Государственная поддержка инновационной активности малого бизнеса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ МАЛОГО БИЗНЕСА»

Выполнил

Абрамов Максим Андреевич

Руководитель ВКР

преподаватель

А.А. Троицкая

Москва 2020



Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы инновационной деятельности и национальные программы по развитию инновационного потенциала

1.1 Правовая база для инновационной деятельности в России

1.2 Национальные программы, связанные с развитием инновационной деятельности в России

Глава 2. Основные меры и механизмы поддержки для инновационного малого предпринимательства

2.1 Основные меры государственной поддержки малого инновационного бизнеса, реализуемые в РФ

2.2 Успешные практики развитых стран в сфере поддержки инновационной деятельности бизнеса

Глава 3. Проблемы актуальной поддержки малого инновационного бизнеса в России

3.1 Освещение мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса в СМИ

3.2 Неравенство в региональном инновационном развитии на примере Республики Татарстан, Курской области и Калининградской области

3.3 Проблемы малого инновационного бизнеса в текущее кризисное время и поддержка государства

Заключение

Список использованных источников



Введение

В современном мире, где занимает первостепенную роль постиндустриальная экономика, развитие инновационных технологий и продуктов представляется важнейшим драйвером устойчивого экономического развития государства.

Многие развитые и развивающиеся страны в полной мере осознают всю важность инновационного развития для полноценного развития национальной экономической системы. Например, Китай лидирует среди развивающихся стран по величине финансовой поддержки инноваций; в Швеции прочно связаны друг с другом университеты и инновационный бизнес, они являются катализатором инновационного развития страны; в США национальная инновационная система активно развивается не только за счет государственной поддержки, но и благодаря большому объему венчурных и частных инвестиций. Все эти страны занимают высшие строчки в рейтинге Глобального индекса инноваций (Global Innovation Index) Global Innovation Index 2019 Report..

Что касается России, то инновационная система страны отстает от западных стран, развивается значительно медленнее. Поэтому в данных обстоятельствах необходимо обращать внимание на успешный зарубежный опыт и перенимать тренды развития инновационной сферы.

Одним из ключевых элементов для непрерывного экономического развития являются малые бизнес-организации; именно малый бизнес является основным создателем и проводником технологических инноваций в экономику, в массовое производство.

Важность развития малого предпринимательства обусловлена не только его значительной ролью в общей системе механизмов экономического и инновационного развития. Если взглянуть на мировые тенденции в экономике, то можно увидеть, что доля малого и среднего бизнеса в структуре ВВП развитых стран составляет приблизительно 50-60%, в России же - лишь около 22% Entrepreneurship at a Glance 2018 Highlights. Так, повышение вовлеченности малого бизнеса в экономическую деятельность может способствовать повышению конкурентоспособности национальной экономики и росту качества производимых продуктов и технологий. Малый бизнес имеет ключевое значение для создания перспективных точек роста, которые позволят вывести экономическую систему на новый уровень.

Таким образом, малый бизнес действительно является фундаментальной основой для обеспечения инновационного развития. Тем не менее, малый бизнес зачастую сталкивается с значительным количеством трудностей и препятствий, которые могут замедлить или полностью остановить его развитие и рост.

Именно поэтому необходимо оказание поддержки инновационной деятельности малого бизнеса со стороны государства, она является одним из основных вспомогательных механизмов для развития бизнеса; государственная поддержка способна создать благоприятные условия для деятельности инновационного бизнеса, стимулы для привлечения в инновационную сферу новых предпринимателей и инвесторов, институциональные и инфраструктурные условия для развития инновационной системы.

Целью данной работы является выявление степени эффективности мер и инструментов государственной поддержки инновационной активности малого бизнеса в Российской Федерации.

Цель работы определяет выполнение следующих задач:

- определить степень полноты нормативно-правовой базы, регулирующей инновационную деятельность в России, рассмотреть национальные инициативы и программы, содействующие развитию инновационной активности бизнеса;

- выявить наиболее распространенные меры государственной поддержки инновационной деятельности малого бизнеса в России и рассмотреть эффективные инструменты государственной поддержки малого инновационного бизнеса в странах с высокой инновационной активностью;

- выявить актуальные проблемы развития инновационной предпринимательской активности в России и предложить рекомендации по совершенствованию государственной поддержки инновационного предпринимательства

- выявить проблемы малого бизнеса в период текущего экономического кризиса, оценить эффективность реализуемых мер государственной поддержки и предложить дополнительные меры поддержки бизнеса в кризисной ситуации.

Объектом данного исследования является малый инновационный бизнес Российской Федерации.

Предметом исследования является комплекс мер и механизмов, предпринимаемых государством для стимулирования, поддержки и развития инновационной активности малого бизнеса и инновационной системы страны.

Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: основные ограничения для интенсивного развития инновационной активности малого бизнеса связаны с малым спектром предпринимаемых мер для развития инновационной среды в стране, а также c недостаточной информированностью предпринимателей о предлагаемых государством льготах и возможностях для наиболее полной реализации их инновационного потенциала.

