Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Энергетическое сотрудничество России и Китая: возможности, риски, перспективы



Содержание

Введение

Глава 1. Методологический подход к анализу экономических отношений России и Китая

1.1 История и этапы развития экономических отношений РФ и КНР

1.2 Механизмы межгосударственного сотрудничества

1.3 Нормативно-правовая основа сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой

Глава 2. Межгосударственное сотрудничество России и Китая в отрасли энергетики

2.1 Направления энергетического сотрудничества между РФ и КНР на современном этапе

2.2 Основные проекты двухсторонних соглашений, реализуемые в рамках Российско-Китайского диалога

2.3 Место энергетического сотрудничества в развитии экономических отношений стран

2.4 Возможности эффективности союза как ответ на санкционную политику со стороны Западных стран

Глава 3. Перспективы и риски развития российско-китайского энергетического сотрудничества по всей производственной цепочке

3.1 Перспективы двусторонней кооперации в области энергетики

3.2 Финансовое и политическое содействие энергетическому сотрудничеству

3.3 Потенциальные риски российско-китайских взаимоотношений

Заключение

Список источников литературы



Введение

Актуальность темы исследования. После недавнего ухудшения отношений между Россией и странами Западной Европы в связи с кризисами на Ближнем Востоке и Украине Москва и Пекин активизировали сотрудничество на беспрецедентном уровне. В 2014 году две страны подписали газовую сделку на сумму 400 миллиардов долларов, а затем, в мае 2015 года на встрече в Москве Владимир Путин и Си Цзиньпин договорились интегрировать два своих проекта: SREB и ЕАЭС. Соглашение будет “координировать политические институты, инвестиционные фонды, банки развития, валютные режимы и финансовые системы--все для обслуживания достаточно большой торговой зоны, связывающей Китай с Европой, Ближним Востоком и Африкой.”

В России эксперты утверждают, что после этих событий Россия и Китай вступили в новую эру стратегического партнерства, которая приведет к формированию нового макроблока «Большая Евразия», состоящего из «Китая, России, Казахстана, Ирана и, возможно, Индии». Этот макроблок будет выступать против возглавляемого США международного порядка, что приведет к возвращению к биполярному миропорядку. В докладе, опубликованном Валдайским клубом, утверждается, что Евразийская экономическая интеграция во главе с Россией, Казахстаном и Беларусью, а также проекты SREB являются главной движущей силой трансформации “Центральной Евразии” в “зону совместного развития».” Тем не менее, характер взаимодействия между Россией и Китаем, перспективы более тесного сотрудничества двух стран по формированию антиамериканского блока и целесообразность интеграции двух крупных евразийских проектов являются предметом ожесточенных дискуссий.

Объект исследования -энергетическое сотрудничество РФ и КНДР.

Предмет исследования: направления энергетического сотрудничества между РФ и КНДР.

Вопросами российско-китайского сотрудничества занимались такие ученые как Сорокина К.Е., Панарина А.С., Кобзева С.В, Рахманин В., И. О. Борох, А.Ломанов. Среди зарубежных специалистов выделяются труда Сун Тао, Ли Ши, Ли Дагуан и др.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ энергетического сотрудничества РФ и КНДР.

Задачи исследования:

1. Изучить историю и этапы развития экономического сотрудничества России и КНДР.

2. Раскрыть механизмы межгосударственного взаимодействия между РФ и КНДР.

3. Изучить нормативно-правовое регулирование межгосударственного сотрудничества.

4. Проанализировать направления энергетического сотрудничества между РФ и Китаем.

5. Изучить основные проекты двухстороннего взаимодействия в области энергетики.

6. Раскрыть между энергетического сотрудничества в экономике двух стран.

7. Проанализировать перспективы и риски развития российско-китайских отношений.

Теоретической основой исследования послужили официальная документация сотрудничества между РФ и КНДР, выступления с международных конференций, статистические сборники, иностранные ресурсы.

При написании работы были применены две группы методов- теоретические и эмпирические. Из теоретических были использованы анализ, сравнение, синтез, систематизация, обобщение, структуризация, дедукция, прогнозирование. Что касается эмпирических методов, использовался метод описания, при работе над геополитической характеристикой, рассмотрении России и Китая как экономических партнеров. Посредством метода обобщения в работе были даны краткие выводы по главам и параграфам.

Теоретическая значимость исследования заключается глубинном изучении вопросов энергетического сотрудничества двух стран и формировании прогноза развития и описанию возможных рисков.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ее результаты помогают принять научно-обоснованные решения в контексте осуществления внешнеторговой энергетической политики РФ с Китаем через призму изменения международных экономических отношений в условиях выстраивания стратегического партнерства.

Структура выпускной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.



Глава 1. Методологический подход к анализу экономических отношений России и Китая

1.1 История и этапы развития экономических отношений РФ и КНР

В конце холодной войны мало кто мог бы предсказать прочные российско-китайские отношения в XXI веке. Обе страны имеют долгую, сложную и спорную историю, уходящую в 1800-е годы, когда экспансия России на восток через Сибирь и Дальний Восток привела к тому, что Китай уступил имперской России более 1,5 миллиона квадратных километров территории. Потрясенные войной и революцией в двадцатом веке, обе страны стали краткими союзниками после захвата коммунистической партией в Пекине в 1949 году, когда Москва направила техническую помощь, финансовую помощь и политических советников в Китай. В то время Москва была твердым лидером мирового социалистического движения и считала себя гораздо более сильным партнером в китайско-советских отношениях. Тем не менее, две страны идеологически раскололись в эпоху Никиты Хрущева, став противниками на время холодной войны 1960-х года с очень военизированной и спорной границей, которая простиралась на 4380 километров. В результате серии пограничных столкновений в 1969 году погибли в основном китайские солдаты Лихачев В. Россия и Китай: вектор международного права // Международная жизнь. - №10. 2015, С. 132 . Наряду с большой дозой антикитайской пропаганды эта история напряженности в холодной войне вдоль советско-китайской границы помогла укоренить синофобские стереотипы среди широких слоев населения бывшей советской Центральной Азии и российского Дальнего Востока - тенденции, которые все еще сохраняются в сознании населения.

