Последствия затянувшегося процесса либерализации: анализ факторов, влияющих на развитие экономики и государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Последствия затянувшегося процесса либерализации: анализ факторов, влияющих на развитие экономики и государства

Кистанова А.А.

Главными задачами государства являются защита населения, обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, создание условий для развития и комфортной жизни людей, проживающих на территории страны. Для успешной реализации этих функций требуется сочетание трех факторов:

Доверие населения к власти.

Создание благоприятных условий для развития общества и государства на законодательном уровне.

Умение общества грамотно использовать предложенные государством возможности.

В тяжелое для многих стран время распада СССР не всем государствам удалось удачно завершить реформы, которые должны были способствовать либерализации, а также развитию и росту экономики. На это повлияла стратегия власти и стартовые условия, с которыми государства начали свое независимое существование. Через несколько лет между ними наблюдался существенный разрыв (см. таблицу 1).

Таблица 1 Динамика ВВП в странах бывшего советского блока

В исследовании «Переходный период в посткоммунистических странах: некоторые уроки» Л. Бальцерович приходит к выводу о том, что «чем больше масштаб структурных реформ по переходу от коммунистической институциональной системы к ограниченному (в разумных пределах) государству и рыночной экономике, тем лучше показатели роста» [1, с. 72].

Менее радикальные реформы, как показывает практика, вызывают только негативные последствия, среди которых:

преувеличенный масштаб государственного вмешательства (медленный процесс либерализации);

новые формы экономического неравенства;

лоббизм;

увеличивающийся разрыв между классами;

недовольство общества проводимыми реформами и властью;

повышение уровня коррупции;

рост безработицы и др.

Низкий уровень экономической свободы в государстве не только останавливает его рост и развитие экономики, но и порождает другие негативные социальные явления. Подобные отклонения от курса вызывает выбранная стратегия власти и неумение большинства адаптироваться к новым условиям.

По данным Американского исследовательского центра Heritage Foundation, в ежегодном рейтинге экономической свободы в разных странах мира Россия занимает 98 из 180 мест (41 из 44 мест среди стран Европейского региона) [5]. Эксперты оценили уровень экономической свободы в России на 58,9%. Индекс рассчитывается на основе анализа следующих показателей: верховенство права, размер правительства, эффективность регулирования, открытость рынков. В топ-10 стран в 2019 году вошли: Гонконг, Сингапур, Новая Зеландия, Швейцария, Австрия, Ирландия, Великобритания, Канада, ОАЭ, Тайвань.

Согласно анализу экспертов, к основным проблемам, которые тормозят развитие российской экономики на современном этапе, относятся:

противостояние Западу, сопровождающееся националистическими и протекционистскими тенденциями;

затянувшийся процесс реформирования; проведение реформ с целью укрепления позиций действующей власти;

растущее вмешательство правительства в рынок и структурные и институциональные ограничения для частного сектора;

доминирование крупных государственных институтов в экономике;

коррумпированная государственная система и бизнес;

не проработанное трудовое законодательство;

слабая система защиты прав собственности.

Сравнительный анализ 10 стран, которые занимают первые строчки в рейтинге, позволил выявить несколько повторяющихся черт, которые положительно влияют на их экономику (по степени важности):

Проработанная правовая база (в т.ч. трудовое законодательство), обеспечивающая защиту прав собственности.

Нетерпимость к коррупции.

Независимость судебной ветви власти.

Высокая степень прозрачности деятельности правительства.

Разумная денежно-кредитная и фискальная политика, налоговые стимулы. законодательно экономика сотрудничество власть

Открытость для мировой торговли.

Если государство настроено на либерализацию, то оно должно проводить свои политику последовательно, используя радикальные и жесткие меры. Рыночный механизм, который будет строиться в этом процессе, должен способствовать развитию конкуренции и различных видов экономической деятельности.

«Политика, построенная на … тезисе о том, что в бедных странах государство должно вмешиваться в экономику, поскольку бедные крестьяне слабо реагируют на стандартные экономические стимулы, стала одной из главных причин неспособности стран третьего мира выбраться из нищеты» [6,8]. Именно поэтому принятие полумер может в будущем только усугубить ситуацию и затормозить рост экономики государства.

Сегодня государство регулирует все социальные сферы, т.е. имеет законодательные и контрольные полномочия. Необходимость такого широкого спектра функций объясняется концепцией «общественного блага». Но каждое ли из них имеет реальную ценность? В своей книге Л. Бальцерович выдвигает следующую идею:

«Некоторые интерпретации понятия «общественное благо» неизбежно представляют собой оправдание задним числом уже свершившегося факта -- расширения функций государства» [1, с. 18].

Многие из них можно было бы устранить за счет доработки законодательства, а после отдать в ведение частных компаний, которые специализируются на той или иной сфере, путем переговоров с заинтересованными лицами, определения четких понятий и т.п. Таким образом государству удалось бы сократить существенную часть своих полномочий и в последующем акцентировать внимание только на контроле за деятельностью частных организаций и улучшении нормативно-правовой базы.

Изменение законодательства и курс на либерализацию помогут открыть возможности для экономического роста страны, улучшить качество (вследствие роста конкуренции) предоставляемых услуг, снизить уровень безработицы и теневой экономики.

Тем государствам сегодня, которые хотят достичь высокого уровня благосостояния населения, необходимо ориентироваться на примеры стран Восточной Азии. Исследования показывают, что каждая из них стремится к созданию условий для «открытости экономики, уменьшению налогообложения и поощрению частного предпринимательства» [1, с. 29]. Благодаря этому, такие страны, как Япония, Китай, Тайвань, находятся на первых местах рейтинга стран по качеству жизни, по версии Numbeo [6] .