Данная работа состоит из 3 глав.

В первой главе рассматриваются основные нормативные акты, регулирующие и поддерживающие инновационную деятельность в Российской Федерации, а также национальные программы и проекты, нацеленные на стимулирование инновационной активности бизнеса и создание условий для развития инноваций в стране.

Во второй главе проанализированы меры государственной поддержки инновационной, сопоставлены прямые и косвенные, финансовые и налоговые механизмы поддержки, рассмотрено развитие институциональной среды и инновационной инфраструктуры, а также рассмотрен международный опыт в сфере государственной поддержки инновационной предпринимательской деятельности.

В третьей главе проводится контент-анализ публикаций средств массовой информации по мерам государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, сравнительный анализ регионов в разрезе уровня расходов на поддержку и развитие инновационной деятельности бизнеса, содействия развитию инновационной инфраструктуры и институциональной среды; рассматриваются основные проблемы инновационного бизнеса в текущий кризисный период.

Методологическая основа работы представляет собой анализ мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса, используемых в России, анализ успешного опыта зарубежных стран в сфере поддержки инновационного бизнеса и развития инновационной среды, контент-анализ средств массовой информации с целью выявления проблем поддержки малого инновационного бизнеса, а также сравнительный анализ регионов относительно уровня инновационного развития и наличия благоприятных инфраструктурных и институциональных условий для развития инновационного предпринимательства с целью выявления несовершенств государственной поддержки инновационного бизнеса и определения системных барьеров для инновационного развития.



Глава 1. Правовые основы инновационной деятельности и национальные программы по развитию инновационного потенциала

Впервые понятие инновационной деятельности появилось в науке благодаря Й. Шумпетеру, который представил общую идею инновационного предпринимательства.

Шумпетер рассматривал инновации как механизм стимулирования экономического роста и технологического совершенствования производства. Он обратил внимание на то, что предприимчивые предприниматели используют нестандартные сочетания факторов производства, что позволяет извлекать дополнительную прибыль Schumpeter, J.A. 1934, The theory of economic development: an inquiry into profits, capital, credit, interest and the business cycle, Harvard Economic Studies, Vol. 46, Harvard College, Cambridge, MA. . Так, инновационная активность позволяет разрабатывать и внедрять новые продукты и технологии, совершенствовать технологии производства, выходить на новые рынки, модернизировать саму структуру экономики.

Таким образом, Шумпетер подчеркнул ключевую роль инноваций для успешного экономического развития государства.

1.1 Правовая база для инновационной деятельности в России

В России инновационная деятельность начала развиваться с 1990-х годов; до этого периода экономический уклад, при котором право на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности эксклюзивно принадлежало государству, не позволял создать необходимые условия для интенсивного создания и развития инноваций Someren T.C.R. van. Regional Growth and Development in Russia by Strategic Innovation. Regionalistica [Regionalistics]. 2015. Vol. 2. No. 1. Pp. 6-22..

После перестройки и вплоть до конца 20-го века государственное финансирование научных разработок значительно сократилось, но в это время появляется спрос на инновации со стороны частного сектора экономики.

Начиная с 1998 года, в России наблюдалось развитие легкой и пищевой промышленности, также развивались топливные и энергетические отрасли; они нуждались в новых технологических решениях.

После 2002 года начинает формироваться единая государственная политика в инновационной сфере: подготавливаются федеральные программы развития, создаются особые экономические зоны. На данном этапе, когда переходные процессы в экономике стабилизируются, ситуация с инновационным развитием нормализуется; государство нацелено на создание национальной инновационной системы.

На современном этапе государство занимается достаточно активной поддержкой инновационной деятельности: разрабатываются и реализуются национальные проекты и государственные программы по развитию инновационной деятельности, принимаются меры по стимулированию инновационной активности предпринимателей, создаются инфраструктурные условия для развития инноваций в стране.

Далее будет рассмотрена правовая база, являющаяся основой для осуществления инновационной деятельности в Российской Федерации.

Прежде всего стоит определить, что подразумевается под понятием малого инновационного предприятия.

В целом, нужно отметить, что единого четкого определения для малого инновационного предприятия найти невозможно. Тем не менее, возможно подобрать наиболее комплексное понятие и сформулировать критерии для отнесения предприятия к малому инновационному.

Достаточно общую формулировку предлагает Фонд содействия инновациям, учреждение, которое занимается поддержкой малых инновационных организаций: малая инновационная организация -- это организация, которая соответствует законодательному понятию малого предприятия, а также владеет правами на интеллектуальную собственность, которая обозначена в предложенном ею проекте Официальный сайт Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Данное понятие имеет весьма пространную трактовку и, кроме того, в большей степени ориентировано непосредственно на использование в контексте специфики деятельности самого Фонда.

Российская венчурная компания предлагает более конкретное определение инновационной компании: «компания любой организационно-правовой формы, чья деятельность соответствует приоритетным направлениям развития науки, технологии? и техники, и/ или продукты которой входят в перечень критических технологии? Российской Федерации» Годовой отчет РВК за 2017 год . Как видно, в этом понятии присутствует спецификация отнесения деятельности компании к категории инновационной, так как приоритетные направлений развития науки, технологии? и техники и в перечень критических технологий содержат достаточно подробный список возможных сфер, в которых компании могут осуществлять свою деятельность.