В эпоху Михаила Горбачева Россия и Китай начали нормализовать отношения, хотя распад СССР в конце 1991 года поставил две страны на разные траектории. При бывшем президенте Борисе Ельцине Россия двинулась навстречу Западу в поисках совета от Соединенных Штатов и Европы о том, как протолкнуть демократические реформы - процессы, которые в основном провалились, когда страна погрузилась в ранний постсоветский экономический, политический и социальный хаос. Хотя Организация Североатлантического договора (НАТО) первоначально приняла Москву в качестве партнера в начале 1990-х годов, она расширилась и включила бывшие страны Варшавского договора, проводила операции на Балканах против воли Москвы и в конечном итоге увеличила свой военный потенциал по всей Евразии. Все эти факторы не могли не сказаться на взаимоотношениях России и США.

Траектория развития отношений Китая и США в это время была несколько иной. Изолированный после разгона демонстрантов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, у Пекина не было стимулов для запуска программ политической либерализации, установления партнерских отношений с Западом или обращения за помощью к Европе или США. Будучи свидетелями политического хаоса в 90-х в Советском Союзе, и в начале постсоветской России, Китай выбрал другой путь. Сохраняя политическую систему закрытой, Китай либерализовал рынки, привлек иностранных инвесторов и превратился мировой завод по с дешевой рабочей силой. Выбранная Китаем стратегия постепенных перемен привела к успеху, результаты которого проявились в широкомасштабной урбанизации, развитию инфраструктуры и экономическому рост, сохранив при этом централизованное управление коммунистической партии Лихачев В. Россия и Китай: вектор международного права // Международная жизнь. 2015. №10.С148-149. . С тех пор Китай вырос во вторую по величине экономику мира, которая тем не менее в значительной степени зависит от свободного потока торговли с ключевыми рынками в Европе и Северной Америке. Эта зависимость обеспечила стабилизирующий балласт в отношениях Китая с Западом, придав ему большую заинтересованность в существующей международной системе и предотвратила ту турбулентность, которая по сей день сохраняется в отношениях США и РФ. Тем не менее, несмотря на свою относительную независимость от Запада, Пекин опасается гегемонии США как в сфере экономики, так и в сфере безопасности

После распада СССР Китай и Россия начали работать над разрешением пограничного спора и развитием экономических связей. Несмотря на их различные пути развития, растущее разочарование России в отношениях с Западом в сочетании с растущими международными амбициями Китая ускорило китайско-российское сближение. В 2001 году Россия и Китай подписали Договор о добрососедстве и дружественном сотрудничестве, который устанавливает двусторонние отношения, основанные на «взаимном уважении суверенитета и территориальной целостности», невмешательстве во внутренние дела, равенстве и взаимной выгоде. Годы переговоров по границам завершились в Китае, который получил почти 340 квадратных километров спорной территории России.

На данный момент времени РФ гораздо больше беспокоит отсутствие безопасности на ее западном фланге, где она сталкивается с НАТО, или угрозы, приходящие в Россию с Ближнего Востока или Афганистана через Кавказ или Центральную Азию. Пекин, также обеспокоен нестабильностью, которая идет через границу из Афганистана и Центральной Азии, и он сосредоточен на укреплении своей позиции в условиях территориальных споров в Южно-Китайском море и Восточно-Китайском море Лихачев В. Россия и Китай: вектор международного права // Международная жизнь. 2015. №10.С151..

Для описания этих двусторонних отношений использовались многочисленные недостаточно определенные и контрастные термины. С середины 1990-х годов китайско-российские отношения стали именоваться «партнерствами» - просто «партнерством», «ограниченным партнерством», «стратегическим партнерством» или «ограниченным оборонительным стратегическим партнерством»- и различными «осями»- «осью удобства», «осью необходимости» или «осью незащищенности». В дополнение к лексической путанице термин «альянс» также часто служил ориентиром в научных дискуссиях о китайско-российских отношениях.

Ни один из этих или каких-либо других применяемых терминов не был определен таким образом, чтобы сделать их предметом систематического эмпирического исследования. Было проведено множество описаний и исследований различных эмпирических аспектов стратегического взаимодействия Китая и России. Однако попытки разработать аналитическую основу для оценки степени согласованности между двумя странами были скудными и не имели объективных измерений. На фоне обострения российско-американского соперничества после украинского кризиса и китайско-американской конкуренции в Восточной и Юго-Восточной Азии, а также новых оружейных сделок и совместных военных учений Москвы и Пекина все большее внимание стало уделяться всестороннему сотрудничеству между двумя странами. Некоторые наблюдатели поднимали прямолинейные вопросы, такие как «существует ли китайско-российский альянс?» и «являются ли китайско-российские отношения альянсом или нет?». Аналитики пока не пришли к единому мнению относительно того, что такое партнерство [Китай-Россия], почему оно развивается, что оно означает и насколько прочным оно, вероятно, будет Морозов И. Год 2015-й: итоги и вызовы будущего // Международная жизнь. 2015. №12. С 8..

При оценке китайско-российского сотрудничества особенно важно учитывать экономические и дипломатические аспекты сотрудничества, которые оказывают взаимное влияние друг на друга.

В сфере дипломатического сотрудничества Китай и Россия совместно противостоят попыткам Запада силой свергнуть непокорные режимы или оказать экономическое давление на государства, которые США и их западные союзники считают виновными в нарушении прав человека. Так, в 2007 году китайско-российское совместное вето поставило ООН в тупик из-за Мьянмы. В 2008 году аналогичное вето было наложено, чтобы защитить Зимбабве Мугабе от осуждения. Наиболее показательным примером является совместное ветирование Китаем и Россией четырех поддерживаемых США резолюций по Сирии-4 октября 2011 года; 4 февраля 2012 года; 19 июля 2012 года; а 22 мая 2014 года-это помешало возглавляемым США усилиям, объединенным с Францией, Великобританией, Германией и Португалией, свергнуть режим Асада. Соединенные Штаты и их союзники резко осудили вето и обвинили Москву и Пекин в том, что они выиграли время для президента Асада, чтобы разгромить оппозицию. Сьюзен Райс, посол США в ООН, заявила, что Соединенные Штаты были «возмущены».

