Электронные государственные услуги как фактор становления цифровой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Мишучков А.А. магистрант ИМ ОГУ,

Воробьев В.К. канд. пед. наук,

доцент кафедры УПСиТ ОГУ,

Мишучкова А.В. магистрант ИМ ОГУ

Цифровая экономика является драйвером экономического развития России. Рост объема цифровой экономики в России значительно опережает рост ВВП. Начиная с 2012 г. по 2017 г., он вырос в пять раз и достиг 4,3 трлн рублей, составив около 4% ВВП России и 24% общего прироста ВВП. Количество занятых в интернет-экономике граждан увеличилось с 700 тыс. человек до 2,3 млн. человек [1]. Важной сферой включения государства в цифровую экономику является электронное оказание государственных услуг.

По уровню развития электронных государственных услуг Россия приближается к средним показателям стран - цифровых лидеров в мире. Доля государственных расходов на ИКТ в России в структуре ВВП сопоставима с Индией и Китаем, но ниже в два раза, чем в США, Западной Европе и Бразилии.

С 2002 г. в России началось внедрение федеральной целевой программы «Электронная Россия» [2]. Согласно данной программе все государственные услуги в РФ должны быть переведены в электронный вид. Цифровизация государственных услуг осуществляется в России через справочно-информационный интернет-портал государственных услуг РФ [3]. На начало 2018 г. на портале были зарегистрированы более 65 млн. граждан России, услугами воспользовались более 40 млн. человек. Функционирование портала осуществляется на основе Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [4] и Постановления Правительства России от 24.10. 2011 г. № 861 [5]. В 2018 г. одним из крупнейших национальных проектов, объявленных президентом России В.В. Путиным, стала цифровизация экономики страны [3]. Финансирование данного проекта составило 1,31 трлн. рублей.

Статья 22 (п.6) ФЗ № 210 определяет электронные государственные услуги как «предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе - осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями» [3].

Электронные услуги предоставляются в двух формах:

- форма деятельности: трансформационные (удовлетворение какой-либо потребности) и трансакционные (перераспределение прав и свобод между экономическими агентами) услуги;

- форма доступа к информации, как основного права потребителя в обществе [6].

Портал государственных услуг Российской Федерации содержит информацию о 21 министерстве РФ, 62 ведомствах и 11 федеральных сайтах.

С 2018 г. Минкомсвязи РФ начинает реализацию концепцию цифровизации государственного управления на 2018-2024 годы -- «Сервисное государство 2.0», которая позволит комплексно решать жизненные ситуации граждан на основании автоматизированных бизнес-процессов («суперсервисы»), минимизировать участие чиновников в принятии решений по оказанию услуг, исключить бумажные документы в процессе оказания услуг и между ведомствами [8]. Электронное правительство станет модератором интерактивного взаимодействия граждан с государственными и муниципальными служащими, станет электронной инфраструктурой органов государственной власти федерального, регионального и муниципального уровня. Под электронным правительством понимается использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности деятельности власти и возможности общественного контроля над ним. Формирование цифрового правительства в сетевом обществе является одним из трендов развития цифровой экономики [11].

Уровень развития электронного правительства в РФ в 2016 г. составлял: индекс развития электронного правительства (ООН) по странам - 2,8859 (Россия занимала 35 место в мировом рейтинге); индекс развития ИКТ - 6,91 (45 место); индекс готовности стран к сетевому обществу - 4,5 (41 место) [12]. Данный результат говорит о высоком потенциале развития института электронного правительства как части государственного управления в РФ, что станет условием вхождения России в глобальное мировое информационное общество.

За 2017 г. по данным Росстата в РФ 64,3% всех государственных и муниципальных услуг получены гражданами в электронном виде, по Оренбургской области - 63,8% [7]. В 2018 г. данный показатель должен вырасти до 70% [8].

По итогам 2017 г. в Оренбургской области переведено в электронный вид 147 государственных и муниципальных услуг.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим организационную и методическую поддержку мероприятий, связанных с переходом к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, является министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. Оператором электронного правительства Оренбургской области определен департамент информационных технологий Оренбургской области.

Одним из основных направлений построения электронного правительства является предоставление услуг в электронном виде. В этих целях в Оренбургской области запущена в эксплуатацию и функционирует информационная система оказания государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, включающая в свой состав реестр государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, портал государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, региональную систему межведомственного электронного взаимодействия, информационную систему многофункциональных центров области и другие информационные системы, обеспечивающие возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

На реализацию мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Оренбургской области было выделено в 2017 г. более 1279,54 млн. рублей, что составило 92,4 % от предусмотренного планом финансирования [9].

В Оренбургской области для вхождения в цифровую экономику были реализованы следующие мероприятия:

* разработаны и приняты 19 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития и применения ИКТ на территории области;

* внедрены государственные информационные системы «Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Оренбургской области» и «Портал государственных и муниципальных услуг Оренбургской области»;

* разработаны и запущены в эксплуатацию ряд информационных систем, автоматизирующих деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области;

* создана региональная инфраструктура электронного правительства с региональным узлом СМЭВ;

* создана сеть многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг;

* создан и аккредитован удостоверяющий центр Правительства Оренбургской области.

По состоянию на 1 января 2017 г. к региональной СМЭВ подключены все органы исполнительной власти Оренбургской области, участвующие в межведомственном взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, и 95,7 % муниципальных образований (581 из 607), включая сельские поселения.