Вместе с тем, не совсем ясно, будет ли в соответствии с этими критериями являться организация инновационной, если она не является производителем инновационных продуктов и технологий, но занимается их маркетинговым сопровождением, продажей и т.д. Кроме того, возможно, что деятельность некоторых организаций выходит за рамки пунктов, указанных в вышеупомянутых перечнях, но ее также можно отнести к инновационной исходя из других критериев.

Общие признаки субъектов малого предпринимательства регламентированы Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ. Так, законом устанавливается, что численность сотрудников на малых предприятиях должна составлять не более 100 человек.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 установлены требования к предельным значениям для дохода малых предприятий за календарный год; для них предельное значение составляет 800 млн. рублей Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности ".

Также, поскольку мы говорим об инновационной организации, естественно предполагать, что эта организация за некоторый период времени в результате своей деятельности произвела технологические, технические, продуктовые или какие-либо другие инновации. Тем не менее, законодательно закрепленные требования касательно сроков, за которые компанией были произведены инновации, отсутствуют.

Таким образом, можно обозначить следующие критерии для идентификации предприятия как малого инновационного:

- численность работников организации не может быть выше ста человек;

- суммарный доход предприятия за год не может быть выше 800 миллионов рублей;

- деятельность организации должна соответствовать направлениям инновационной деятельности, отнесенным к приоритетным направлениям развития науки и технологий или указанным в иных классификациях инновационной деятельности;

- в течение определенного прошедшего временного периода компания в результате деятельности должна создать научные, технические, технологические, финансовые или какие-либо иные инновации.

Теперь перейдем к рассмотрению основных документов, регламентирующих государственную поддержку инновационной деятельности в России.

Некоторые базовые предпосылки к формированию законодательной базы по поддержке инновационной деятельности содержатся в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ:

- создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку технологического бизнеса, посредством создания технопарков, научно-производственных центров и т.п.;

- поддержка патентования изобретений и государственной регистрации других продуктов интеллектуальной деятельности;

- стимулирование предпринимателей к использованию договоров субподряда в инновационной сфере;

- создание инвестиционных фондов.

Определение государственной поддержки инновационной деятельности вводится в нормативно-правовую базу Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 21.07.2011 N 254-ФЗ Федеральный закон "О внесении изменений Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 21.07.2011 N 254-ФЗ.

С того периода понятие государственной поддержки инновационной деятельности, ее основные цели и принципы, формы предоставления теперь закреплены в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 N 127-ФЗ Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 N 127-ФЗ.

Так, государственная поддержка инновационной деятельности - «совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность» Там же..

Также в законе указаны основные принципы, которые лежат в основе государственной поддержки инновационной деятельности Там же.:

- поддержка осуществляется на основе программного подхода, наличие измеримых целей во время планирования и реализации направлений поддержки;

- государственная поддержка доступна на всех этапах инновационной деятельности;

- инновационная инфраструктура развивается опережающими темпами;

- государственная поддержка инновационной деятельности оказывается публично;

- государственная поддержка защищает частные интересы предпринимателей и стимулирует предпринимательскую инициативу;

- поощряются рыночные меры регулирования и механизмы государственно-частного партнерства с целью развития инновационной деятельности;

- государственная поддержка инновационной деятельности должна быть эффективной, чтобы обеспечивать достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, законом определяются основные формы государственной поддержки, обозначим основные из них Там же.:

- предоставляются налоговые и таможенные льготы;

- предоставляется финансовая поддержка в виде субсидий, грантов, кредитов и т.д.;

- создание инфраструктурных условий для стимулирования инновационной деятельности;

- оказание информационной, консультационной и иной поддержки субъектам предпринимательства.

Кроме того, вышеупомянутый закон закрепляет оценку эффективности расходуемых на поддержку инновационной деятельности средств, которая подразумевает наличие процедур контроля за исполнением государственной поддержки, наличие систем оценки степени достижения установленных целей и задач поддержки и др.

Стоит отметить также принятие Федерального закона от 2.08.2009 N 217-ФЗ, который дал возможность государственным НИИ и университетам создавать инновационные организации и получать лицензии на созданную ими за счет бюджетных средств интеллектуальную собственность Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" от 02.08.2009 N 217-ФЗ. Это важное изменение, так как ранее учет этих разработок велся недостаточно системно, а сами разработки зачастую не коммерциализировались; ввиду этого были значительные трудности с использованием государственных разработок частными компаниями Бутрюмова Н. Н. и др. Законодательные барьеры ведения инновационной деятельности в России: результаты исследования // Инновации. - 2016. - №. 12 (218).. Очевидно, что данная ситуация не способствовала развитию инновационной активности в стране.