Хиллари Клинтон указала, что Россия и Китай «заплатят цену» за поддержку Асада. По словам постпредов ООН, усилия США и их союзников по введению санкций в отношении Сирии были встречены «ожесточенным сопротивлением» со стороны России и Китая. Однако на встрече в Пекине в 2014 году российские и китайские лидеры, по-видимому, поздравили друг друга с предотвращением вмешательства Запада, которое, с их точки зрения, значительно ухудшило бы ситуацию и подорвало бы любые шаги к мирному урегулированию конфликта Georg Struver, “International Alignment Between Interests and Ideology: The Case of China's Partnership Diplomacy,” GIGA Working Papers 283 (March 2016), 8..

В табл.1 представлены записи о наложении вето в СБ ООН с 1991 года, что свидетельствует о появлении в ООН силовой оси Китай-Россия.

Таблица 1- Отчеты о вето Совета Безопасности ООН (1991-2017 годы) Note: 2007 is the year of the first China-Russia joint veto in the UNSC.

Всего	США	Россия	Китай	Китай-Россия
37	15 (13 до 2007 года)	12 (3 до и 9 после 2007 года)	2 (оба до 2007 года)	8 (все после 2007 года)

В начале 1990-х годов не было никаких совместных китайско-российских вето, однако после 2007 года половина российских и все китайские вето в СБ ООН были совместными китайско-российскими вето. В дополнение к СБ ООН, в период 2006-2012 годов (после первых шести лет работы в Совете ООН по правам человека Китай должен был покинуть совет через шесть лет в соответствии с правилом, которое было установлено советом для каждого государства-члена), из общего числа 120 случаев голосования Китай никогда не был на одной стороне с США. Однако между Китаем и Россией было достигнуто соглашение на уровне 99% Zhong E Liang Jun di Shiba Lun Zhanlue Cuoshang Zai Jing Juxing [The Eighteenth China-Russia InterMilitary Strategic Negotiations Take Place in Beijing], Ministry of National Defense of the PRC, 24 May 2016,.

Россия и Китай также активизировали сотрудничество в рамках многосторонних форматов, таких как ШОС и БРИКС. 15 июля 2014 года обе страны учредили повестку дня для Банка Развития БРИКС (New Development Bank) с резервным валютным пулом, который получил название механизм условных резервов (CRA) и был равен 100 миллиардам долларов США. Банк со штаб-квартирой в Шанхае представляет собой попытку сломать доминирование доллара США в мировой торговле, а также финансируемые долларом институты, такие как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, оба из которых являются ведомыми США институтами, в которых страны БРИКС имеют мало влияния.

Такое институциональное сотрудничество двух стран сопровождается сближением оценок внешних угроз в Москве и Пекине. Анализ протоколов встреч в ходе китайско-российских консультаций по вопросам безопасности свидетельствует о растущей обеспокоенности «американским фактором» в мировой политике и согласии с необходимостью совместной реакции Китая и России. Например, в ходе ежегодных стратегических консультаций между начальниками Генштаба 24 мая 2016 года обе стороны подтвердили свою общую обеспокоенность попытками Америки усилить свое влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а китайская сторона заявила, что Китай готов стратегически быть «на одной волне» с Россией. В ходе консультаций 2015 года в рамках ШОС было подчеркнуто, что экономические санкции без санкции Совета Безопасности ООН неприемлемы.

В нескольких китайско-российских диалогах по вопросам безопасности в Северо-Восточной Азии в течение 2016 и 2017 годов подчеркивалось, что американская терминальная высокогорная зона обороны (THAAD) в Южной Корее подорвет безопасность в Северо-Восточной Азии; что THAAD является продолжением односторонней стратегии Вашингтона по всемирному развертыванию и попыткой склонить региональный баланс сил в свою пользу; и что Китай и Россия должны консолидировать взаимную координацию, чтобы лучше реагировать на новые угрозы.

Вполне вероятно, что критика и осуждение политики США в Азии и других странах видится как «все более угрожающей», а также демонстрация намерений противостоять растущей американской угрозе стали неотъемлемыми нормами в отношениях безопасности между Китаем и Россией. Именно здесь китайско-российские отношения резко контрастируют с китайско-американскими отношениями: во взаимодействии с Соединенными Штатами (или любой другой страной) Китай никогда не называет Россию «угрозой». Точно так же в своих официальных контактах с другими странами Россия не называет Китай угрозой. Риторика, по общему признанию, является второстепенным индикатором, но она указывает в том же направлении, что и другие вышеупомянутые индикаторы.

1.2 Механизмы межгосударственного сотрудничества

Китайско-российское двустороннее энергетическое сотрудничество оказалось чрезвычайно важной, но чрезвычайно трудной областью для ориентирования китайского и российского руководства. Как и в других сферах китайско - российского взаимодействия, с конца 1990-х годов предпринимаются серьезные попытки институционализации двустороннего сотрудничества в энергетической сфере. Когда в 1997 году была сформирована китайско-российская комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств (комиссия вице-премьеров), в числе первых трех подкомиссий, созданных в ее рамках, была создана подкомиссия по сотрудничеству в области атомной энергетики, которая впоследствии стала ключевым каналом двусторонних переговоров по всем вопросам, связанным с торговлей и использованием атомной энергии. Через два года, в 1999 году, была создана подкомиссия по сотрудничеству в области энергетики, опять же в качестве подчиненного органа Комиссии вице-премьеров. В формальном плане эта подкомиссия стала важнейшим форумом для управления и координации двустороннего энергетического сотрудничества. Вместе с созданным впоследствии механизмом китайско-российского энергетического диалога, частью которого она официально стала в 2008 году, энергетическая подкомиссия является центральным направлением этого тематического исследования Современные российско-китайские отношения / под ред. С.Г. Лузянина (отв. ред.), А.Г. Ларина (сост.), Е.И. Сафроновой, И.В. Ушакова, Е.В. Белилиной. - М.: ДеЛи плюс, 2017..

