования посвящены возможностям формирования официальной статистической информации для заполнения счетов СПЭУ, ее экономическому сопоставлению с международным статистическим стандартом. Очевидно, что работа должна выполняться последовательно, отдельными модулями, развивая методологическую и информационную базу формирования счетов, в тесном межведомственном взаимодействии. Опыт формирования СНС в России подтверждает данный тезис.

Анализ имеющихся статистических данных, форм федерального статистического наблюдения, обследований, административных данных, методов сбора и обработки информации, необходимой для формирования счетов СПЭУ показал, что почти половина всех ячеек таблиц Центральной основы СПЭУ обеспечена данными по Российской Федерации. Счет потоков водных ресурсов в физическом выражении, счет выбросов в атмосферу, счет других биологические ресурсов в физическом и стоимостном выражении обеспечены статистическими данными более чем на 65%. Результаты анализа представляются удовлетворительными ввиду начального этапа работы по внедрению СПЭУ и возможности использования данных в целом, без детализации по применяемым классификациям.

Наряду с Росстатом, Минприроды России, другими ведомствами природно-ресурсного блока, в компетенции которых находятся вопросы учета и использования природных активов, в список федеральных органов исполнительной власти, чьи данные необходимы для формирования счетов СПЭУ, также вошли Минфин России, Казначейство России, Росреестр, ФТС России.

Относительно последовательности внедрения счетов СПЭУ, в соответствии с вышеупомянутым поручением председателя Правительства Российской Федерации в краткосрочной перспективе следует сосредоточиться на приоритетных счетах как наиболее информационно обеспеченных, методологически проработанных и актуальных для внедрения в России с точки зрения усиления позиций при выполнении международных сопоставлений и развития системы статистических наблюдений.

В перечень приоритетных счетов для внедрения в России в настоящее время предлагается включить 9 счетов:

? счет потоков водных ресурсов;

? счет выбросов в атмосферу;

? счет потоков энергетических ресурсов;

? счет твердых отходов;

? счет расходов на охрану окружающей среды;

? счет экологических налогов;

? счет экологических субсидий и подобных им трансфертов;

? сектор природоохранных и природосберегающих товаров и услуг;

? счет учета активов для ресурсов древесины.

Для внедрения приоритетных счетов СПЭУ в 2020 г. планируется создание межведомственной рабочей группы по разработке и реализации «дорожной карты», задачами которой будет определено:

? формирование согласованного перечня приоритетных счетов СПЭУ;

? назначение ответственных исполнителей, соисполнителей;

? мониторинг научно-исследовательских проектов по внедрению отдельных счетов СПЭУ;

? обсуждение хода реализации «дорожной карты»;

? согласование ведомственных методических рекомендаций.

В ходе работы планируется создание ведомственных рабочих групп по отдельным приоритетным счетам для реализации следующих задач:

? разработка и утверждение организационного плана;

? разработка методических рекомендаций;

? взаимодействие структурных подразделений внутри федерального органа исполнительной власти, субъекта официального статистического учета;

? совершенствование статистического инструментария.

В целях достойного участия России в предстоящей Глобальной оценке внедрения СПЭУ, осуществляемой Статистическим отделом ООН, по состоянию на 2020 г., Росстатом планируется осуществить экспериментальное формирование счета выбросов в атмосферу, счета потоков водных ресурсов в физическом выражении, счета расходов на охрану окружающей среды. В первой половине 2020 г. планируется разработать и утвердить методические указания по формированию счета экологических налогов в России с учетом методологических руководств ОЭСР. Также будет продолжена работа по включению текущей рыночной стоимости непроизведенных активов, в части касающейся природных ресурсов, в баланс активов и пассивов на основе разработанных методологических подходов.

В дальнейшем, после 2025 г., в вопросе порядка внедрения счетов СПЭУ следует руководствоваться следующими соображениями:

-- насколько сложны способы получения официальной статистической информации для заполнения ячеек;

-- имеются ли на современном уровне развития статистики методологические вопросы заполнения ячеек, в том числе мониторинг возникающих трудностей на международном уровне;

-- насколько высока актуальность ведения счета в перспективе развития национального счетоводства.

Разработка СПЭУ в России является подтверждением того, что в стране с развитой системой статистики, обладающей природными ресурсами и экосистемами глобального значения, органы государственного управления природопользованием обеспечены систематизированными статистическими данными, соответствующими современным стандартам и приоритетам развития страны.

счет природный экономический учет

Список литературы

1. Поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 19.11.2019 № АГ-П9-10033 «О разработке плана мероприятий («дорожной карты») внедрения приоритетных счетов системы природно-экономического учета».

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (ред. от 20.12.2019) «Об утверждении Федерального плана статистических работ».

3. Система национальных счетов 2008. - Нью-Йорк, 2012. - 764 с.

4. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Лошадкин К.А., Михайлова А.В., Арабова Е.А. Эколого-экономический учет в рациональном природопользовании. Теория и практика / Науч. ред. Г.А. Фоменко. - Ярославль, 2017. 530 с.

5. Центральная основа Системы природно-экономического учета 2012 год. - Нью-Йорк, 2017. - 369 с.

6. SEEA Implementation and the 2020 Global Assessment. New York, 2019. - 7 p. - https://seea.un.org/sites/seea.un.org/files/area_d_-_paper_for_ny_v05.pdf

7. System of Environmental-Economic Accounting 2012 - Applications and Extensions / United Nations. - New York, 2017. - 99 p.

Размещено на Allbest.ru