Таким образом, базовая нормативная база для правового регулирования инновационной деятельности в России уже существует, тем не менее, определенные проблемы все еще имеют место Там же.:

- отсутствие однозначных критериев определения инновационной организации;

- отсутствие законодательных определений для компонентов инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнес-инкубаторов; их целей и задач в рамках стимулирования предпринимательской инновационной деятельности);

- проблема надежной защиты прав на интеллектуальную собственность и др.



1.2 Национальные программы, связанные с развитием инновационной деятельности в России

Теперь хотелось бы рассмотреть некоторые цели инновационного развития, которые заложены в программные методы развития экономической системы страны.

Программное развитие осуществляется посредством реализации национальных проектов или программ, направленных на достижение определенных результатов в экономике, науке, медицине, и других сферах.

Отдельного национального проекта по развитию и поддержке инновационной деятельности в России нет, но несколько реализуемых в настоящее время нацпроектов содержат задачи, которые относятся к стимулированию роста национальной инновационной среды.

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» "Паспорт национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16) направлен на поддержку и развитие МСП; среди прочего он предполагает создание упрощенного доступа к инструментам льготного финансирования, повышение доступности лизинговых инструментов, разработку единой платформы для информационной поддержки производственной и рыночной деятельности субъектов предпринимательства, упрощение электронного доступа предпринимателям к мерам поддержки и информационным услугам, совершенствование качества системы закупок с целью повышения участия предпринимателей в закупочной деятельности "Там же..

Данные меры нацелены на малое предпринимательство в целом, но их реализация в равной степени благоприятно отразится как на инновационных организациях, так и на компаниях других секторов экономики.

Национальный проект «Наука» нацелен на развитие научной деятельности в России; своими задачами он ставит развитие научной и научно-технической деятельности, создание необходимой инфраструктуры для разработки передовых технологий и проведения исследований, развитие кадрового потенциала в научно-исследовательской сфере "Паспорт национального проекта "Наука" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16).

Важно отметить создание передовых научных центров на основе взаимодействия университетов, научных организаций и компаний коммерческого сектора экономики.

Кроме того, планируется создание комплексной системы подготовки научных кадров, способствующей повышению количества научных исследований и разработок.

Данный национальный проект важен в контексте технологической инфраструктуры и создания новых профессиональных кадров в научно-технической области, так как обеспечение необходимой инфраструктуры для развития инновационной деятельности и появление дополнительных кадровых ресурсов положительным образом повлияет на развитие инновационного предпринимательства в стране.

Наиболее ориентированы на содействие развитию инноваций такие государственные программы, как национальный проект «Цифровая экономика», государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» и Национальная технологическая инициатива.

Национальный проект «Цифровая экономика» нацелен на цифровизацию экономики и развитие цифровых технологий.

В рамках реализации данного проекта стоит отметить такие задачи, как создание необходимой правовой базы для регулирования цифровой экономики, подготовка компетентных кадров для цифровой экономики, разработка и создание отечественных цифровых технологий "Паспорт национального проекта "Цифровая экономика" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16).

Этот национальный проект важен для малого инновационного предпринимательства в контексте выхода экономической деятельности на новый уровень, создания новых рынков сбыта продукции и технологий, создания и развития квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий.

Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» направлена на формирование открытой и комфортной предпринимательской среды и стимулирование инновационной деятельности бизнеса.

В рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» предполагается создание и развитие инструментов всесторонней поддержки инновационной активности на ранних этапах, улучшение координации субъектов и элементов инновационной системы, развитие технологической инновационной инфраструктуры, подготовка профессиональных кадров.

Данная подпрограмма при надлежащем исполнении всех предусмотренных мероприятий способна обеспечить необходимые условия для повышения инновационной предпринимательской активности; c ее помощью в стране могут появиться новые рынки и технологии, начнется технологическая модернизация основных секторов экономики, будут развиваться региональные инновационные кластеры, реализоваться эффективные механизмы государственно-частного партнерства.

Национальная технологическая инициатива -- это долгосрочная государственная программа создания мер и механизмов по развитию в России инновационных технологических секторов экономики. НТИ нацелена на комплексное развитие технологического лидерства России посредством развития наиболее перспективных технологических рынков, которые в ближайшие годы могут стать базой для интенсивного экономического развития Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 N 317 (ред. от 20.04.2019) "О реализации Национальной технологической инициативы".

НТИ выделяет девять таких рынков: Нейронет (развитие нейрокоммуникаций), Хэлснет (разработка новых медицинских технологий и лекарственных препаратов), Энерджинет (развитие систем интеллектуальной энергетики), Автонет (создание беспилотных автомобилей, интеллектуальных транспортных систем) и другие.

Мероприятия НТИ нацелены на комплексную поддержку малых и средних инновационных организаций, которые разрабатывают технологические продукты на вышеперечисленных рынках; а также, на поддержку инфраструктурных проектов, реализуемых на рынках НТИ.

Все рассмотренные проекты и программы содержат важные глобальные задачи и мероприятия по развитию и поддержке инновационной активности бизнеса, однако, вопрос о том, насколько эти меры релевантные и насколько эффективно они будут реализованы, остается открытым.