С момента своего создания подкомиссия по энергетике действовала с большой последовательностью и регулярностью, проводя одну официальную сессию в год. Его первая сессия состоялась в январе 1999 года, а двенадцатая и заключительная сессия состоялась в августе 2010 года, установив модель упорядоченного обмена мнениями в рамках двусторонних энергетических переговоров. Однако эта регулярность не была полностью свободна от произвольных прерываний. Например, пятая ежегодная сессия подкомиссии, которая должна была состояться в конце августа 2003 года, была отменена в срочном порядке по просьбе российской стороны - весьма необычный шаг в двустороннем институциональном взаимодействии.

В силу особой важности энергетической сферы для двусторонних отношений ежегодные заседания энергетической подкомиссии были более продолжительными, чем заседания большинства других двусторонних подкомиссий, и обычно растягивались на несколько дней. Относительно продолжительная сессий свидетельствует о том, что они включали предметные и, скорее всего, спорные переговоры между делегациями. Организационная структура подкомиссии включала три подчиненные ей рабочие группы (по нефти и газу, по электричеству и по угольной промышленности). В отличие от других двусторонних подкомиссий (таких, как подкомиссия по торговле и экономическому сотрудничеству), подчиненные которым рабочие группы зачастую действовали весьма автономно, рабочие группы энергетической подкомиссии, как представляется, имели очень мало институциональной автономии, если вообще имели ее. Их деятельность ограничивалась сессиями, непосредственно совпадающими с сессиями подкомиссии (и в основном с участием одних и тех же лиц). Как и в случае других двусторонних подкомиссий, организационная структура энергетической подкомиссии также включала постоянный рабочий секретариат (который с российской стороны возглавлял начальник отдела Департамента международного сотрудничества Министерства энергетики Российской Федерации) Азнагулова У.У. Цели и принципы внешнеторговой политики России / У.У. Азнагулова // Экономика и социум. -- 2018. -- № 6. -- С. 72-75..

Структура институционализированного энергетического сотрудничества между Китаем и Россией в конечном итоге была радикально изменена в 2008 году. Во время первого президентского визита Дмитрия Медведева в Китай в мае 2008 года было официально принято решение о создании нового сверхординарного двустороннего механизма в энергетической сфере- «китайско-российского энергетического диалога». Как сообщается, предложение о формировании такого механизма поступило с китайской стороны еще во время визита Медведева. Решение об обновлении институциональной базы для двустороннего обмена в энергетической сфере, возможно, хотя бы отчасти было продиктовано предшествующей сменой руководства в России и намерением обеспечить новый старт в двусторонних энергетических отношениях. Вполне вероятно, что Китай инициировал энергетический диалог в ответ на различные проблемы, ранее возникшие в области нефтегазового сотрудничества между двумя странами (особенно крайне проблематичное развитие трубопроводного проекта ВСТО), с целью создания наконец подотчетного и авторитетного форума для регулярного обмена мнениями по энергетическим вопросам. Примечательно, что все встречи в рамках нового механизма проходили в Китае, в отличие от других двусторонних институциональных механизмов, которые строго придерживаются правила, согласно которому места проведения ежегодных сессий должны чередоваться между обеими странами.

После своего официального учреждения в июле 2008 года Энергетическая подкомиссия и подкомиссия по сотрудничеству в области ядерной энергетики были официально переведены из административной структуры комиссии вице-премьеров в структуру вновь созданного энергетического диалога. Это стало самой существенной реструктуризацией китайско-российских двусторонних институтов с 2000 года. Двенадцатая сессия подкомиссии по энергетике в августе 2010 года оставалась ее последним официальным заседанием; подкомиссия была официально распущена в конце 2012 года, и все ее функции были переданы комиссии по энергетическому диалогу Корнева М.А. Внешняя торговля России. Вопросы стратегического развития / М.А. Корнева // XX Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Нижневартовского государственного университета. -- Нижневартовск, 2018. -- С. 256-258..

В то время как подкомиссия по энергетике до своего роспуска достигла высокого уровня структурной последовательности и регулярности, вновь созданный Энергетический диалог действовал с весьма нерегулярными интервалами. Первые два раунда переговоров состоялись в 2008 году, затем последовали три раунда в 2009 году, один раунд в 2010 году, один раунд в 2011 году и снова два отдельных раунда в 2012 году. Каждый раунд встреч обычно растягивался на несколько дней. Помимо этих официальных заседаний, в ноябре 2010 года и октябре 2011 года состоялись по меньшей мере две нерегулярные встречи председателей энергетического диалога с китайской и российской сторонами. На практике заседания энергетического диалога проходили очень нерегулярно, ad hoc, что, по-видимому, по большей части было продиктовано теми вопросами, которые возникали и должны были решаться в рамках двусторонней энергетической политики в тот или иной момент времени.

Энергетический диалог в конечном итоге, в декабре 2012 года, претерпел еще одну радикальную перестройку, когда он был преобразован в официальную комиссию по энергетическому сотрудничеству. После смены руководства в Китае и России толчком к этой перестройке могло вновь стать желание «начать все заново» в самой важной сфере двустороннего взаимодействия. Комиссию по-прежнему возглавляют чиновники в ранге вице-премьера (ее первое заседание провели те же лица, которые ранее возглавляли Энергетический диалог). Был создан рабочий секретариат и установлены четкие сроки организации ежегодных сессий комиссии.

В 2013 году всеобъемлющее стратегическое партнерство по координации между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией продолжало продвигаться вперед с новой исторической отправной точки. Их политическое взаимное доверие было еще более укреплено, обмены и сотрудничество в различных секторах дали важные результаты, а стратегическая координация была еще более усилена Оболенский В.П. Внешняя торговля России: природа подъемов и спадов / В.П. Оболенский // Российский внешнеэкономический вестник. -- 2018. -- № 3. -- С. 24-32..