На Едином портале государственных и муниципальных услуг представлены сведения о 176 государственных и 1687 муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области. По всем услугам, размещенным на Едином портале государственных и муниципальных услуг, завершены первый и второй этапы перехода к предоставлению услуг в электронном виде. По 36 государственным и 40 муниципальным услугам все этапы перехода к предоставлению услуг в электронном виде полностью завершены.

Наблюдается значительный рост количества оказанных через МФЦ Оренбургской области государственных и муниципальных услуг: за 9 месяцев 2018 г. оказано 1 291 478 услуг, в то время как за весь 2017 год - 1 382 992 услуг. Таким образом, прирост составил 25%. Согласно сведениям директора департамента информационных технологий Оренбургской области Игоря Засинца, более 500 тысяч оренбуржцев имеют подтвержденную учетную запись на портале государственных услуг РФ [10].

Надо отметить, что для повышения уровня качества оказываемых электронных услуг, предоставляемых органами власти, улучшение имиджа власти, необходимо взаимодействие Министерства экономического развития Оренбургской области, Оренбургского государственного университета как части вузовской экономической науки области, консалтинговых фирм по выполнению исследований по вопросам оптимизации структуры управления и деятельности электронного правительства. Необходим качественный мониторинг реализации мероприятий административной реформы в сфере цифровизации общества [13].

Развитие цифровой экономики и его надстройки - цифрового правительства в обозримой перспективе создает потребность в обществе на выработку новой цифровой идеологии как фактора совмещения традиционных нравственных ценностей человечества и ценностей технологической инноватики на базе диалогической универсальной коммуникации [14]. В цифровом обществе будущего, которое освободит человека от рутинной физической и интеллектуальной работы, создастся ситуация новой духовной свободы человека как креативного существа. Автоматизация, цифровизация, роботизация общества позволят человеку обратиться от стандартного рабочего времяпрепровождения к нетипичному соотношению работы и отдыха, где ключевым смыслом является его нравственный рост, непрерывное обучение и созидание духовного богатства общества [15]. Значимой тенденцией будущего цифрового гражданского общества станет повышение цифровой компетенции человека: сочетание ответственной свободы человека (жизненный выбор); развитие человеческого потенциала (качества жизни); развитие информации как ресурса человека (использование, вклад, безопасность, защита конфиденциальности и ответственность); общественная польза как этическая выгода всех как цель развития человека, выявление его потенциалов, безопасного, этичного и эффективного использования цифровых ресурсов [16]. цифровой экономика государственный услуга

В результате эффективной реализации стратегии формирования потребности общества в сфере электронного правительства, качество оказания электронных государственных услуг населению значительно вырастет, повысится качество функционирования органов власти, диалога власти с обществом, межведомственного взаимодействия, увеличится степень транспарентности деятельности власти. Все эти тенденции позволят повысить уровень доверия населения к органам власти, позитивно скажутся на эффективности государственного управления в России в условиях цифровой трансформации власти.

Список литературы

1. Объем цифровой экономики в России вырос в пять раз за пять лет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/5106827(дата обращения: 23.12.2018).

2. ФЦП «Электронная Россия». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ar.gov.ru/ru/about/el russia/el russia about/first/ (дата обращения: 23.12.2018).

3. Портал государственных услуг Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru (дата обращения: 23.12.2018).

4. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 23.12.2018).

5. Постановление Правительства России от 24.10.2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=122508#09464583930400807 (дата обращения: 23.12.2018).

6. Банасиковска Я. Система отношений государства и общества в сфере государственных услуг в условиях цифровой экономики: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2017. - С.9.

7. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2018/02/2018-02-19_pok-22-2.pdf (дата обращения: 23.12.2018).

8. Электронное правительство России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tadviser.ru (дата обращения: 17.12.2018 г.)

9. Постановление Правительства Оренбургской области от 23 сентября 2013 г. N 790-пп «Об утверждении государственной программы "Информационное общество Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://orensad3.ru/files/information-security/post790.pdf (дата обращения: 23.12.2018).

10. Оренбуржье - в числе регионов с высоким уровнем интеграции информационных технологий. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.orenburg-gov.ru/news/gosuslugi/orenburzhe-v-chisle-regionov-s-vysokim-urovnem-integratsii-informatsionnykh-tekhnologiy-/ (дата обращения: 23.12.2018).

11. Коробов А.А., Мельникова Т.С., Митяева Н.В. Формирование общественной потребности в развитии систем электронного правительства и электронной демократии в современной России. - Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - С.139.

12. Клёвина М.В., Морозова С.А. Сравнительный анализ электронного правительства России и Великобритании // Научный форум: Экономика и менеджмент: сб. ст. по материалам XII междунар. науч.-практ. конф. -- № 10(12). -- М., Изд. «МЦНО», 2017. -- С.98.

13. Аралбаева Ф.З., Веселова Ю.Л. Реализация административной реформы в деятельности органов государственной власти оренбургской области// В сборнике: Формирование рыночного хозяйства: теория и практика Сборник научных статей. Под ред. М.Г. Лапаевой. Оренбург, 2011. С. 14.

14. Мишучков, А.А. Диалог цивилизаций: традиционные ценности в условиях глобализации: монография. - Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2017.- 148.

15. Мишучков А.А. Роль традиционных ценностей в цифровом обществе // Философское образование. №1(37). М.: Московский авиационный институт, 2018. С.92.

16. Тапскотт Д. Электронно-цифровое общество: Плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта/ Пер.с анг. Игоря Дубинского; под ред. Сергея Писарева. М.: Рефл-бук, 1999. С. 104.

17. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/#ixzz5aiWyhhGR (дата обращения: 23.12.2018).

Размещено на Allbest.ru