Здесь хотелось бы упомянуть Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2227-р Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»..

Данная стратегия устанавливала цели и задачи развития инновационной системы до 2020 года. Стоит заметить, что большинство установленных стратегией целевых показателей в настоящее время не достигнуты.

Так, к 2020 году доля промышленных предприятий, которые реализуют технологические инновации, должна была составлять 40-50 % от общего числа промышленных предприятий; по состоянию на 2017 год значение показателя было ниже, чем в 2011 году Индикаторы инновационной деятельности: 2018: статистический сборник / Н. В. Городникова, Л. М. Гохберг, К. А. Дитковский и др.; НИУ «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2018. - 344 с., в настоящее время он составляет лишь около 10%.

Также, доля экспорта высокотехнологичных продуктов от общего мировом объема должна была достигнуть 2%; в настоящее время она составляет менее 0,5% Там же.

Кроме того, объемы затрат на исследования и разработки должны были подняться до уровня 2,5-3 % от ВВП; но по состоянию на 2017 год они составляли всего 1,1 % от ВВП Gross domestic spending on R&D // OECD Data. URL: https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm (дата обращения: 04.03.2020)..

Таким образом, многие целевые показатели, установленные Стратегией, за 10 лет так и не были достигнуты. Здесь возникает логичный вопрос о том, насколько эффективными будут меры и мероприятия реализуемых в настоящее время государственных проектов и программ, и будут ли в ближайшие годы выполнены целевые показатели, которые были определены Стратегией.

Кроме того, в текущей сложной экономической ситуации, вызванной девальвацией рубля и коронавирусной пандемией, инновационный сегмент экономики остался фактически без государственной поддержки; и если государственная политика поддержки инновационного бизнеса в период и после кризиса не будет скорректирована, есть вполне реальные риски создания еще большего отставания в развитии российского инновационного технологического рынка от общемировых трендов.

В следующей главе будут проанализированы основные меры государственной поддержки малого инновационного бизнеса, реализуемые в России, а также рассмотрены успешные практики по реализации механизмов государственной поддержки инновационного предпринимательства в некоторых развитых странах.



Глава 2. Основные меры и механизмы поддержки для инновационного малого предпринимательства

2.1 Основные меры государственной поддержки малого инновационного бизнеса, реализуемые в РФ

В России применяется достаточно широкий спектр мер государственной поддержки инноваций; в данной главе будут рассмотрены основные категории мер поддержки инновационной деятельности малого бизнеса, существующие в России.

Финансовые инструменты поддержки

Одним из ключевых учреждений, оказывающих разного рода финансовую поддержку деятельности малого инновационного предпринимательства, является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям).

Деятельность Фонда сосредоточена на комплексной поддержке и развитии наукоемких предприятий. Фонд реализует программы, которые охватывают весь жизненный цикл инновационных проектов, от стадии появления идеи до диверсификации продукции и выхода на новый рынок Годовой отчет о деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятии? в научно-технической сфере за 2018 год // Фонд содействия инновациям. :

- Программа «Умник», которая ориентирована на поддержку талантливой молодежи, вовлеченной в инновационную деятельность; размер гранта составляет 500 тыс. рублей;

- Программа «Старт», которая создана для поддержки малого инновационного бизнеса, находящегося на начальных стадиях развития и разрабатывающего продукты, имеющие коммерческий потенциал; размер гранта может достигать 10 млн. рублей;

- Программа «Развитие», которая направлена на поддержку организаций, уже имеющих опыт создания и продажи инновационной продукции;

- Программа «Интернационализация», ориентирована на поддержку малого инновационного бизнеса, реализующего проекты совместно с зарубежными партнерами, а также бизнеса, занимающегося разработкой экспортно-ориентированной продукции; размер гранта может достигать 15 млн. рублей;

- Программа «Коммерциализация», направлена на поддержку инновационных организаций, которые уже провели НИОКР и нацелены на коммерческое производство своей продукции;

- Программа «Кооперация», ориентирована на создание партнерства между малым инновационным бизнесом и крупными компаниями.

Таким образом, Фонд оказывает значительную финансовую поддержку малому инновационному бизнесу, позволяя инновационным предпринимателям осуществлять свои идеи и разрабатывать прорывные технологические продукты, развивая партнерские отношения между малыми инновационными организациями и крупными компаниями, содействуя росту и развитию национальной инновационной системы.

За период своего существования Фонд оказал поддержку более чем 32 тысячам инновационных проектов, с его помощью было создано почти 7 тысяч стартапов Годовой отчет о деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятии? в научно-технической сфере за 2018 год // Фонд содействия инновациям..

Кроме того, среди прочих финансовых мер государственной поддержки можно отметить:

- льготное кредитование по сниженной процентной ставке;

- субсидирование частично или полностью процентных ставок по кредитам;

- субсидирование затрат на закупку оборудования, на патентование результатов интеллектуальной деятельности и др.;

- субсидии для начинающих предпринимателей.

Стоит отметить, что прямые финансовые меры поддержки далеко не всегда являются эффективным средством поддержки инновационных предприятий.