Две страны тесно обменивались мнениями на высшем и других уровнях. В 2013 году президенты двух стран провели пять встреч, три телефонных разговора и 16 обменов посланиями, что совместно вывело китайско-российское всеобъемлющее стратегическое партнерство на новый этап. С 22 по 24 марта председатель КНР Си Цзиньпин посетил Россию с государственным визитом. 5 сентября председатель КНР Си Цзиньпин и президент России Владимир Путин провели двустороннюю встречу на полях восьмого саммита G20 в Санкт-Петербурге. Санкт-Петербург, Россия, где состоялся углубленный обмен мнениями по вопросам развития китайско-российских отношений и сотрудничества в различных отраслях. 7 октября президенты двух стран встретились на полях 21-й встречи лидеров экономик АТЭС в индонезийском городе Бали, где состоялся углубленный обмен мнениями по вопросам развития двусторонних связей и сотрудничества по целому ряду направлений Сысоева А.В. Место и роль Китая в системе современных международных отношений / А.В. Сысоева // Евразийская экономическая конференция / отв. ред. Г.Ю. Гуляев. -- Пенза, 2018. -- С. 177-179.

Обмен мнениями между законодательными органами двух стран в 2019 году происходил довольно часто. 28 января Председатель СНК У Банго встретился с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко на полях 21-го Ежегодного заседания Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума во Владивостоке, Россия.

Министры иностранных дел двух стран также поддерживали тесную связь. С 20 по 22 февраля министр иностранных дел Ян Цзечи посетил Россию и встретился с президентом Путиным и министром иностранных дел Лавровым. Министр иностранных дел Ван И и министр иностранных дел Лавров неоднократно встречались на международной арене, вели телефонные переговоры и обменивались корреспонденцией для обмена мнениями и согласования позиций по основным региональным и международным проблемам. Обе страны оказывали друг другу еще более твердую поддержку по вопросам суверенитета, безопасности, территориальной целостности и другим ключевым интересам. Китай поддержал Россию в борьбе с терроризмом и обеспечении ее суверенитета и безопасности. Россия поддерживает принципы и позиции Китая по тайваньскому вопросу, вопросам, связанным с Тибетом и Синьцзяном, а также по другим вопросам Мировая экономика в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития : материалы Междунар. науч.-практ. конф. : в 2 т. / ред. И.А. Айдрус. -- М. : Изд-во РУДН, 2018. -- Т. 2. -- 276 с..

Прагматичное сотрудничество оказалось плодотворным. Обе стороны активно расширяли и углубляли свое деловое сотрудничество, а также ускоряли инвестиционное сотрудничество. Китайско-российский инвестиционный фонд действовал слаженно. Энергетическое сотрудничество развивалось всесторонне. Значительный прогресс был достигнут в рамках комплексного сотрудничества в области добычи и переработки нефти и газа. Была достигнута договоренность о том, что Россия увеличит поставки сырой нефти в Китай по нефтепроводам и морским перевозкам. Продолжалось расширение сотрудничества в области угля, электроэнергии и новой энергетики. Сотрудничество в области атомной энергетики дало положительные результаты, так как было успешно начато строительство генераторного блока 3 и блока 4 второй очереди Тяньваньской атомной электростанции. Обе стороны достигли прогресса в подготовке предварительного технико-экономического обоснования совместных НИОКР дальнемагистральных и широкофюзеляжных пассажирских самолетов, а также активно обсуждали совместные НИОКР тяжелых вертолетов. Далее было расширено научно-техническое сотрудничество. Обе стороны предприняли солидные шаги по реализации соглашений о сотрудничестве, подписанных Центром развития высокотехнологичной промышленности Министерства науки и технологий КНР «Факел» и научным парком «Чжунгуаньцунь» с российским инновационным центром «Сколково», которые касались обменов и сотрудничества в области научного парка, инкубатора предприятий, трансфера технологий и финансирования инноваций. Сотрудничество на субнациональном уровне осуществлялось по различным направлениям. Стороны официально запустили механизм сотрудничества между верхним и средним течением реки Янцзы и Приволжским федеральным округом-первый механизм сотрудничества между несмежными регионами двух стран.



1.3 Нормативно-правовая основа сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой

Для того чтобы развивать энергоэффективность, Китай должен был подготовить фундаментальные основы законов и нормативных актов. В основе продвижения энергоэффективности в Китае лежат два основных закона:

Закон «Об энергосбережении Китайской Народной Республики», принятый Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей в 1997 году и измененный в 2007 году, состоит из семи глав и шести разделов. Закон уточняет, что энергосбережение должно значительно повысить энергоэффективность в энергопотребляющих секторах (промышленном, строительном, транспортном и государственном секторах) за счет наиболее эффективного использования энергии China Modern Ru -- Современный Китай [Электронный ресурс] : информ. портал о Китае. -- Режим доступа: http://www.chinamodern.ru..

Закон «О поощрении использования возобновляемых источников энергии», принятый в 2005 году и усовершенствованный в 2009 году, как полагают, имеет центральное значение для дальнейшего развития возобновляемых источников энергии в Китае. Закон подчеркивает цели страны по увеличению поставок энергоносителей, диверсификации поставщиков энергоносителей и улучшению условий окружающей среды в связи с быстрым ростом потребления ископаемой энергии.

За последние годы Китай в полной мере продемонстрировал несколько важных взаимосвязей между показателем ВВП и растущим потреблением энергии; между растущим потреблением энергии и растущим углеродом (Денисова, 2019; Денисова и др., 2019). Помимо этих парных ассоциаций, правительством Китая была создана еще одна искусственная пара. Эта связь регулируется китайским правительством внутренней ценой на энергоносители и темпами потребления энергии в стране.

Нормативно-правовая база для рынка электроэнергии в России состоит из значительного количества законодательных актов. Основное регулирование содержится в следующих законах:

Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года (Закон об электроэнергетике) Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. ст.1177; 2010. № 31. Ст. 4156, который обеспечивает общую основу для регулирования рынка электроэнергии в России.