Однако проблема ограничивающего законодательства -- лишь одна из причин медленного экономического роста и низкого уровня благосостояния. Глубинная проблема кроется в образовании и воспитании людей. Негативное отношение к власти, антипатриотизм, низкий уровень финансовой грамотности населения, неконкурентное устройство общества, завышенные ожидания об опеке государства над обществом, социальная пассивность -- все это отражается на общем уровне качества жизни людей.

При осуществлении каких-либо реформ сильный лидер должен снизить общественные недовольства, объясняя позицию и стратегию власти. Когда люди будут понимать, что и для чего делает власть, они будут доверять ей. Успешный пример такого рода показывал Ф. Рузвельт. Общеизвестная радиопередача «Беседы у камина» вызвала необходимый положительный эффект в обществе. С ее помощью Рузвельт не только выносил на общее обсуждение внутренние проблемы и международные отношения США, он анализировал письма американцев, отвечал на них, позволял каждому ощутить свое влияние на принятие важных политических решений и на этой основе мог сам принимать наилучшие решения.

Примером стран, в которых благодаря доверию населения к власти реформы удалось завершить успешно, могут послужить страны Балтии, Центральной и Восточной Европы после распада СССР. «Избиратели в этих странах, особенно в прибалтийских государствах, которых отличает высокий уровень национального самосознания, могли поддержать программы радикальных экономических реформ, предложенные силами, выступавшими за независимость, потому что они доверяли этим силам и считали подобные преобразования необходимыми для укрепления экономики, а значит, и вновь обретенного суверенитета своих стран» [1, с. 79].

Сегодня перед государствами, которые хотят занимать передовые позиции на международной арене, стоит важная задача -- создание гибкой и мобильной государственной системы, которая будет обеспечивать оперативное реагирование на проблемы местного и глобального характера. Учитывая быстро меняющиеся условия современного мира, эта система может стать не только дополнительным положительным качеством, которым начнет обладать государственный аппарат, но и его главным конкурентным преимуществом. Но насколько реально обеспечение бесперебойной работы этой системы в пределах Российской Федерации, учитывая размеры государства, затратность и сложность внедрения нововведений в существующий государственный механизм?

Чтобы повысить эффективность работы ОГВ и гибкость государственного аппарата в целом, необходимо создать условия для сотрудничества всех уровней власти, а также выстраивать взаимовыгодные отношения власти с частными компаниями. Сделать это можно с помощью использования механизма ГЧП (МЧП), путем совершенствования нормативно-правовой базы, а также путем создания благоприятных условий для развития бизнеса.

Наиболее результативно и быстро начать процесс совместной работы можно на уровне субъектов и муниципалитетов. Это объясняется местным характером работы органов и компаний, которые уже осведомлены об особенностях проживания населения на той или иной территории, проблемах локального характера и рисках реализации того или иного проекта. Рассмотрим преимущества использования механизма ГЧП (МЧП) для развития экономики региона и улучшения качества жизни населения.

Сотрудничество между властью субъекта или муниципалитета и частными организациями (любого уровня) запустит несколько положительных тенденций:

повысит социальную ответственность бизнеса;

привлечет население в лице частных компаний к решению местных проблем в ограниченные сроки;

способствует повышению качества предоставления услуг;

способствует улучшению жилищного фонда, транспортной инфраструктуры, ЖКХ и пр.;

позволит сэкономить часть бюджетных средств региона.

Безусловно, использование данного механизма предполагает определенные недостатки и риски. Например, усложненную процедуру управления и контроля, а также изменение существенных условий в концессионных соглашениях, финансовые риски. Однако при нивелировании данных угроз, тщательной подготовке проекта и добросовестном исполнении обязательств со стороны каждого из участников ГЧП, данный механизм может стать эффективным инструментом реализации инфраструктурных проектов.

Примером может послужить взаимодействие в рамках ГЧП Свердловской области и ООО «УГМК-Холдинг». Одним из проектов, которые реализуются на базе партнерства, является строительство трамвайной дороги «Екатеринбург -- Верхняя Пышма».

Первый шаг на пути к созданию государства с высоким уровнем качества жизни -- создание благоприятных условий для жизни и развития людей на конкретной территории. Решение локальных проблем позволит власти получить доверие общества, а значит и поддержку будущих реформ, а контакт с частным бизнесом позволит создать условия для дальнейшей работы над совершенствованием законодательства и развитием предпринимательства.

Опыт зарубежных стран подсказывает, следует акцентировать внимание на следующих направлениях деятельности: поддержка и развитие предпринимательской инициативы, снижение уровня налогообложения (автоматически способствует уменьшению уровня коррупции), минимизация возможности вмешательства государства в экономику.

«Именно основополагающие индивидуальные свободы должны служить критериями определения допустимого и желательного масштаба этой деятельности [деятельности государства]» [1, с. 20].

Литература

1. Бальцерович Л. Навстречу ограниченному государству/ М.: Новое издательство, 2007. 92 с.

2. Об утверждении плана мероприятий по реализации проекта «Строительство трамвайной линии Екатеринбург // Постановление Правительства Свердловской области от 24 июля 2015 года №666-ПП

3. Bauer P.T. Dissent on Development / Rev. ed. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1976.

Размещено на Allbest.ru