Так, субсидии предпринимателям нельзя назвать эффективным инструментом поддержки, поскольку они направлены лишь на возмещение финансовых затрат, но никак не влияют на повышение эффективности деятельности компании и не стимулируют предпринимателей к разработке новых технологий и продуктов.

Вместе с тем, предоставление субсидий возможно лишь ограниченному числу предпринимателей ввиду ограниченности бюджетных средств, что также снижает целесообразность использования этого механизма поддержки Буздалина О. Б. Повышение эффективности государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в современных условиях // Экономические системы. - 2017. - Т. 10. - №. 1. - С. 86-90..

В этой связи представляется более эффективным использовать льготные кредиты для инновационного бизнеса, при которых государственные организации, осуществляющие поддержку малых инновационных предприятий, предоставляют банкам гарантии по кредитам для малого предпринимательства; таким образом, получение кредита становится более доступным для малых предприятий благодаря более низким процентным ставкам и отсутствию необходимости предоставления гарантий и поручительства.

Более того, стоит также понимать то, что финансировать малый инновационный бизнес только за счет бюджетных средств неэффективно. За последние годы расходы на финансирование инновационной деятельности в России не увеличивались либо сокращались; хотя практика западных стран иллюстрирует, что ни в одной стране сокращение расходов на поддержку и развитие инноваций и финансирование инновационной деятельности по большей части за счет бюджетных средств не приводило к развитию инноваций в государстве Красова Е. В. Государственное финансирование инноваций в России: динамика и специфика // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2019. - Т. 11. - №. 1..

Таким образом, для наиболее эффективного использования научно-технического потенциала страны необходимо совмещение как прямых, так и косвенных механизмов поддержки инновационной деятельности, не только использование преимущественно бюджетных средств, но и привлечение частного капитала в инновационную сферу.

Налоговые инструменты поддержки

Налоговое стимулирование малого инновационного бизнеса также является одной из эффективных мер государственной поддержки инновационных компаний. Существование налоговых льгот позволяет организациям высвободить часть своих средств для их вложения в инновационную деятельность.

В российском законодательстве закреплены следующие механизмы налогового стимулирования инновационных предприятий Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) :

- инвестиционные налоговые кредиты;

- льготные ставки налогов;

- использование пониженных ставок по страховым взносам;

- освобождение от налогообложения;

- уменьшение налогооблагаемой базы и др.

Так, например, инновационным предприятиям предоставляются льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС): налогообложению не подлежит реализация прав на изобретения, промышленные образцы, технические программы, а также прав на применение результатов интеллектуальной деятельности на основе официального договора; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет бюджетных средств и средств фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) ст. 145.. Кроме того, НДС не облагается ввозимое импортное оборудование, которому не существует аналогов в России.

Также существуют налоговые преференции по налогу на прибыль "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) ст. 251.:

- не учитываются среди доходов средства, полученные от фондов, осуществляющих поддержку деятельности научно-технических организаций, таких как Фонд содействия инновациям (Фонд Бортника) и др., на осуществление определенных научно-технических и инновационных проектов;

- не учитываются отчисления в фонды поддержки и другие отраслевые фонды.

Также стоит сказать о возможности использования инвестиционного налогового кредита; он может предоставляться организации при проведении НИОКР, технической модернизации производства и т.д.

Инвестиционный налоговый кредит заключается в «изменении срока, в течение которого должен быть уплачен налог; компания получает возможность на протяжении определенного срока уменьшать свои налоговые платежи при условии последующего постепенного погашения суммы кредита и начисленных процентов; кредит может предоставляться по налогу на прибыль и по региональным и местным налогам, на срок от года до пяти лет, и на срок до десяти лет для организаций, являющихся резидентами зоны территориального развития» "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) ст. 67.. Данный кредит предоставляется по решению Федеральной налоговой службы РФ или управления ФНС субъекта РФ.

Также существуют определенные локально действующие налоговые льготы по видам деятельности, в частности, особые налоговые и таможенные режимы, которые распространяются на существующие в России особые экономические зоны, на организации, осуществляющие исследования и разработки в проектах исследовательского центра «Сколково».

В особых экономических зонах (ОЭЗ) существуют следующие налоговые льготы для резидентов Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) ст. 381, 395, 407.:

- установлена пониженная ставка налога на прибыль;

- компания-резидент освобождается от уплаты налога на имущество, принадлежащее резиденту и расположенное и использующееся на территории зоны, сроком на 5-10 лет;

- устанавливаются льготы по транспортному налогу;

- освобождение от выплаты земельного налога на срок от 5-10 лет с момента получения прав собственности на участок, расположенный на территории зоны;

- устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ;

- таможенные льготы для режима свободной таможенной зоны.

В условиях свободной таможенной зоны компании могут завозить иностранную технику и материалы, а также экспортировать их после переработки в другие страны, не уплачивая НДС и таможенные пошлины.

Тем не менее, при вывозе товара за границы экономической зоны на другие территории Российской Федерации компании должны заплатить НДС и таможенную пошлину.