Федеральный закон № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергии в переходный период и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26 марта 2003 года, в котором излагается, как должен функционировать рынок электроэнергии в период перехода энергетического сектора от государственный контроль за регулированием рынка.

Российский рынок электроэнергии разделен на два отдельных уровня, оптовый и розничный. Оптовый рынок в первую очередь предназначен для торговли электроэнергией между генерирующими компаниями и поставщиками, а также некоторыми крупными конечными потребителями. Участники оптового рынка также торгуют мощностью (которая отделена от торговли электроэнергией). Основное регулирование оптового рынка электроэнергии регулируется постановлением Правительства № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электроэнергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты правительства» от 27 декабря 2010 года, в котором содержатся правила и процедуры для функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности.

На розничном рынке электроэнергия продается поставщиками потребителям (как промышленным, так и жилым). Основное регулирование розничного рынка предусмотрено Постановлением Правительства № 442.

Операции по передаче в основном регулируются постановлением Правительства № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии» от 27 декабря 2004 года, в котором определяется порядок получения доступа к средствам и услугам передачи.

Ценообразование в той степени, в которой оно регулируется государством, регулируется Постановлением Правительства № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию» от 29 декабря 2011 года.

Государственная поддержка производства возобновляемой энергии регулируется Постановлением Правительства № 449 «О порядке подстрекательства к использованию возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электроэнергии» от 28 мая 2013 года.

Существуют также многочисленные правила, которые применяются к другим аспектам рынка электроэнергии, таким как атомная энергетика и гидроэнергетика, энергоэффективность и так далее. Существует также несколько стандартных форм соглашений, которые были подготовлены органами инфраструктуры и широко используются на рынке электроэнергии, и которые во многих случаях являются обязательными.



Глава 2. Межгосударственное сотрудничество России и Китая в отрасли энергетики

2.1 Направления энергетического сотрудничества между РФ и КНР на современном этапе

Особенно важными с точки зрения формирования экономической взаимозависимости сотрудничества двух государств являются долгосрочные проекты, такие как Китайско-Российское энергетическое сотрудничество. В 1990-е и начале 2000-х годов эти две страны не были значимыми для энергетических секторов друг друга. Взаимодействие в этой сфере было спорадическим, маломасштабным и часто нераскрытым. Сильно зависимая от экспорта минеральных ресурсов и восстанавливаясь после распада СССР, РФ пыталась расширить свой экспорт нефти и газа в азиатские страны, но до недавнего времени она в значительной степени не желала повышать уровень энергетического сотрудничества с Китаем.

К концу второго срока В.В. Путина ситуация начала существенно меняться, и Китайско-Российское энергетическое сотрудничество еще больше продвинулось вперед в контексте последующей российской стратегии «переориентации на Азию». Новые проекты вышли далеко за рамки простых торговых сделок и создали долгосрочное энергетическое сотрудничество, которое включает в себя создание крупномасштабной наземной энергетической инфраструктуры, пересекающей китайско-российскую границу и, таким образом, соединяющей две страны в обозримом будущем. Россия стала крупным поставщиком нефти и газа для Китая, а китайский энергетический рынок стал одним из основных направлений российского экспорта энергоносителей Лузянин С.Г. Россия -- Китай: формирование обновленного мира / С.Г. Лузянин. -- М. : Весь мир, 2018-С.22.



Таблица 2- Торговля Китай-Россия (1992-2017 гг.)

Года	Общий объем китайско-российской торговли (млрд долл. США)	доля Китая во внешней торговле России (%)	доля России во внешней торговле Китая (%)
1992	5.86	4,81	3,54
1993	7.68	5,67	3,92
1994	5.08	3,59	2,15
1995	5.46	3,39	1,94
1996	6.85	4,34	2,36
1997	6.12	3,74	1,88
1998	5.48	3,71	1,69
1999	5.72	4,28	1,59
2000	8.00	4,52	1,68
2001	10.67	5,06	2,09
2002	11.93	6,04	1,92
2003	15.76	6,05	1,85
2004	21.23	5,77	1,84
2005	29.10	5,97	2,05
2006	33.40	6,53	1,89
2007	48.17	7,31	2,21
2008	56.83	7,61	2,22
2009	38.80	8,42	1,76
2010	55.45	9,52	1,86
2011	79.25	10,17	2,18
2012	88.16	10,4	2,28
2013	89.21	10,54	2,15
2014	95.28	11	2,21
2015	68.06	11,9	1,72
2016	69.53	14,76	1,89
2017	84.72	-	-

Первым проектом, изменившим Китайско-Российское энергетическое сотрудничество, стало строительство нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО), который включает в себя трубопровод протяженностью 1056 км от Сковородино (Россия) до Дацина (Китай) и был совместно построен российской компанией «Транснефть» и Китайской национальной нефтяной корпорацией. Строительство было завершено в 2010 году, и с 1 января 2011 года трубопровод начал плановые поставки нефти в Китай. Трубопровод ВСТО оказал значительное влияние на экспорт российской нефти в Китай, который с 2010 по 2015 год более чем удвоился и в отдельные месяцы 2016 года превысил 800 000 баррелей в сутки (в 2000 году экспорт российской нефти составлял всего 88 000 баррелей в сутки). В 2014 году в связи с увеличением пропускной способности трубопровода ВСТО Россия стала третьим по величине поставщиком нефти в Китай и составила 11% от общего объема импорта нефти в Китай. Однако в 2015 и 2016 годах Россия продолжала занимать рыночную долю у других экспортеров нефти и сумела на несколько месяцев обогнать Саудовскую Аравию как крупнейшего экспортера сырой нефти в Китай Портяков В.Я. О новом этапе внешнеэкономической открытости в КНР / В.Я. Портяков // Общество и государство в Китае. -- 2018. -- Т. 48, № 27-1. -- С. 312-314.

Еще один важный сдвиг в Китайско-Российском энергетическом сотрудничестве произошел в 2013 году, когда Пекин получил доступ к российским газовым месторождениям, о чем всегда предупреждал Кремль. На саммите «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге 5 сентября 2013 года в присутствии Си Цзиньпина и Владимира Путина Китайская национальная нефтяная корпорация (CNPC) и НОВАТЭК (крупнейший независимый производитель природного газа в России) заключили соглашение о покупке CNPC 20% акций крупного проекта «Ямал СПГ». Проект предусматривает строительство крупного завода СПГ мощностью 16,5 млн тонн в год на базе сырьевых ресурсов Южно-Тамбейского месторождения близ Сабетты на полуострове Ямал, а также строительство транспортной инфраструктуры, включающей морской порт для крупнотоннажных СПГ-перевозчиков и аэропорт.

Энергетическое сотрудничество с Китаем резко возросло с подписанием в 2014 и 2013 годах мегаданных на $400 млрд газа и $ 270 млрд нефти. Некоторые аналитики утверждали, что практические договоренности о поставках российского природного газа в Китай по - восточному и западному (через Алтай) маршрутам относятся к числу основных успехов Китайско-Российского торгово-экономического сотрудничества в 2014 году. Например, газовая сделка предусматривает ежегодные поставки российской государственной газовой компанией «Газпром» 38 млрд кубометров газа в течение 35 лет по газопроводу «Сила Сибири», строительство которого также является частью подписанной сделки.

Эти проекты резко контрастируют с осторожностью России по отношению к Китаю в энергетической сфере в 1990-е и начале 2000-х гг. Российский вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий российскую газовую и нефтяную промышленность, заявил в феврале 2015 г., что в сфере энергетического сотрудничества между Китаем и Россией больше нет психологических барьеров или политических препятствий. Китай является самым сильным партнером России в Азии, и Россия рассмотрит вопрос о том, чтобы позволить Китаю иметь больше контрольных пакетов акций в стратегически важных энергетических проектах Писецкая А.И. Внешняя торговля России и Китая, тенденции и перспективы / А.И. Писецкая, Л.А. Белова // Экономика и предпринимательство. -- 2017. -- № 8-2 (85). -- С. 1199-1202..

Министр иностранных дел России Сергей Лавров, в свою очередь, заявил, что важные двусторонние решения “прокладывают путь к энергетическому альянсу между Россией и Китаем». Международное энергетическое агентство (МЭА) прогнозирует значительное увеличение поставок российского трубопроводного газа в Китай и прогнозирует, что к 2040 году он достигнет 80 млрд куб. м и составит 30% от общего объема российского экспорта газа. В энергетическом секторе Китай и Россия становятся все более зависимыми друг от друга, причем Россия готова терпеть большую степень экономической уязвимости перед Китаем.

Во-первых, чтобы понять озабоченность китайского правительства растущим потреблением энергии, статистические данные показывают основные тенденции в китайском производстве/потреблении энергии с российским (табл.3). Производство / потребление нефти в обеих странах показывает, что добыча нефти в России почти равна потреблению нефти в Китае. Тогда как внутренняя добыча нефти в Китае несколько выше, чем потребление российской нефти. Во-вторых, Китай является вторым по величине потребителем нефти в мире после США. Следующая первая таблица показывает, что, несмотря на то, что китайский импорт сырой нефти был увеличен с 2015 по 2018 год, внутренняя добыча сырой нефти показала тенденцию к росту.

Таблица 3 показывает, что китайский экспорт энергии меньше, чем импорт энергии:

Таблица 3- Китайское и российское производство/ потребление энергии Источник: BP Statistical Review 2019

	2018
	Добыча нефти	Потребление нефти
Китай	4155	10221
Россия	10643	3174

Таблица 4- Внутренняя Добыча Сырой Нефти В Китае Источник: CIA World Factbook BP Statistical Review 2019

	Внутреннее производство нефти, млн б / с	Чистый импорт нефти, млн баррелей в сутки
2018	4.5	5.7
2017	4.2	5.4
2016	4.1	5
2015	4.1	4.7

Источник: CIA World Factbook BP Statistical Review 2019

В-третьих, стратегический нефтяной резерв (СПР) рассматривается как мощный ответ на любые чрезвычайные ситуации в сфере коммерческих поставок энергоносителей, которые могут угрожать экономике страны.

В контексте энергетического сотрудничества и для анализа спроса на энергию и энергоснабжения необходимы дополнительные данные о запасах сырой нефти в мире, России и Китае (табл.5-7).

Таблица 5-Экспорт и импорт нефти Источник: CIA World Factbook BP Statistical Review 2019

Китай 2018
Сырая нефть
экспорт-импорт	экспорт-импорт
33,000 bbl/day	5.664 million bbl/day

Мировые доказанные запасы нефти по итогам 2012 года достигли отметки в 1668,9 млрд баррелей. Согласно соотношению R/P (reserves - to-production ratio) Китай может использовать доказанные запасы нефти в течение чуть более 11 лет. Использование мировых резервов может продолжаться менее 53 лет.

Таблица 6- Мировые доказанные запасы нефти Источник: China Data Online (2019)

2012	2018
1,668.90	1,878.70

В-четвертых, было отмечено, что в соответствии с 12-м пятилетним планом китайское правительство стремится увеличить потребление природного газа на 11,2%. По данным China Data Online (2014), в 2013 году Китай произвел 117,1 млрд кубометров природного газа; потребил больше-150 млрд кубометров. Китай экспортировал меньше, чем импортировал, 2,4 млрд кубометров и 53 млрд кубометров соответственно (табл.6).



Таблица 7-Доказанные запасы нефти в России и Китае Источник: BP Statistical Review 2019 of World Energy

Доказанные запасы нефти 2018
Россия	Китай
Миллиардов баррелей
87.2	17.3
Доля от общего числа
5.2%	1%
Соотношение R/P
22.4	11.4

Что касается поставленной правительством цели по увеличению потребления природного газа, то следует упомянуть следующие газовые ресурсы Китая.