Можно сделать вывод, что данный метод налоговой поддержки по большей части нацелен на развитие экспорта инновационных организаций; в то же время это может иметь негативное влияние на деятельность других малых инновационных компаний, которые не входят в особую экономическую зону и закупают оборудование и материалы по более высокой цене, так как в нее включается НДС.

Кроме того, в российском налоговом праве также закреплены льготы для организаций, которые имеют статус участников проектов по проведению исследований и разработок в инновационном центре «Сколково» Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) ст. 145, 246, 381, 395.:

- компания освобождается от уплаты налога на прибыль сроком до 10 лет с даты получения статуса участия в проекте, при условии, что совокупная выручка не превышает одного миллиарда рублей;

- предоставляется освобождение от уплаты НДС в течение 10 лет;

- пониженные тарифы страховых взносов;

- освобождение от уплаты налога на имущество и от уплаты земельного налога.

В целом, российское законодательство содержит базовые инструменты налоговой поддержки инновационной деятельности малого бизнеса.

Вместе с тем, нельзя однозначно говорить об эффективности существующего комплекса мер, о том, обеспечивают ли в действительности данные меры необходимую поддержку для деятельности инновационного бизнеса.

Меры, предлагаемые для компаний-участников проектов «Сколково» достаточно разнообразны, но далеко не все малые инновационные организации могут соответствовать требуемым условиям, и для них спектр налоговых инструментов поддержки значительно меньше.

Правила предоставления и уплаты инвестиционного налогового кредита в России отличаются от схем предоставления налогового кредита во многих развитых странах. Достаточно жесткие условия касательно условий возврата и сроков кредита обуславливают малый спрос на его предоставление со стороны инновационных компаний Брянцева Т. А., Шевченко М. В. Налоговое стимулирование как фактор активизации инновационной деятельности. - 2017..

Стоит заметить, что налоговые механизмы государственной поддержки не слишком востребованы среди инновационных организаций. В частности, в соответствии с данными исследования, проведенного Высшей Школой Экономики в 2015 году, налоговые инструменты поддержки использовали только 14,3 % инновационных предприятий Инновационная активность субъектов инновационного процесса. Мониторинг. Информационный бюллетень № 4, 2015. М.: Институт статистических исследований и экономики знаний, Высшая школа экономики, 2015..

На первый взгляд может показаться, что большинство предпринимателей не заинтересованы в использовании налоговых льгот, следовательно, данные механизмы являются неэффективными инструментами поддержки малого бизнеса и их использование в комплексе мер государственной поддержки нецелесообразно. В действительности, это не совсем так: зачастую невысокая востребованность налоговых инструментов поддержки в целом и механизмов поддержки инновационных организаций в частности обусловлена не столько неэффективностью используемых мер поддержки, сколько недостатками налоговой системы и предпринимательского и инвестиционного климата страны в целом, существующими административными барьерами к получению необходимого права на определенную льготу.

Само по себе налоговое стимулирование инновационной деятельности имеет значительные преимущества Суслина А. Л., Леухин Р. С. Работает ли налоговое стимулирование инноваций? Оценка эффективности в России и в мире // Финансовый журнал. - 2018. - №. 5 (45).:

- оно доступно для большого числа экономических агентов;

- нет необходимости в излишнем государственном вмешательстве в функционирование рынка;

- процедуры получения права на льготу достаточно прозрачны;

- гибкость и вариативность налоговых механизмов поддержки;

- наличие относительной стабильности в условиях изменяющейся экономической среды.

В целом, на современном этапе в России прямая финансовая поддержка инновационной деятельности является более эффективной, чем косвенная, но это происходит не вследствие неэффективности налоговых инструментов, а из-за недостаточного уровня институционального развития страны. Для эффективной работы налоговых инструментов недостаточно одного только факта их существования в спектре используемых мер государственной поддержки инновационной деятельности, государству нужно также обеспечить эффективную защиту прав собственности, преемственность налоговой политики, минимизировать существующие административные барьеры для доступа к налоговым мерам поддержки.

Кроме того, стоит также упомянуть об уровне информационной доступности сведений об установленных налоговых льготах; многие предприниматели в действительности могут быть не осведомлены о том, что у них есть право на получение той или иной налоговой льготы; поэтому представляется необходимым создать необходимое информационное сопровождение существующих налоговых механизмов поддержки, которое позволяло бы предпринимателям узнавать об актуальном спектре инструментов государственной поддержки.

Таким образом, эффективность от внедрения и использования налоговых мер поддержки инновационного бизнеса невозможно оценить, не учитывая текущее социально-экономическое и институциональное развитие государства.

Далее будет рассмотрен такой механизм поддержки инновационной деятельности малого предпринимательства, как создание и развитие венчурных инвестиционных фондов с государственным участием.

Создание венчурных фондов с государственным участием

В последние годы венчурное финансирование инновационных проектов является одним из наиболее распространенных механизмов развития инновационной деятельности во многих развитых странах.

В России венчурный сегмент начал зарождаться в конце 1990-х годов и стал развиваться в начале 21-го века, и в настоящее время венчурная сфера постепенно укрепляется и расширяется.

Одним из главных государственных институтов, обеспечивающих становление венчурной индустрии в России, является Российская Венчурная Компания; по сути она является государственным фондом венчурных фондов. Сейчас в России действуют 27 фондов с участием капитала РВК.

За период существования РВК при ее поддержке были созданы несколько сотен различных компаний, за 2018 год общий объем инвестиций в новые проекты составил более 2 млрд. рублей Отчет РВК за 2018 год // РВК..

В настоящее время РВК развивает разные проекты, нацеленные на расширение и устойчивый рост российского рынка венчурных инвестиций: комплексные программы развития инновационного рынка в стране, программы развития совместно с венчурными фондами, реализуемые с целью стимулирования активности участников рынка и повышения эффективности их взаимодействия.

Кроме того, РВК участвует в создании и развитии региональных венчурных фондов; поскольку создание региональных сетей поддержки инновационного предпринимательства имеет чрезвычайно важное значение в контексте повышения инновационной активности регионов страны и создания национальной инновационной системы.

Через деятельность РВК государство взаимодействует с сферой венчурного инвестирования, способствуя развитию малого инновационного предпринимательства в стране и повышению объемов финансирования перспективных инновационных проектов.

В 2018 году общий объем фондов с участием капитала РВК составил 48,6 млрд. рублей. По итогам года инвестиционный портфель компании включал 27 фондов, включая два фонда в зарубежной юрисдикции; в портфеле фондов РВК находится 207 портфельных компаний Там же.. Также в 2018 году при участии РВК были созданы три новых фонда общим объемом более 14 млрд. рублей: фонд Национальной технологической инициативы, Дальневосточный фонд высоких технологий и Da Vinci Pre-IPO Tech Fund.

На текущем этапе одной из главных задач для РВК является содействие реализации Национальной технологической инициативы. Деятельность РВК направлена на контроль за реализацией и актуализацией составленных «дорожных карт» НТИ, расширение имеющегося портфеля проектов НТИ, создание спроса на новые технологии, разработку и внедрение финансовых и нефинансовых инструментов и механизмов НТИ, создание инфраструктуры НТИ, разработку инструментальной базы для устранения существующих технологических барьеров, проработку необходимой нормативной базы для регулирования рынков НТИ.

Стоит отметить, что механизм венчурного финансирования в России имеет определенные недостатки; и одним из них является недостаточная ориентация на самые ранние этапы создания предприятий, те стадии, когда многие предприниматели испытывают большие сложности с развитием компании Самойлов А. В., Молчанова С. М. Проблемы инновационной активности в венчурном финансировании // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2017. - Т. 3. - №. 3. - С. 171-175..

На ранних стадиях развития инновационные организации испытывают наиболее острую нужду в достаточных объемах финансовых ресурсов, необходимых для развития компании. В период начальных стадий развития получение средств на реализацию инновационного проекта в кредитной организации сопряжено с определенными трудностям. Венчурные фонды также имеют достаточно жесткие критерии отбора инновационных компаний: они не будут инвестировать средства в инновационную компанию или проект, если у организации отсутствует логично структурированный бизнес-план, у нее нет профессиональной команды работников и в целом по проекту не представляется возможным осуществить комплексную оценку потенциальных рисков Pogodina T. V., Udaltsova N. L. Venture investment and its role in the technological development of the Russian economy // Revista ESPACIOS. - 2018. - Т. 39. - №. 18..

Так или иначе, венчурное финансирование оказывает значительную помощь и поддержку новым инновационным проектам, позволяя предпринимателям развиваться и создавать высокотехнологичные продукты, тем самым стимулируя инновационное развитие экономики в целом.

Учитывая тот факт, что во многих зарубежных странах венчурный бизнес превратился в сильную финансовую индустрию, можно утверждать, что России необходимо развивать данный финансовый институциональный механизм, как для развития и поддержки инноваций, так и для наращивания экономической мощи и повышения конкурентоспособности национальной экономики на международном уровне Веселовский М. Я. Венчурное финансирование как механизм активизации инновационной деятельности // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. - №. 5 (17).. Венчурное финансирование оказывает значимую поддержку малому инновационному бизнесу, предоставляя предпринимателям возможности для реализации их идей и проектов, развития компании и коммерциализации их продуктов.

Тем не менее, определенные препятствия для превращения российского венчурного рынка в полноценный институциональный механизм поддержки инновационного бизнеса и катализатор экономического развития страны также существуют, среди них Веселовский М. Я. Развитие венчурного финансирования инновационной деятельности в России // Вопросы региональной экономики. - 2017. - Т. 31. - №. 2. - С. 17.:

- недостаточно развитый фондовый рынок, что оказывает значительное влияние на степень востребованности инвестиции? венчурных фондов и частных инвесторов;

- неблагоприятный климат для осуществления инвестиций;

- недостаточная заинтересованность российских венчурных инвесторов в инвестировании в инновационные организации технологической сферы при приемлемом для потенциальных инвесторов уровне рискованности проекта;