Таблица 7-Производство/потребление природного газа в Китае; экспорт и импорт Источник: China Data Online (2019)

Китай 2018
Природный газ
Производство	Потребление
117,1 млрд кубометров	150 млрд кубометров
Экспорт	Импорт
2,4 млрд кубометров	53 млрд кубометров

Существует шесть нефтегазовых месторождений: газовое месторождение Datianchi Сычуань, Changging поля ФАС, шельфовое месторождение в Бохайском море, Восточно-Китайское море, Южно-Китайское море. Нефтегазовые месторождения расположены на Севере, Западе и северо-востоке Китая, и их общая добыча составляет 90% от общего объема добычи природного газа в стране.

В 2009 году запасы природного газа достигли отметки в 2,5 трлн кубометров.Тем не менее, соотношение R/P было почти на том же уровне-28,8.

Обе страны-Россия и Китай-разработали свои государственные программы по повышению энергоэффективности. Российская программа называется «Энергосбережение и повышение энергоэффективности до 2020 года», а китайские цели обозначены в 12-й Пятилетке. Согласно этим двум программам, страны должны решить проблемы энергоемкости (табл. 9-10) в течение 10 лет в России и в течение 5 лет в Китае. Несмотря на то, что сроки реализации программ различны, предполагаемые энергетические инвестиции для достижения поставленных целей практически одинаковы.

Таблица 9- Снижение энергоемкости в России и Китае и оценка инвестиций для России и Китая Источник: ABB Energy efficiency report 2019 ABB (ABB: global leader in power and automation technologies), BP Statistical Review of World Energy 2019

	Россия к 2020 году	Китай к 2015 году
Снижение энергоемкости	40%	16%
Инвестиции в экономию энергии (долл. США)	320 миллиардов долларов	372 миллиарда долларов

Таблица 10- Доля потребления энергии по видам топлива в России и Китае Там же

Доля потребления энергии по видам топлива	Россия %	Китай%
Газ	55	4
Нефть	21	18
Атомная энергия	6	1
Гидроэлектроэнергия	2	7
Уголь	15	70
Потребление электроэнергии (на душу населения) 2011 г.	6.000kWh	3.000kWh

Китай является крупнейшим производителем и потребителем угля в мире (BP Statistical Review of World Energy). Однако Китай использует не только уголь для производства энергии, растущий спрос на энергоносители заставляет Китай импортировать сырую нефть и природный газ из Африки, Ближнего Востока, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Используя традиционные источники энергии, Китай становится важным игроком на мировом энергетическом рынке. Глобальный энергетический рынок состоит из зависимых и независимых энергетических ресурсных стран, которые могут столкнуться с проблемами в процессе рационального управления энергетическими ресурсами.

Сегодня существенно повышается роль вертикально интегрированных проектов. Российские компании - «Газпром» и «Роснефть» -относятся к категории госкомпаний или вертикально интегрированных. Как показывает анализ эти две российские компании и китайские государственные энергетические компании, такие как CNPC и Sinopec, являются основными игроками в газовом бизнесе и энергетических сделках между Россией и Китаем.

Примером вертикально интегрированного проекта является подписанная Россией и Китаем газовая сделка (табл.11).

Таблица 11- Группы интересов в любых проектах Источник: ABB Energy efficiency report 2019 ABB (ABB: global leader in power and automation technologies), BP Statistical Review of World Energy 2019

Группа интересов	Вариант поставки природного газа	Передача технологии	Знания	Разногласия	Китайская Национальная энергетическая стратегия	Национальная энергетическая стратегия России
Правительство	Сепаратистская деятельность не может быть перенаправлена в другое русло	С запада на восток	Перемещение		Разнообразие	Энергетические месторождения Западной Сибири
должностные лица	Более выгодно для развития окружающих городов	Китай	E&D в Китае	Цена за НГ	Энергетическая безопасность	Экспорт энергоносителей по трубопроводам
Группа интересов	Трубопровод	Из России в Китай	E&P в Китае	Наличие	Покупайте больше энергии	Экспорта энергоносителей через
Правительство	СЖИЖЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ГАЗ	Из Китая в Россию	Пса в	поставка ПГ	ресурсы по возможности из богатых ресурсами стран	СЖИЖЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
должностные лица		Россия	офшорный	Объем НГ	Скупайте энергетические месторождения в богатых ресурсами странах	Энергетические месторождения Восточной Сибири

Становится очевидным, что российские и китайские энергетические компании являются примером сращивания государства и бизнеса. Полученные результаты свидетельствуют о том, что в условиях управления стратегическими ресурсами такие виды энергетического бизнеса неизбежны. В большинстве случаев, особенно в странах с централизованной властью, таких как Россия или Китай, за формированием энергетической политики стоят президент и правительство.

В свете последних событий, произошедших на Украине, формирование энергетической политики России ставит во главу угла развитие энергетического сотрудничества с азиатскими партнерами, что позволит снизить зависимость от экспорта энергоносителей в Европу.



2.2 Основные проекты двухсторонних соглашений, реализуемые в рамках Российско-Китайского диалога

В 2018 году между РФ и Китаем в экономических отношениях произошел прорыв: двусторонний товарооборот достиг 100 миллиардов долларов. Ближайшие перспективы видятся в увеличении торговли до 200 мллрд. долларов.

По словам вице-премьера России Дмитрия Козака, энергетическое сотрудничество «находится на историческом пике и имеет большой потенциал для развития». Два последовательных двусторонних российско-китайских энергетических бизнес-форума, первый из которых состоялся в Пекине в ноябре 2018 года, а второй-в Санкт-Петербурге в июне 2019 года, привели к подписанию 33 соглашений, свидетельствующих о готовности обеих сторон к дальнейшему развитию энергетического сотрудничества. Россия также пообещала в будущем проводить более активную политику поддержки промышленности для создания более стабильной, прозрачной, единой и удобной деловой среды для российско-китайского энергетического сотрудничества Цзя Ю. Формирование международных экономических связей Китая со странами Европы / Ю. Цзя, В. Ли, Ж. Чжу // Экономика и социум. -- 2019. -- № 1-2 (32). -- С. 899-906..